昆明市城市防洪排涝综合整改方案.doc

昆明市城市防洪排涝综合整改方案昆明市水务局（昆明市防办）二一七年十月一、昆明城市防洪排涝的总体态势由于昆明市特定的地理、地形、气候与水文条件，复杂的河流水系等因素，城市洪涝灾害频发，在1950年至2013年64年间，发生严重的洪涝灾害35次，平均1.8年一次，是全国近年来内涝灾害严重的60个城市之一，城市防洪形势严峻。一是昆明主城三面环山，面山地势陡峻，洪水直接涌入城市；市区地势由北向南倾斜降低，且河道坡度平缓，行洪速度慢；加之城市下濒滇池，滇池正常蓄水位与主城中心区高程最大高差仅3米，变动回水对主城入滇池河道普遍存在顶托影响，影响最长河道达11.4公里，极大降低了城市河道的行洪能力。二是主城面山径流面积374平方公里，流域30年一遇6小时降雨量为111毫米（洪水主要成峰雨量），产生的洪水总量约为2150万立方米，加上城区降雨形成的洪水总量约为5180万立方米，平均流量667立方米/秒，洪水经主城21条河道流入滇池，主城河道的泄洪能力约为420立方米/秒，泄洪能力不能满足要求。入滇池水量可使滇池水位在一天之内上涨约15厘米，增加了城市洪水调度的难度。三是随着城市建设的发展，不透水面积持续增大，原来以农田为主的滞洪区基本消失，同量级暴雨条件下的汇流速度加快、径流量随之增大，加剧了城市内涝的产生。主城区土地开发建设强度大，人口密集，维持城市运转的公共服务设施大都分布于内涝风险区，洪涝易对城市正常运转带来不利影响。四是随着昆明城市规模的扩大、人口剧增、机动车保有量逐年上升，人均拥有机动车数量排名全国第四，引起的城市“热岛效应”，导致夏、秋季节强对流天气增多、单点暴雨频发、暴雨强度增大等异常气象，增加了城市防洪工作的难度。再就是外流域调水工程的实施，一方面解决了城市水资源紧缺问题，另一方面也增加了城市防洪的压力。五是根据昆明市主城区的本底条件，经过多年的防洪排涝整治工作，基本形成了以“下泄、中疏、上截、高蓄”为主体的城市防洪排涝系统。“下泄”系统主要由滇池（草海）及海口河（西园隧洞）排洪通道组成，其中滇池外海洪水由海口河排泄，草海由西园隧洞排泄；“中疏”系统主要包括城市防洪排涝河道、排水管网系统和陆面雨洪系统；“上截”系统主要由原来承担灌溉功能的东干渠、金汁河等河渠组成；“高蓄”系统主要由松华坝大型水库、宝象河中型水库、西北沙河水库等一批城市上游的水库群组成。二、昆明城市防洪排涝体系存在问题（一）现有防汛排涝设施存在的问题1、下泄系统泄洪不畅，导致滇池水位增高，对城区河道形成顶托一是海口河及其下游泄洪能力不足。海口闸设计过流能力140立方米/秒，通过今年“7.20”洪水调度检验，海口闸实际下泄能力仅为80立方米/秒，主要原因是海口河上游河道坡降仅为万分之三，流速缓慢，加之海口河上部分水闸、桥梁阻水，导致海口河行洪不畅，影响了海口闸的实际下泄能力；另外，下游螳螂川的防洪标准偏低，大部分河段未按防洪标准整治，安宁、富民部分河段虽已进行过整治，但整治标准仅10年20年一遇，海口闸下泄流量超过50立方米/秒，加上下游区间洪水叠加，将导致螳螂川沿岸西山青鱼、安宁金方、青龙、富民赤鹫等部分河堤漫堤淹没农田。二是西园隧洞排水压力大。