强化责任意识提升履职能力.doc

强化责任意识 提升履职能力奋力争创全面建设“四型海事”的排头兵陈爱平常务副局长在2012年全国海事系统通航管理工作会议上讲话（2012年5月28日）同志们：今天我们在这里召开两年一次的全国海事系统通航管理工作会议，主要任务是：深入贯彻落实全国交通运输工作会议和全国海事工作会议精神，全面总结两年来全国海事系统通航管理工作，系统分析面临的形势和存在的突出问题，全面部署今明两年全国通航管理工作的主要任务，进一步统一思想，提高认识，凝心聚力，不断强化责任意识，提升履职能力，以崭新的姿态、创新的思维，奋力争创全面建设“四型海事”的排头兵。一、过去两年工作回顾两年来，各级通航管理部门在交通运输部和部海事局的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四型海事”建设总体目标，以“三个服务”为指导，以提高通航保障能力为主线，以规范执法为重点，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持科学管理，坚持创新管理，打基础、破难题、建长效，安全监管、航行保障和水上应急能力经受住了一系列重大事件和国内外形势的重大考验，公共安全管理水平和服务经济社会发展的成效得到了社会各界的广泛肯定，为综合交通运输体系的建设和社会经济发展提供了有力的支撑和保障。（一） 通航安全管理工作取得新成效一是水上安全预控能力明显提升。各级通航管理部门全面贯彻落实党和国家关于加强安全生产一系列工作部署，紧紧围绕水上交通运输发展需求，围绕建设安全畅通、便捷绿色的现代交通运输业目标，统筹兼顾人、船、环境、管理各安全要素，通过一系列扎实有效的工作，切实把各项责任落实到位，把各项政策措施落到实处，实现了水上交通运输安全生产总体稳定、稳中趋好的形势，为“十二五”期交通运输安全生产实现良好开局，为我国水上交通运输事业发展提供安全保障做出了重大贡献。据统计，与年相比，年共发生运输船舶交通事故298件，死亡失踪291人，沉船175艘，直接经济损失39154.8万元，分别同比减少10%、11.6%、10.3%、增加21%，水上交通安全形势稳中趋好，得到了交通运输部党组的充分肯定和社会各界的广泛认可。二是水上安全管控能力明显提升。各级海事管理机构充分发挥VTS、AIS、CCTV、LRIT等监管手段的作用，密切结合海事执法船现场执法有效实施水上安全管控，逐步形成了重点港区VTS、重点船舶AIS或GPS、重点水域CCTV和现场海事执法船相结合的现代化监管体系。两年来，全国VTS接收船舶报告1150万艘次，跟踪监控船舶769万艘次，提供信息服务527万次，提供助航服务48万艘次，避免险情2.7万次。各级通航管理部门把水上巡航执法作为水上安全管控的重要抓手，查处违法行为，开展应急搜救行动，维护国家海洋权益。两年来，全国海事系统共完成巡航里程1600万海里，巡航时间170万小时，查处违法行为22万艘次。通过水上巡航执法，增强了海事执法的威慑力，沿海船舶遵章守纪的意识明显提高，商船渔船碰撞事故明显降低。山东、天津、上海、江苏、浙江、福建、广东等局充分发挥空中巡航视野广、速度快、监管范围大的特点，通过海事专用飞机、救助飞机、租借飞机等多种形式组织开展空中巡航，取得了很好的成效， 水上安全管控能力得到了明显提升。 三是通航安全管理水平明显提升。各级通航管理部门进一步解放思想，改变传统思维，强化服务意识和机遇意识，逐步实现从管治型向服务型转变，着力推进科学发展、安全发展。坚持以理念创新为先导，以科技创新为引领，创新思路、方法和手段，不断解决发展中的重点、难点和热点问题，建章立制，规范管理，加大投入，强化科技监管，推行网格化管理和巡航救助一体化建设。深化专项整治，加强协调联动，逐步实施了源头管理与现场监管并施，安全监管与应急处置并重，长效管理与专项整治并行，网格化管理理念得到广泛推广，通航安全规律研究成果得到广泛应用。（二）海事监管现代化迈出新步伐一是海事监管基础设施现代化迈出新步伐。两年来，全国海事系统新增加VTS中心2个，雷达站15个，目前我国已建成并运行VTS中心共有30个，雷达站110个，基本覆盖了全国沿海主要港口、重要水道和长江干线南京以下水域。