道路客运售票联网系统建设示范工程实施方案.doc

道路客运售票联网系统建设示范工程实施方案中国交通通信信息中心在2011年全国交通运输工作会议上，李盛霖部长提出了“强化运输保障能力建设，不断提高运输服务水平，将完善公路、水路客运信息服务体系，组织实施道路、水路客运联网售票系统建设示范工程作为2011年交通运输工作的主要任务之一。”与此同时，交通运输“十二五”发展规划明确提出：以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力，深化完善省域公路交通出行信息服务系统，实施省域、跨省域客运售票联网和电子客票系统建设。公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划提出引导开展省域、跨省域客运售票联网和电子客票系统建设，以网上购票和电话购票等多种形式，方便出行者购票，并为长途客运乘客提供相关信息服务。道路运输业“十二五”发展规划纲要中提出加快全国道路客运联网售票系统建设，提升道路客运综合服务能力。根据以上文件指导精神，经研究决定开展道路客运售票联网系统示范工程建设工作，特制订本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以发展现代交通运输业、转变道路运输发展方式、提升公共服务能力为宗旨，加强政府引导和政策扶持，充分发挥道路客运管理部门和客运企业的主体作用，通过示范推动跨省域道路客运售票联网系统建设，逐步扩大道路客运售票联网系统建设范围，力争“十二五”期间道路客运市场监管和售票联网系统服务能力显著提高，跨省域售票联网成熟应用并得到广泛推广，带动客运行业信息化建设快速发展，为发展现代客运、实现服务型政府做出积极贡献，更好地满足经济社会发展和人民群众生活的需要。二、建设原则（一）政府引导、市场运作加强政府引导，完善相关法规标准和配套扶持政策，着力构建有利于售票联网示范工程建设的政策与市场环境，在政策和资金上对示范工程予以重点支持，适当引入市场机制，鼓励道路客运企业参与到示范工程建设中来，探索适合大范围推广的建设和营运管理模式。（二）明确目标，分步实施道路客运售票联网系统示范工程是一项系统工程，涉及行业管理部门、客运企业、客运站、乘客和普通公众等。业务上，需要面对几大类、几十种道路客运相关业务应用和客运信息资源。同时要理清交通管理职能设置上的纵横向关系、相关业务间数据的往来关系、隶属关系。在技术上，要考虑运行在各种不同软、硬件平台上，用不同技术开发的应用系统，做到对异构系统的统一访问。加上各省现状不一，这决不是短时间内能够完成的一项工作。因此，需明确近期目标和长远目标，分步实施。（三）统一规范，标准先行道路客运售票联网系统示范工程规范是纲，没有全面完整的业务技术规范作指导，信息系统的建设将会陷入无目标、无标准、无组织、无约束的混乱状态。要充分借鉴道路客运联网售票系统建设已有的成果，制定完整、翔实的业务、技术规范策略，理清项目管理的规范策略和信息资源整合的数据组织规范标准，建立完善的标准规范体系框架。（四）立足现状，兼顾长远道路客运售票联网系统是客运行业一个非常基础的数据平台，涉及面广、面向对象众多，是客运信息采集的源头。构造这样一个基础性的数据平台，要立足现状，注重系统的基本功能，在业务数据对象的抽取、数据采集交换与组织模式、数据总线技术的设计、数据资源分析等支撑技术方面，都要尽可能地满足当前要求，并增加与外部系统的接口标准性，充分考虑系统未来的可扩充性。（五）摸清需求，顶层设计不同客运企业、客运站现有售票系统开发跨度很大，运行平台各异，在工程建设中，要充分了解和分析用户需求，考虑系统架构、技术选择，利用面向对象的设计原理，做好顶层设计工作。对客运管理和服务中的业务流程、数据实体以及关联性进行深入分析，构造出内聚的、层次化的、松耦合的抽象系统模型。