草海通过西园隧洞泄洪，西园隧洞最大排水能力为40立方米/秒，现行流向草海的流量组成为：一、三、九水质净化厂排水4立方米/秒，外海北部水体置换通道水量9立方米/秒，大清河及七、八水质净化厂尾水13.16立方米/秒，汛期船房河泵站排水3立方米/秒，滇池西岸截污管0.44立方米/秒，牛栏江草海补水10立方米/秒，累计汇入草海的水量已达39.6立方米/秒，降雨时11平方公里径流面积的产水已无通道可走，调度稍不及时，将导致西片区入滇河道顶托，加剧城市内涝。2、中疏系统现状标准低，行洪排涝能力不足一是河道行洪能力不足。发生30年一遇洪水时，面山及城市陆地产生的洪水流量约为667立方米/秒，发生50年一遇洪水时，产生的洪水流量为860立方米/秒，而现行主城21条河道行洪能力仅为420立方米/秒（各条河道过流能力见昆明市城市防洪总体规划（修编）。昆明市35条主要入滇池河道中，仅船房河、采莲河、正大河、六甲、五甲宝象河、老宝象河、捞鱼河等7条河道的行洪能力全长满足50年一遇防洪标准，其余28条河道中都存在局部断面尺寸不足、部分河堤高度不够、跨河建筑物净空过低等问题。据调查分析计算，入滇河道达到防洪标准需扩宽河段230公里，加高河段310公里，改造桥梁75座。二是管道排水不畅。昆明城市排水管网设计标准偏低，现状排水能力大于5年一遇的仅占28%，小于2年一遇的占了61%，且混接、淤塞现象严重；部分下穿隧道、海埂片区、国防路片区等区域的20座排水泵站设计排水能力不足，且设备老化故障率高；雨污分流不彻底，降雨时大量雨污合流水需经污水管网、泵站转输排水，雨量较大时远远超出设施设计能力；另外，主要河流及支流沟渠上设置的末端截污堰阻水淹没上游问题也非常突出。三是城区蓄滞能力差。昆明市主城区建设密度达40%以上，硬化建设面积大，透水面积相对不足，城市建筑物、绿地、广场、人行道等市政设施蓄滞能力较差，加剧了城市内涝的产生。3、上游面山洪水截导能力不足面山洪水是城市洪水的主要构成部分，山洪携带泥沙进入城市河道与市政管网，加剧了河道和管网的排水压力，极易造成过水断面淤积堵塞。主城面山径流面积374平方公里，30年一遇洪水时产生的洪水流量约为400立方米/秒，是主城泄洪河道的主要洪水来源。目前，面山截洪系统仅有东干渠及少部分顺山沟渠，构建沿三面面山的截洪疏导系统显得十分必要。4、上游水库群拦洪错峰能力有限上游水库群包括松华坝和宝象河等8座大中型水库以及16座小（一）型水库，水库群防洪总库容3.65亿立方米，但其中的大部分库容为兴利库容，需满足日常生产生活的需求，余下的库容错峰调蓄能力有限，特别是松华坝水库1.18亿立方米调洪库容因库区淹没遗留问题基本未得到有效利用。（二）管理运行方面存在的问题1、防洪设施管理不到位在城市建设管理中，由于追求土地利用最大化，改河的问题比较突出，弱化了城市河道防洪的作用，对防洪排涝基础设施建设重视不够，存在如桥梁底部低于河堤、新旧排水设施搭接不畅等问题；城市防洪排涝涉及水务、滇管、住建、规划、国土、排水等多部门，缺乏统一管理，侵占河道、水域现象依然存在，沿河乱倒垃圾、渣土、管网穿越河道设计不合理造成阻水等情况时有发生。2、监测预警系统不完善、信息化水平不高，不能适应昆明城市多水源联合调度工作的需求由于滇池流域水情测报站网站点不足、布局不尽合理，滇池流域暴雨洪水监测预警预报系统尚未构建，以致不能及时、全面掌握降雨、流量、水位等实时信息，对“牛栏江松华坝盘龙江滇池螳螂川”多水源条件下的洪水联合调度支撑不足。三、整改原则和对策意见（一）整改原则系统治理：对昆明市防洪排涝系统按照“从下往上”的思路进行梳理，对下泄、中疏、上截、高蓄四个层次的系统，采用系统分析、分层次研究解决的思路进行治理，实现方案的系统性和完整性。