河北高速公路招标代理初步方案.doc

5.11 招标代理初步方案我公司在认真研究本项目招标文件，并查阅本项目有关资料后，结合我公司实际情况，为了确保能够圆满完成本项目招标代理工作，特编制本招标代理初步方案。具体内容如下：一、对本招标项目的理解和认识；对该项目的代理工作我公司给予高度重视, 为确保能全面完成招标人方招标代理工作，为招标人挑选即经济又有实力的中标人，我公司针对本次工作进行了认真的组织和准备，选拔专业齐全、学历、职称、年龄结构合理并具有丰富经验和强烈服务意识、熟悉相关业务的人员组成专项业务部，认真学习本项目招标文件，收集整理高速公路招标投标相关信息资料及高速公路基本技术信息资料，认真搜集研究本项目项目概况及项目地区地理地质、水文气候、人文社会等基础信息，精心编制本项目招标代理初步方案。1、本项目建设地点的基础信息 保定市：保定市位于太行山东麓，冀中平原西部。北纬3810-4000，东经11340-11620之间。北邻北京市和张家口市，东接廊坊市和沧州市，南与石家庄市和衡水市相连，西部与山西省接壤。保定市中心北距北京140公里，东距天津145公里，西南距石家庄125公里，直接可达首都机场、石家庄正定国际机场及天津、秦皇岛、黄骅等海港。保定市生活服务设施齐全，医疗保健机械完善，文化娱乐场所众多。保定是京师门户，曾“北控三关，南达九省，地连四部，雄冠中州”，历史上燕国、中山国、后燕立都之地，清代八督之首，为“冀北干城，都南屏翰”。现为大北京经济圈中的两翼之一，北京主要卫星城，素有“京畿重地”“首都南大门”之称。保定年平均气温12，年降水量550毫米，属于温带季风性气候。这里四季分明，冬季寒冷有雪，夏季炎热干燥，春季多风沙，秋季凉爽舒适。冬冷夏热，雨热同期，来此旅游一般以夏秋季为宜。京广铁路、京昆高速公路、107国道、京港澳高速公路、保津高速公路、滨保高速公路、保沧高速公路、张石高速公路使保定拥有四通八达的交通网络，由京港澳高速、荣乌高速、京昆高速、保沧-保阜高速在保定周边互通连接，形成保定绕城高速公路。已经开通的京广高铁（高速铁路）和正在建设中的津保城际铁路（高速铁路）将实现到北京30分钟和到天津40分钟的公交化联系，将进一步巩固区位地位，成为华北地区重要的铁路交通枢纽港。保定是河北省人口最多的设区市，共1182.0413万人口（2013年），主城区人口近240万，市区建成区面积300平方公里。2020年前清苑、徐水、满城将划归保定市区，中心城区城市人口控制在205万人以内，城市建设用地控制在210平方公里以内。到2020年，中心城市总人口达到350万人左右，建设用地规模达到400平方公里左右。定州市：定州市是河北省中部区域中心城市，省直管市，具有省辖市级社会经济管理权限。中山古都，河北名城。历史悠久，拥有2600多年的建城史；底蕴深厚，是河北省三大主要历史文化之一”中山文化“的主要发祥传承地。地处于北纬3814至3840，东经11448至11515之间，太行山东麓，华北平原西缘，河北省中部偏西。中国北方地区重要的交通枢纽城市，汽车制造与能源化工产业基地，现代农业产业基地。定州市位于中国经济发达的京津冀经济区，是京津冀经济区重要节点城市，环渤海经济圈重要成员城市，国家新型城镇化试点城市，河北省深化改革先行试验区，河北省科学发展示范市，河北省十二五规划重点培育的现代化中等城市，河北省十大历史文化名城之一。定州市建成区面积达38.5平方公里，城区常驻人口40万，是河北省重要的区域中心城市之一。定州位于省会石家庄和保定之间，京广铁路、107国道、京港澳高速南北纵贯，朔黄铁路横穿东西，为河北省著名的历史文化名城，交通枢纽，新兴工业城市，区域中心城市。2014年，定州经济各项主要指标增长速度在河北省11+2中位列第一位，为河北省最具发展潜力的省辖市之一。沧州市：沧州地处冀中平原东部，地势低平，起伏不大，海波最高17米，最低2米。地势自西南向东北倾斜，其西部是太行山山前冲积扇缘的一部分，中部是由黄河、漳河、滹沱河、唐河等河流冲积形成的广阔平原，东部为渤海潮汐堆积形成的滨海海积湖积平原。沧州地跨北纬3729至3857，东经11542至11750。受纬度和地形影响，表现为明显的暖温带大陆季风气候。气候概况是：四季分明，温度适中，光照充足，雨热同季，降水集中，灾害性天气常有发生，春旱、夏涝、秋爽、冬干。春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽晴朗，冬季寒冷干燥。年平均气温12.5，年平均降水581毫米。年积温4785，无霜期181天。降水、气温的季节分布及气温的昼夜差别较为明显。2、本项目建设概况及意义曲阳至黄骅港高速公路曲阳至肃宁段位于保定市南部地区，路线总体为东西走向，项目起自保定市曲阳境内京昆高速公路，与规划的涞曲高速公路顺接，终于沧州市肃宁县境内大广高速公路，与规划的曲黄高速公路二期工程（肃宁至黄骅港段）顺接。主线建设里程91.129km，连接线建设里程36.554km，估算金额76.77亿元（含连接线投资7.194亿元）。本项目采用双向四车道高速公路标准。设计速度120km/h，路基宽26.0m。