随着船舶远程识别跟踪系统（LRIT）数据中心投入运行和覆盖我国沿海和主要内河干线的船舶自动识别系统（AIS）的建成，基本实现了海事监管远程的“可视、可听、可控”，逐步形成了以VTS管理规范化和科技信息化引领海事监管现代化的新局面。两年来，全国海事系统新增加海事执法船54艘，新建执法基地15个，2010年首次购买的两架海事直升机已在广东开始服役，科学监管能力得到进一步提升。贵州省地方海事局，投资2700万元购置执法船和执法车，监管能力得到明显提高。二是队伍专业化建设迈出新步伐。各级海事管理机构不断加强人才队伍建设，通过开展业务培训、训练、交流、见习、演练等多种方式全面提高通航管理人员业务素质和技能。先后组织开展了巡航救助技能、航行通警告发布管理、水上无线电通信管理、水上水下活动安全管理、VTS值班、VTS机务等业务知识培训。两年来，我们已对所有VTS值班员和值班长进行了轮训，并颁发了合格证书，实现了所有VTS值班人员持证上岗。2011年组织了直属海事系统第一届VTS职工技能比武大赛，在广大VTS干部职工中掀起了钻研技术、学习业务知识的新高潮，涌现出一批岗位能手。山东、上海、广东海事局利用大型海事执法船为平台，大力开展干部轮训和业务骨干培训。三是通航安全管理规范化迈出新步伐。两年来，各级海事管理机构不断探索，积极进取，先后制定并发布了一系列规章制度，进一步规范了通航管理行为，切实解决了影响水上交通安全的突出问题，全面推进了海事科学发展。先后发布并实施了中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定（交通运输部2011年5号令）及其4个配套文件、VTS值班人员管理规定、水上巡航工作规范等，全面规范了水上水下活动通航管理和水上巡航工作， 进一步明确了VTS值班长和值班员的任职条件，建立健全了VTS辖区内事故评估制度，有效提升了科学监管和公共服务水平。江苏海事局推行了引航安全管理体系督查制度，天津海事局推行了VTS值班人员分级适任管理制度，山东海事局实施了VTS“7H”标准化管理体系，长江海事局建立了安全监管与动态执法视频月度例会制度，贵州省地方海事局规范了营业性漂流安全技术条件，辽宁省地方海事局出台了辽宁省水上漂流安全管理办法。这些规范性的制度和好做法，都是海事监管现代化的基本保障。（三）巡航救助一体化实现新突破一是长江干线、浙江沿海巡航救助一体化建设成效显著。根据交通运输部和部海事局的统一部署，长江海事局和江苏海事局深入推进巡航救助一体化，整合巡航资源，完善工作制度和工作机制，科学调整应急站点，按照重点水域适当加密、满足“153040”快反要求的原则，设置应急待命点171个，缩短了赶赴现场的时间，全面提高了安全监管和快速救助能力。浙江海事局开展了沿海巡航救助一体化试点工作，加强辖区VHF改造、VTS建设、船舶建造、装备配备、基地码头建造、人员队伍培训、应急演练、制度建设和信息整合；针对现有各类海事执法船不同功能与使用需要，分别对60米、45米、30米、20米级海事执法船配置了种类不同的专用救助器材和装备；完成了宁波、舟山、温州三大海事监管基地建设，通过实施应急待命、网格化巡航与驻点值守等工作机制形成了责任明确、靠前监管、靠前指挥的新格局。二是海事巡航救助一体化建设深入推进。为深化机制建设，优化资源配置，强化队伍建设，不断提高安全监管、应急保障和公共服务的能力，部海事局在认真总结和充分调研的基础上，制定并发布了海事巡航救助一体化建设指导意见，从体制建设、制度建设、队伍建设、装备建设和信息化建设等方面对推进海事巡航救助一体化建设提出了指导意见，力争到“十二五”末基本实现内河、沿海港区及其附近水域 “有效监管、快速救助”。各直属海事局深入贯彻指导意见，结合各局实际制定了实施意见。各地方海事局也参考指导意见采取了相关措施。目前全国海事系统已初步形成了全面推进海事巡航救助一体化建设的发展局面。三是海事巡航救助能力不断提高。长江、江苏、浙江海事局深入推进网格化管理，按照风险种类和等级划定网格，确定不同监管内容、要求，合理配置监管和应急力量，完善工作机制，强化网格间的协调配合，巡航救助能力不断提高。浙江海事局实施水上巡航领导带班制度，加强巡航指导、监督和管理。辽宁省地方海事局编制了辽宁省地方海事系统水上监管救助一体化规划（草案），江苏省地方海事局相继建成了五大搜救基地。