佛山市南海区各级三防责任制.doc

佛山市南海区各级三防责任制1 总 纲为贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责、广东省防汛防旱防风工作若干规定和广东省各级政府“三防”指挥员、“三防”办公室、工程防洪指挥长负责制等的规定，结合我区实际，制订三防工作行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制、岗位责任制和险情汇报处理制度。2 行政首长负责制2.1 区人民政府的行政首长，对本区的三防工作负责，并指定一名副职专管。设立“佛山市南海区人民政府防汛防旱防风总指挥部”（以下简称“区三防总指挥部”），区行政首长担任总指挥长，成员由区有关部门、武装部负责人等组成。在上级三防指挥部和区人民政府的领导下，区三防总指挥部指挥本地区的三防工作。2.2 区三防总指挥部机构成员单位主要行政领导，负责根据本部门的职能制订年度三防工作预案，组建专业抢险、抢修队伍，每年3月底前报区三防办公室备案，必要时向社会公布。2.3 各镇人民政府（街道办事处）设立三防指挥所，镇（街道）主要行政负责人任正指挥，实行正指挥负责制。每年汛前由镇人民政府（街道办事处）与区政府签定佛山市南海区水利工程防洪安全管理责任书，落实任务，明确责任。根据本镇（街道）实际情况，制订完善三防工作预案和减灾救灾工作台帐，做好三防物料储备工作。以镇（街道）为单位，组建打桩、巡逻、抢险、潜水、运输防汛抢险队伍和后勤保障队伍，并由镇（街道）落实专人负责。2.4 狮山镇、大沥镇下设的办事处设立三防机构，由办事处的主要负责人负责，负责组织和指挥本办事处辖区内的三防工作。2.5 各居（村）民委员会设立三防机构，由居（村）民委员会的主要负责人负责，负责组织指挥本居（村）民委员会的三防工作。2.6 各级行政首长在三防工作中的主要职责有：（1）负责组织制订本地区有关防汛防旱防风的法规、政策，组织做好防汛防旱防风宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众的忧患意识。（2）根据流域总体规划，动员全社会的力量，广泛筹集资金，加快本地区防汛防旱防风工程建设，不断提高抗御洪水和干旱灾害的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成。负责督促本地区加强水资源管理，厉行节约用水。（3）负责组建本地区常设防汛防旱防风办事机构，协调解决防汛防旱防风经费和物资等问题，确保防汛防旱防风工作顺利开展。（4）组织有关部门制订本地区的防御江河洪水、山洪和台风灾害的各项预案（包括运用蓄滞洪区方案等）和减灾救灾台帐，制订本地区抗旱预案和旱情紧急情况下的水量调度预案，并督促各项措施的落实。（5）根据本地区汛情、旱情、风情，及时作出防汛防旱防风工作部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险、抗旱减灾和抗击台风，坚决贯彻执行上级的防汛调度命令和水量调度指令。在防御洪水设计标准内，要确保防洪工程的安全；遇超标准洪水，要采取一切必要措施，尽量减少洪水灾害，切实防止因洪水而造成人员伤亡事故；尽最大努力减轻旱灾对城乡人民生活、工农业生产和生态环境的影响；尽量减轻台风造成的灾害，最大限度地防止因台风而造成人员伤亡事故，重大情况及时向上级报告。（6）水旱风灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁防洪和抗旱工程，修复因台风损毁的防洪工程，保持社会稳定。（7）各级行政首长对本地区的防汛防旱防风工作必须切实负起责任，确保安全度汛和有效抗旱，防止发生重大灾害损失。如因思想麻痹、工作疏忽或处置失当而造成重大灾害后果的，要追究领导责任，情节严重的要绳之以法。3 分级管理责任制3.1 防洪工程分级管理的基本原则：大中型工程由区政府领导和主要受益镇（街道）领导负责。其中大型工程的防汛机构及预案，由区三防总指挥部负责落实；中型工程的防汛机构及预案，由主要受益镇（街道）的三防指挥所负责落实。小型重点工程由镇（街道）领导负责，小型及以下工程由村委会领导负责，做到责任到人，各负其责。3.2 我区主要防洪工程分级管理如下：3.2.1 大型工程 （1）北江大堤南海段成立“佛山市南海区北江大堤前线抗洪指挥所”，由区派往北江大堤南海段的防汛分工行政责任人担任前线指挥。当北江大堤河段发生20年一遇以下的洪水时，北江大堤南海段由狮山镇三防指挥所负责。当狮山窦水位到达警戒水位（6.30米）时，由狮山镇组织巡逻防守；当北江大堤河段发生20年一遇洪水（即相应狮山窦水位8.46米）时，省政府向社会宣告成立“广东省北江大堤飞来峡水利枢纽前线抗洪总指挥部”（简称“前抗总”），市政府宣告成立“佛山市北江大堤前线抗洪指挥分部”（简称“分部”）时，佛山市南海区北江大堤前线抗洪指挥所也宣告成立，由区北江大堤前线抗洪指挥所指挥长和桂城、狮山、大沥三个镇（街道）的领导负责带队按“前抗总”、“分部”的统一部署，除继续做好南海段的防守外，还要增加防守三水区境内北基磷肥厂6230米堤段的任务，全面负责指挥北江大堤南海责任堤段的抗洪抢险工作，确保大堤安全。（2）佛山大堤南海段的防守指挥，由区派往佛山大堤南海段的防汛分工行政责任人负责。主要任务是指挥佛山大堤南海段的抗洪抢险工作。