曲阳至黄骅港高速公路曲阳至肃宁段联通了京昆、京石（京珠）、大广三条高速公路，与规划的曲黄高速公路二期工程（肃宁至黄骅港段）顺接顺接后，联通保沧、黄石、京沪、廊沧等高速公路，终于渤海重要港口黄骅港。本项目是曲阳至黄骅港高速公路的一期工程，属于河北省省内告诉公路，从河北中南部横贯东西全境，有效的串联起河北省内众多南北向高速公路，共同形成了更加快捷的省内公路网络，是河北中部又一条重要的交通要道，对于河北省的区域流通、对外运输都将产生重大便利，对河北省的经济发展也将产生重要的促进作用。3、本招标项目的内容和重要性本次对代理机构招标的内容包括曲阳至黄骅港高速公路曲阳至肃宁段项目的勘察监理、设计咨询、环境保护及绿化工程、机电工程、工程监理、第三方检测、重要设备、科研课题、技术咨询、环保监测、环保验收、水保监测、水保监理、水保评估、河道防护、工程决算等的招标，从项目的前期勘察监理到后期的工程决算，涉及曲阳至黄骅港高速公路曲阳至肃宁段项目众多种类的货物设备和服务项目。尽管本次招标金额在曲阳至黄骅港高速公路曲阳至肃宁段项目所占比例并不太高，但因为本项目涉及的内容贯穿整个公路工程的全过程，涉及公路工程的众多设备供应和服务提供，这些设备和服务的供应商选择的成败在很大程度上对公路工程的施工产生着重要影响，也对曲阳至黄骅港高速公路曲阳至肃宁段项目在质量、进度、安全、环境、造价等方面都将产生不可忽视的影响。而选择一个好的招标代理机构既是本项目涉及到的设备和服务的招标的开始，也是重要保证。因而选择好招标代理机构也是曲阳至黄骅港高速公路曲阳至肃宁段项目不可忽视的一个环节。二、对高速公路招投标现状的分析及建议措施；1、目前高速公路招投标现状：（1）招投标现状与发展趋势高速公路项目因为其技术难度较大、涉及的设备、软件专业性较强，使得高速公路行业的投标企业相对封闭，入场难度较大。导致外界对高速公路项目的了解，给招投标的监督管理带来一定的难度。同时高速公路项目往往投资较大，工程规模大，利润额高，参加投标的企业往往是全国甚至世界型的大企业，他们因为其专业性对于招投标往往做到规范行强、善于把握漏洞，进而对招标工作提出了更高的要求。另一方面，由于利润高，导致了高速公路项目招投标过程中腐败现象丛生和违法违规行为较多的情况。总之，高速公路招投标行业相对比较封闭，技术要求较高，容易出现违法违规情况，具有高利润、高要求、高风险的三高特点。但是随着国家廉政建设力度的加强，随着广大招标投标行业从业者的法规意识和竞争意识的加强，随着招投标管理法规的进一步完善，高速公路招投标行业必然会以其高利润、高要求的特点吸引更多实力更强、管理更规范的企业进入行业，逐渐降低高风险的特点。（2）存在的问题1）高速公路因为行业的专业行、系统独立性较强，再加上一般都是跨区域工程，因而高速公路的招标中一般行政监督、招标人、招标代理、投标等参与者往往有较大的封闭性，对于招投标的效果和监督都存在一定负面作用。2）有些行政主管部门、建设单位对投标企业资格审查控制不严。有的地方不具备投标资格、无独立资质的二级单位也可以参加投标，导致虚报资质等级的挂靠企业中标。有些有意放低或抬高投标企业的资格条件，排斥部分企业或者放某些不合格的企业进场。3）有些地方管理混乱。存在着无规划、无报建、无证设计、施工、无质量监督的“五无”工程，对工程的监管不到位，不认真遵循建设程序，使得招投标行为流于形式。4）有些地区尚未打破地区和部门垄断，统一开放的高速公路建设市场没有形成。有些地方公路工程项目，尤其的高速公路项目不进入建设工程交易市场进行招投标。5）有些招标只是形式。有的建设单位和投标企业串通在一起，明招暗定，或者以定代招，使得招标只是程序，根本起不到竞争作用。6）以合法形式掩盖违法行为。还有的在招标过程中硬性制定部分工程分包商或材料设备供应商、服务提供商，以合法形式掩盖违法行为。7）投标企业挂靠借用资质、围标串标情况严重。一些不具备资质的单位或个人为了参与高速公路项目投标，而挂靠到有资质的企业名下；一些企业为了提高中标概率，借用多家企业的资质参加同一个项目的投标；许多企业为了中标，共同协商投标报价，进行围标串标。8）报价缺乏规范性。一些投标企业为了提高报价竞争力，故意采取低价中标策略，后期施工过程中用降低工程质量、提出索赔变更、使用低劣材料设备、拖延工期等等手段来弥补其差价。因为招标要求的不规范，使得一些企业在报价中可以使用不均衡报价方式，使得招标中标价格虽然比较合适，但实际竣工价格偏高。9）投标企业违规。一些投标企业存在以他人名义投标或者弄虚作假、围标串标、转手倒卖合同，转包、分包之后的再分包；工程结算和验收时为了提高结算价格和通过验收给相关人员送礼；标后不定立合同，签订合同后不履约等行为。10）投标定标过程控制不严。有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及的招标投标程序和工程技术、经济及管理业务不熟悉，制定的招标文件或者评标标准考虑不全面，存在较大漏洞，招标文件编制粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大，导致标底控制价不准确，影响招投标文件的公正性。