宁波市镇海区交通运输系统行政执法规范化.doc

宁波市镇海区交通运输系统行政执法规范化建设工作三年行动计划（20122014） 为认真贯彻宁波市交通运输系统行政执法规范化建设工作三年行动计划(2012-2014)和关于全面推进宁波交通依法行政工作的实施意见的要求，进一步规范执法行为，加强执法队伍建设，全面提高镇海交通服务能力和管理水平，决定2012-2014年在全区交通运输系统开展执法规范化建设活动，特制订本行动计划。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设法治型、服务型的交通运输部门为目标，全面推进交通依法行政，加强执法队伍和机制建设，提高专业素质和增强整体功能。加强依法行政和执法监督，提高执法质量和水平，努力实现规范文明执法、有效监督管理、高效优质服务，为全区交通运输行业科学发展提供可靠的法制保障。二、主要目标以规范全区交通行政执法为主线，以“提升人员素质、提高执法技能、树立执法形象”为主题，以“执法行为规范化、执法站所标准化、执法装备现代化、执法管理信息化”为内容，积极探索交通综合执法体制改革，整合执法资源，努力打造一支“政治坚定、素质优良、纪律严明、行为规范、廉洁高效”的正规化行政执法队伍，提升交通运输执法的社会形象，切实提高交通运输行政管理能力和水平。 三、主要任务（一）强化执法形象建设1开展“四统一”工作。根据市交通委关于“统一执法标志、统一执法证件、统一工作服装、统一执法站所”的“四统一”工作部署，结合我区实际情况，编制并施行宁波市镇海区交通运输系统行政执法规范化建设工作三年行动计划，明确实施步骤、操作标准、时间安排、资金筹措渠道、保障措施等，完成全区公路路政、道路运政、港航行政等交通行政执法部门的“四统一”，力争该项工作在2013年3月前完成。（1）统一执法站所外观。根据市交通委宁波市交通运输行政执法形象建设工作计划要求（具体样式见宁波市交通运输系统行政执法规范化建设工作手册），完成全区交通系统基层站所外观、内饰统一工作。（2）统一执法车船标志。按照市交通委对执法徽标、肩徽、肩章等行政执法标志的有关要求和规定，完成全区交通运输系统执法车辆标志的统一工作。区港航所执法船舶外观统一工作按市港航局的具体部署和要求完成。（3）统一执法证件。该项工作已按照省交通运输厅、市交通运输委和区法制办的部署要求，于2007年前全部完成。（4）统一执法工作服装。局属各交通执法单位要根据市交通委宁波市交通运输行政执法形象建设工作计划要求及其各所在系统的委属行业主管部门的部署，按照服装配备规定标准，按计划完成统一换装工作。2配合市交通委积极探索综合执法体制改革。配合市交通委组织开展综合执法体制改革调研，以及宁波市交通运输系统综合执法体制改革工作方案的制定工作。通过实行体制改革，整合交通执法资源，避免重复执法，切实提高行政管理效能。3合理调整执法站所布局。按照省厅制定的交通运输行政执法基层站所建设标准和市交通委制定的宁波市交通运输行政执法基层站所布局规划，合理调整执法站所布局，力争2013年1月起逐步实施。（二）强化执法行为规范建设1加强规范执法文化建设。认真贯彻执行交通行政执法风纪、交通行政执法用语规范、交通行政执法检查行为规范、交通行政处罚行为规范，不断健全交通行政执法职业道德规范。2提升执法文书规范化水平。按照浙江省一般程序行政处罚案卷评查标准、浙江省行政许可案卷质量基本标准和关于推行说理性行政处罚决定书的通知（甬政发201156号）要求，认真做好行政执法文书的规范。以组织开展培训、说理性处罚文书制作比赛、案例分析交流会等活动为载体，切实提高全区交通行政执法案卷制作水平。3完善执法自由裁量行为。根据浙江省交通运输行政处罚裁量权规定及其基准，完善和落实区交通运输系统行政执法自由裁量权操作流程，重点加强处罚决定书、调查报告和集体讨论记录中的自由裁量权规范要求。