佛山大堤南海段的桂城、罗村、狮山三个镇（街道）负责组织本镇（街道）堤段的防守抢险。当出现20年一遇以上洪水时，桂城、罗村街道还要增加沙口水闸的防守任务。（3）樵桑联围南海段的防守指挥，由区派往樵桑联围南海段的防汛分工行政责任人负责，主要任务是指挥樵桑联围南海段的抗洪抢险工作。樵桑联围南海段的九江、西樵、丹灶三个镇负责组织本镇堤段防守抢险。北江大堤前线抗洪指挥所要认真贯彻落实北江大堤南海段抗洪抢险预案，各指挥所必须服从区三防总指挥部的统一指挥。根据气象、水文部门提供的雨情、水情和大提的态势决定调集人力、物力进行防守抢险，必要时作出非常措施的决定。3.2.2 中型工程（1）东风水库，由区指派到狮山镇防汛的责任人和受益的狮山镇防汛分工行政责任人与东风水库管理所的责任人共同负责。（2）官山大闸，由区指派到西樵镇防汛的责任人和受益的西樵镇、丹灶镇的防汛分工行政责任人与樵桑联围管理所的责任人共同负责。（3）北村水闸，由区指派到大沥镇防汛的责任人和受益的狮山镇、大沥镇、里水镇的防汛分工行政责任人与北村水闸管理所的责任人共同负责。（4）石石肯 水闸，由区指派到桂城街道防汛的责任人与桂城街道的防汛分工行政责任人负责。（5）水口水闸，由区指派到里水镇防汛的责任人与里水镇的防汛分工行政责任人负责。3.2.3 小型及以下工程由所属镇（街道）和受益村委会负责。其他三防工作按照行政区域由区人民政府、各镇人民政府（街道办事处）、各村委会分级负责。4 分部门责任制4.1 南海区三防总指挥部的组成单位和部门按照各自职能，结合部门实际，每年核定、适时修订本部门三防工作预案，于3月底前报区三防办公室备案；同时，按照下列分工，做好防汛、抗洪、防台风、防暴雨、防潮、抗旱、抢险和救灾工作：（1）区委办（区府办）：负责全区防洪抢险救灾期间重大事项、涉外信息发布及涉外新闻采访等协调工作和综合情况上报。起草区三防总指挥部领导有关讲话报告；整理区委、区政府领导的会议讲话记录；起草上报省防总、市三防指挥部和市委、市政府的重要报告。负责信息指令的上传下达；负责会议通知、文件、传真收发、催办督办；及时掌握各级防汛抢险和救灾工作情况等。（2）区委宣传部：负责组织全区防洪抢险救灾的宣传工作，把握舆论导向，对有关的宣传报道新闻稿件进行审核，及时协调、指导新闻媒体做好防洪抢险救灾新闻宣传工作；按照有关规定适时向媒体和公众发布汛情、灾情、险情和防洪抢险救灾工作的有关信息；做好防洪抢险救灾知识的公众宣传，增强全民预防灾害和自我保护意识；每年4月15日前，联系新闻媒体向社会公布我区万亩以下堤围、小（二）型以下水库防汛责任人及技术负责人名单。（3）区国土城建和水务局（国土）：负责全区地质灾害防治规划，组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害调查和监测，组织专家论证后认定地质灾害治理责任，编制年度地质灾害防灾减灾预案台帐，建立山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡，落实监测责任人和预警信号，建立群测群防的监测体系，与区气象局联合及时发布地质灾害预警信息，协助抢险救灾，负责地质灾害防治的协调、指导和监督。对易造成山体滑坡地区提出防治方案，掌握重点地质灾害区域的险情及处理情况，及时向区三防总指挥部汇报；协助抢险救灾及危险区域人员的转移与安置。负责督促各镇（街道）国土部门，于每年3月底前对防灾减灾台账有关数据进行核实与更新工作的落实。（4）区国土城建和水务局（住建）：负责协助指导全区城镇防洪规划的制订工作，会同有关部门指导、审查市政设施、公用设施、人防设施和住宅区的地下室排水系统的排涝规划，并负责其防洪安全工作。负责组织、协调勘察、设计、施工、监理等有关单位参与灾后房屋建筑重建工程的规划、勘察、设计及施工等工作。负责组织、调拨抢险所需的砂、石料、钢筋、水泥等抢险物资，以及一定数量的抢险机械，必要时投入抢险工作。负责组织有关部门检查民房、厂房、仓库、校舍、市政基础设施及建筑工程在建工地安全设施的安全和加固情况；督促相关业主做好户外广告牌的加固工作；疏散、转移低洼地区临时工棚住宿人员；负责全区危房排查和鉴定工作，编制年度民房减灾避险档案登记卡；负责督促各镇（街道）建设部门，于每年3月底前对防灾减灾台账有关数据进行核实与更新工作的落实。（5）区国土城建和水务局（水务）：负责管理全区水利防汛工程。负责组织做好防汛工程的长期规划。负责组织、指导全区防洪排涝减灾工程的建设与管理。为全区水利工程抢险工作提供技术指导，统一调控和调度全区水利、水库等设施。督促完成水毁水利工程的修复。负责防洪工程安全检查和监督管理。负责督促镇（街道）水务部门，于每年3月底前对防灾减灾台账有关数据进行核实与更新工作的落实。（6）区武装部：负责组织调动民兵预备役队伍参加抢险救灾工作。在危急的情况下，根据区三防总指挥部的决定，负责请示上级军事机关，派遣部队参加抢险救灾工作；组织协调部队、民兵预备役的抢险救灾工作；协助公安部门积极参与维护灾区社会秩序，协助区人民政府转移危险地区的群众；支援重点工程和重灾区的抢险救灾工作。（7）区发展规划和统计局（发改）：做好救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调工作；负责抢险人员的粮油供应。（8）区经济促进局（经贸）：负责协调邮政、通信、电力、商业、物资等部门的防洪抢险救灾工作。