科学决策：在防洪排涝治理决策过程中，以政府主管部门为主导，充分吸纳专家和实际工作者的意见，利用信息化技术，保证方案的科学性、可行性和先进性。以水定城：按照水与城市协同发展的要求，在城市规划建设中，强化空间优化布局，合理布局水陆空间，优化城市防洪通道，依托城市现有水系现状，逐步构建科学、合理、完善的城市防洪排涝工程体系。循序渐进：按照今年提出的总体方案，根据系统分析提出问题的重要程度，科学论证实施方案，按今年汛期、近期（2018年汛前）、中期（2020年）、远期（2030年）提出治理计划，分期、分年度实施整治措施。（二）对策意见下泄系统：一是保证外海按标准下泄。保证外海按50年一遇标准下泄，查明海口闸不能按设计能力下泄的原因，复核海口河及螳螂川下泄能力，提出相应的工程措施，采用相应的标准进行整治，提升河道行洪能力。制定海口闸调度运行手册，实现海口闸精细化管理。二是强化滇池综合调度。进一步开展滇池（含草海、外海）的综合运行调度研究，在优先保障防洪安全的前提下，充分考虑滇池水环境治理要求，优化对城市雨洪、城市中水和外流域调水量（牛栏江-滇池补水量、远期滇中引水补水量）的调度，合理控制滇池水位。在强化调度措施的基础上，进一步论证滇池下泄通道的规模。中疏系统：一是增强城市排洪河道的泄洪能力。根据主城区21条入滇池河流的不同问题，采用拓宽疏浚河道、水系连通、加高加固河堤、改造桥涵、旁通分洪等策略措施，提高河道的防洪能力。二是提高排涝管网的疏排能力。针对排水管网设计标准偏低，设施不完善的问题，对老旧管网泵站及错接管道进行更新、提升及改造，对阻塞管道进行疏浚清淤，增强排水系统的排涝能力。研究和实施截污堰改截污闸的工程方案，缓解大暴雨时的阻水问题。三是增强城市陆面的“蓄、滞”能力。合理布局雨水调蓄空间，结合海绵城市建设，充分发挥市政基础设施及公园、绿地的“蓄、滞”作用，从源头上减少城市雨洪。上截系统：构建截洪系统，开展面山雨洪拦截疏导的系统研究，合理规划工程布局，科学确定拦蓄洪水规模，研究制定拦蓄洪水疏导线路，最大限度减轻城区的防洪及内涝压力，重点开展东干渠除险加固工程建设，并及时研究西北面山截洪体系规划建设问题。高蓄系统：认真分析水库下游经济社会发展对水库供水的需求，合理确定兴利库容，挖掘上游水库群特别是松华坝水库、宝象河水库等大中型水库的削峰、错峰潜力，重点研究松华坝水库滞洪区1.18亿立方米防洪库容的利用，提升对上游洪水的蓄、调能力。管理运行方面：一是加强统一管理，统筹城市防洪排涝涉及的水利、滇管、住建、规划、国土、排水等多部门，完善防洪排涝的应急预警机制和统一规划建设机制。二是实现科学调度，进一步研究和实施“牛栏江松华坝盘龙江滇池螳螂川”多水源条件下的洪水联合调度机制。三是提高社会参与水平，充分调动社会参与城市防洪排涝工作的积极性，提高城市防灾减灾救灾能力。四是提升信息化水平，构建昆明市“降雨径流排水”系统水力模型，辅助整治决策，提升预警能力，实现城市防洪排涝系统的分区管理和治理。四、防洪排涝的措施体系（一）工作目标一是近期（2018年汛前）开展部分工程设施建设，重点解决今年防洪中暴露的突出问题；二是中期（2020年）通过实施部分工程措施，使昆明中心城区遇30年一遇洪水时，城市主体功能的发挥不受大的影响；三是远期（2030年）通过全面实施昆明城市防洪规划及排水防涝规划提出的整治措施，使昆明中心城区的防洪标准达到50年一遇，城市主体功能的发挥不受大的影响。