（四）专项治理工作取得新成果一是长江治超取得显著成效。自2010年7月1日起，长江沿线11家海事管理机构开展了为期6个月的长江沿线船舶超载整治活动和为期6个月的深化长江沿线船舶超载整治活动，各相关海事管理机构统一时间、统一方法、统一标准、全线联动，紧抓源头管理、途中拦截、到达港严查等三个环节，主动出击，层层把关，从严从重打击船舶超载运输行为。经过一年的整治活动，长江沿线船舶超载运输现象明显减少，航运市场秩序逐步规范，主要水域通航秩序明显有所改善，船舶超载引发的事故率大幅下降。2011年，江苏局辖区船舶超载引发的事故同比下降71.79%。二是渤海水域砂石运输船专项治理活动取得显著成绩。2011年3月11日环渤海各级海事管理机构深入开展了为期12个月的渤海水域砂石运输船专项治理活动。各级海事管理机构严格按照“疏堵结合、区域联动、动静结合”的工作原则，坚持“政府领导、部门协作、主动作为、有效监管”的工作思路，紧密依托地方政府，创新思路和方法，认真落实“八个强化”措施，施工企业和航运公司安全管理日趋规范，安全管理责任制进一步落实，施工水域通航秩序进一步改善，带病、冒险航行行为明显减少，船舶状况得到明显提高，船员素质得到明显提升，通航环境明显优化。2011年渤海水域砂石运输船事故数量、沉船艘数和死亡失踪人数同比下降了53.3%、58.3%、77.6%。三是商船渔船安全警示教育活动取得显著成绩。全面贯彻落实交通运输部和农业部签署的水上安全管理合作备忘录，2011年4月我局联合农业部渔业局开展了为期6个月的安全警示教育活动。各级海事管理机构和渔政部门密切配合，通过开展咨询、走访活动，利用各种媒体及信息技术手段，普及水上安全知识，倡导安全生产理念，宣传警示教育活动的重要意义。同时，各级海事管理机构深入贯彻视频会议精神和通知要求，配合农业部渔业局设计制作沿海水域渔船与商船碰撞示意图，组织召开减少商渔船碰撞研讨会，协助渔船安装AIS，组织开展联合巡航，向IMO提交通报我国沿海渔船航行作业现状的提案，多措并举，加强协作，强化教育，安全警示教育活动取得很好的成效，渔船商船碰撞事故明显减少，有效遏制了海上渔船险情事故多发势头。 （五）长效机制建设有了新进展一是安全监管规律探索有了新进展。各级海事管理机构建立健全通航安全形势季度分析评估制度，认真查找和系统分析存在的安全隐患和突出问题，全面把握事故发生规律，及时制定防范措施，确保通航安全管理工作的针对性和有效性。山东海事局在科学分析基础上，确定了辖区监管的“四重一关键”，即重点监管对象、重点时段、重点气象海况、重点区域（部位），实施科学监管。长江海事局实行风险管理，推动水上安全监管由“事后向事前、被动向主动、经验向科学”的转变，并制定了“十大风险源安全监管指导意见”。安徽省地方海事局每年发布全省水上交通安全报告和水上交通安全形势分析报告，为各级政府和管理部门决策提供依据。贵州省地方海事局制定并实施了贵州省海事系统事故隐患排查治理工作制度。二是长效管理机制建设取得新成果。两年来，各级海事管理机构深入探索，全面总结，系统分析，科学决策，在长效管理机制建设方面取得了丰硕成果。在充分吸取多年来的业内专家的经验，凝聚社会各界的集体智慧的基础上，2011年发布了中华人民共和国水上水下活动通航管理规定(交通运输部2011年5号令)及其配套文件，强化了水上水下活动的事前、事中、事后全过程监管，规范了水上水下活动行为，最大限度降低水上水下活动对通航安全的影响。在认真总结长江治超活动、渤海水域砂石运输船专项治理活动和巡航救助一体化建设的好经验和好做法的基础上，先后制定并发布了关于全面落实防治船舶超载运输长效管理机制的实施意见、关于全面落实砂石运输船长效管理机制的实施意见和海事巡航救助一体化建设指导意见等三个指导性意见，全面推进了长效管理。三是涉水大型国际赛事水上安全保障工作取得新业绩。两年来，我国先后举办了上海世博会、广州亚运会和亚残运会、深圳世界大学生运动会等一系列国际赛事，举世瞩目。各级海事管理机构加强组织领导，密切沟通协作，提前谋划，周密部署，全国联动，发挥系统合力，牢筑水上安保圈，扎实开展了水上交通安全保障和服务工作，圆满完成了各项海事服务保障任务，为党和人民交了一份满意的答卷。在活动保障中，通过搭建综合信息平台和实施区域联动机制，创新了海事监管模式，水上监管能力明显提高。