负责抢险物资的供给调拨工作，协调安排抢险救灾物资、器材、成品油等的储备、调用；负责保障持有三防部门证明文书的三防指挥车辆和抢险救灾等车辆的油料供应。（9）区经济促进局（科技）：负责区三防信息网络的技术维护和管理，保障三防信息传递的畅通。负责组织通信运营单位集合技术维修队伍，对关键线路和设施进行认真检查，确保三防总指挥部等重要部门的通信以及三防信息网络通信畅通。当通信设施遭到破坏而造成较大面积通信阻断时，应及时使用机动应急通信系统，作为公众通信网的延伸和补充手段，做好汛期通信保障工作。根据汛情需要，协调调度应急通信设施。（10）区经济促进局（农业）：负责指导农业防汛防旱防风减灾、灾后生产恢复和渔业的防洪安全。及时收集、整理和反映农业受灾信息。指导灾区调整农业结构。提出农业生产救灾资金的分配意见，负责农业救灾物资的储备、调剂和管理工作。（11）市公安局南海分局：负责维护社会治安和交通秩序工作；负责指挥危险地区群众安全撤离或转移，联合有关抢险部门负责陆地的突击救援；负责保障持有区三防总指挥部发放的“黄色小旗”、“南海区防洪抢险车辆临时通行证”等的三防指挥车和抢险车辆优先快速通过，在抢险期间允许在保证安全的前提下逆向行驶；负责统筹安排防汛抢险车辆场地规划和临时停放。依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处理因防洪抢险引发的群体性治安事件。（12）区财政局：负责组织实施全区防汛救灾经费预算，及时下拨并监督经费的使用。（13）区民政宗教和外事侨务局（民政）：负责组织、协调全区洪涝灾害的救灾工作，开放、管理临时庇护场所，安置灾民。组织核查灾情，协助发布灾情及救灾工作情况，及时向区三防总指挥部提供灾情信息；负责组织、协调灾区救灾及受灾群众的生活救助；管理、分配区政府救灾款物，并监督检查使用情况；组织开展救灾捐赠、储备救助物资等工作。每年3月底前将全区“临时庇护中心”的地址、联系电话、负责人名单等上报区三防总指挥部，并将“临时庇护中心”的具体地点、开放时间及方式向社会公布。负责落实各镇（街道）减灾救灾台帐转移人员的安置工作。负责督促镇（街道）民政部门，于每年3月底前对防灾减灾台账有关数据进行核实与更新工作的落实。（14）区环境运输和城市管理局（环保）：负责全区河道水环境污染防治规划的制订和实施；监督管理全区影响河道水环境安全的重大危险源；制订实施突发水污染事故应急预案，保障饮用水源地安全。（15）区环境运输和城市管理局（城管）：负责协助建设等部门对户外广告牌、违章建筑的安全情况进行必要的检查；必要时强制拆除存在安全隐患的建筑物或设施。（16）区环境运输和城市管理局（市政）：负责检查、督促各镇（街道）落实城市排涝预案，做好城市下水道、排水口等公共设施的疏通和管理工作，落实责任人，及时排放城市雨水，清除城市道路、下沉隧道（广场）、桥梁等市政公共设施的地表积水，做好防涝渍工作；督促各镇（街道）及早改善低洼易浸地区的排水设施；督促相关部门及时对城市道路出现塌陷的区域设置警示标志，并及时修复；督促各镇（街道）及时对危险路树进行处理。（17）区环境运输和城市管理局（交通）：根据区三防总指挥部及北江大堤前线指挥所的指令，负责组织抢修队伍，迅速修复毁损道路、桥梁，全力保障辖区内抢险救灾交通运输任务的顺利进行。组织调度抢险救灾车辆，制订、实施抢险救灾交通保障预案，做好运送抢险队伍、救灾物资和群众转移的运输工作；负责协调公路管理机构及时处理国道、省道、县道、乡道两旁的危险路树，避免造成事故；协调组织做好公路、水运交通设施的防洪安全工作；负责公路、桥梁在建工程的防汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）强行清除碍洪设施。配合水务部门做好通航河道的堤岸保护。（18）区卫生和人口计划生育局（卫生）：负责防汛抗洪抢险前线和灾区的医疗卫生工作。负责组织突击救护队伍，抢救抢险前线和灾区伤病员，及时向区三防总指挥部提供灾区疫情与防治信息；做好灾区的疾病防控工作，做好灾区环境消杀，预防灾区疾病、疫情的传播、蔓延。（19）区气象局：负责天气气候监测和预报、警报工作，对灾害的天气形势作出监测、分析和预测。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向区委、区政府、区三防总指挥部及各有关成员单位、水务部门有关人员提供气象信息，为防灾抗灾救灾提供服务。联合区国土城建和水务局发布地质灾害预警信息。组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作。完善台风、暴雨的预警信号发布系统，做到信息发布准确、及时、快捷，发布渠道广泛；通过通信平台及时向区三防总指挥部机构成员、镇（街道）三防指挥所正副指挥、区水务部门领导及技术人员发布预警信息。（20）南海供电局：负责检测、维修或抢修所辖地区配电设备的恢复及电力调度工作，保证所辖配电设备的安全，确保政府重要部门和三防总指挥部、北江大堤前线抗洪指挥所的正常电力供应。保障防洪抢险、救灾及排涝设施的用电需要。（21）南海海事处：负责组织应急抢险救灾船舶参加防汛抗洪抢险，及时有效组织水上运沙（石）船只参与抢险运输工作；及时有效组织水上救助，避免或减少辖区水域人员伤亡和财产损失，维护水上交通秩序。负责向船舶发布预警信息，落实船舶防御台风、暴雨实施方案，及时通知船舶回港避风，指挥抢险、救助的船舶按照部署进入指定的防御水域值守。