同时，在数据交换平台的设计中强调基于标准的数据通讯总线的设计理念，减少联网售票系统与客运站售票系统、站务系统间的数据耦合复杂性。（六）严格管理，措施到位客运售票联网涉及多个关联的业务部门，包括省厅、运管局、运输企业、客运站以及代售票、联网售票中心等单位。从工程的启动动员、需求调研、数据采集，到业务、技术方案论证、数据交换平台搭建、应用系统建设、示范应用乃至最后的长效运行等，都需要周密安排和协调，切实采用有效措施，确保项目顺利开展。三、建设目标系统建设目标是以符合示范条件省份已建或在建的客运联网售票系统为基础，整合现有联网售票资源，建立区域性道路售票联网与客运统计信息平台，建设成熟稳定、功能完善、最终形成全国一体的客运联网售票系统，以满足领导决策、行业管理、企业经营和公众服务等不同层次应用要求。具体目标如下：（一）政务目标提高客运市场监管能力，规范客运市场行为通过道路客运售票联网系统，将客运站售票系统联网，拒绝非法站票点接入，支持代理点、电话、互联网等购票方式，使得出行人员购票方式多样化，有利于打破客运经营壁垒。另外结合运政系统、营运车辆联网联控等系统，可以提高客运信息透明度，促使更多旅客到站乘车，强化“车进站、人归点”的执行力度，减少站外组客、兜客揽客等现象，为执法管理提供科学依据，提高道路客运依法监管能力，规范客运经营行为，形成公平公正的市场环境。提高和改善公共服务能力，服务公众便捷出行通过建设道路客运售票联网系统，将打破以往地市之间、省域之间客运信息不能共享的现状，为广大公众提供更人性化、集约化的出行服务。公众可以在任一个联网车站、代理机构或互联网上查询、预定和购买到所有联网客运站的任意方向的长途（省、市、县际）客票，及时获取客运班次、班线、发车时刻、余票、沿途路况等动态客运和综合性交通信息，满足公众安全便捷出行需求，提高道路运输公共服务能力，树立行业服务社会良好形象。加强道路客运总体规划，提升科学决策水平和政务效能通过道路客运售票联网系统，将各省道路客运信息在部级层面汇聚，同时满足省际间客运信息交换共享需要，为行业管理者提供动态客运信息，全面了解客运流量、流向、实载率、企业经营状况等，从而合理的组织运力，制定相应的旅客运输方案。同时，通过数据分析和信息挖掘手段，发现道路客运行业中的问题和规律，为经济运行分析和运力投放、运输组织等决策制订提供科学依据。转变发展方式，提高道路客运信息化发展水平，提升客运企业市场竞争力通过建设道路客运售票联网系统，可以改变传统的“站内售票”经营方式，用信息化手段协助各省（区、市）解决线路布局、运力投放、旅客运输过程中的薄弱环节，提升运输组织效率，提高道路客运企业规模化、集约化程度，改善道路运输服务质量，实现节能减排和低碳运输，推动传统道路运输业向现代道路运输业的转型，提升道路客运在综合客运市场的竞争能力。（二）业务目标通过道路客运售票联网系统示范工程建设，实现示范区域内联网车站实现售票系统互联互通，车站、代售点、网上、自助终端等不同售票方式同步售票；在部分条件成熟的车站试点电子客票业务；建成道路客运数据中心，实现示范省份间、省联网售票中心与区域客运数据中心间数据的实时交换；建立客运信息统计与分析系统，实现客运数据的事实上报与分析；建立道路客运公众服务系统，提供包括在线订票、公共信息查询、客运信息查询、客运公告、咨询投诉等服务；建立完善的结算制度，协调解决票样统一和利益分成等问题。四、建设内容道路客运售票联网系统示范工程建设主要包括以下内容： （一）健全标准规范体系制修订道路客运信息采集、交换、共享和服务相关的标准规范，包括系统标准、接口标准、终端标准以及管理、维护、结算、信息服务规范等，形成一套标准体系，用于支撑全国道路客运联网售票系统建设和应用。着重研究以下关键标准规范：道路客运售票联网元数据规范；道路客运售票联网数据交换格式规范；道路客运售票联网系统接口规范；道路客运售票联网公众服务接口规范；道路客运售票联网票务结算规范。