上海世博会首创入沪船舶专项签证、专项安全检查，建立船舶信息报送专用平台，设立水上检查站点，建立“黑名单”管理制度等方式方法，切实将我们以前管不到、管不了的船舶管了起来，实现了世博会核心水域184天零碰撞事故、零污染事故、零人员伤亡的骄人成绩。广州亚运会，各级海事管理机构急地方所急，想地方所想，发挥专业优势，承担起了开幕式重头戏之一的珠江巡游的指挥工作，承担了导演、演员和监管部门三重责任，组织对选船、改装和巡游、保障方案进行反复论证、反复演练，确保了巡游活动万无一失。深圳世界大学生夏季运动会，相关海事管理机构在场馆选址、比赛水域划定上积极为地方政府提供专业指导，制定完备的工作预案和保障方案，加强部门间合作和区域协作，牵头设立水上安全检查站，牢筑了“环粤环深安保圈”。在大型涉水国际赛事活动安全保障工作中，海事职工展示出了专业、奉献、敬业、吃苦耐劳的优良品质，涌现出一大批国家、省部级先进集体和先进个人，同时也积累了宝贵的成功经验。为此，我们组织编写了大型涉水活动水上交通管控和应急保障工作指南。（六）服务社会经济发展展现新面貌一是服务国家涉水重点工程建设有新思路。各级海事管理机构认真落实“三个服务”和“四型海事”建设要求，转变服务观念，积极主动服务，及早介入工程建设，督促业主开展通航安全影响论证和通航安全评估，优化工程设计和施工方案，最大限度地降低工程施工对通航安全的影响。先后组织开展了天津滨海港区、曹妃甸港区、港珠澳大桥、深圳LNG码头、沪通过江通道等国家重大工程的通航论证工作，明确了涉水工程建设单位、施工单位、业主单位和经营管理单位的安全主体责任，切实加强了对施工水域的安全监督管理，有效维护了施工现场水域通航安全。天津海事局制定了涉水工程服务方案，针对天津港各港区工程特点，推出了多项针对性服务举措。广东海事局推行水工作业许可网上公开制度，便于现场监管和社会监督。安徽省地方海事局试点开展涉水活动论证评估批复与行政许可会审公示制度，严格评估管理。2010-2011年全国海事系统共对27122件水工作业实施了行政许可和安全监督管理。二是服务船舶安全航行信息有新举措。各级海事管理机构加强安全信息发布管理，及时修订中华人民共和国海上航行警告和航行通告管理办法，进一步理顺管理层次，完善操作规程。相关海事管理机构规范海事外网中、英文网站航行安全信息发布，天津海岸电台增开英文奈伏泰斯（NAVTEX）播发业务，方便船舶及时获取安全信息。各级海事管理机构切实加强安全预警预防，及时收集恶劣天气、碍航、洪（枯）水、山体滑坡等安全信息，通过电台、手机短信、网站、VHF电话、VTS、GPS和AIS等多种发布方式发布安全预警信息，确保船舶安全信息的及时性、有效性和覆盖面。两年来，发布中英文航行警告20281份，发布航行通告9632份。三是维护水上通航环境有新成效。各级海事机构全面排查通航水域沉船沉物状况，积极协调和大力推进影响船舶安全航行的沉船沉物打捞工作，通航水域沉船沉物打捞工作取得了突破性进展，一大批碍航沉船沉物成功打捞。各级管理机构加强区域联动，全力保障京杭运河、钱溏江、三峡大坝、葛洲坝、西江等航运命脉的畅通，及时处置因洪水、枯水、船闸维修和工程建设等引起的堵航事件，有力地保障了重点物资的运输，及时化解了社会矛盾。各相关海事管理机构认真做好防抗海冰工作，及时预报预警，周密部署应急力量，强化助航设施维护和水上交通组织，有效应对了30年一遇的重大渤海冰情，保障了电煤、油气等重点民生物资运输安全、畅通，最大限度地降低了海冰对船舶航行安全及港口生产带来的不利影响。各级海事管理机构联合地方政府、水利、渔业、港航等部门，加强对碍航采砂、养殖、捕捞的整治，保障了良好的通航环境。海南海事局针对琼州海峡渔具严重碍航问题，积极推动海南省政府立法，为清除碍航问题提供了法律保障。贵州省地方海事局、山东济南市地方海事局加大通航环境整治力度，取缔非法网箱、拦河网具。长江海事局、重庆市地方海事局积极应对三峡水库175米试验性蓄退水、辖区航电枢纽建设、支流航道梯级渠化等给通航管理带来的影响，严格控制船舶尺度和吃水，加强船舶监督检查，实施特别维护和通航管制，保障了水上交通的安全畅通。（七）水域功能规划跃上新台阶一是中国沿海船舶定线制规划取得新成果。