做好紧急时期水上交通管制工作，视洪水情况或按区三防总指挥部指令，及时实施有关河道的封航工作。（22）区教育局：负责教师、学生的防汛安全工作。负责制定本部门防汛工作预案，除平时做好对学生的防汛安全教育外，要落实好各项防灾避险措施，确保学生的生命安全。特别是对位于低洼地区的学校，以及存在危险隐患的教学楼、宿舍，要督促落实责任人和转移方案。注意天气信息，按照规定做好停课安排。（23）区市场安全监管局：负责依法综合监督检查生产经营单位作业场所的重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，监督危险化学品生产、储存企业做好防洪安全措施。组织有关部门和单位编制安全生产应急救援预案，协助实施因自然灾害引发的特大事故的应急救援工作。（24）其它单位：做好本职能范围内的工作，以及区三防总指挥部临时安排的工作。4.2 各镇（街道）三防指挥所组成单位和部门按照各自职能，结合部门实际，每年核定、适时修编本部门三防工作预案，于3月底前报镇（街道）三防办公室备案；同时，参照以上分工做好防汛、抗洪、防台风、防暴雨、防潮、抗旱、抢险和救灾工作。镇（街道）国土、建设、水务、社事等部门要按照各自职能，负责于每年3月底前，对防灾减灾台账有关数据进行核实与更新工作，并将汇总数据报区相关部门备案。5 技术人员责任制5.1 各级三防指挥部门及各工程管理单位要落实技术责任人，按工程等级确定技术责任人职务，成立工程技术组，由区国土城建和水务局及镇（街道）水务部门工程技术人员、工程管理养护站技术人员等组成。5.2 水利工程技术人员要当好领导的参谋，做好三防工作的技术指导，协助制订防御洪水措施、工程抢险应急和防洪（台风）调度等方案。主要任务是：（1）熟悉所辖工程状况，掌握好水文、气象的预测、预报。（2）汛前向领导提出“三防”工作的具体部署计划，做好预案和减灾救灾台帐、工程检查和防汛物资的储备等工作。（3）负责所辖堤段巡逻、防守、抢险工作的技术指导，制订防御洪涝、台风、暴雨灾害措施，工程抢险应急和防洪调度等方案，并监督实施。（4）当工程出现险情时，掌握好详细情况，并提出分析意见、处理措施（包括人员转移）、抢险方案等，及时向所在镇（街道）三防指挥所汇报，如属较大以上险情时，先口头汇报，并在30分钟内书面汇报，之后每2小时续报1次，直到险情排除为止；灾后督促处理险工险段及水毁工程的修复，恢复生产。（5）在防汛期间，做好“抗洪日志”的填写工作，抗洪结束后交回有关“三防”部门留存，做好“三防”档案的归档、存档工作。6 岗位责任制在三防指挥部（所）统一指挥下，实行分领导干部、分部门包区域、包工程的岗位责任制，明确岗位责任、要求和分工。当接获区三防总指挥部发布的汛情、险情、灾情时，应各司其职，奔赴第一线组织指挥防灾、抗灾、救灾工作。6.1 防汛抗洪工作南海区防汛抗洪标准以狮山窦的水位为准则：（1）当狮山窦水位达预警戒水位5.6米时，镇（街道）水利部门的领导干部、技术人员及巡逻防守队伍上堤。（2）当狮山窦水位达警戒水位6.3米时，各抗洪指挥机构成员上堤，区三防总指挥部和各镇（街道）三防指挥所办公室开始加强日夜值班。（3）当狮山窦水位达7.0米时，区、镇（街道）主要领导上堤，三防指挥机构的各职能部门、抢险队伍做好各项准备工作。预备役、民兵、武警官兵按防御要求集结待命，随时做好抢险准备。（4）当狮山窦水位达8.46米（即20年一遇）或省防总启动北江大堤防洪预案时，我区除继续做好区内的抗洪工作外，还要增加防守北江大堤三水区境内北基磷肥厂长6230米堤段，由桂城、狮山、大沥共三个镇（街道）负责，上堤人数不少于1600人，当地驻军也参与防守；同时增加防守佛山大堤沙口水闸，由桂城、罗村两个街道负责，上堤人数按佛山市防洪预案要求执行。（5）出现险情时，要根据险情和事态发展，除继续全力抢险外，所在镇（街道）还要按已制订的转移预案组织好群众安全转移。6.2 防台风工作6.2.1 防御台风及抢险救灾工作实行行政首长负责制，全区防御台风工作由主管三防工作的区领导负责，区政府各有关部门及单位的主要负责人全面负责本部门、本单位的防御台风及抢险救灾工作，并于每年3月底前将防御台风责任人的名单及联系方式上报区三防总指挥部，在防御台风期间随时待命，服从区三防总指挥部的各项防御台风救灾指挥部署。6.2.2 南海区防台风工作以中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、国家防汛抗旱应急预案、广东省防汛防旱防风应急预案、广东省突发气象灾害预警信号发布规定、佛山市防台风应急预案和佛山市南海区防御台风应急预案为标准。6.2.3 台风预警信号和信息由区（含）以上气象部门发布。区委宣传部落实组织新闻媒体及时播报预警信息、有关台风与防御台风及指引等信息。当气象部门发布台风预警信号后，新闻媒体（报纸除外）应在15分钟内向公众播出；电视台除挂出预警信号外，还要以滚动字幕形式播放信号的含义、防御指引等相关信息。6.2.3.1 台风白色预警信号（风白）：48小时内可能受热带气旋影响。警惕热带气旋对当地的影响。各级三防机构要加强值班，保持与上级三防部门及气象部门的密切联系，及时掌握台风的动向。6.2.3.2 台风蓝色预警信号（风蓝）：（1）24小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达6级以上；或者已经受热带气旋影响，平均风力为67级。