4营造文明执法的良好氛围。在全区交通运输系统开展 “十佳执法标兵”、 “十佳案卷”等评选活动，挖掘和树立交通行政执法先进单位、先进个人，加强交通执法先进典型宣传，充分发挥先进典型的示范作用。（三）强化执法管理信息化建设1搭建交通执法监督网络平台。推进交通系统现有公路路政、道路运政、城市客运管理管理、港航管理和质量监督管理等执法信息管理系统的整合，实行网上办案、全程监督、信息共享，确保案件办理的公开透明和公平公正。2配合市交通委完成市县两级综合交通运输指挥中心的初步建立工作。整合智慧交通、数字公路和出租车、危化品运输GPS监控及96266,96520等服务平台，做好顶层设计，2014年12月初步建立市县两级综合交通运输指挥中心。3优化局网网站建设。做好网上信息公开栏目维护和更新工作。（四）强化执法装备建设1制定装备配备工作任务和计划。根据宁波市交通运输行政执法现场装备配备与管理规定要求，制定局属交通执法单位装备配备工作任务和计划。加强执法装备使用技能培训。建立完善执法装备管理制度和考核机制。将执法装备的使用培训纳入执法培训管理体系，提高执法人员使用执法装备的能力，充分发挥执法装备的作用。局属各交通执法单位须确保于2014年6月之前完成装备配备工作任务。2推广非现场执法方式。切实改进传统执法方式方法，大力采用自动摄像、自动检测、手持执法机等科技手段，在执法装备、管理系统、工作制度等三方面加以保障，提高执法效能，降低执法成本，促进执法人性化，实现执法服务“零距离”。（五）强化执法队伍建设1执法人员全员轮训。组织参加市交通委组织轮训工作，执法人员进行半个月左右封闭式集训并考试，集训内容包括执法业务、执法技巧和队列、体能训练。通过三年轮训，进一步提高法律素养，提升执法能力，树立良好的精神风貌和队伍形象。该项工作在 2014年12月前完成。2组织人员参加市交通委举办的执法实务系列讲座、法制干部培训等。通过听取系统内执法骨干讲解一线执法遇到的疑难问题、解决思路及专家授课，全面提高执法人员的执法水平。3做好各类执法比武竞赛参赛人员培训工作。组织人员参加市交通委每年一次的各项竞赛。2012年开展执法文书制作竞赛。2013年进行队列会操竞赛。2014年进行业务知识竞赛。 4举办执法案例研讨会或经验交流会。局及局属各交通执法单位每年分别组织一次，选取本单位的执法典型案例，充分结合执法工作实务，对交通行政执法重点、难点问题，加强政策和理论问题的研究，探索改善行政执法工作的制度和措施。5组织开展法制专题学习。特别针对新出台的相关法律法规，通过及时组织培训、讨论学习，以更新执法人员的法律知识，提升他们的法律素养和执法水平。（六）深化执法人员管理1严格执法资格管理。贯彻执行交通运输部交通运输行政执法证件管理规定，实施交通行政执法人员资格逐级审批制度，严把执法人员发证和年审关。根据上级统一部署，做好每年一次的行政执法证年审和网上考试工作。对按规定没有参加全市执法人员全员轮训的或轮训考试不合格的不予通过执法证年审，对未通过年审的执法人员坚决调离执法岗位。 2完善执法人员奖惩制度。建立执法人员执法工作年度考核制度，分别对执法人员的学习培训、考试情况，执法案卷制作情况和日常执法行为情况进行考核，并记录在考核档案，作为执法人员年度评优、任免、晋升和奖惩的重要内容。对考核不合格的收缴其证件，并调离执法岗位。3规范协管员管理。根据市交通委制定的宁波市交通运输协管员管理办法，明确协管员准入条件、工作职责、培训、管理、考核和奖惩等相关规定。做好协管员的招录、考核的监督工作。对不符合要求的人员一律不得进入交通运输协管队伍。（七）强化执法监督建设1完善执法评议考核制度。