集全国海事系统之力，充分借鉴发达国家先进经验，广泛征求社会各界意见和建议，全面分析中国沿海船舶交通状况和事故特点，经过多年科学研究，克服重重困难，编制完成了全国沿海船舶定线制总体规划，并于2011年8月交通运输部正式印发。该规划根据重要程度和地理位置的不同，明确了我国沿海船舶定线制 “两类三型” 的总体规划，实现了中国沿海功能规划的重大突破，对保障中国沿海船舶航行安全、维护中国沿海通航环境具有重大的现实意义 。目前，成山角定线制规划也取得了重要的成果，也得到了国内外专家的充分肯定。二是中国沿海航路规划实现新突破。在中国沿海船舶定线制总体规划的基础上，深入研究和科学分析中国沿海船舶密度和航迹分布以及交通流和交通量状况，规范船舶交通流，优化通航环境，维护通航秩序，借鉴发达国家先进经验，兼顾社会各方利益，编制完成了中国沿海航路总体规划，并于2011年11月交通运输部正式印发。该规划综合考虑了我国沿海港口布局、水运发展趋势和船舶航行习惯，确立了我国沿海以南北航运主通道为干线、以沿海重要水域和主要港口的出海航路为支线的沿海航路体系，实现了中国沿海海上航路改革的新突破，为全面维护中国沿海通航秩序、保障海上交通安全打下了坚实基础。三是港口附近水域规划取得新进展。各级海事管理机构深入开展锚地设置专题研究和港口附近水域规划，先后协调解决了曹妃甸港外锚地、日照岚山港大型油轮锚地的设置问题，发布并实施了宁波舟山港核心港区深水航路船舶定线制，延伸了长江三峡库区船舶定线制，修订完善了长江安徽段船舶定线制和青洲水道快速船分隔航道，为船舶安全航行和港口安全生产提供了有力保障。深入推进长江航路改革，改变了以往下行走急流、上行走缓流的传统，规范了船舶交通流，大大降低了船舶碰撞风险，提高了通航效率。两年来，规划设置锚地12个，规划设置安全警戒区6个，新增加船舶定线制1个、船舶报告制1个，修订完善船舶定线制4个。（八）对外交流合作取得新成绩一是国际海事研究成果显著。两年来，通航管理部门密切跟踪航行安全分委会（NAV）、无线电通信与搜救分委会（COMSAR）国际热点问题的研究工作，先后提交提案8份，不论在提案数量上，还是提案质量都实现了重大突破，也引起了国际海事组织和国际海事专家、学者的广泛关注，进一步提高了我国海事在国际海事组织的话语权，扩大了中国海事的国际影响。此外还组织开展COSPASSARSAT、IMSO、WWNWS等国际组织、分委会关注的有关水上无线电安全和遇险通信研究工作。二是对外交流合作亮点纷呈。先后组织了“海巡11”赴俄参加“六国论坛”联合海上演练、“海巡21”赴日参加海上搜救演练、“海巡31”出访新加坡等国际交流活动，实现了我国海事执法船首次主动出访，锻炼了海事队伍，展示了海事形象，赢得了世界的关注。全面推动和落实粤深港澳三方四地VTS信息资源共享合作，实现了珠江口VTS区域联合。组织召开船舶定线制国际研讨会，邀请IMO和国内外专家、学者研讨IMO有关定线制、报告制有关规定，分析国际上有影响的定线制和报告制实例以及成山角船舶定线制拓展方案，提高了国际交流合作水平。另外各级海事管理机构，特别是各级通航管理部门切实加强了与海洋渔业、公安边防、水利、军队的密切合作，建立了交流合作机制，拓展了水上安全监管机制，有力保障了水上安全。三是界河航行安全管理成效明显。为保障界河水域航行安全和防止船舶污染，各相关海事管理机构与相邻国家海事机构建立健全了界河管理定期会谈机制和应急反应机制，不断巩固和拓展对外交流合作成果，实现了界河管理的有效监管，维护了国家的根本利益。先后修订了中俄国境河流航行规则，制定并发布了中朝界河江西水道航行规则，签订了中朝海事管理机制（鸭绿江下游）合作协议，起草了中越北仑河口地区自由航行协定及航行规则，开展了中朝海事管理机构2011年首次联合界河巡航。同志们，这些成绩的取得，来之不易，十分珍贵！这是全国海事系统广大干部职工团结协作、开拓创新、锐意进取、辛勤劳动的结果，是部党组、地方政府和各有关方面高度重视和大力支持海事工作的结果。在此，我谨代表交通运输部海事局向在座各位，并通过你们向全国海事系统全体干部职工，特别是长期奋斗在一线通航管理工作岗位上的同志们，表示衷心的感谢和亲切的问候！二、当前面临的新形势同志们，5月23日温家宝总理召开国务院常务会议，对当前经济形势进行了分析，认为当前我国经济运行总体平稳，经济增速保持在年初预期目标区间内，但国内外环境更加错综复杂，出现一些新的变化。