四是遇超50年一遇洪水时，按照重要程度划分城市分区功能，分别制定相应的抢险应急预案，在现有防汛设施基础上，强化应急管理、社会动员、转移避险、确保重要城市功能区及重要保护目标安全，城市运行总体正常。（二）措施体系以“两种措施，四类工程，两个抓手，一个平台”为治理路线，通过对下、中、上的系统治理和联合调度，实现昆明市城市防洪排涝能力的综合提升。“两种措施”，即构建完善的工程和非工程措施体系；“四类工程”，即畅通滇池下泄通道的“下泄”工程，提升城区内部行洪排涝能力的“中疏”工程、拦截面山洪水的“上截”工程和发挥上游水库防洪能力的“高蓄”工程。“两个抓手”，即强化防洪排涝的制度保障和挖掘防洪排涝潜力的科学调度；“一个平台”，打造一个昆明市智慧防洪排涝信息系统平台。图1 昆明市防洪排涝综合提升措施体系（三）工程措施实施进度安排1、近期（2018年汛前）2018年汛前的工作重点是解决今年防洪中暴露的突出问题，积极推进对城市防洪排涝影响较大的相关工程。下泄系统：完成螳螂川安宁段河道治理工程、海口河下段（西山区段）水环境综合整治工程，提升螳螂川、海口河的行洪能力。中疏系统：东片区：完成金汁河防洪能力巩固提升工程中的分洪闸、箱涵、跨河便桥改造等工程和海明河（石虎关立交）排涝能力提升工程中的分洪箱涵建设、桥梁、泵站改造等工程、完成铂金大道（昆曲高速至金汁河）淹水点改造和民航路泵站更新改造工作；南片区：完成西福路、老海埂路、前兴路、昆交会等4座泵站的更新改造、完成民航路（南二环至昌宏路）淹水点改造工作；西片区：完成明波立交桥、海源南路、小西门、采莲河等4座泵站更新改造；北片区：完成北京路（环城北路-金星立交）淹水点治理工作；中片区：完成近日楼泵站更新改造工作、完成主城900公里排水管渠的清淤除障；实现对城市主干河道行洪能力的一定提升，解决北京路、铂金大道、民航路等主要交通干线关键路段经常积淹水问题。上截系统：完成东干渠防洪整治工程中的分洪通道及其配套工程、分洪口以下的原有渠道加固整治工程，完成春雨路面山洪水拦截工程中的春雨路沿线沟渠清淤除障，完成西三环面山洪水拦截工程中的西三环沿线沟渠清淤除障、石盆寺滞蓄洪工程、陈家营岔沟防洪整治工程，完成长虫山面山洪水拦截工程中的龙泉路沿线沟渠清淤除障，疏通面山洪水下泄通道，减小山洪对城区西边的防洪排涝压力。高蓄系统：开展松华坝库区淹没调查，分析松华坝供水、蓄水要求，完成松华坝水库防洪库容有效利用的专题研究和方案设计。2、中期（2020年）中期（2020年），按照昆明市中心城区在遭遇30年一遇暴雨时，城市主体功能发挥不受到影响的要求，开展相应的工程措施建设。下泄系统：完成海口闸出流提升工程，使得海口闸的实际下泄水平达到其设计能力。中疏系统：东片区：完成宝象河、花庄河等河道行洪能力提升工程，完成牛街庄泵站更新改造；南片区：完成大清河、西坝河、洛龙河、捞鱼河等河道行洪能力提升工程，完成关上国贸中心片区、永昌片区等淹水点治理，完成河尾村、螺蛳湾、珥季路、昌宏路、新河湾等5座泵站更新改造，完成草海片区海绵城市试点建设工程；西片区：完成新运粮河河道行洪能力提升工程、完成万达泵站更新改造；北片区：完成北部片区海绵城市试点建设工程；中片区：完成盘龙江河道行洪能力提升工程，完成东骧神骏片区淹水点治理，完成国防路泵站更新改造，完成主城区约2000公里排水管渠的清淤除障；实现城市重要的行洪中枢系统和重点淹水区域的治理，提升主城区在应对30年一遇暴雨时的行洪排涝能力。