（11）监督机制不完善。由于缺乏监督或者机制不健全，泄漏标底、评标信息的情况、投标企业与代理机构、建设单位、评标专家相互串通的情况时有发生；评标办法落后不能科学有效的选择出优秀的中标企业；投标企业为了中标，不得不过度压低报价，致使投标文失去其作用。（12）由于法律法规不健全，在工程发承包过程中不正之风和腐败现象时有发生。有些建设单位利用招标收受回扣，与代理机构合伙瓜分高额收取的费用；对按国家规定应通过招投标确定承包商的项目，通过暗箱操作，进行邀标或议标，选择与自己有关系的或给自己好处的企业中标。2、建议措施1）提高行业的开敞性，引入外界监督。高速公路项目的招投标应该尽量在地方建设工程交易平台上进行，不光要接受业主部门的监管，还要接受地方行政部门的监督，从而减少招投标过程中违法违规行为的发生。2）高速公路项目中实行建设项目法人责任制。工程项目招投标是对项目法人责任制的延续。为使管理机制适应现代市场经济的需要，必须建立公路工程建设项目法人公司，实行项目法人责任制，做到资本管理机构与运营机构产权清晰、权责明确、政企分开。3）认真做好投标企业资格设定和审查程序。高速公路项目的施工方、监理和勘察设计等服务提供方、设备材料等供货方都必须具备国家法律法规强制规定的条件，招标过程中应严格按照项目的规模和特点设置投标企业的资格条件，不得要求过低使不具备条件的企业进入投标，也不得过高设置条件排斥合格企业投标。在资格审查中，必须严格按照招标公告和招标文件的要求对投标企业的资格进行审查，不得放松要求也不得使用没有约定的要求限制投标企业。4）严格规范项目招标审批程序。项目招标前，必须严格履行审批程序，所有审批均合格后，才能开始进入招标程序。招标监管机构及代理机构但对于未履行审批程序或者审批不合格的项目，不应允许开始招标。5）严格按照法律法规规定程序进行招标。建设单位及代理机构在招标过程中必须严格按照规定程序进行，严格遵守法规的时间限制，严格遵守相关收费标准，认真编制招标文件、科学合理的设定招标条件，严格遵守相关保密要求，公平公正的对待每一个投标企业。6）科学规范编制招标文件。建设单位应该选择实力雄厚经验丰富的代理机构进行招标，从而确保具备足够的编制招标文件的能力。代理机构须保证招标文件的严谨性规范性，不能出现歧义、含混、漏洞等毛病，以免给投标带来麻烦，或者被投标企业钻孔子。代理机构应合理选择评标定标标准，既要符合项目实际情况，又要科学合理的对投标企业进行评价，确保选择的中标企业是真正优秀的适合本项目的。7）投标企业应提高投标文件编制质量。投标企业为了达到中标目的，不应该依靠行贿送礼、围标串标、低价中标等手段，而应该通过提高投标文件编制质量，真实反映企业实力和优势来实现。投标企业在编制投标文件过程中应重视标前准备、踏勘调查、澄清答疑、报价编制、技术方案制作等环节，应注意到细节完美，通过投标文件的精致优秀来提高企业的中标几率。8）加强监督和违法违规情况的处罚。监督监管部门、建设单位要在招标投标过程中切实履行职责，在招标各个环节中严格监督，对发现任何违法违规行为严格依法处理，对发现的可能存在违法违规情况的线索迹象认真调查，不轻易放过，不矫枉过正。9）采取多项措施预防违法违规情况发生。通过建立投标企业诚信信息资料库，登记投标企业资质信誉、人员、业绩、奖项等信息加强对投标企业的管理，通过交纳投标保证金、低价风险保证金、履约保证金等方式来规范投标企业的投标报价行为。明确约定各种围标串标、挂靠租借、低价竞标、恶意投诉、不诚信履约等违法违规行为的处理规定，以此警诫投标企业。通过评标办法的设定，在保证满足招标文件基本要求的基础上，多采用抽签等随机性的方式，增加不确定性，增加投标企业围标串标的难度，以此减少围标串标行为。10）加强标后监督工作。要加强中标通知书发出以后工作的监督，对于领取中标通知书后不签合同、签合同不履约的行为要依法进行处罚。要通过对项目实施过程中的投标企业人员、财务等方面进行监管，坚决杜绝租借资质、挂靠等情况。11）加强质疑投诉处理。规范招投标过程中的质疑投诉处理行为。对于未提供证明材料等实质性证据的质疑投诉慎重处理，对于投诉处理过程中发现存在违法违规的行为，要依法严肃处理；对于发现恶意投诉、虚假投诉等行为也应进行处理。三、招标代理工作计划；1、招标代理思路及工作流程1）编制招标方案。根据招标人提出的项目信息及招标要求，编制项目整体招标实施方案，包括招标公告的主要内容、各招标程序的时间节点、各环节注意事项和招标重点难点等内容，经招标人批准后作为项目招标的知道方针。2）发布招标公告。根据招标项目特征（如：招标范围、项目概况等基本信息）编制招标公告。如有报名环节的，自公告发布之日起5个工作日为报名时间（具体以当地主管部门规定为准），所有投标人可以通过报名的方式参加此次投标。在完成上述所列工作的同时，编制招标文件与其穿插进行，并报送招标人审查，直至招标人满意。3）发招标文件至开标。招标文件编制初稿后宝招标人审核定稿，定稿后须经主管单位审核备案的，送至主管单位审核备案，并确定开标时间、地点，然后发往各潜在投标人。招标文件必须载明投标截止日期、开标日期、递交投标文件的地点、投标有效期、提出书面疑问及发放补充答疑时间等内容。