（二）建立区域道路客运数据共享与服务交换平台，形成区域道路客运数据中心整合参与示范省（区、市）道路客运联网售票系统资源，建立跨省域道路客运数据共享与服务平台，促进示范区域内道路客运信息交换与共享，提高跨省域客运信息采集、传输和使用效率，为道路客运决策规划、管理调度提供实时精确的数据支持，为满足与民航、铁路等综合客运体系的无缝对接奠定基础。区域道路客运数据交换平台。主要负责定义参与示范建设省份的交换存储策略、基础数据标准；调度、监控所有跨省业务管理的信息流转，根据需要为各省客运业务系统之间提供数据共享与交换；从各级业务系统中抽取整合数据，建成道路客运基础性、战略性数据资源库，为部级应用系统提供数据支持，同时实现重点道路客运信息资源的集中管理；向网内各级数据中心或业务系统发布各类数据综合分析结果，为初步形成全国道路客运数据中心奠定基础。区域道路客运数据中心。通过区域道路客运数据交换平台，将各省道路客运信息在部级层面汇聚，同时满足省际间客运信息交换共享需要，数据中心是各类客运信息资源的存储地，同时也是提供数据管理、分析和信息服务的地方。数据中心主要为各类交通业务单位提供电子政务平台和业务应用平台。能够最大限度的发挥各系统、各部门数据管理功能，并在此基础上实现不同业务之间的数据信息共享和数据信息交换、融合，实现数据信息交换、共享和挖掘，在客运全过程中提供所需的信息，为优化运输布局、合理配置运输资源、衔接各种运输方式提供行业管理、分析、决策的所需的数据基础。（三）建立道路客运售票联网系统开发跨省域道路客运售票联网系统。系统主要包括道路客运联网售票管理系统、道路客运售票统计分析系统、票务结算系统、公众客运信息服务系统等子系统，以实现客运信息统计分析、信息查询、监控管理、联网售票、票务结算、公众信息服务等功能。通过示范系统建设真正实现示范省份间售票联网常态化，票务结算高效化，公众服务透明化，实现票务信息互联互通，提高市场监管能力，建成面相行业管理部门、客运企业、社会公众提供综合应用服务。（四）开展多元化售票和电子客票探索基于区域道路客运售票联网系统，拓展跨省域的电话订票、网上订票、手机订票、终端自助售票等多元化的售票方式。对电子客票系统的建设进行探索，充分利用电子信息技术，与电子商务应用相结合，借鉴铁路和民航电子客票应用模式，探索电子客票身份验证、票样防伪、自动识别等解决办法。满足旅客的便捷出行和个性化需求，促进电子客票在道路客运行业的快速推广。（五）建立长效运维与管理体系分析跨省域道路客运联网售票系统中不同层次角色需求及利益关系，对比系统建设运营模式和维护方式，形成一整套保障道路客运售票联网系统可持续发展的制度。从建设管理层面，协调各示范省份按相关标准统一票样，建立高效、合理的结算体系。从技术层面上重点攻克系统建设涉及的异构异质客运信息系统整合、复杂网络条件下数据交换、海量数据处理、数据质量控制等关键技术，解决系统建设的技术瓶颈。五、示范条件及范围道路客运售票联网示范工程以相邻的区域省份为主，首先选择一批基础条件好、已建或正在建设省域道路客运联网售票系统（或售票联网）的省（区、市），构建区域道路客运售票联网系统。通过调研，北京、江苏、吉林等11个省（区、市）已建和正在建设全省道路客运联网售票服务系统（有些省份也称客运信息服务平台或客运信息管理系统等；13个省（区、市）将全省（区、市）道路客运联网售票服务系统建设纳入本省“十二五”发展规划。东北三省、长三角、京津冀等区域客运联网售票系统建设较为完善，基本具备建设跨区域道路客运售票联网示范工程的条件。其中，东三省在政治、经济等多方面内部联系紧密，区域一体化发展状况良好，道路客运行业也有紧密的联系。