上截系统：完成春雨路、西三环、长虫山面山洪水拦截工程中截洪沟工程及相应的排洪渠改扩建工程；完成东干渠防洪整治工程中的地质灾害隐患节点、段落的加固处理；新建广福路截洪沟工程。基本形成城区西边、北边和东边的山洪拦截体系。高蓄系统:完成松华坝调洪库容有效利用专项整治工程，实现松华坝水库滞洪区调洪库容的有效利用，提升对上游洪水的蓄、调能力。3、远期（2030年）远期（2030年），按照昆明主城区的防洪标准达到50年一遇，城市主体功能的发挥不受大影响的要求，全面实施昆明城市防洪规划及排水防涝规划提出的整治措施。下泄系统：完成螳螂川全段提标工程改造，使滇池下泄通道防洪标准全线达标。中疏系统：一是完成枧槽河、东干渠上游段和金汁河等城区行洪排涝河段的达标改造工作；结合城市水系连通工程的实施，完成盘龙江、宝象河等入滇河道的防洪能力达标整治工程；二是结合旧城改造、城市更新、道路改造等，完成城区排水管渠的全面提标改造；三是稳步推进昆明市海绵城市建设，至2030年建成面积占城市建成区总面积的85%。上截系统：结合互连互通工程，全面完成城市西边、北边、东边的面山截洪体系建设。高蓄系统:采用工程措施加强上游水库群之间水量联系，全面建立“滇中引水松华坝水库云龙水库牛栏江引水滇池”等大中型骨干水利工程在供水、蓄水、排水中的协同应用。（四）非工程措施进度安排1、今年汛期今年汛期，针对易涝及危险区域，加强运用非工程的应急管理措施来保障防汛安全，主要开展以下工作：一是继续强化值班值守，实行定人、定岗、定位，在利用好现有信息化设备的基础上，充分发挥报汛员作用，及时掌握雨情、水情、汛情、险情，对出现的情况快速处置并上报信息；二是由于主汛期以来河闸、泵站等排涝设施开闭、启动频繁，要督促设施管理单位加强维护，确保发挥正常功能；三是督促各区各防汛责任单位对辖区或管理范围内的河道、管网进行巡查，每场强降雨过后对冲入河中的杂物进行清理，对道路落水箅子进行清掏，确保排水正常；四是针对今年入汛以来新增的淹积水点及责任人变更情况，对4月份下发的2017年城市防汛排涝应急抢险方案进行修编，并按照“一区一图”的要求，进一步完善主城区淹水点分布图后下发各区；五是完成所有下穿隧道、立交桥等敏感淹水点的警示提醒、监控预警措施；六是根据前期防汛抢险中的物资消耗情况，及时进行补充。2、近期（2018年汛前）一是完善防汛安全责任建设、防洪排涝相关法规、相关管理制度、考核机制等，实现防洪排涝的科学管理；二是建立城区应急分区响应机制（包括超50年一遇洪水的分区应急预案），提升城市应急响应能力；三是完成防洪排涝群测群防群控体系建设，提高城市防灾减灾救灾能力；四是创新政府投融资机制，引进社会资本参与城市防洪排涝体系建设；五是完成松华坝水库防洪库容有效利用专项整治方案研究和方案设计，挖掘松华坝水库调洪库容潜力；六是完成截污堰改截污闸的调研工作，提出整改方案。3、中期（2020年）一是完成呈贡新区防洪排涝专项规划，预防城市防洪排涝方面“城市病”的发生；二是完成“牛栏江松华坝盘龙江滇池螳螂川”防洪联合调度研究，充分发挥现有骨干防汛设施的能力，有效提高昆明城市防洪排涝能力；三是完成昆明市智慧防洪排涝信息系统平台建设，辅助城市防洪排涝的分区和全过程管理，为昆明市智慧城市建设提供支撑。五、近中期重点工作内容（一）非工程措施1、管理类措施（1）强化防汛安全责任一是进一步强化各级人民政府行政首长防汛工作责任制，按照防汛法律法规和市人民政府的有关要求，做好防汛各项工作。