世界经济的曲折性、艰巨性和复杂性进一步凸显。国内经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，特别是经济下行压力加大。根据往年经验，经济形势越是如此，安全生产的压力越是加大。此时此刻，我们要看到有利条件和积极因素，坚定做好通航安全工作的信心，同时要充分估计面临的复杂性和严峻性，冷静观察，沉着应对，未雨绸缪，牢牢把握水上安全管理的阶段性特征和目前存在的难点、重点问题，牢牢掌握安全管理工作的主动权，研究探索长效管理举措，不断巩固通航管理工作取得的成果。这还要求我们必须居安思危，强化责任，提升能力，创新发展，奋力争创全面建设“四型海事”的排头兵。 （一）把握稳中求进的总基调，提高全面履职的主动性。随着经济社会的发展，人民群众的安全意识不断增强，全球环境问题日益突出，安全和环保已成为突出的社会问题。上海国际航运中心、天津滨海新区、海南生态旅游岛、长江黄金水道、福建平潭综合试验区建设步伐加快，水上交通安全已增加新的风险区域，海上资源开发、海产捕捞、海洋工程、临港工业、滨海旅游等海上活动已成为新的监管难点，危险品运输、大型水上活动、水库旅游船、客汽渡站点等日益增多带来了新的安全隐患。与此同时，当前国际国内经济形势依然严峻，航运业仍然低迷，航运公司效益不断下滑，公司安全投入和从业人员责任心下降，导致水上交通安全潜在风险不断增加。此外，我国航运生产力水平总体较低且发展不平衡，通航安全监管基础设施建设还比较薄弱，航道锚地等通航资源相对紧缺，船舶抗风险能力依然比较脆弱，做好通航管理工作压力依然很大，困难依然重重。因此，我们必须牢牢把握稳中求进的总基调，切实增强做好通航管理各项工作的主动性。（二）把握国际形势的复杂性，提高全面履职的紧迫性。随着我国综合国力的持续发展，国际地位和影响力不断提高，面临的外部环境也更趋复杂。东海、南海等周边海上形势日趋复杂，海洋权益争夺日益激烈，导致周边安全形势复杂多变。发达国家依然掌握着制定国际海事条约、规则的主导权，在传统安全和非传统安全领域设置技术壁垒，维护我国航运权益任重道远。近年来，随着国家海洋经济战略的深入实施，为海事发展搭建了重要平台，我们要以此为契机，把握大局，讲究技巧，推动加强双、多边海事协作，要通过实施有效监管，维护我国海洋权益与周边稳定，促进海洋经济的健康、持续、稳定发展。我们必须抓住难得的发展机遇，加强海事监管能力建设，提高海事参与权益争端的威慑力。（三）把握海事发展的新特征，提高全面履职的针对性。近年来，通航管理工作取得了显著成效，但长期影响通航安全的顽症仍未得到有效解决，新的矛盾和问题不断呈现。在成绩面前，我们也要清醒地看到，通航管理工作发展历程中的一些问题和薄弱环节依然存在，主要表现为：一是安全监管基础亟待加强，海事管理的手段和能力还不能完全满足日益繁重的水上监管任务。二是依法行政能力和执法风险防范能力亟待加强，规范执法、严格执法、廉洁执法、文明执法的意识仍需进一步加强。三是队伍整体素质亟待加强，在国际上有影响力的领军人才缺乏，具有水上资历的人员还显不足。四是通航管理科学化水平和执行力亟待加强，海事现代化设备应用能力不高，信息资源不能充分共享等问题还很突出。今后，我们要针对通航管理的新情况、新特点以及管理的新需求，以保障经济运行、维护区域水上交通秩序和服务航运、区域经济发展为切入点，抓住影响通航安全的主要矛盾，开拓思路，务实创新，在工作中不断研究解决监管问题，不断提高通航管理的针对性和有效性。（四）把握海事工作的新要求，提高全面履职的责任感。 “十二五”期间，海事发展正处于攻坚、转型、发展、提升的关键期和重要战略机遇期，海事系统正发生着体制机制的深刻变化。今年全国交通运输工作会议提出要牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，推进现代交通运输业发展。直属海事系统工作会议强调，要深刻认识坚持科学发展安全发展的重要意义，要始终坚持责任为先、服务优先、规范当先、创新争先、文化创先、能力领先，做到全面履职。通航管理是海事最核心的职能，是海事未来发展的前沿阵地和核心地带。通航管理工作已成为海事人、财、物最集中的部分，是海事科学发展的集中体现。