各级三防机构要立即向当地政府行政首长和主管三防工作的领导汇报，并通知有关单位和部门做好防御台风的各项准备工作。同时要注意有关媒体报道的台风最新消息和有关防风通知。（2）气象部门对台风的发展动向和对我区的影响程度进行分析，并向区三防总指挥部汇报。6.2.3.3 台风黄色预警信号（风黄）：（1）24小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达8级以上；或者已经受热带气旋影响，平均风力为89级。各级领导按照行政首长负责制的要求，立即进入指挥岗位，具体部署所辖区域的防御工作。（2）水文、气象部门根据台风和暴雨预报，结合潮汐变化规律和降雨预测，及时向区三防部门提出分析意见，以便做好防洪潮及防涝方面的准备工作。（3）托儿所、幼儿园、学前班立即停课，对已到校的儿童，托儿所、幼儿园要负责保护，妥善安置。（4）海事部门通知海上作业的船只归港或转移到就近的安全港口避风。（5）各级广播电台、电视台应做好宣传工作，告知市民做好防风准备，关紧门窗；不要在迎风的窗户旁站立；移走在风口位的家具及贵重物品；危险地带和危房居民应到避险场所避风；停止高空及户外危险作业；切断霓虹灯招牌等危险的室外电源；船舶进入避风港抛锚避风。（6）其他同蓝色预警信号。6.2.3.4 台风橙色预警信号（风橙）：（1）12小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达10级以上；或者已经受热带气旋影响，平均风力为1011级。各级三防指挥机构及有关单位、部门的领导，要把防御台风工作作为首要任务来抓，区三防总指挥部常务副总指挥要亲临指挥；区三防总指挥部各成员单位要坚持24小时值班；各有关单位、部门的领导要坚守岗位，指挥调度，根据风情做好防御台风部署。（2）区三防总指挥部成员单位、镇（街道）及有关单位，要进一步检查各项防御措施的落实情况，并处于临战状态，同时向区三防总指挥部汇报落实情况及存在问题，并派出值班指挥人员到岗。（3）各有关部门根据各自的职责组织相应的抢险队伍，准备抢险物资、器材。（4）水务、供电、通讯、交通等部门的三防负责人上岗值班，并派出巡查人员，检查工程设施。（5）民政、建设、国土、安监等部门要在可能发生山泥倾泻、山体滑坡、道路坍塌、广告牌塌落、危险住房和可能发生建筑物倒塌等险情的危险地带划出警戒区域并负责警戒，组织当地人员、财产疏散、转移；建设、国土等部门及相关单位负责通知在建工程停止作业，加固或拆除有危险的建筑施工设施或其他临时设施。（6）区民政宗教和外事侨务局（民政）和镇（街道）通知开放临时避险场所，向公众发布公告，告知临时避险场所及撤退路线。（7）海事部门通知港口码头船舶停止作业，并告知选择适当地点避风。（8）教育部门通知中、小学停课，学校负责保护已到校的学生。（9）公安部门组织力量，指挥人员疏散、转移，并维护治安秩序。（10）霓虹灯及室外灯箱广告等其他非公共照明电源应予以切断。（11）停止露天集体活动和室内大的集会，立即疏散人员。（12）其他同黄色预警信号。6.2.3.5 台风红色预警信号（风红）：（1）12小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续。各级党委、政府、三防指挥机构及有关单位、部门的领导，要把防御台风工作作为首要任务来抓。区三防总指挥部总指挥亲临指挥，进行紧急动员部署；相关部门和抢险队伍随时准备启动抢险应急方案。（2）停业、停课（除特殊行业）；人员尽可能待在防风安全的地方。当台风中心经过时，风力会减到很小或静止一段时间，切记强风将会转向突然吹袭，应继续留在安全处避风。（3）加固港口设施和防止船只走锚、搁浅和碰撞。（4）其他同橙色预警信号。6.3 防暴雨工作南海区防暴雨工作以中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、广东省突发气象灾害预警信号发布规定、佛山市防御暴雨工作预案和佛山市南海区防御暴雨应急预案为标准。6.3.1 暴雨黄色预警信号（雨黄）：6小时内本地将可能有暴雨发生或强降水将可能持续。家长、学生、学校要特别关注天气变化，采取防御措施；收盖露天晾晒物品；相关单位做好低洼、易涝地区的排水工作；驾驶人员应注意道路积水和交通阻塞，确保安全；检查农田、鱼塘排水系统，降低易淹鱼塘水位。6.3.2 暴雨橙色预警信号（雨橙）： 过去3小时，本地降雨量已达50毫米以上，且雨势可能持续。暂停在空旷地方的户外作业，尽可能停留在室内或安全场所避雨，必要时转移危险地带人员以及危房居民到安全场所避雨。相关应急处置部门的抢险单位加强值班，密切监视灾情，切断低洼地带有危险的室外电源，落实应对措施。交通部门对积水地区实行交通引导或管制。市政部门启动城市排涝应急预案，加强疏通地下排水管道，防止城市内涝。其他同暴雨黄色预警信号。6.3.3 暴雨红色预警信号（雨红）： 过去3小时，本地降雨量已达100毫米以上，且降雨可能持续。人员应留在安全场所，户外人员应立即到安全地方暂避。相关应急处置部门的抢险单位随时准备启动抢险应急方案。幼儿园、托儿所和中小学校应停课。处于危险地带的单位应停业，立即转移到安全的地方暂避。其他同暴雨橙色预警信号。7 险情汇报处理制度7.1 各级三防机构当出现灾害性天气、灾情和水利工程出现异常状态时，除做好抢险和观测外，还要指定专人及时向上一级三防指挥部门和同级人民政府汇报，并提出处理意见。