安全生产应急工作动态.doc

安全生产应急工作动态第34期国家安全生产应急救援指挥中心 2006年10月15日目 录2006年全国安全生产应急管理工作会议交流材料四川省安全生产监督管理局 四川煤矿安全监察局：牢固树立安全发展理念 加强安全生产应急救援队伍建设地方动态广东省佛山市举行2006年大面积停电事件联合演习救援动态安徽省淮南谢桥煤矿“10.10”冒顶事故8名被困矿工全部获救湖南省桂阳县旺达石墨矿“10.4”透水事故9名被困矿工全部生还内部动态全国安全生产应急救援体系建设工作座谈会召开2006年全国安全生产应急管理工作会议交流材料四川省安全生产监督管理局四川煤矿安全监察局：牢固树立安全发展理念加强安全生产应急救援队伍建设一、一把手亲自抓，筑牢安全生产的最后防线四川省委、省政府高度重视安全生产应急救援工作，省委副书记、省长张中伟反复强调：在源头管理、过程监控、应急救援三个安全生产的主要环节中，应急救援是最后的防线，必须未雨绸缪、夯实基础、抓实工作。去年以来，省政府领导6次听取安全生产应急救援工作汇报，要求认真分析应急救援工作存在的不足和差距，采取针对性措施加以解决。去年12月28日，张中伟省长主持召开省政府常务会议，专题听取安全生产应急救援工作汇报，决定从当年省财政增收部分划出5000万元，专项用于安全生产应急救援体系建设，并强调要形成投入机制，一以贯之地抓下去。二、整合救援力量，加强队伍建设一是健全指挥机构,加强队伍管理。组建了四川省安全生产应急救援办公室，成立了四川省生产安全应急救援中心，负责全省应急救援队伍的建设和管理，组织协调、指挥重特大事故抢险救援工作。二是组建矿山救护总队，完善管理体系。组建了四川省矿山救护总队，进一步完善了应急救援队伍管理体制，应急救援队伍建设呈现如下特点：队伍体系建设层次清楚。四川省矿山救护总队，下设9个区域支队、13个大队、57个救护中队、171个救护小队和1个煤矿防洪抢险排水站，专业救护队员达1563人，担负全省1800余个煤矿和6100余个非煤矿山的预防检查和事故抢险救援工作。各支救援队伍既能快速出动，独立完成作战任务，又能密切配合，进行多队伍联合作战。队伍业务建设“一专多能”。在救援力量整合工作中，首先在南充、阿坝、甘孜等市州建立了专门针对非煤矿山和旅游服务的应急救援队伍。针对四川省危化品事故应急救援能力较弱的实际，对部门、行业、企业的应急救援力量进行了优化整合。德阳市政府在市消防应急救援中心的基础上，加挂危化应急救援中心的牌子，由市政府投资168万元，购置一辆防化车，消防危化应急救援中心投资30万元，购置危化服、防毒器材等装备。泸州市政府以市矿山救护队为基础，组建了泸州市矿山化学事故应急救援中心，增加化学专业人员，整合5个大型危化企业的救援队伍。市政府投入180万元在市区建立了矿山化学救援中心基地。与此同时，华蓥山广能、宜宾芙蓉、攀枝花等国有重点煤矿企业的救援大队还担负了消防职能，多次参加城镇市场、商场、建设工地以及森林灭火工作。泸州、广能等救援大队还参加了今年阿坝州九寨沟县“5.14”剧毒危险化学品翻车坠河打捞、广安市岳池县“3.15”特大沉船事故处置。较好地发挥了应急救援队伍“一专多能”的特点，基本适应了公共安全的需要。队伍布局建设日趋合理。在应急救援队伍布点建设上，一方面主要依托国有大、中型煤矿企业，组建应急救援队伍；另一方面下大力气加强市、县应急救援队伍的建设。目前，四川省国有大、中型煤矿企业应急救援队伍按40-50人/百万吨配备人员，技术力量雄厚，战斗力较强；市、县应急救援队伍按10-20人/百万吨配备人员，存在人员不足，装备落后，抢险能力相对较弱的情况。因此，把队伍建设的重点放在了县级救援队伍的建设上。