扬州矿产资源总体规划.doc

扬州市矿产资源总体规划（2016年-2020年）编制说明扬州市国土资源局2016年12月目 录一、规划编制的背景、主要依据和思路1二、规划编制过程4三、规划的主要内容6四、规划编制成果9五、规划的特点10六、规划的环境影响评价11七、需要说明的几个问题22附件1 征求意见采纳情况表24扬州市国土资源局根据江苏省国土资源厅关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知(苏国土资发【2014】271号)的要求，于2016年3月开始组织编制扬州市矿产资源总体规划（2016年2020年）（以下简称规划）。经资料收集、基础资料分析和专题研究、规划起草、征求意见以及扬州市局多次组织会议讨论，于2016年11月形成规划论证稿。现就规划编制的有关情况予以说明。一、规划编制的背景、主要依据和思路（一）背景扬州市矿产资源总体规划（2008年2015年）自发布实施以来，各项规划目标任务得到分解落实，主要目标均已完成，有效发挥了规划在矿产资源勘查开发与矿山环境保护中的宏观调控和指导作用，促进了矿产资源利用方式和管理方式的转变，推动了矿产资源管理和地质环境保护工作，初步构建了生态矿业格局，为扬州市经济社会可持续发展作出了贡献。随着扬州市矿业的发展，矿业结构调整以及生态环境保护的需要，对扬州市矿产资源开发利用提出了新的要求。为落实扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和第三轮规划编制，加强扬州市矿产资源勘查、开发、利用管理，促进矿业与社会经济协调、可持续发展，扬州市国土资源局组织开展扬州市矿产资源总体规划（2016年2020年）规划编制工作，为全市矿产资源管理提供技术和政策依据。（二）主要依据制定规划的主要依据是：1、中华人民共和国矿产资源法2、国务院关于加强地质工作的决定3、矿山地质环境保护规定（国土资源部令第44号）4、矿产资源规划编制实施管理办法（国土资源部令第55号）5、江苏省矿产资源管理条例6、江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定7、江苏省人民代表大会常务委员会关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定8、江苏省地质环境保护条例9、江苏省人民政府关于加强地质工作的实施意见10、江苏省生态红线区域保护规划11、江苏省山体资源特殊保护区划定方案12、扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要13、江苏省市县级矿产资源规划编制技术规程（修订版）14、扬州“中国温泉之城”发展建设总体规划15、扬州市国土资源“十三五”规划16、扬州市地热资源勘查与开发利用规划（三）编制思路1、加强宏观调控，注重空间指导在二轮规划的基础上，坚持围绕江苏“两个率先”、“迈上新台阶，紧扣扬州建设“宜居、宜游、宜创”城市和“中国温泉之城”发展建设新要求，以生态文明建设为主线，加强宏观调控和约束能力，突出规划空间指导和指标引导。2、做好基础研究，确立规划重点认真分析全市矿产资源勘查、开发利用现状及存在的主要问题，预测矿产资源供需形势，明确本次规划的指导思想、基本原则，合理制定规划指标，统筹协调安排矿产资源勘查、利用与保护的任务，部署矿业布局与结构优化、矿产资源勘查、开采总量和矿山数量调控、矿山环境保护与恢复治理等方面的重点工作，重点解决矿产资源勘查开发和矿山环境保护与治理空间布局、结构、总量和时序等重大问题。3、注重规划实施，体现扬州特色准确分析判断扬州矿产资源形势，结合本地区经济社会发展形势、矿产资源潜力和开发利用条件确定规划目标和任务，提出符合本地区实际的管理措施和要求，体现扬州特色。