自发出招标文件至开标，不得少于20天。招标文件发布时间不得少于5天。招标文件的修改、澄清：投标截止日15天前。最高限价：一般在招标文件中载明，最迟将于投标截止日15天前发往所有潜在投标人（如果有的话）。投标有效期：自投标截止日起计算不少于45天。4）编制工程量清单及控制价（标底）。工程项目如需编制工程量清单及控制价（标底）的，我公司可提供编制服务。如时间较为充裕的，可在招标公告发出前进行编制，编制时间根据项目规模确定，一般为10天左右，无论规模多大，最多不超过20天。如项目时间较为紧张的，可在签订合同后，招标公告编制、发出及报名环节的同时进行编制，确保工程量清单及控制价能够随招标文件一同发出。5）评标、定标。在投标截止时间前接收所有潜在投标人的投标文件，并在投标截止后，组织现场开标、唱标。投标一般采用双信封法，分两次唱技术标和商务标，并分别评审。对于技术标评审不合格的，商务标不予拆封唱标。唱标结束后，由从省交通专家库中抽取的专家评委及招标人代表组成评标委员会，根据招标文件中列明的评标办法进行评标，并推荐中标候选人，同时进行预中标人公示，时间3个工作日。6）发中标通知书。公示无疑问投诉的，公示结束后向中标人发出中标通知书。7）招投标情况书面报告、合同等备案。开标、评标工作结束并确定中标人后，编制招投标情况书面报告；中标通知书发出30天内，由招标人与中标单位签订合同，并与招投标情况书面报告、评标报告、中标通知书等全过程材料向主管部门备案。8）合同草拟。合同草拟工作将在编制招标文件的过程中进行，充分理解、融入招标人的意见及要求，并于确定中标人后，协助招标人与中标人签订合同，将严格按照招标文件及中标通知书的内容，确定合同条款，不得与其相违背。9）卷宗资料。招标代理过程中相关资料，每进行一步，我公司都将书面正式文本提交招标人，并于整个项目代理工作结束后，3个工作日内提供一套完整资料交由招标人存档。综上所述，完成自发布招标公告至确定中标人等工作需要3035天。2、招标代理工作质量保障措施我公司成立于2005年，从事招标代理工作。多年的经验积累，使我公司形成较为完善的工作制度。尤其体现在职业人员廉洁自律工作制度、保密制度、招标文件编制与审核制度等方面。为招标人保密、廉洁自律是代理公司每个从业人员必须履行的义务及职责，也是做到公平、公正的前提和保证。我公司之所以单独编制招标文件编制与审核制度，是因为招标文件编制的水平直接关系到招标人意愿的体现，能否最大限度的满足招标人需要及工程项目的要求，避免工程项目实施过程中包括完成后可能出现的隐患，减少因招标文件不明确或不清楚造成的麻烦，所以我公司特制定该制度，以保证招标人及工程项目本身的需求。（1）招标代理的质量控制我公司结合多年代理项目经验，认为质量控制必须从招标代理以下的几个主要环节入手，目前招标代理程序大致划分为：与招标人沟通发布招标公告、资格审查、编制招标文件、开标主持与评标报告、资料整理上报、工程回访与反馈等主要环节，我们将始终把握这几个主要环节，控制招标代理工作质量。1）及时与招标人沟通。招标人对招标工程造价、工期、质量等要求以及资金安排的想法。作为代理机构我们的责任对涉及代理工作的法规、流程与酌情而定的建设性意见告诉招标人，以便在法规与程序许可的范围内使代理机构与招标人的意见达成一致，而且力求作到最大程度地满足招标人的要求。我们将应对当前承包市场的状况有深入调查了解，如价格、质量、潜在承包人情况等，适时向招标人提出推荐性意见。可以这么说，一个项目招标公告的发出，也就确定了该项目招标代理工作的方向，因此，对这一看似简单的工作环节我们将设专人负责把关。2）招标文件的编制。对招标文件的审查要点：符合法规（特别是各个时期新颁规定），其中，有关工程量清单的编制及答疑补充文件要尽可能完整、准确、不留盲区和活口，且适应市场行情，最大限度地减少招标人在工程施工及竣工结算时所带来的不必要麻烦，这是招标工作中质量控制的第三个环节，也是最重要的环节。因为招标文件中的内容最大限度的体现了这个项目的特点、性质、招标人的要求及需求。我们在前面章节也叙述了在招标文件编制过程中注意的事项及条款。3）开标与评标我们将把握投标截止时间的准确，在有关人员的监督下按既定程序与办法有条不紊地开展开标和评标工作，及时做好相关记录，其间重要环节就是阻止无效投标文件进入评标，在公开宣读投标人名称、投标价格、质量等级、日历工期等主要内容后，并在各投标人无异议的情况下让投标人退场，评标随即开始，在评标结果确定后工作人员及时汇总填表，请在场各位专家评委签字，予以确认。4）工程回访及信息反馈。定期跟踪工程实施动态，及时发现招标代理工作中的不足与缺陷，不失时机地进行更新、完善并反馈到以后代理业务中。招标文件作为有效的法律文书，根据工程纠纷实际情况，积极地为纠纷双方解释招标文件相应条款内涵，并尽量做出对招标人有利的解释。根据中标人工程实施状况，适时完善、弥补招标文件中评标标准/办法的不足与漏洞，为下一轮成功代理打下基础。上述所及质量控制的几个环节是代理工作中客观存在的，各个环节互为条件，不可或缺。我们将把握好每一环节，保证整个代理程序的成功运作。