这就要求我们必须重新审视通航管理工作，增强大局意识，强化责任意识，理清通航管理工作思路，全面履行“三保一维护”职责，全面提高通航管理能力和公共服务水平，推动海事科学发展。当前国际国内的环境对海事发展来讲，既有机遇，也有挑战。用好机遇应对挑战，必须牢牢把握稳中求进的工作总基调。“稳”是前提，“进”是关键。稳，就是要保持海事能力建设的可持续性，促进水上交通运输经济平稳较快发展，保持水上交通安全形势稳定;进，就是要继续抓住交通运输发展的重要战略机遇期，在加快海事能力建设和促进水运经济发展方式转变上取得新进展，在深化海事改革和推进自主创新上取得新突破，在强化海事安全监管、提升公共服务能力和水平上取得新成效。三、今明两年主要任务近期，国务院印发了关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见，从深入贯彻落实科学发展观的战略和全局高度，进一步强调了安全发展的重大意义和安全生产的极端重要性。李盛霖部长在全国交通运输工作会议明确提出，交通运输业既要继续坚持和落实好科学发展安全发展的理念、思路和措施，又要把握好交通运输发展的阶段性特征和要求，组织实施好“十二五”发展规划，转变政府职能，加强社会管理创新，顺应人民群众日益增长的交通运输新需求新期待，不断提高交通运输公共服务的能力和水平，努力推进交通运输安全发展、稳定发展、协调发展、高效发展、创新发展、开放发展。 同志们，今明两年是落实“十二五”发展规划的关键之年，是海事实现科学发展、转型发展的攻坚之年。做好全国通航管理工作至关重要、意义深远。总体要求是：坚持以科学发展观为统领，以“三个服务”为主题，以全面建设“四型海事”为主线，以水上交通安全监管工作为中心，坚持隐患排查、科学评估和综合治理，坚持精细化管理和规律性研究，强化责任意识 提升履职能力，全力保障水上安全，着力提高通航管理能力和公共服务水平，奋力争创全面建设“四型海事”的排头兵，为实现交通运输科学发展、安全发展提供有力保障。下面，我重点强调以下几方面工作： （一）强化隐患排查治理，提高通航安全预防预控能力。加强通航安全形势分析和隐患排查治理工作。深入开展通航安全形势分析和安全风险源评估工作，把开展水上安全监管规律性研究上升为制度，形成常态管理，提高精细化管理和规律性研究能力。强化事故预防，坚持不懈地开展隐患排查治理工作，以治理为重点，消除为目的，因地制宜、因时而异，采取有针对性的管理措施，提升事故险情预防和预控能力。要不断创新安全管理方式，开展安全绩效考核，逐步建立安全工作质量控制体系，实现从注重沿海监管向沿海和内河水域并重转变，实现从粗放管理、严防死守、经验主导、依赖专项整治向精细管理、系统控制、信息化引导、联防协作转型。加强通航安全季节性监管工作。针对“四区一线”、“四客一危”和“四季三节”的不同特点，注重调查研究，总结监管经验，抓住关键环节，突出薄弱环节，加强督察督办，保证通航安全季节性监管工作部署到位、落实到位，不断提高通航安全季节性监管能力和水平。要不断完善预案，做好安全信息预警，加强现场监管，加强应急值班和应急处置工作，进一步构建风险防范和预控机制。（二）强化科技引领作用，提高通航安全科学监管水平。依靠科技引领，推进海事管理现代化。引入卫星探测AIS，弥补岸基AIS基站覆盖范围小的不足，整合现有信息化系统，充分利用LRIT、卫星遥感技术，强化监管资源整合和协同运作，大力推进电子巡航和网格化管理。要统筹好信息化设计和建设，做好信息共享和综合利用，打破信息孤岛现象，做好科技研究成果的转化和共享，避免重复研究、重复建设，形成合力。加强科技应用，维护国家海洋权益。通过VTS 、AIS、LRIT、卫星遥感技术、空中巡航和现场巡航监管的紧密结合，加强海区监管，加强海洋环境监视，不断拓展监管范围，不断提高安全监管科技水平，切实维护海上通航环境和通航秩序，切实维护国家海洋权益。要让沿海过往的国内外船舶感受到我们的监管，增强海事执法威慑力。 （三）强化水上巡航执法，提高海事巡航救助一体化水平。 加强水上巡航执法。水上巡航执法工作是海事综合执法业务的重要体现，要严格落实巡航工作规范有关要求，加大巡航力度，有条件的地方要推广电子巡航，有效提高巡航效率。切实落实领导带班巡航制度，加强对巡航工作的督导、检查，提高巡航效能。