实行依法行政、依法管矿、依法治矿，提高规划的宏观性、政策性、指导性和可操作性，增强规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用,为审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动、矿山环境治理提供重要依据。规划根据本市国民经济和社会发展需要，对全市矿产资源勘查、开发利用与保护以及矿山环境保护等方面进行了总体部署，使规划成为扬州市2016年2020年期间矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山环境保护与治理的纲领性文件，是审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动的重要依据。规划以2015年为基期，2016年2020年为规划近期， 展望到2025年。二、规划编制过程在规划编制过程中，项目组不断吸取新思想、新方法，领会省国土资源厅和扬州市政府的有关精神，学习其它兄弟省市在规划编制工作中的有益经验，注重结合本市实际情况，解决本市在矿产资源勘查、保护与利用及矿山生态环境方面存在的主要问题，顺利完成了规划的编制任务。编制工作大体分为六个阶段进行。（一）准备阶段 2016年3月，落实组织机构、项目人员组成、工作经费；召集相关部门人员讨论规划目标、重点内容、区内有关矿产资源开发利用方面存在的重大问题等。制定详细工作方案报扬州市国土资源局审查；召开座谈会，讨论规划重点、有关矿山环境存在的重大问题等，为规划提供资料和建议。（二）资料收集、矿山调研阶段 从2016年3月2016年5月主要有三方面工作。一是广泛收集各类资料，包括本区的地质矿产调查、矿产资源及开发利用现状、矿业发展中存在的主要问题、本区经济发展对矿产资源的需求、本区资源的保证程度、相关部门的规划等方面的资料。二是进行主要矿山抽样调查，详细了解有关矿山企业的资源利用现状、问题和对策。对矿山生态环境及地质灾害防治进行对策调研。三是重点调研区内土地整理和淤泥资源状况，调研河道疏浚情况，统计汇总粘土资源总量，规划粘土资源利用的市场投放量、窑业企业布局和关停计划。（三）专题研究2016年3月6月主要编写扬州市矿产资源总体规划专题研究报告，包括二个专题：1扬州市第二轮矿产资源总体规划实施评估通过规划基期和“十二五”末期对比，总结扬州市第二轮规划的实施效果，对规划目标完成程度与规划任务的实现程度进行评价，对第二轮规划实施情况与管理制度建设进行评价，总结规划编制与实施中取得的经验，分析研究存在的不足和问题，提出第三轮规划编制工作建议。2扬州市地热资源潜力与开发利用前景研究通过扬州市隐伏地热资源开发利用现状入手，分析扬州地区地热资源前景，通过地热资源调查评价，查明区内地热资源的分布、赋存条件，估算地热资源量，为地热资源勘查与开发提供基础性资料，为合理部署商业性地热探矿权，降低商业性勘查风险提供科学依据。（四）规划编写阶段 2016年6月10月主要编写规划文本；编制图件、附表；编制说明等。1编写扬州市矿产资源总体规划文本；2编制各种规划图件；3填制各类表格；4编写规划编制说明书。（五）征求意见、提交预审稿阶段 2016年10月通过座谈等形式，广泛征求扬州市国土资源局等有关部门的意见和建议。在意见反馈的基础上再进行认真的修改和补充，形成预审稿，报江苏省国土资源厅预审。三、规划的主要内容（一）规划的指导思想全面贯彻党的十八大和系列全会精神以及习近平总书记系列讲话精神，围绕江苏“两个率先”、“迈上新台阶，建设新江苏”发展目标，紧扣扬州建设“宜居、宜游、宜创”城市和“中国温泉之城”发展建设新要求，以改革创新为动力，以提升地质工作服务能力、稳定资源供给能力和保护生态环境为目标，以资源节约集约利用为主线，强化空间管控和分区、分类管理，科学统筹安排矿产资源开发、保护等各项工作，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用和规划的宏观指导作用，推进矿产资源合理开发，提高矿产资源的利用水平和管理水平，促进全市矿业健康有序发展。