（2）招标代理工作进度控制我们将严格按照中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国政府采购法及相关法律法规规定的时间去操控整个招标流程，以此来保证招标代理时间进度，取得圆满的代理成绩。1）与招标人签订招标代理合同1天；2）拟定招标方案1-2天；3）编制招标公告、招标文件（资格预审文件）12天；4）发布招标公告5个工作日；5）组织潜在投标人报名5个工作日；（如有）6）组织评审投标申请人资格1天；（如有）7）发售招标文件5日；8）踏勘现场0.5天；（如有）9）答疑0.5天；（如有）10）标前准备1天；11）组织开标0.5天；12）组织评标0.51天；13）中标公示不少于3日；14）发出中标通知书0.5天；15）协助招标人签订合同1天；16）项目资料汇编整理1天。（3）招标代理工作协调管理措施招标代理工作的本质是一项社会中介服务工作；是招标代理单位接受招标人的委托，为其提供的招标服务工作。中介性质的公司本身最重要的应该是做好协调工作，作为招标代理机构，需要协调处理好的关系包括内部关系和外部关系，内部关系指在人员配备、技术支持等自身工作的关系，外部关系指与招标人的关系、投标人的关系、与专家评委的关系、与招标监管机构的关系，无论从哪个方面去看，我们应站在法律的角度、国家的利益、招标人的意愿上将各个关系协调好，做到让监督部门信任、招标人满意的工作。在与招标人协调时，我们将认真负责地与招标人沟通，听取招标人的意见和建议，以完善招标文件乃至提高整个招标工作的质量。在与投标人处理关系时，我们将遵守：公开、公平、公正的原则对待每一位投标人。评标时，我们将做好本职工作，一方面做好招标项目和招标文件的解释、说明工作；另一方面做好评标会议秩序的维持工作。我们将严格遵守招标法律法规，按程序进行招标工作，取得招标监管部门的认可，建立信赖关系，这样以来，友好的关系必能促进整个招标工作的顺利进行。（4）招标代理工作风险规避措施1）严格按照招投标法及相关法律法规的规定执行各项招标流程。2）依照不同部门的相关规定制定相应的评标办法3）严格遵守各项保密措施。4）接触到该项保密资料的相关人员均签署保密协议。5）严格按照各项规定执行招标程序6）切实组织好评标工作，详细编制招标文件及评标文件，把相应的问题在评标阶段解决。7）按照国家的相关规定，发布标讯及招标文件，组织评标委员会按照规定进行评标。8）按照国家相应的法规编制评标办法，按照规定组建评标委员会，切实让每位评委签订评委守则，强调评委个人的法律责任。9）在评标环节中，针对可能发生的情况进行防范，在招标文件中规定相应的条款，加重投标人弄虚作假的责任。10）完善评标办法的编制，增加招标信息发布的渠道，扩大潜在投标人的范围。11）严格依照招标文件进行评审，对评标方法进行细化，对非正规渠道得到的信息，在评标过程中不予采纳。12）依照招投标的法律规定，实施各项工作。完善评标委员会的权利及工作制度。13）把握发布中标通知书的环节，按照规定履行相关程序。14）对开标、评标程序进行全程的纪录管理。15）重要环节全程的录音录像以存档备查。(5)优质服务措施全力配合招标人做好本工程项目的招标工作，为项目的顺利进行打下良好的基础。为了更好地与招标人配合，保证工作效率和工作质量，针对项目的特点，我方制订了如下几点优质服务措施：1）严格按照本投标书中所列项目组负责人和相关成员投入项目，如贵方需要，必要时我方可以派出有关人员按照贵方要求常驻现场，保证与贵方联系顺畅；2）我公司可以派出有丰富经验的工程技术人员随同招标人对拟参与投标的投标申请人进行考察，以保证优秀投标人参与投标，保证参与投标的投标人质量，为贵方选取优秀队伍进行工程建设打下良好的基础；3）配合招标人做好相关材料设备的市场价格调查工作，做好工程采购成本控制工作；4）投入便携办公设备到本项目的招标工作中，为贵方提供迅捷、可靠的咨询服务。3、保证招标代理工作服务质量的总体保证措施（1）公司健全的科学质量管理控制体系和工作流程及服务质量保证措施 1）领导主抓、分工明确、责任到人。项目一旦确定由我公司代理，由公司领导负责组织招标工作。在具体操作人员上将安排熟悉业务、精干的人员投入此项目，合理安排经验丰富的招标人员编制文件(详见项目组成人员及事项表)，工作中一定做到认真负责，确保每个环节不发生差错，建立完备的责任制度，明确代理工作每个环节每个具体操作人员的责任及差错惩罚措施，确保代理工作顺利圆满的完成。 2）层层把关、高质高效。任务接手后，争取时间，坚持按预定的计划和时间安排进行工作，做到事前、事中、事后都要严格的把好关，把问题消灭在萌芽状态，发现问题及时解决。 3）加强联系、紧密合作。在整个代理过程中，加强与招标人的联系，凡重大事项，如投标单位的资格预审、招标文件、评标办法等均要与招标人商量，并征得招标人的同意。 4）重点突出、严抓资审、择优入围。具体操作中要重点突出招标文件中有关评标定标办法以及容易造成废标的重点部位，以免造成不必要的废标；要紧紧抓住并正确处理好对投标单位资审入围这个重要环节，努力争取优秀投标单位中标，为确保项目质量创造条件。 5）合理合法、廉洁奉公。