（1）所在镇（街道）三防指挥所、工程管理单位要根据险情的严重及紧急程度迅速作出反应，尽快通知当地防汛行政责任人和技术负责人，并在险情发现后1小时内向区三防总指挥部提交书面报告和“险情报告表”，然后每2小时续报险情进展、处理情况及结果，直到险情排除。（2）分析险情形势，做好抢险人员、车辆、物资的调拨工作。（3）根据各堤围防洪抢险预案的要求，督促落实抢险措施。（4）掌握抢险全过程资料，对重大险情做好录像或照片记录。（5）险情过后进行资料整理，并于1个星期内向区三防总指挥部提交抢险工作报告。 7.2 在向上一级三防指挥部门汇报险情时，应记录好报告时间、接收人姓名。7.3 汇报险情时要详细清楚，不能漏报、迟报、瞒报，尽量避免误报，更不能乱报。8 责任追究各部门、各单位未履行工作职责，或有关行政工作人员违反本规定未履行其职责，造成严重后果的，由区监察部门负责追究有关部门、单位主管领导及直接责任人的责任，根据情节和造成损失的严重性由监察部门建议给予行政处分或移交司法机关处理。佛山市南海区防汛应急预案1 总则1.1 编制目的规范我区防汛抗洪救灾工作程序，科学、高效、有序地开展防汛抗洪抢险救灾工作，给各级防汛部门、单位实施指挥决策、调度、抢险救灾以及灾后处理等提供指导，有效防御洪涝灾害，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会协调、可持续发展。1.2 编制依据根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、水库大坝安全管理条例、广东省防汛防旱防风工作若干规定、广东省防汛防旱防风应急预案（2007年10月）等，制订本预案。1.3 适用范围本预案适用于我区范围内洪涝灾害的预防和应急处置。包括：江河洪水、渍涝灾害的防御以及由洪水、地震、人为故意破坏或其他活动引发的极可能导致水库垮坝、堤防决口等重大险情应急处置。1.4 应急工作原则1.4.1 在省防总、市三防和区委、区政府的领导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抗洪抢险的现代化水平，确保全区防洪安全。1.4.2 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，属地管理，分级分部门负责。1.4.3 防汛工作以防洪安全为首要目标。坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针和防抗结合的原则。1.4.4 防汛工作按照堤围、区域统一规划，坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部服从全局利益。1.4.5 坚持依法防汛，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则。1.4.6 坚持工程措施和非工程措施相结合。对存在安全隐患的工程作出规划，按轻重缓急，有计划地逐年实施加固、改造，确保防洪工程安全。1.4.7 坚持防汛抗洪统筹，在防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源，促进人与自然和谐相处。2 组织机构与职责区人民政府设立区防汛防旱防风总指挥部，在国家防汛抗旱总指挥部、省防汛防旱防风总指挥部、市防汛防旱防风指挥部和区委、区政府的领导下，统一指挥协调全区的防汛抗洪救灾工作。区几套班子领导成员按防汛分工，负责挂钩镇（街道）的防汛抗洪救灾工作。区三防总指挥部设立南海区北江大堤前线抗洪指挥所，在省三防总指挥部和市三防指挥部的领导下，统一指挥协调北江大堤佛山市南海区防守堤段的防汛抗洪抢险工作。各镇人民政府（街道办事处）设立镇（街道）防汛防旱防风指挥所（简称镇或街道三防指挥所），负责所辖行政区域的防汛抗洪救灾工作。有防汛任务的单位可根据需要设立防汛机构，负责本单位的防汛抗洪救灾工作。2.1 佛山市南海区人民政府防汛防旱防风总指挥部佛山市南海区人民政府防汛防旱防风总指挥部（以下简称“区三防总指挥部”）负责领导、组织全区的防汛防旱防风工作，其办事机构佛山市南海区人民政府防汛防旱防风总指挥部办公室（简称“区三防办”）挂靠区国土城建和水务局（办公地址：桂城天佑北路1号，联系电话：86333518，传真电话：86332618）。2.1.1 区三防总指挥部组织机构区三防总指挥部由区长任总指挥，对我区的三防工作负责。区委、区政府、市公安局南海分局、区武装部、区国土城建和水务局（水务）等单位领导任副总指挥。区委办（区府办）、区委宣传部，市公安局南海分局、区武装部、民政宗教和外事侨务局、国土城建和水务局、财政局、发展规划和统计局、经济促进局、环境运输和城市管理局、教育局、卫生和人口计划生育局、市场安全监管局、气象局、南海供电局、南海海事处是区三防总指挥部的成员单位。区政府对防洪抢险工作负总责，各有关部门按职能分工积极配合，共同协作，做好防汛抗洪工作。区三防总指挥部下设办公室、综合协调组、宣传报道组、技术指导组、防洪调度组、交通治安保卫组、资金保障组、物资保障组、通信保障组、灾情评估统计组、灾民安置组、后勤保障组、防汛值勤组、水文气象组。级、级应急响应期间，各组在区三防办合署办公，实行24小时值班（不需在区三防办合署办公的成员单位须在原单位24小时值班，随时待命）。区三防总指挥部下设南海区北江大堤前线抗洪指挥所。