（二）规划的基本原则规划的四个基本原则为：保护生态，绿色发展；政府引导，市场配置；统筹安排，有序推进；深化改革，创新管理。（三）规划的总体目标规划期的总体目标是：矿产资源勘查开发的宏观调控能力得到进一步提高，矿业结构得到调整优化，矿山企业布局更趋合理，各项基础业务管理更加严格规范；地质勘查服务领域进一步拓展和延伸，矿产资源保障能力有所提高；开采总量得到有效控制，企业数量进一步减少；矿山地质环境保护与治理得到加强，废弃矿山地质环境明显改善。为保证总体目标得以实现，规划制定了近期和远期的分阶段目标，并通过各项规划指标进行具体落实。 规划确定了三大类9项指标，其中约束性指标为开采总量、矿山数量、大中型矿山比例、禁采区历史遗留矿山地质环境治理率、矿区土地复垦面积，共5项；预期性指标为基础地质调查工作覆盖率、综合性环境地质调查工作覆盖率、重要矿产新发现大中型矿产地、矿业产值4项。（四）规划的主要任务深入调查分析扬州市矿产资源总体情况，包括地质调查、矿产勘查与开发利用现状、矿山环境现状、主要开发矿种保证程度等；研究扬州市主要矿产资源情况，包括砖瓦用粘土资源、地热资源等。重点调研砖瓦用粘土企业基本情况，深入了解资源潜力、粘土资源重点开发区、粘土矿开采和加工中存在的主要问题等。在充分的现状调研分析的基础上，确定地质调查、矿产资源勘查、开发利用与环境保护的目标，调整矿业结构和总体布局，确定主要矿产开发规模、总量，提出规划分区管理和实施措施。对扬州地区主要开发利用的矿种砖瓦用粘土资源，实现“精细化”管理，体现“扬州特色”，形成走在全省前列的砖瓦用粘土资源管理模式。在规划期内，扬州全境基本农田均划定为砖瓦用粘土禁采区，全面禁止在基本农田开采粘土；制定详细规划，逐年压缩砖瓦企业数量，合理布局砖瓦企业，保证本地市场需求。根据资源整合要求，提出砖瓦用粘土企业布局和结构调整方案，严格控制窑业数量，落实限采关停规划，严格落实耕地保护制度、严禁农田取土，规范河道淤泥开采行为，分析砖瓦市场、提出各地粘土资源采矿权价款确定方法和合理区间，切实加强粘土利用管理。对其他种类矿产资源，分析资源潜力和开发利用前景，确定规划期内的工作重点，明确工作目标和任务。扬州地热资源主要用于温泉洗浴、医疗保健、旅游休闲等，开发利用逐年增长，并在休闲娱乐利用方面已形成了一定规模，为打造中国温泉之城奠定基础。（五）规划实施保障措施为确保规划的实施，规划提出了四项保障措施：完善地矿工作机制；加强监督管理力度；推进技术创新；加强规划实施管理。四、规划编制成果（一）规划文本扬州市矿产资源总体规划（2016年2020年）（二）规划附表共计10张附表（表1）。表 1 扬州市矿产资源总体规划（2016年-2020年）附表表 号表 名1附表1:截至2015年扬州市主要矿产资源储量表2附表2：2015年度扬州市主要矿产开发利用现状表3附表3：扬州市基础地质调查规划表4附表4：扬州市矿产资源重点调查评价区规划表5附表5：扬州市矿产资源勘查分区表6附表6：扬州市矿产资源开采分区表7附表7：扬州市主要矿产矿山最低开采规模规划表8附表8：扬州市矿山地质环境重点治理规划表9附表9：扬州市主要矿产资源勘查规划区块表10附表10：扬州市主要矿产资源开采规划区块表（三）规划附图共计5种图件，比例尺为110万（表2）。按照江苏省市、县级矿产资源总体规划成果要求，编制了“扬州市矿产资源分布及开发利用现状图”、“扬州市基础地质调查规划图”、“扬州市矿产资源调查评价与勘查规划图”、“扬州市矿产资源开采分区及规划区块图”、“扬州市矿山地质环境重点治理规划图”。