整个代理过程每一个程序都必须经过严格的自审、校核、审定、批准四级审查制，以确保招标代理的全过程符合招标人和国家法律、法规的要求，参与人员不得和投标人发生任何利益关系，保证招标全过程的合法性、公正性，公开、公平、公正的完成招标人委托的招标代理工作，本标文后附我公司针对代理方与招标人、代理方与投标人制定的廉政协议书。我公司的内部质量控制严格按本企业的招标代理质量控制体系和相关制度执行。（2）保函或保证金的应用： 保函或保证金是为了保证投标人能够认真投标和忠实履行合同而设置的保证措施。比较常用的有投标保函（或保证金）、履约保函（或保证金）、质量担保保函（或保证金）、材料设备供应保函（或保证金）等。当然，根据有关规定，承包商也有权利要求招标人提供相应的工程款支付担保。由于现时建筑市场的管理还不够规范和完善，设置一定数额的投标保证金，可以起到限制某些同时以几家供应商公司名义来参加投标的企业，以防止串标；也可以减少供应商投标的盲目性和随意性，使其不能随便反悔，从而保障招投标工作的连续性和严肃性。 还要注意，保函或保证金一般可以相互替代，但严格地说，两者的性质是完全不同的。保函是由担保银行应供应商的要求对招标人出具的付款保证书，当在合同实施过程中出现合同约定的损害情况时，担保银行根据招标人的请求，无条件地把合同规定的资金打入招标人的银行帐户。在此之前是没有资金往来的；保证金则是由供应商将招标人规定的资金打入招标人指定的银行帐户， 当在合同实施过程中出现合同约定的损害情况时，招标人即可扣除相应的保证金。 （3）保密工作及措施1）我公司加强招标采购从业人员的廉政教育和职业道德教育，不断提高从业人员的思想觉悟和政治素质，构筑牢不可破的反腐倡廉心理防线，使招标采购从业人员自觉抵制各种不正之风的侵蚀，积极地预防职务犯罪行为的发生。2）我公司在最合适的时间段内组成评标委员会。无论是采用随机原则抽取评审专家，还是通过选择性办法确定评审专家，总的一条原则是“宜迟不宜早”。实践证明，专家确定的时间距开标的时间间隔越长，就越容易走漏风声，投机者就越有机可趁。一般采购项目，可在接收供应商投标文件的同时，在监督人员和公证员监督下，进行现场随机抽取或选择，确保在开标前确定并通知到位，知情者不得随意进出，尤其是专家不得携带通讯工具进入评标场所。3）我公司建立防止泄密的机制和泄密后的应急补救机制。着力在建立评审纪律约束、泄密责任追究制方面下功夫。从业人员要以实际行动堵住政府采购信息泄露的“暗流”。4）我公司在招标活动中应建立防止泄密的机制和泄密后的应急补救机制，一方面要尽可能堵塞信息泄露的渠道，防止招投标信息的“跑、冒、滴、漏”，另一方面要有周全的补救措施和应急预案，信息一旦泄露后要迅速地防止再扩散，以消除消极影响。如果所泄露的信息已影响公开竞争和招标结果，必须当机立断，停止招标活动。招标采购单位还应加大对相关工作人员的考核，可通过签订“责任状”的方式，交代任务，明确职责。4、质量保证措施及承诺为保证工作的质量，招标代理过程中将严格遵循中华人民共和国招标投标法、有关部门制定的法律法规及本公司的代理工作制度，同时，将严格按照ISO9001质量标准的要求进行整个招标过程的质量控制。招标代理的质量控制必须从以下几个主要环节入手。 （1）招标人沟通招标代理合同签订后，招标公告应及时发出。但在招标公告发出前，应征求招标人意见，了解招标人对所委托招标工程的期望与具体意见。主要做好以下几点：1）招标人(招标人)对招标工程造价、工期、质量等要求以及招标人资金安排的想法。 2）有责任对涉及代理工作的法规、流程与酌情而定的建设性意见告诉招标人，以便在法规与程序许可的范围内使代理机构与招标人的意见达成一致，而且力求作到最大程度地满足招标人的要求。3）对当前市场的状况深入调查了解，如价格、质量、潜在承包人情况等，适时向招标人提出推荐性意见。 （2）资格预审 依据资格审查方式（通常采取资格预审方式），对投标申请人填报的资格审查表及相关资料进一步审查、筛选，最终确定潜在投标人是质量控制的第二重要环节，应严格对照资格预审标准（包括资格预审基本合格条件与资格预审附加条件）进行去伪存真、优胜劣汰的认真比较，严格排序，要经得起任何情况下的复审。 资格预审阶段应着重做好以下几方面工作：1）对投标人填报的资格预审表进行复核性审查、验证，以确保真实性，可与政府监管部门建立一定形式的信息共享机制。2）组织人员对投标申请人类似的竣工工程或在建工程，均针对投标人拟派项目经理进行实地考察，根据事先拟定的考评指标项目实事求是地写出考察报告，作为资格预审的重要依据。资格审查的结果一旦与预审文件不符，必须实事求是，慎之又慎，从严把关，因为失去诚实信用的审查结果，就失去评标工作的公正、公平、公开的基础，也就失去了招标代理机构存在的必要性。资格审查一旦完毕，立即整理资审报告，并及时通知潜在投标人，同时，也通知未通过预审的投标申请人与通过资审但未被邀请的投标申请人，并视情况说明原因。（3）招标文件编制质量控制为保障招标文件编制工作质量，明确编制与审核等各级岗位工作人员责任， 特制定招标文件编制与审核措施。编制与审核流程1）招标文件由承担该项目招标代理的经办人员编制。经办人员对自己编制的招标文件进行严格的质量控制。2）招标文件编制完成后，进行初审。