指挥由区领导担任，区委办（区府办）、区武装部、区国土城建和水务局（水务）以及责任防守堤段的桂城街道、狮山镇、大沥镇领导任副指挥。由区委、区政府按市三防指挥部相关要求，指定区三防总指挥部有关成员单位领导和责任防守堤段的镇（街道）领导任指挥所成员。2.1.2 区三防总指挥部的防汛职责区三防总指挥部负责领导、组织全区防汛工作。主要职责是制订北江大堤南海责任段防洪预案，并监督实施；指导、推动、督促各镇（街道）、各有关部门制订和实施防洪预案；督促、指导各镇（街道）三防指挥所及水行政执法部门依法清除河道、堤围范围内阻碍行洪的障碍物；负责防汛抢险救灾经费、物资的筹措、计划、储备、调配和管理；组织防汛行政责任人、技术责任人和防洪抢险骨干人员的培训；组织、指导防汛机动抢险队的建设和管理；组织全区三防指挥系统的建设与管理等；协调全区的救灾、救济工作，研究部署各项救灾救济和应急方案的实施工作，检查督促救灾救济工作的落实情况；统一组织防汛和救灾救济工作的宣传报道工作。2.1.3 区三防总指挥部成员单位防汛职责（1）区委办（区府办）：负责全区防洪抢险救灾期间重大事项、涉外信息发布及涉外新闻采访协调工作和综合情况上报。起草区三防总指挥部领导有关讲话报告；整理区委、区政府领导的会议讲话记录；起草上报省防总、市三防指挥部和市委、市政府的重要报告。负责信息指令的上传下达；负责会议通知、文件、传真收发、催办督办；及时掌握各级防汛抢险和救灾工作情况等。（2）区国土城建和水务局（国土）：负责区级地质灾害防治规划，组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害调查和监测，组织专家论证后认定地质灾害治理责任，编制年度地质灾害防灾减灾预案台帐，建立山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡，落实监测责任人和预警信号，建立群测群防的监测体系，与区气象局联合及时发布地质灾害预警信息，协助抢险救灾，负责地质灾害防治的协调、指导和监督。掌握重点地质灾害区域的险情及处理情况，及时向区三防总指挥部汇报；协助抢险救灾及危险区域人员的转移与安置。对易造成山体滑坡地区提出治理方案，并逐年实施。（3）区国土城建和水务局（住建）：负责协助指导全区城市防洪规划制订工作，会同有关部门指导、审查市政设施、公用设施、人防设施和住宅区的地下室排水系统的排涝规划，并负责其防洪安全工作；负责组织、协调勘察、设计、施工、监理等有关单位参与灾后房屋建筑重建工程的规划、勘察、设计及施工等工作。负责组织、调拨抢险所需的砂、石料、钢筋、水泥等抢险物资，以及一定数量的抢险机械，必要时投入抢险工作。负责组织有关部门检查民房、厂房、仓库、校舍、市政基础设施及建筑工程在建工地安全设施的加固情况，督促相关业主做好户外广告牌的加固工作，疏散、转移低洼地区临时工棚住宿人员。负责全区危房排查和鉴定工作，编制年度民房减灾避险档案登记卡。（4）区国土城建和水务局（水务）：负责管理全区水利防汛工程。负责组织做好防汛工程的长期规划。负责组织、指导全区防洪排涝减灾工程的建设与管理。为全区水利工程抢险工作提供技术指导，统一调控和调度全区水利、水库等设施。督促完成水毁水利工程的修复。负责防洪工程安全检查和监督管理。（5）区武装部：负责组织调动民兵预备役队伍参加抢险救灾工作。在危急的情况下，根据区三防总指挥部的决定，负责请示上级军事机关，派遣部队参加抢险救灾工作；组织协调部队、民兵预备役的抢险救灾工作；协助公安部门积极参与维护灾区社会秩序，协助区人民政府转移危险地区的群众；支援重点工程和重灾区的抢险救灾工作。（6）区委宣传部：负责组织全区防洪抢险救灾的宣传工作，把握舆论导向，对有关的宣传报道新闻稿件进行审核，及时协调、指导新闻媒体做好防洪抢险救灾新闻宣传工作；按照有关规定适时向媒体和公众发布汛情、灾情、险情和防洪抢险救灾工作的有关信息；做好防洪抢险救灾知识的公众宣传，增强全民预防灾害和自我保护意识；联系新闻媒体向社会公布我区万亩以下堤围、小（二）型以下水库防汛责任人及技术负责人名单。（7）区发展规划和统计局（发改）：做好救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调工作；负责抢险人员的粮油供应。（8）区经济促进局（经贸）：负责协调邮政、通信、电力、商业、物资等部门的防洪抢险救灾工作。负责抢险物资的供给调拨工作，协调安排抢险救灾物资、器材、成品油等的储备、调用；负责保障持有三防部门证明文书的三防指挥车辆、抢险救灾车辆和应急排涝发电机组的油料供应。（9）区经济促进局（科技）：负责区三防信息网络的技术维护和管理，保障三防信息传递的畅通。负责组织通信运营单位集合技术维修队伍，对关键线路和设施进行认真检查，确保三防总指挥部等重要部门的通信以及三防信息网络通信畅通。当通信设施遭到破坏而造成较大面积通信阻断时，应及时使用机动应急通信系统，作为公众通信网的延伸和补充手段，做好汛期通信保障工作。根据汛情需要，协调调度应急通信设施。（10）区经济促进局（农业）：指导农业防汛减灾救灾、灾后生产恢复和渔业的防洪安全；指导灾区调整农业结构。提出农业生产救灾资金的分配意见，负责农业救灾物资的储备、调拨和管理工作。及时收集、整理和统计农业受灾信息，并及时向区防总提供灾情信息。