表2 扬州市矿产资源总体规划（2016年-2020年）附图一览表图号图 名比例尺1扬州市矿产资源分布及开发利用现状图110万2扬州市基础地质调查规划图110万3扬州市矿产资源调查评价与勘查规划图110万4扬州市矿产资源开采分区及规划区块图110万5扬州市矿山地质环境重点治理规划图110万（四）规划专题研究 规划共设2个专题研究：1、扬州市第二轮矿产资源总体规划实施评价研究；2、扬州市地热资源潜力与开发利用前景研究。（五）规划编制说明扬州市矿产资源总体规划（2016年2020年）编制说明（六）规划数据库五、规划的特点一是较好地体现了规划编制基本思路。规划紧密结合扬州市情和矿情，权衡开发利用矿产资源和其他国土资源与保护生态环境的利弊，在二轮规划的基础上，坚持生态文明建设的指导方针，加强宏观调控和空间约束能力，突出规划空间指导和指标引导作用，统筹制定全市矿业的发展方向与战略目标，提出2016年2020年扬州矿业结构调整优化、重点区域矿业发展布局、矿产资源勘查开发、总量调控、矿山生态环境保护与治理的任务要求，以及规划实施的对策措施与管理体系，使规划具有宏观战略性、科学前瞻性与政策指导性和现实可操作性。二是规划既以发展眼光和超前意识，提出矿业结构调整、矿业区域布局与矿业市场构建等重大任务，具有科学预见性和前瞻性；又立足扬州矿业实际和区位特点，实实在在地提出调整矿产资源开发利用结构，以及结合主体功能区进行矿业布局和结构调整的要求，符合扬州市经济结构进行战略性调整和发展格局的重新定位的总要求，具有客观现实性和可操作性。三是将地热资源的勘查作为扬州的工作重点之一，确定了5个勘查区域，为规模化利用清洁能源奠定了基础。四是将砖瓦用粘土的开发利用作为本轮规划的重点之一。规划充分考虑了该类矿产开发利用的特殊性，以节地、节能、利废、环保为出发点，不仅对矿山数量和开采总量提出了分解指标，还对资源管理、产品结构、节能降耗和环境保护要求进行了具体指导，便于各地在制定砖瓦用粘土资源专项规划时更具针对性。六、规划的环境影响评价（一）评价要求根据中华人民共和国环境影响评价法和环境保护部关于做好矿产资源规划环境影响评价工作的通知要求，编制规划需进行环境影响评价。扬州市矿产资源总体规划（20162020年）的环境影响评价。首先是对矿产资源总体规划在区域发展战略、产业政策上的协调性和符合性、布局合理性、环境保护措施的合理性、有效性等进行评价。其次是以扬州市域内的城市规划区、风景名胜区、重要水体及饮用水源地等为评价重点，对规划方案实施后可能产生的对生态环境、地质环境、水环境、土地资源和大气环境等方面的影响进行分析和预测，提出预防对策和措施，从而将规划方案实施的环境影响降低至最小，促进矿业与环境保护、经济社会的协调发展。（二）规划协调性分析1、与江苏省矿产资源规划的协调性在编制过程中，市级矿产资源规划以江苏省矿产资源规划为依据，以矿产资源合理利用与保护为主线，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强矿产资源勘查开发宏观调控，构建保障和促进科学发展新机制。本规划较好地贯彻了上级规划提出的加强公益性地质调查，对矿产资源开发利用进行总量调控，提高矿产资源保障程度的任务要求。注重优化矿产资源开发利用布局，加强矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦等方面。本规划与江苏省矿产资源规划在理念、思路甚至目标指标等多个层面，具有高度的协调性。2、与扬州市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要的协调性本规划注重对扬州市生态红线区域的影响，多方面强调对具有重要生态功能的区域的保护，确定禁采区。坚持安全生产第一，优先保护生态环境，优化资源利用空间布局，稳定资源供给保障能力。