初审由承担该项目的项目经理负责。项目经理对项目小组成员工作程序的合法性、方法的正确性、资料的完整性、结果的准确性进行控制。3）招标文件初审完毕后，送委托方审阅。主要与委托方对招标文件中的内容，特别是评标、定标方法以及施工合同的主要条款等是否与委托方的要求一致进行沟通。4）根据委托方审阅后反馈的意见进行招标文件的修改；修改完成后由技术负责人进行终审。技术负责人对招标文件的终审质量进行严格控制。5）终审后由董事长正式签发，同时报送委托方及主管部门备案。编制内容及要求1）项目经理按照招标代理项目的计划安排，进行项目的事前调查和准备工作，负责编制招标代理项目工作方案，确定工作目标、工作时间和工作重点。2）在编制招标文件前，项目经办人员搜集代理项目的以下资料：项目概况（包括：工程名称、建设地点、建筑面积、结构类型、技术要求、质量标准、现场条件、要求的开、竣工时间、企业的资质等）；招标方式；承包方式；招标范围；及技术要求。3）根据招标项目的规模、专业特点、招标的范围不同，招标文件的内容有繁有简。但必须包含以下主要内容：工程的综合说明（包括工程名称、建设地点、技术要求、质量标准、招标方式、现场条件、企业的资质等）；必要的设计图纸和技术资料；投标文件的编制要求及评标、定标原则和方法；主要的合同条款(至少要包括工程款支付原则、有关要求和标准、违约责任等)；投标文件的有效期及整个招投标活动（包括答疑、投标、开标、评标、定标）的日程安排；细微偏差的处理和重大偏差的认定原则；要求的投标保证金交纳额度、方式及退还、没收规定；必要的格式性法律文件（如法定代表人资格证明书、授权委托书、履约保函格式、工程款支付担保函格式等）；其他需要说明的事项。4）招标文件编制过程中，项目小组成员要相互沟通、相互磋商，并且要与工程量清单（标底）编制人员进行协调，保证编制的工程量清单与招标文件没有矛盾。 5）招标文件（包括工程量清单）要在资格预审结果公布前完成。审核内容及要求1）项目经理对招标文件进行初审。初审的主要内容包括：是否按时完成编制任务；招标文件的内容是否完整；有无违反国家法律、法规规定的条款和内容，特别是合同条款有无国家和地方法律、法规明文禁止的内容；招标文件的内容是否体现了项目的特点与委托方的要求是否一致；评标、定标方法是否适合该项目。2）初审完成后要提出初审意见，由招标文件编制人员进行修改和完善。3）技术负责人负责招标文件的终审。招标文件送委托方审阅并反馈、修改后由所技术负责人进行终审。终审的主要内容包括：初审提出的修改意见以及委托方的反馈意见是否得到落实和贯彻；进一步详细审核招标文件中有无违反国家法律、法规规定的条款和内容；修改后的合同主要条款有无国家和地方法律、法规明文禁止的内容；修改后的评标、定标方法是否与该项目特点、性质相符合。（4）开标与评标把握投标截止时间的准确，在有关人员的监督下按既定程序与办法有条不紊地开展开标和评标工作，及时做好相关记录，其间重要环节就是阻止无效投标文件进入评标，在公开宣读投标人名称、投标价格、质量等级、项目周期等主要内容后，并在各投标人无异议的情况下让投标人退场，评标随即开始。评标过程代理机构人员一般不参与意见，但在招标人委托时可由熟悉相关业务的代理人员参与评标。在评标结果确定后工作人员及时汇总填表，请在场各位专家评委签字，予以确认。评标报告应及时整理完毕，由专人负责审定。评标报告是代理机构行将结束某项代理业务的成果性文件，是必须上报建设主管部门进行备案监督的重要资料，是一份完整齐全的招标投标情况报告。其内容包括：该项目招标投标基础情况，资格预审报告，评标委员会的评标报告，中标人的投标文件等，报告应文字真实、简明扼要、数据准确，专业性和档案性强，切忌表达不确定性或隐含不应有的倾向性。总之，一项代理业务的圆满完成，必须有一份经得起任何挑剔与复查、备案齐全的资料，它应体现中介服务的独立、公正、公平、公开和诚实信用。（5）项目回访与反馈本着对招标人或客户负责的原则，为了不断提高招标代理业务水平，招标代理工作应适当地延伸到工程实施与结算阶段。1）定期跟踪工程实施动态，及时发现招标代理工作中的不足与缺陷，不失时机地进行更新、完善并反馈到以后代理业务中。2）招标文件作为有效的法律文书，根据项目纠纷实际情况，积极地为纠纷双方解释招标文件相应条款内涵，并尽量做出对招标人有利的解释。3）根据中标人项目实施状况，适时完善、弥补招标文件中评标标准/办法的不足与漏洞，为下一轮成功代理打下基础。5、其他服务措施及承诺（1）管理人员的配置根据代理工作的任务，我公司选派业务能力强、工作作风踏实的招标师为项目负责人，配备中、高级专业人员，组建强有力的项目代理部，公司全程控制，根据招标人要求，随时调整人员，确保按期完成代理任务。项目部组成：项目负责人：朱万喜（公司董事长、总经理 国家注册造价师） 成 员： 张福生、邵志平、吴学成该项目班子人员配置合理，成员均受过专业培训，持证上岗，项目负责人组织实施能力强，成功代理过多项高速公路的招标项目。