在这里我想强调一下，海事执法船在航与在码头不一样，认真巡航与走过场不一样，巡航的目的不是要查几项违章、罚多少钱，而是要严格执法、维护法律尊严、震慑违法犯罪，巡航是体力活，更是技术活，不要怕辛苦、不要怕麻烦，巡航过程中要多问、多查，要让船员时刻感觉到有双眼睛在盯着，AIS、VTS值班也是如此。同时，还要讲方法，毕竟人力、资源有限，巡什么水域、什么时间去、查什么内容、如何处置等要有计划、有方案。这和公路治理酒驾这一顽症一样，要下决心、长期坚持，要区域联动，要严格执法、不徇私放水，要彻底打消船方的投机取巧和侥幸心理。巡航效果如何？很大程度上取决于我们的态度和决心。加强巡航救助一体化建设。巡航救助一体化建设水平是海事科学发展能力的重要体现。2004年，交通运输部审时度势，决定率先在长江干线推行巡航救助一体化，成效显著。部局已把巡航救助一体化建设纳入“十二五”工作目标，并发布了指导意见，各单位要认真落实海事巡航救助一体化建设指导意见的有关要求，理顺管理体制，健全工作机制，优化资源配置，强化制度建设，提高人员综合素质，提高装备和信息化水平，突出重点，科学规划，统筹兼顾，稳步推进巡航救助一体化建设，提高水上安全监管和人命救助能力。（四）强化长效机制建设，提高区域通航安全管控能力。落实长效管理机制。各级海事管理机构要充分认识做好水上交通安全监管工作的长期性、复杂性和艰巨性，要时刻绷紧安全监管这根弦，进一步增强责任感和紧迫感，严格落实部海事局关于全面落实防治船舶超载运输长效管理机制的实施意见和关于全面落实砂石运输船长效管理机制的实施意见，细化措施，落实责任，固化好的经验做法，制定针对性强的监管措施，严格涉水工程审批，要发挥地方政府主导和部门联合执法机制的作用，内外联合、区域联动，强化源头管理，严厉打击船舶超载运输、内河船和存在重大安全隐患的船舶从事沿海砂石运输。保持高压监管态势。此前的长江沿线治超和渤海砂石船整治工作成效显著，治超工作的力度要保持不减，确保防治船舶超载运输长效机制的落实，严防船舶超载运输行为的反弹。要继续保持渤海水域砂石运输船专项治理工作的高压态势，严厉查处违法涉水工程建设和施工作业行为。环渤海各级海事管理机构要加强协作，严格监管，切实抓好渤海水域砂石运输船专项治理工作。（五）强化通航环境治理，提高 “两个规划”的实施水平。加强通航环境综合治理。各级海事管理机构要对可能存在的航道通航能力受限、助航设施不足、锚泊水域不足、碍航物等情况进行全面调查摸底，采取措施消除隐患，为船舶安全航行创造良好的通航环境。要继续加大对琼州海峡等重点水域的水域碍航捕捞、养殖进行治理，调动地方政府的积极性，紧密依托地方政府，构建政府牵头、多部门合作的联动执法模式，改善通航环境。要大力推进沉船沉物打捞管理条例立法进程，加强沉船打捞管理，促进碍航沉船打捞工作。目前内河航运发展已上升为国家战略，要以此为契机，加快内河水域规划研究，将沿海定线制的相关理念延伸至内河，同时要采取强有力的措施，根据内河水域的特点和实际，强化监管和服务。加快推进“两个规划”的实施。实施船舶定线制是对水上交通繁忙、复杂区域实施有效管理的重要手段，是对航路合理规划、有效利用的重要方法，也是改善通航环境和通航秩序的重要措施。各级海事管理机构要认真落实中国沿海船舶定线制总体规划和中国沿海航路总体规划，按照“成熟一个，实施一个”的原则，稳步推进沿海船舶定线制制订和实施工作。要积极推进渤海水域规划航路扫测工作，扫测方案制定过程中要科学论证，要广泛征求各有关利益方的意见，要切实做好相关工作。同时，要加强对规划和定线制的宣传，让严格遵守船舶定线制的思想观念深入人心。（六）强化涉水活动管理，提高服务国家重点工程的能力。加强涉水活动通航管理。要全面落实中华人民共和国水上水下活动通航管理规定及其配套规定，落实水上水下活动企业主体责任，加强涉水活动的安全监管，最大限度地避免和减少水上水下活动对通航安全的影响，实现对涉水工程事前、事中、事后全过程的有效监管，保障涉水工程的顺利建设和工程建成后的正常运行，服务经济社会的全面、协调、可持续发展。服务国家重点涉水工程建设。要进一步加强港珠澳大桥等在建国家重点工程的通航安全管理工作，严把福建平潭通道、浙江六横通道等国家重点工程的通航安全影响论证关。这一点，我们一定要有清醒认识，如果把关不严，以后在安全监管上的责