突出重点矿区的矿山地质环境保护，以管理创新推动矿山企业科学利用矿产资源，自觉保护生态环境。3、与扬州市城市总体规划（2011-2020年）的协调性本规划注重城镇体系发展与矿产资源开发相互影响相互促进的依存关系，重视两者空间布局的协调和联系。在规划中明确提出，为了解决城市规划和建设中的城市地质资源环境问题，开展扬州市城市地质综合调查，提升地质工作对城市发展的技术支撑。通过规划对矿产开发空间布局与扬州市城市总体规划对空间开发建设行为的引导，对空间资源利用矛盾提出管制要求，坚持矿地统筹、协调发展的原则，全面推进历史遗留矿区土地资源综合整治，实现矿地协调发展。 4、与扬州市生态文明建设规划（2013-2020）的协调性本规划注重与扬州市生态文明建设规划的协调性，坚持生态保护、绿色发展的原则。根据生态文明建设要求，结合全省生态功能区划，统筹部署矿产资源调查评价、勘查开发和矿山地质环境保护与治理工作，发展绿色矿业，实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢局面。同时规划努力化解历史遗留问题，着力解决矿区地质灾害隐患多发、生态破坏突出和占用破坏土地的矿山地质环境问题。5、规划协调性分析结论协调性分析表明:本规划在制订时遵循了上一级规划的指导思想和原则，兼顾了扬州市其它相关规划的建设目标和任务，较好地处理了国家和地方社会经济发展对矿产资源的需求与生态红线区域保护、城镇体系发展和生态文明建设的关系，将五大发展理念贯穿规划始终，在环境破坏与环境改善和保护间尽力达到了最优平衡，与相关规划间的协调性较好。（三）环境影响识别与评价体系1、环境影响识别因子识别环境影响因子的选择应根据矿产资源规划方案的特点，从自然环境和社会经济环境两个方面，选择需要进行影响评价的环境因子。自然环境影响包括对生态环境、地质环境、大气环境、水环境、土壤环境、土地利用、声环境等方面的影响；社会经济环境影响包括对城镇、耕地、房屋、交通、文物古迹、风景名胜、自然保护区、人群健康以及重要的军事、文化设施等方面的影响。表4 扬州市矿产资源开发环境影响因子识别表环境要素影响因子影响矿种影响程度影响时效影响类别备注生态环境湿地露天矿地貌景观露天矿自然保护区与生物多样性露天矿地质遗迹露天矿森林、植被覆盖露天矿土壤环境水土流失露天矿土地沙化、荒漠化露天矿土壤污染露天矿地质遗产露天矿森林、植被覆盖露天矿地质环境地面沉降、地裂缝金属矿地面塌陷金属矿滑坡、崩塌露天矿诱发地震露天矿泥石流露天矿水环境地表水系污染露天矿河流、湖泊等地下水污染地热地下水资源衰竭地热水位下降，水均衡破坏水源地、水库污染地热大气环境毒性气体COXSOX、COX粉尘污染露天矿粉尘粒径声环境震动与噪声露天矿社会经济环境矿业固体废弃物露天矿资源浪费露天矿、地热（影响程度：显著，轻微；影响时效：长期，短期；影响类别：不可逆，可逆）2、环境影响评价体系矿产资源规划环境影响评价体系指针对规划方案中可能涉及的环境影响，建立环境主题和环境保护目标，在此基础上，对规划中的矿产资源勘查开发产生的环境影响内容进行分解和阐述，对可能出现的环境问题进行影响程度评价。表5 扬州市矿产资源规划环境影响评价体系环境要素环境保护目标评价内容生态敏感区最大限度地减少对生态敏感区（自然保护区、森林公园等）的危害受影响自然保护区、森林公园、湿地等的面积、数量及分布；生态脆弱分区内矿区面积；生态完整性和景观格局变化等土壤环境保护土壤质量和数量，尽量减少占压、开挖，控制土壤退化土壤生产力；土地侵蚀；土壤污染；水土流失类型地质环境最大限度地减少地质灾害的发生和发展，修复和保护地质环境矿产开发诱发的各种地质灾害发生的地点与矿山开采点是否相交；造成社会、经济和自然环境危害的程度；地质灾害的防治代价和地质环境修复难易等水环境避免产生河道变迁，改变河流水体功能，最大限度减少对水质污染抽汲地下水的开采对