（11）市公安局南海分局：负责维护社会治安和交通秩序工作；负责指挥危险地区群众安全撤离或转移，联合有关抢险部门负责陆地的突击救援；负责保障持有区三防总指挥部发放的“黄色小旗”、“南海区防洪抢险车辆临时通行证”等的三防指挥车和抢险车辆优先快速通过，在抢险期间允许在保证安全的前提下逆向行驶；负责统筹安排防汛抢险车辆场地规划和临时停放。依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处理因防洪抢险引发的群体性治安事件。（12）区财政局：负责组织实施全区防汛救灾经费预算，及时下拨并监督使用。（13）区民政宗教和外事侨务局（民政）：负责组织、协调全区洪涝灾害的救灾工作，开放、管理临时庇护场所，安置灾民。组织核查灾情，协助发布灾情及救灾工作情况，及时向区三防总指挥部提供灾情信息；负责组织、协调灾区救灾及受灾群众的生活救助；管理、分配区政府救灾款物，并监督检查使用情况；组织开展救灾捐赠、储备救助物资等工作。每年3月底前将全区“临时庇护中心”的地址、联系电话、负责人名单等上报区三防总指挥部，并将“临时庇护中心”的具体地点、开放时间及方式向社会公布。负责落实各镇（街道）减灾救灾台帐转移人员的安置工作。（14）区环境运输和城市管理局（交通）：根据区三防总指挥部及北江大堤前线指挥所的指令，负责组织抢修队伍，迅速修复毁损道路、桥梁，全力保障辖区内抢险救灾交通运输任务的顺利进行。组织调度抢险救灾车辆，制订、实施抢险救灾交通保障预案，做好运送抢险队伍、救灾物资和群众转移的运输工作；负责协调公路管理机构及时处理国道、省道、县道、乡道两旁的危险路树，避免造成事故；协调组织做好公路、水运交通设施的防洪安全工作；负责公路、桥梁在建工程的防汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）强行清除碍洪设施。配合水务部门做好通航河道的堤岸保护；配合三防部门做好防汛抢险道路指示牌设置的审批工作。（15）区环境运输和城市管理局（环保）：负责全区河道水环境污染防治规划的制定和实施；监督管理全区影响河道水环境安全的重大危险源；制订实施突发水污染事故应急预案，保障饮用水源地安全。（16）区环境运输和城市管理局（城管）：负责协助建设等部门对户外广告牌、违章建筑的安全情况进行必要的检查；必要时强制拆除存在安全隐患的建筑物或设施。配合公安部门安排防汛抢险车辆场地规划和停放。（17）区环境运输和城市管理局（市政）：负责检查、督促各镇（街道）落实城市排涝预案，做好城市下水道、排水口等公共设施的疏通和管理工作，落实责任人，及时排放城市雨水，清除城市道路、下沉隧道（广场）、桥梁等市政公共设施的地表积水，做好防涝渍工作；督促各镇（街道）及早改善低洼易浸地区的排水设施；督促相关部门及时对城市道路出现塌陷或严重水浸的区域设置警示标志，并及时修复；督促各镇（街道）及时对危险路树进行处理。（18）区卫生和人口计划生育局（卫生）：负责防汛抗洪抢险前线和灾区的医疗卫生工作。负责组织突击救护队伍，抢救抢险前线和灾区伤病员，及时向区三防总指挥部提供灾区疫情与防治信息；做好灾区的疾病防控工作，做好灾区环境消杀，预防灾区疾病、疫情的传播、蔓延。（19）区气象局：负责天气气候监测和预报、警报工作，对灾害的天气形势作出监测、分析和预测。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向区委、区政府、区三防总指挥部及各有关成员单位提供气象信息，为防灾抗灾救灾提供服务。联合区国土城建和水务局（国土）发布地质灾害预警信息。组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作。完善台风、暴雨的预警信号发布系统，做到信息发布准确、及时、快捷，发布渠道广泛；通过通信平台及时向区三防总指挥部机构成员、镇（街道）三防指挥所正副指挥、区水务部门领导及技术人员发布预警信息。（20）南海供电局：负责检测、维修或抢修所辖地区配电设备的恢复及电力调度工作，保证所辖配电设备的安全，确保政府重要部门和三防总指挥部、北江大堤前线抗洪指挥所的正常电力供应。保障防洪抢险、救灾及排涝设施的用电需要。（21）南海海事处：负责组织应急抢险救灾船舶参加防汛抗洪抢险，及时有效组织水上运沙（石）船只参与防洪工程的抢险运输工作；及时有效组织水上救助，避免或减少辖区水域人员伤亡和财产损失，维护水上交通秩序。负责向船舶发布预警信息，督促、落实船舶有关防洪（汛）安全工作。做好紧急时期水上交通管制工作，视洪水情况或按三防总指挥部指令，及时实施有关河道的封航工作。（22）区教育局：负责教师、学生的防汛安全工作。负责制定本部门防汛工作预案，除平时做好对学生的防汛安全教育外，要落实好各项防灾避险措施，确保学生的生命安全。特别是对位于低洼地区的学校，以及存在危险隐患的教学楼、宿舍，要督促落实责任人和转移方案。注意天气信息，按照规定做好停课安排。（23）区市场安全监管局：负责依法综合监督检查生产经营单位作业场所的重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，监督危险化学品生产、储存企业做好防洪安全措施。组织有关部门和单位编制安全生产应急救援预案，协助实施因自然灾害引发的特大事故的应急救援工作。（24）其它单位：做好本职能范围内的工作，以及区三防总指挥部临时安排的工作。2.1.4 区三防总指挥部下设办公室和14个工作组，其组成和主要任务是：区三防办：主任