多管齐下大力推进档案规范化管理工作.doc

多管齐下 大力推进档案规范化管理工作档案规范化管理是是实现档案管理现代化的基础保障和重要环节，也是档案行政管理部门宏观管理和指导综合档案馆和机关、企事业单位档案室工作的重要手段。2010年以前，遂宁市档案规范化管理工作欠账较多，特别是区县档案规范化管理工作相对滞后。市级部门中，部分单位为2005年新标准前达标验收单位，其中省一级仅15家（其中大部分为老标准）。由于档案规范化管理采用自愿申报原则，大多数单位无主动申请创建积极性，推进工作难度大、全市规范化管理程度较低，规范化管理工作已不能满足新的业务要求。近年来，遂宁市档案局积极拓展思路，创新方法，强制推行档案规范化管理，全市档案规范化管理水平得到有效提升。一、明确总体目标 做好档案规范化管理工作是确保国有档案资源的齐全完整，实现档案工作与经济社会同步协调发展的基础保障。结合我市实际，市档案局按照“整体规划、逐年推进”的原则，确立了“十二五期间，市级机关、市属国有企事业单位、国家综合档案馆全面完成新标准档案规范化管理认定和复查工作，实现档案应建尽建、应收尽收，管理制度化、工作标准化、手段现代化，在十三五期间，在全市范围内全面完成档案规范化管理工作”的总体目标。二、创新思路，强制推行档案规范化管理1.确定标准。按照四川省档案工作规范化管理办法中的考评细则要求，结合我市实际，细化标准，严格要求，积极争取政府的理解和支持，市委、市政府相继出台了关于加强国有档案移交工作的通知、关于加强档案工作规范化管理的意见等指导性文件，明确要求档案规范化管理评审从“自愿申报”转向“必须申报”，档案移交采取“逐年滚动移交”的方式，实行纸质档案和电子档案“双移交”，进一步明确各级政府、档案行政管理部门、各单位档案规范化管理的职能职责和业务标准要求。2.加强监督指导。一是做好上门指导。安排业务指导人员积极深入各单位档案室开展业务指导，做好服务工作。通过实地查看、业务交流等方式掌握各单位档案工作规范化管理中的重点难点，提出整改意见；二是组织多形式业务培训。通过系统培训、送省培训、会议培训、实地操作培训等方式，强化各单位档案工作人员的档案规范化管理意识，提升档案规范化管理水平。三是印发档案规范化管理指导手册，如机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定、四川省档案工作规范化管理考评细则遂宁市档案工作规范化管理考评流程、遂宁市重大建设项目档案验收流程等内容，为档案规范化管理打下了坚实的基础。3.严格评审。坚持严格按照四川省档案工作规范化管理办法的考评程序，通过“听、看、查、评”进行逐项验收评审。从验收申请、业务指导、考评验收、复查评定等环节上严格把关，对验收未通过的单位，进行缓评，不颁发证书和文件，并要求限期整改，待整改后重新评定。做到规划严格，指导严格，评审严格。4.扩大范围。国家档案局9号令出台后，市档案局深入贯彻文件精神，积极争取党委政府支持，2013年以市委办、市政府办名义下发关于印发的通知（遂委办发201311号）, 及时调整扩大了档案馆的接收范围,并将纳入新增接收范围的二级机关、国有企业同时纳入强制申报规范化管理登记评定范围。三、工作成效1.档案室规范化管理基本实现全覆盖。通过不断加强档案业务建设力度，我市档案室规范化管理取得了显著成效。到2011年底，全市机关达省一级53个、省二级76个、省三级249个，全市市直机关基本实现档案规范化管理全覆盖，2012年以来，我们重点对2005年新标准出台前达标验收单位进行重新评定，对到期应复查单位进行复评验收，按照新标准完成规范化管理全覆盖。同时，加大档案现代化管理力度，市直单位电子文档管理软件使用率达100%。2.档案馆规范化管理实现新突破。近年来，通过狠抓档案馆库基础业务建设，对馆藏档案进行了彻底清理，做到了家底清楚，账实相符，并建立各种数据台账，实行动态管理，不断夯实基础。同时，围绕全市中心工作，主动作为，服务大局，在决策参谋、信息查询、资料提供等档案服务方面发挥了积极作用，为我市成功创建中国优秀旅游城市、全国卫生城市等13张国家级名片做出了重要贡献。2009年11月，市档案馆成功通过国家二级综合档案馆和档案馆规范化管理省一级标准的考评验收，2011年7月，成功创建我省首批国家一级综合档案馆，档案馆功能建设取得显著成效。2013年，船山区档案馆成功创建国家二级综合档案馆。3.新领域档案规范化管理初见成效。我市新农村建设档案工作示范县、乡镇创建工作蓬勃开展，射洪县顺利通过首批省级示范县验收，船山区西宁乡、蓬溪县宝梵镇、天福镇大英县智水乡、回马镇先后通过省级示范乡、镇验收。居民健康档案建档工作成效显著，目前我市共有260万人建立了健康档案，其中126万人健康档案已基本实现信息化。同时，积极拓展民生领域档案管理，加强对集体林权、农村土地承包确权、慈善等领域的档案规范化管理，2013年，在全省率先出台遂宁市慈善捐赠档案管理办法（试行）。四、主要特点1.通过加强档案法制建设，构筑规范化管理的组织保障基础。积极开展档案法制宣传、人大执法调研、政府常务会学法等活动，将档案工作规范化管理纳入法制建设内容，提升各级机关单位及领导对档案工作的重视程度，确保创建单位人员、经费、场所、制度“四落实”。2.通过纳入政府目标绩效考核体系，加大规范化管理推进力度。市档案局积极谋划，努力争取，档案事业列入了政府“十二五”规划及政府工作报告，加大了档案事业经费保障力度。近年来，共争取以市委、市政府或两办名义下发关于加强国有档案移交工作的通知、关于加强档案工作规范化管理的意见等规范档案工作文件11个。市目标管理领导小组将“完成档案规范化管理工作”纳入了全市市直部门的年度目标绩效考核，将重大建设项目档案验收纳入政府项目评价考核办法内容之一,年终逗硬考核，并通报结果，有力地促进了全市档案工作规范化进程。3.通过加强行业指导检查，提升规范化管理水平。一是采取“抓系统与系统抓”的方式，加强执法检查。紧紧围绕贯彻落实档案法律法规、档案规范化管理等内容，对各级机关、企事业单位开展执法检查，并就发现的问题提出整改意见和建议，要求限期整改，推进依法治档工作进程。二是开展多形式的业务指导。通过重点现场指导和业务帮扶