地下水水量的影响程度；受影响地表水水体与开采区直线距离分析；造成社会、经济和自然环境危害的程度大气环境最大限度地减少矿产资源开发区和矿业经济区对周围大气的污染易产生大气污染的矿山开采区对人口密集区影响；引起的大气污染程度声环境尽量避免矿产资源开采区的噪声对周围居民和动植物栖息地产生影响噪声点源的不同距离对周围环境的影响程度社会环境尽量减少占地，保障居民生活质量，减少对各类保护区的破坏；促进社会和谐，提高循环经济效率循环经济和清洁生产实施程度；土地损失；地质遗迹、文物和风景名胜区影响（四）环境影响预测分析环境影响主要针对采矿活动进行预测，探矿活动的强度低、范围小、时间短，固不作评价。1、生态红线区影响预测与评价（1）不同矿种采矿区对环境保护目标的影响类型地热开采地热能对环境的危害相对来说是较小的。在开发地热能的过程中，热流体中所含的各种气体和悬浮物将排入大气中，对周围环境造成影响，但不明显。地热水大多数矿物质的溶解度随温度的升高而增大，如果地热能被利用后，弃水作为灌溉水来源，高盐度的水将引起土壤盐渍化和土地板结。地热采用单井开采，钻探和地热井放喷造成的噪声在地热开发利用过程中对环境的干扰较小。地热流体大部分在基岩之中，对地面沉降或地表塌陷等地质灾害无明显影响。露天开采矿扬州的露天开采矿为砖瓦用粘土。露天采掘直接破坏原生地貌，采矿行为剥落地表土层，短时间内造成矿区土地浪费或损坏，容易造成矿区的水土流失。扬州市的砖瓦用粘土主要来源于河道清淤，通过对淤泥的管理利用资源化、处理存放无害化，既缓解了河道清淤对地表环境的污染，保证了自然生态环境的保护与治理，又满足了砖瓦用粘土企业对资源的需求。2、地质环境影响评价根据地质灾害防治规划，地面沉降、滑坡和特殊类岩土（软土、砂土）是扬州市城区地质灾害主要类型。在市委、市政府的统一领导下，通过各部门的大力配合和支持，扬州市城区地质灾害防治工作已取得阶段性的进展，成绩显著。建立了市、区二级地质灾害防治管理机构，在建设项目土地审批等环节严格执行国土资源部、江苏省、扬州市有关地质灾害危险性评估的各项文件要求，形成了受理-评估-认定-备案“一站式”服务程序，规范了地质灾害危险性评估工作。3、水环境影响评价矿区水环境污染主要因采选矿过程中废水(矿坑水、选冶废水)、废渣(矿渣、尾矿)不合理堆排放而引起，其具体表现为地表水体和地下水的污染。矿山企业附近的地表水体，常作为矿坑水、选冶废水、废渣淋滤水的排放场所，而遭受污染。根据规划中影响水环境的开采矿山与地表水生态保护红线区分布图的叠加分析，扬州市没有影响地表水的矿山。4、 大气环境影响评价露天矿山开采易破坏地表的植被，造成水土流失、风季扬尘现象会造成对空气的污染，给当地居民的生活带来不便。扬州地区的砖瓦企业，采取封闭式生产方式，基本上避免了扬尘现象，根除了对大气的污染影响。5、 声环境影响评价矿山开采的主要噪声源为生产设备以及爆破噪声，爆破还会产生振动影响。经过衰减，预测的最大噪声在距离点源4公里以外基本上对居民生活不会产生影响。扬州市为的矿山基本上在居民区的影响范围之外，采矿活动没有爆破噪声，不会对居民产生影响。6、小结规划对环境影响和预测评价表明：规划实施将产生一定的环境影响，一些采矿区与饮用水源保护地有轻微冲突。规划总体上避开了各类环境保护目标区，与现有的生态保护红线一级管控区等无大的冲突，对二级管控区没有明显冲突和直接破坏，因此生态适宜性相对较好。（五）规划措施的合理性和有效性1、空间管制规划对矿产资源开采的分区是科学和合理的，设立禁止开采区（简称禁采区）。在管理和政策层面上规定了域内主要矿产目标区的开采空间，通过各类开采矿区的划定，利于对矿山和非矿山地区进行宏观调控。2、准入要求准入要求是确保矿产资源合理开发和利用以及环境保护措施落实的重要制度保障。规划对矿山准入提出严格要求，用准入红线推动经济转型，强化产业准入源头控制，明确资源型、风险型、污染型和行业差别化准入管理要求。