徐州市市级科技计划改革总体方案.doc

徐州市市级科技计划改革总体方案科技计划项目是政府支持科技创新活动的重要方式，为增强科技实力、提高综合竞争力、支撑引领经济社会发展发挥了重要作用。为贯彻落实国发11号文和中央关于深化科技计划（专项、基金等）管理改革方案、省政府关于深化省级财政科研项目和资金管理改革的意见（苏政发201515号）以及市委市政府关于支持现代产业发展若干政策的意见（徐委发201643号）文件的精神，重点围绕打造以区域性产业科技创新中心、国家创新型试点城市和国家知识产权示范市为核心的新增长极，推动徐州转型发展、创新发展。结合市级科技计划管理实际，推进科技计划管理改革，拟定方案如下。一、总体思路与原则按照“稳基础、重培育、促前瞻、重转化”的思路，把握问题导向，突出科技创新计划，加强科技计划的统筹协调，使市层面更多集中打基础、攻关键、利长远的前瞻性技术研发、产业技术创新等，发挥好市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。具体把握以下原则：1.明确定位。面向产业技术前瞻性领域和经济社会发展重大需求，进一步明确资金性计划的功能定位，凝练和确定主攻方向。2.突出重点。抓住事关发展全局的重要领域，组织实施一批重点科技项目，集中力量进行攻关，努力突破核心关键技术，转化科技成果，加强创新能力建设，为转变经济发展方式提供有力的科技支撑。3.市场导向。明晰政府与市场的关系，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，创新经费使用方式，发挥市场配置资源的决定性作用，释放创新活力。二、加强供给侧结构性改革，优化市级科技计划全面深入贯彻落实“五大发展理念”，遵循科技创新规律，实施创新驱动战略，推动科技创新与产业结构优化，提升供给侧科技品质效率，增强经济发展动力，形成5大计划类别。1.应用基础研究计划。围绕我市产业发展方向和高新技术前沿，强化高新技术、医疗卫生领域和社会发展领域开展基础应用研究，加强原始创新，培育优秀科研人才和团队，为增强我市自主创新能力提供技术和人才储备。主要支持根据产业、行业科技发展规律开展新理论、新原理、新方法等有广泛应用前景、公共性、非营利性的原始创新研究，以及高新技术领域中具有前瞻性、先导性和探索性重大技术研究项目，以获取学术论文、专利、原理模型，形成一批具有自主知识产权的高技术成果，为高技术产业和行业的跨越发展提供创新源。2.重点研发计划。聚焦重大任务，遵循研发和创新活动的规律和特点，根据我市经济社会发展重大需求，凝练形成若干目标明确、边界清晰的重点科技项目，开展关键技术集成创新、产学研协调创新，抢占科技制高点。主要支持面向终端用户的新产品、新系统、新品种、新方法、新标准、新工艺等开发项目，并形成经过验证有使用价值的技术成果。按产业重点关键技术、现代农业、社会发展等3个领域组织实施，着力取得一批具有自主知识产权成果和社会效益。3.科技成果转化计划。围绕战略性新兴产业和产业高端发展需求，加快重大科技成果向现实生产力转化，促进科技与产业对接，研发一批重大产品，培育壮大一批创新型产业集群，提升产业竞争力；支持企业在相关高新技术领域中自主创新性强、技术含量高、具有竞争力、市场前景好的研究开发项目，培育、形成一批能够在经济结构调整中发挥重要作用、具有自主知识产权的产品群及产业。4.政策引导类计划。将原有的科技合作、产学研研究和软科学研究等计划整合，形成引导支持企业与地方科技创新的资金分类整合计划，设立政策引导类计划，按科技合作、国际技术转移机构建设、企业海外研发机构建设和科技决策支撑等组织实施，切实发挥好杠杆作用，通过市场机制引导科技资源集聚，调动创新要素服务产业和社会发展。5.创新能力建设计划。整合科技基础设施建设、联合创新载体等，加强相互之间的协同配合，主要以提高科技持续创新能力为目标，在高新技术产业和战略性新兴产业领域布局和提升建设一批重大研发机构和科技公共服务平台等提高持续创新能力和区域创新体系整体效能，为我市高新技术产业和新兴产业发展提供有利支撑。三、聚焦重点，创新项目组织方式本着“试点先行、稳步推进”的原则，2017年科技计划进行改革试点，完善项目形成机制，瞄准突破口和主攻方向，组织实施一批重点科技项目，建立围绕重大任务推动科技创新的新机制。1.组织实施一批重点科技项目。重点科技专项主要围绕高新技术与新兴产业领域、现代农业、社会发展等领域组织实施，进行创新链的统筹部署，努力实现突破。高新技术与新兴产业领域。紧扣战略性新兴产业发展需求，突破一批重大的产业前瞻技术。突破一批高附加值环节、带动性强的核心技术与关键共性技术，推进高新技术产业发展和传统产业转型升级。现代农业领域。围绕农业现代化发展技术需求，加强农业高新技术、品种培育和农业共性关键技术突破，促进农业增效农民增收。社会发展领域。主要围绕人口健康、生态环境、社会管理和公共安全等重点领域的科技需求，加强社会公益类研究和重大共性关键技术研究，大力实施社会发展科技民生工程，切实提高科技对民生发展的支撑能力。2.加快项目组织方式改革。发挥市场在项目选择和资源配置中的决定性作用，聚焦战略性新兴产业和社会发展领域，以科技重点研发创新项目、科技民生工程创新项目等方式组织实施一批重点项目，实现重点突破。四、注重绩效导向，切实提高科技资金使用效益发挥好市场配置技术创新资源的决定性作用和企业技术创新的主体作用，创新科技资金使用方式，建立类别化支持机制，引导社会资本投向科技创新领域，积极营造激励创新的良好环境，不断激发全社会创新创造活力。1.实行类别化支持。重点关键项目突出创新导向，采取政府提出需求、科研单位竞争择优确定、财政无偿拨款投入方式，建立年度滚动预算持续资助；科技基础设施建设、科技合作、农业科技惠民和基础研究等采取无偿资助。2.加大经费支持强度。发挥集中力量办大事的制度优势，加大市级财政拨款支持力度。3.积极探索奖励性补助等支持方式。遵循市场在科技创新资源配置中起决定性作用的规律，加强创新能力建设。五、转变职能，切实提高项目与资金管理水平1.积极稳妥推进实施。贯彻落实国家、省和市有关科技创新精神，统一思想，强化大局意识、责任意识，积极配合，主动改革，积极稳妥推进方案落实工作。2.切实转变职能。按照简政放权的要求，积极转变政府职能，将管理重点转向制订完善规划和政策、优化创新布局、加强监督管理等，健全项目与资金运行管理机制，不断提高科技管理的科学化、规范化水平。3.完善市级科技计划管理服务平台。完善科技计划管理系统，建立统一的工作流程和管理规范，优化整合后的市级各类科技计划纳入平台统一管理。积极培育第三方项目管理专业机构，委托其承担纳入市级科技管理平台项目的申报、评审、立项、过程管理和验收组织等具体事项。市科技计划体系经费资助安排序号计划类别分 类资助方式1应用基础研究计划高新技术领域社会发展领域采取无偿资助方式2重点研发计划产业前瞻性关键技术领域对重点项目、竞争项目采取无偿资助方式现代农业领域采取竞争择优无偿拨款、奖励性后补助相结合的方式社会发展领域采取无偿资助、事前立项事后择优补助方式3科技成果转化计划战略性新兴产业类重大科研成果研发与产