以宜宾市为例，全市产煤1000万吨左右，过去仅有一个中队、三个辅助小队约50人为煤矿企业服务，通过全面规划，把年产量在400万吨以上、灾害较重的筠连县、兴文县、珙县，由原来的一个小队扩编为一个中队，其余六县一区组建一个二级资质的应急救援队，宜宾市成立矿山救援大队，统一管理、培训、指挥各应急救援队伍。同时，将应急救援队伍建在产煤集中的市、县，建在灾害严重的区域，有的直接建在矿区，市、县一级救援队伍实行轮流住矿制度，克服了应急救援队伍建在中心城市，脱离煤矿生产实践的缺点，为及时、有效地处理各类事故提供了重要保障。三、加大资金投入,提高装备水平为改变安全生产救援队伍装备落后的现状，今年省政府拨出5000万元专款，主要用于解决全省救护装备问题，并要求各地、各企业要在省政府投入的基础上，1:1搞好资金的配套投入。张中伟省长指出：“今年省政府决定拿出5000万元专项资金，下决心解决救护装备问题，这在我省历史上是没有的，这是第一次，但不是最后一次，今后要形成机制。”目前大部分装备已发放到各救护队，剩余部分装备也在加紧组织下发。随着装备的改善和训练的加强，全省救援队伍的应急救援能力得到了迅速提高。四、狠抓培训和演练，提高队伍综合素质去年以来，在老队员复训方面，在芙蓉集团救消大队组织了8期共800多人参加的老队员轮训。在新队员培训方面，先后培训了560余名新队员。在指挥员培训方面，选派了40余名大、中队指挥员参加了国家矿山应急救援指挥中心组织的培训，超额完成了矿山救护队资质认定规定的指挥员培训任务。加强救援预案演练。今年2月，在成都市中心天府广场组织了四川省历史上最大规模的，有5个区域支队、200余名指战员参加的“四川省矿山救护综合演练汇报会”。据不完全统计，全省各应急救援队伍以及部分大、中型国有企业今年以来先后组织较大规模的应急救援演练30余次，其中，跨区域、跨部门的大型综合演练10余次。五、狠抓资质认定工作，推进质量标准化建设制作了资质认定标准格式，在政府服务中心网站上公布。同时，及时组织召开“全省应急救援资质认定工作座谈会”，传达学习资质认定管理办法及资质认证实施细则。针对各地在资质认证及质量标准化工作实施过程中遇到的新情况新问题，召开了“全省应急救援资质认定及质量标准化工作现场会议”。使大家统一了思想，找到了差距。目前，全省资质认定及质量标准化工作正在紧张有序地展开。六、在实战中磨练队伍，在抢险中实现价值据不完全统计，近10年来，全省仅矿山救护队就抢救处理各类煤矿事故8786次，抢救事故遇险人员11564人，救活人员3859人。去年以来，四川省应急救援队伍先后成功处置了攀枝花市金江畔海煤矿“5.12”特大瓦斯爆炸、龙滩矿井“10. 4”特大透水、都汶高速董家山隧道“12.22”特大瓦斯爆炸等十余次重特大事故。攀枝花市金江畔海煤矿“5.12”特大瓦斯爆炸事故救援中，攀枝花煤业（集团）有限责任公司矿山救护消防大队全体参战指战员充分发扬矿山救护队特别能吃苦、特别能战斗的精神，圆满地完成了抢险救援任务。省政府给予攀枝花煤业（集团）有限责任公司矿山救护消防大队记集体二等功一次，给予杜祖福、张利同志记个人二等功一次，给予廖世臣、陶国华、唐斌、张继会、范洪波、鲍华友等6位同志记个人三等功一次。极大地鼓舞了应急救援队伍的士气。(四川省安全生产监督管理局 四川煤矿安全监察局供稿)地方动态广东省佛山市举行2006年大面积停电事件联合演习9月20日，广东省佛山市举行2006年大面积停电事件联合演习。演习指挥部设在佛山市电力应急指挥中心。上午9：30时，演习开始。演习模拟的场景是：佛山局部地区遭遇持续强雷暴，电网发生多起事故，市文华路文华公园工地上110kV文东线电缆绝缘击穿起火，造成大面积停电。当时佛山市电力全负荷约5200MW，其中网供电4200MW，地方电1000MW。受上述事故影响，十四个110kV变电站失压，其中包括市委站、湾华站、城东站、文庆站、敦厚站、水头站、盐步站、河东站、桂城站、夏教站、东二站、平洲站、三山站、石洲站，电网损失负荷约810MW，占佛山地区总负荷的15.6，达到佛山市大面积停电级应急状态。