二是明确责任范围，“牛栏江松华坝盘龙江滇池螳螂川”防洪体系及其它主城各主要河道防洪调度由市防汛指挥部负责；属地政府负责辖区内河道、支流沟渠及水库坝塘（大型水库外）的运行维护及防汛安全工作，并落实单位及小区庭院、地下车库的防洪排水安全责任，负责各下穿隧道的安全警戒工作；市排水公司负责已移交的市政排水设施的运营维护，并负责相应市政道路的防汛排涝应急抢险工作。三是进一步细化防汛责任体系，建立防汛安全网格化管理模式，建立主城防汛排涝防范点名录，全面梳理主城各区淹水点、下穿隧道、地下车库，形成管理责任清单，将各个点位的雨季前检查、问题整改、物资储备、应急处置落实到社区、单位、责任人。（2）推进依法治水进程一是加强涉河工程行政审批，对跨河、穿河、临河等工程建设要编制洪水影响评价，并经水行政主管部门严格审查审批，在项目实施过程中，完善监督检查机制，强化监督检查，确保防洪措施落实到位。二是加强河道空间管制，将河道生态空间作为超标洪水临时下泄通道；开展昆明市松华坝防洪预案及洪水风险图和滇池洪水风险图及防洪预案的编制，划定河道两岸风险区，结合昆明城市应急避难场所的规划，合理选择重大洪灾时的避难场所及避难路线。加强防洪科普宣传教育，做好城市防洪排涝工作的预警发布。三是加大法制宣传，依法加强对河道、沟渠及排水防涝设施的监管，加大对破坏排水防涝设施违法行为的查处力度，保障城市防洪排涝设施的正常运行。四是在城市开发建设过程中，强化昆明市城市防洪总体规划、昆明市城市排水（雨水）防涝综合规划、昆明市中心城区竖向标高规划、昆明市海绵城市建设专项规划的落实，使城市防汛排涝体系逐步得到完善。（3）完善“一城一头一网”管理机制由属地政府、滇管、住建、防汛、水务等部门和排水公司，共同梳理市政排水管网和河道及小区单位等的衔接边界，提出治理、管理措施。创造排水管网设施建设的落地条件，尚未开展城市建设项目实施的区域，可以根据“防洪优先、兼顾城市路网规划”的原则，按现状条件先行开展排涝管网建设，待城市开发建设项目实施时再做调整。（4）建立监督管理考核机制建立监督管理考核机制，把城市防洪排涝工作纳入市委、市政府年度目标考核体系；对在城市防洪排涝工作中工作不力或失职渎职行为，坚决依纪依法追究责任。（5）建立城区应急分区响应机制修订完善城市防汛应急预案和抢险方案，按照不同区域、设施、建筑物在城市运行体系里的重要等级划分应急抢险时（50年一遇以上洪水时）的优先级别，将交通主干线、重要的医院、水电供应保障、市政指挥等机构作为A类区域，应急抢险时要优先保障；将公园、农用地等对城市运行影响不大的区域作为C类区域；其他的住宅小区、厂矿企业等作为B类区域。各县区、各防汛责任单位按照一点一策的要求，制定各防汛保安全对象的专项应急抢险方案；加强部门联动，强化应急队伍建设和物资储备，形成市、区、街道三级防汛排水抢险队伍体系。（6）构建昆明城市防洪排涝群测群防群控体系结合防洪排涝应急预案、方案，在政府统一领导下，充分调动物业、小区业主等社会力量参与城市防汛排涝工作的积极性，加强自救能力建设，提高城市防灾减灾救灾能力。（7）创新政府投融资机制结合国家、地方及各部委相关政策，深入研究PPP模式在防洪排涝工程建设中的应用。各区县应充分运用政府引导、政策支持、财政补助等手段，盘活存量资产，优化资源配置，加强资金管理，强化协同合作，积极鼓励和引进社会资本参与城市防洪排涝体系建设，力争形成持续稳定的资金投入。2、技术研究类措施（8）编制呈贡新区防