吉林全省范围内二级以上客运站已实现联网售票；黑龙江省的哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆等部分地市部分客运站实现联网，全省联网售票正在建设；辽宁省的沈阳虎跃等部分运输企业自身联网，全省联网售票建设已列入规划，已于2011年进入实施阶段。经充分的调研和综合分析，东三省作为跨省域道路客运售票联网示范工程建设的试点条件成熟，因而推荐东三省作为首批示范工程建设区域。六、示范工程保障措施（一）对道路客运售票联网系统示范工程建设给予资金补助。主要包括制订相关政策、标准和规范；建立跨省域道路客运数据交换平台、形成客运数据中心；建立跨省域道路客运售票联网系统；提供部分引导资金帮助参与示范省份建设省域联网售票系统（或售票联网工程），或改造完善其现有联网售票系统，以配合示范工程整合要求。（二）交通运输部和各省（区、市）交通运输管理部门应给予示范工程建设相关政策支持。交通运输部应根据示范工程建设具体情况，给予参与示范建设的省份以政策支持，鼓励参建省份根据自身特点创新发展模式。省（区、市）交通运输管理部门根据实际情况对参与示范工程建设的地市交通运输部门予以政策支持。（三）对参与道路客运联网售票系统建设的企事业单位给予相关政策与资金扶持。参建省（区、市）交通运输管理部门应给予省内各参与单位相关政策扶持，鼓励客运站、客运企业等相关部门积极参与到售票联网系统建设中来，鼓励引导联网售票有序良性发展。凡享受政府投资补助的道路客运联网售票系统参建部门，应积极向社会宣传联网售票和提供相应的联网售票服务，并接受行业主管部门的监督管理。七、时间安排道路客运售票联网系统建设示范工程采用分阶段建设方式，主要分四个阶段：（一）需求调研、前期准备、研究开发阶段项目启动前期2012年4月。通过对东三省示范区售票联网系统现状和客运市场的深入调研，对现行标准与政策进行研究，编制完善标准规范体系，研究示范工程体系框架，搭建示范工程各子系统原型，研究示范系统建设相关关键技术，开展电子客票及多元化售票模式研究，明确项目建设需要的相关配套政策，编制目录体系表，对比分析不同运营模式，提出票样、结算等关键问题解决方式，研究系统长效运维机制，编制道路客运售票联网系统建设指导意见。（二）示范工程建设阶段2012年5月2012年12月。针对东三省区域内已建或在建设省域道路客运联网售票系统的省（区、市），制订统一接口标准和技术规范，配合各省按照接口标准改造现有系统，按照接口标准实现道路客运信息的交换；建立道路客运数据交换平台和数据中心；开发道路客运售票联网系统，建立公众客运信息服务系统，建立相应的电子客票等多元化售票模式示范。（三）项目验收与评估阶段 2013年1月2013年6月。针对示范省份应用情况，从建设主体、投资规模、建设内容、配套政策、标准规范、运营模式、结算方式、维护机制等方面进行总结归纳，召开经验交流会，分析示范应用的成绩和不足，在此基础上，加以修改完善，为推广应用奠定基础。（四）推广应用阶段2013年7月2013年12月。根据示范评估内容，将成功经验，成熟系统和接口标准、规范等内容，在其它示范省份进行推广应用，逐步开展24个省（区、市）售票联网系统应用示范，实现覆盖全国70%以上的省（区、市）二级以上客运站的客运信息共享。八、工作要求（一）提高思想认识，加强对示范工程的重视与支持。大力发展道路客运联网售票是加快转变道路客运行业发展方式、方便群众出行、提高客车实载率、增加客运企业市场竞争力、实现节能减排和低碳运输、提高行业监管与服务水平的重要举措。各示范地区省级交通运输部门要充分认识示范工程的重要意义，对示范工程予以高度重视与大力支持。要建立道路客运售票联网系统建设示范工程协调机制，健全相关工作制度，加强对本地区示范工作的组织协调和监督指导。要在工程建设前期调研、现有系统改造、跨省域系统整合等方面给予示范单位必要的资金和政策扶持。要建立与示范单位的联系机制，及时掌握示范工程进展情况，