规划采取的矿业环境保护准入条件措施，比较严格地控制了新建矿山对环境的影响，防止矿山开发造成新的环境问题，或使环境进一步恶化。3、政策措施积极开展科技创新和技术革新，矿山企业应保障科技创新的资金投入。此措施可以淘汰技术落后的矿山，关停资源浪费严重、矿区环境问题突出、安全无保障的矿山，也有利于鼓励开展地热等新能源开发技术的研发应用，提高资源利用效率，实现节能减排。规划中建议制定和完善有利于矿山环境保护的投融资、税收、进出口等方面的优惠政策，可以有效地吸引国内外资金投向相关环保项目，扩大引进社会资金的力度和领域，缓解现阶段环境保护和治理资金短缺的困难。（六）规划调整建议规划中对规划实施过程中的矿山环境保护和治理措施进行了规划，主要包括矿产资源开发利用总量调控，明确规划禁采区，严格矿山准入条件，促进矿业转型升级和绿色发展，矿山地质环境保护与治理恢复措施等。规划中这些措施的实施对于规划实施过程中的矿产资源的有序开发和环境保护必将起到重要推动作用，但同时从矿产资源规划环境评价角度出发，对本规划提出如下优化调整建议：（1）依靠科技创新，进一步提高资源综合利用和环境保护能力积极开采科技创新和技术革新，建立开采地热资源的矿山环境从设计、开采至闭坑的全过程预防控制和恢复治理的模式，制定地热资源循环利用、生产、组合和区域循环式发展的配套管理措施和鼓励政策。推广先进适用技术、工艺、方法，加强科技投入，制订科技创新激励机制，提高矿山环境保护和治理措施的技术水平。（2）加强矿山环境监测监测是防治的基础。建议建成完善覆盖全市重点区域的地质环境监测网络，对开采地热资源的矿山要设立长期动态监测站，加强矿山环境管理信息系统的建设。加强矿山地质环境治理的动态与过程监管，对治理项目的工程质量、进度、实施和维护进行全程管理。（七）环境影响减缓措施重视在地热资源开采重点矿区的资源统筹利用、管理统筹安排，防止因集中开采出现过量开采、过量排放、大面积污染周边水体或土地资源。（八）评价结论（1）扬州市矿产资源总体规划（20162020年）是全市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批矿业权、监督管理矿产资源勘查开发以及市县级矿产资源规划编制的重要依据，对于贯彻党的十八大提出的在经济社会发展新常态下全面协调可持续发展的要求，细化落实江苏省矿产资源规划（20162020年）和扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要任务，全面部署落实扬州矿产资源勘查、开发利用与保护工作具有重要战略意义。（2）规划科学和合理的划定矿产资源开采区，严守空间红线、总量红线、准入红线“三条铁线”，强化矿产资源规划管控，严格分区管理、总量控制和开采准入制度。同时重视矿山地质环境保护和治理，采取措施加强矿产资源综合利用，提高节约集约利用水平，对改善矿山生态环境，防止矿产开采造成新的环境问题有很大作用。（3）规划对环境影响和预测评价表明：规划实施仍会产生一定程度的环境影响。部分露天开采矿距离风景名胜区和森林公园较近，个别矿产资源的开采对地下水、地表水体及水生生态产生一定的影响；。规划总体上避开了各类环境保护目标区，与现有的生态保护红线一级管控区等无大的冲突，对二级管控区没有严重冲突和直接破坏。另外，规划提出重要开采矿山全部达到绿色矿山标准，将环境影响减至最低，因此生态适宜性相对较好。（4）规划实施的主要环境敏感制约因素有生态景观，水土流失、水体、土壤，地表和地下水的质量等。综上所述，扬州市矿产资源规划总体布局基本合理，与其它规划协调，对生态保护红线区域没有严重冲突和直接破坏，矿产资源开发利用与保护举措科学合理，矿山地质环境保护与治理恢复措施明确得当。在加强空间管制、总量管控和环境准入，采纳优化调整建议，落实各项环境影响