事故造成禅城区、南海区大面积停电，停电用户约26万户。在此情况下，市电力应急指挥中心宣布启动佛山市处置电网大面积停电事故应急预案。参加这次演习的单位有佛山市供电局、市公安局、市110指挥中心、市消防局、市卫生局、市体育局、市经贸委和市旅游局等。涉及的事故场景地点包括各变电站、供电局调度中心、市百花广场、市一医院、市绿景路与汾江南路交叉路口交通信号灯、市行政大楼、岭南明珠体育馆等。佛山供电局参加演习的单位包括佛山供电局应急指挥中心、调度中心、变电一部、变电二部、输电部、市场及客户服务部、佛山禅城区供电局等。经过供电局的全力组织事故抢修，社会各届的全力配合，“失压”变电站全部恢复供电，绝大部分的用户恢复供电，佛山市电力应急状态结束。整个演习持续了一个半小时，按照预定设计顺利完成了全部演习项目。这次演练检验了佛山市处置电网大面积停电事件应急预案的完善性，检验了政府有关部门、供电部门及社会各单位对城市大面积停电事件的应急处置的组织指挥能力和抢险救援能力，提高了在即将举行的广东省第十二届运动会期间佛山市在大面积停电情况下的应急处置能力，提高了公众的应急意识，充分体现了在应急状态下政府联动部门的战斗力。 （中国南方电网公司安全监察与生产技术部供稿）救援动态安徽省淮南谢桥煤矿“10.10”冒顶事故8名被困矿工全部获救10月10日7点45分，安徽省淮南矿业集团谢桥煤矿13116切眼掘进工作面发生冒顶事故，8名矿工被困400多米深的井下。事故发生后，国家安全生产监督管理总局局长李毅中、国家煤矿安全监察局领导先后做出批示要求全力抢救，多次打电话了解救援工作进展情况。安徽省省委、省政府领导高度重视，多次做出批示，要求迅速组织力量，全力抢险救援，努力减少伤亡，全面清查安全隐患，同时防止其他及次生灾害，保持社会稳定。安徽省委、省政府有关部门、安徽煤监局，淮南市市委、市政府、矿业集团主要负责人迅即赶赴事故现场，组织抢险救援工作。淮南矿业集团当即启动应急预案，迅速成立事故抢险指挥部，及时采取顶板支护、向事故点供风供水、开辟救援通道等有效措施，迅疾展开紧张有序的救援工作。经过近41个小时的全力抢救，打通救援通道，被困井下的8名矿工于10月12日零时28分全部获救。经初步检查，8名获救矿工身体状况良好。湖南省桂阳县旺达石墨矿“10.4”透水事故9名被困矿工全部生还10月4日14时左右，湖南省郴州市桂阳县荷叶镇旺达石墨矿+35m北二运输大巷六石门处发生透水事故，正在检修的9名矿工被困井下。湖南省安监局信息中心接报后，立即启动预案。郴州市安监局立即调动黄沙坪矿、宝山矿、水东煤矿等地的抢险救援队迅速开展抢险救援工作。经过76个小时的全力营救，10月7日16时55分，被困井下的9名矿工全部成功获救。内部动态全国安全生产应急救援体系建设工作座谈会召开10月11日，国家安全生产应急救援指挥中心在北京召开全国安全生产应急救援体系建设工作座谈会。会议的主要任务是：贯彻落实全国安全生产应急管理工作会议、中央企业应急管理和预案编制工作现场会议精神，研究国家级基地、骨干队伍建设规划和条件，讨论国家级基地、骨干队伍配置计划，部署全国安全生产应急救援体系建设工作，推进全国安全生产应急救援体系建设工作。国家安全生产应急救援指挥中心副主任李万疆对落实全国安全生产应急管理工作会议、中央企业应急管理预案编制工作现场会议和领导讲话精神，围绕下一步安全生产应急救援体系建设的重点工作，提出了具体落实意见：一是落实纲要加快应急管理体制建设；二是落实“十一五”规划，全力推进应急体系建设；三是各地要抓紧制定应急救援体系建设规划并尽快实施；四是应急体系建设要充分发挥企业的主体和基础作用；五是合理规划与布局，避免重复建设；六是加强救援队伍建设，提高应急