招标各程序中，项目班子人员职责分配表见下表：序号工作内容负责人协助人1签署招标代理委托协议2编制招标方案3起草招标公告、预审文件、招标文件初稿4修改定稿招标公告、预审文件、招标文件5发布公告、预审文件6接受报名（如有）7递交招标文件审核批准8完善招标文件9接收投标单位递交资格预审文件（如有）10组织资格预审（如有）11发放招标文件 12组织现场勘察（如有）13组织标前预备会（如有）14答复质疑文件15接收投标文件、证件等材料16组织开标会议17协助抽取专家18组织评标会议19发布中标公示、中标通知书20协助签订合同21资料汇编存档（2）服务优势：我公司是为适应市场经济的发展和建设管理体制改革的需要，经国家住建部批准，成立的造价咨询管理机构、招标代理机构。我公司拥有经验丰富的项目管理人员，可为本次工程项目提供最佳的技术支持。各工程项目都由我公司总经理全权负责，以确保为招标人选择到最优秀的施工单位。1）我公司能够及时并深刻的理解各相关政策法规、技术要领，能及时协调各部门或省、市的关系，可以协助招标人办理各种相关手续，具体来讲2）我公司拥有高中级专业技术人才及专家顾问团，能够充分调动一大批专业技术力量，为项目招标、工程建设出谋划策。3）为本项目组配备的主要办公设备有:各品牌台式计算机2台，笔记本电脑6台，打印机1台，复印机1台，传真机1部，扫描仪一台，车辆2辆，摄像、照相、投影设备各两套。4）我公司专业人员代理过多项高速公路及连接线工程，积累了丰富的类似工程全过程招标代理的经验，可以协助招标人在正式招标以前制定出较为完善和切实可行的招标方案，在法律法规许可的前提下，充分体现招标人的意愿，维护招标人的利益。5）我公司具有较强的组织实施能力和驾驭控制整个招标过程的能力，使招标人真正放心。（3）针对本项目招标内容提出的标段划分建议结合本项目招标比选内容，我公司建议对本次全部内容分多个批次进行招标，每个批次可作为一个标段同时进行招标，也可划分不同标段在同一个公告文件中招标。是否划分标段，须根据工程内容、规模及国家资质规定的要求来决定。一般标段划分的原则是：同一个企业能完成的内容，除规模太大外，尽量划分到一个标段，由一家企业完成，便于招标人的管理；确须划分标段的，应以国家资质许可的承揽范围作为划分的最主要标准；同一工程内容划分不同标段的，应尽量保证各标段的规模相近；划分标段还应考虑到实施的方便性，尽量将相近地域的工程内容划分为一个标段，不应出现跨区域或区域跳跃性的标段。1）招标批次划分情况：第一批次：设计咨询、科研课题、技术咨询第二批次：勘察监理、工程监理、水保监理第三批次：环境保护及绿化工程、机电工程、重要设备、河道防护第四批次：第三方检测、环保监测、水保监测、第五批次：环保验收、水保评估、工程决算2）从确须划分标段的项目中，选择机电工程为例，拟定的计划标段划分情况：标段一：全线机电工程监控、收费、通信合同；（合同编号：E），标段二：机电监理；（合同编号： EJ ）标段三及以上：沿线供配电、照明系统施工；（合同编号：ED1、ED2等）；根据工程规模大小，综合考量全部工程内容，可将沿线供配电、照明系统施工划分为多个标段，并分别编号。四、拟采取的保证招标过程公开、公正、公平的措施；为保证整个项目招标过程的公开、公平、公正，我公司将在招标过程中采取以下措施：1、保密措施加强业务人员的职业道德和业务人员的保密意识，切实维护公司和客户利益， 秘密文件由办公室统一管理，工作底稿、招投标等工作资料由质量管理部统一归档管理；在对外交往与合作中需提供秘密资料的，应事先报董事长批准，涉及客户的保密资料，按相关规定及公司完善的保密制度的要求严格执行，员工不得在私人交往和通信中泄露本公司和客户秘密，不得在公共场合谈论本公司和客户秘密，员工未经客户同意，不得泄露客户秘密和其他商业机密。2、工作人员工作守则及廉洁管理措施我公司为保护工程建设项目招标投标活动当事人的合法权益，保证建设项目质量，特订立工作守则廉政制度，在招投标活动中要求招标代理工作人员必须遵守。（1）不利用管理招投标工作的便利，指定或介绍企业参加投标。（2）不以任何形式参与投标单位的投标活动。（3）不向投标单位透露招投标工作中不宜公开的内容，不泄露标底。（4）在招投标活动中，不接受招投标单位的礼金、礼品和宴请。（5）坚持公平、公正、公开、诚实信用的原则，不偏袒任何投标单位。（6）自觉接受招标主管部门的监督管理，不明招暗定，走过场。（7）工作人员不作为投标单位代理人参与投标活动。（8）不与投标单位相互串通，阻挠、排挤其他投标单位公平竞争。3、信息依法全面公开（1）根据法律法规的要求，将招标公告、招标文件、答疑变更、中标公示等应公开的信息在国家、交通部门、河北省等规定的招标信息公布媒介上全面发布，发布时间不少于最低发布时限。（2）在招标公告中公布监督部门的联系方式，供投标企业对招标过程中出现的违法违规行为进行质疑投诉。4、招标文件、评标办法经专家评议在招标文件发出前，我公司将聘请公路行业专家对招标文件内容及评标标准进行独立评议，确保文件中不存在歧义、漏洞等问题，确保招标文件和评标办法中不存在排斥限制或倾向指定投标企业的情形，确保评标标准可观准确、细致具有可操作性，确保评标标准中人为因素尽量减少，保证招标文件和评标办法的公平公正。5、采取多项财务措施在法律法规规定范围内，我公司建议按照最高限额收取投标保证金、低价风险保证