认真贯彻执行交通运输部交通运输行政执法评议考核规定（交通运输部令2010年第2号）、宁波市交通运输系统行政执法规范化建设工作考核办法等文件要求, 将执法规范化建设工作纳入年度依法行政工作考核目标，明确具体的考核标准、考核方式、考核程序、结果认定以及表彰奖励办法等，并于每年年底对局属各交通执法单位进行考核。2014年配合市交通委做好相关验收工作。2落实行政执法责任制度。根据法律法规的立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，重点强化执法过错责任追究，杜绝错案发生。3畅通监督渠道。通过聘请行风效能监督员、组织开展行风评议、问卷调查等方式，强化执法监督效果，提高交通执法公信力。2012年7月完成行风效能监督员的聘请工作，并每年组织一次执法评议活动。 四、实施步骤交通运输行政执法规范化建设活动自2012年3月开始，到2014年12月底结束，整个活动分五个阶段进行。（一）组织调研阶段（2012年3月5月）根据市交通委的统一安排，开展全区交通运输系统执法站所、工作服装、执法装备，以及有关执法中的难点、焦点问题调研，摸清全区交通运输系统执法规范化情况。（二）宣传发动阶段（2012年5月7月）根据市交通委宁波市交通运输系统行政执法规范化建设工作三年行动计划（2012-2014），结合区交通运输管理实际，制定宁波市镇海区交通运输系统行政执法规范化建设工作三年（2012-2014）行动计划，并将工作任务予以分解，明确责任、确保落实。同时，组织召开专题部署动员会议，全面部署全区交通运输系统行政执法规范化建设工作，明确工作要求和推进步骤。局属各交通执法单位要结合实际情况，制定本单位的计划和实施方案，做好宣传发动，并组织本单位的动员大会。（三）全面实施阶段（2012年7月2014年7月）根据具体实施方案和计划，制定相应工作制度和管理规定，明确阶段性目标，落实人力、物力和财力，按时保质保量地完成。（四）督查指导阶段（2012年12月2014年7月）把交通运输行政执法规范化建设工作纳入考核评价体系，作为衡量法制工作成效的重要内容。加强对规范化工作的指导，并对局属各交通执法单位执法规范化建设工作的阶段性成果进行考核。（五）考核验收阶段（2014年8月2014年12月）对全区交通运输行政执法规范化建设活动的开展情况进行全面总结，并对照评分标准认真做好自评。对发现的问题，要深入剖析原因，抓好整改工作。根据宁波市交通运输系统行政执法规范化建设工作考核办法，组织开展考核验收工作，对局属各交通执法单位参加、开展活动的情况及工作成效进行评分，根据评分结果，进行综合排名。五、工作要求（一）统一思想，加强领导开展全区交通运输行政执法规范化建设活动，是贯彻实施“交通依法行政工程”的重要举措，是提高交通运输依法行政水平的有效载体，更是交通改革与发展的客观要求。局属各交通执法单位要充分认识开展执法规范化建设的重要意义，统一思想，提高认识，结合本单位实际，有目标、有计划、有步骤、有成效地推进交通运输行政执法规范化建设。为加强执法规范化建设活动的组织领导，决定成立区交通运输行政执法规范化建设活动工作领导小组，由施宇峰同志任组长，贺军同志任副组长。局党委班子成员、局属各交通执法单位主要负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在法制科，法制科负责人任办公室主任，局属各交通执法单位分管领导为办公室成员。局属各交通执法单位要加强对本单位活动的组织领导，成立活动领导小组，由主要领导亲自挂帅，分管领导直接负责。（二）精心组织，稳步推进全区交通行政执法规范化建设工作周期长、任务重、涉及面广，局属各交通执法单位要因势利导，统筹兼顾，全面部署。一是要形成主要领导牵头抓、分管领导具体抓、法制部门专门抓、行业管理部门共同抓的整体合力，积极推进执法规范化建设。二是要制定具体实施方案和计划，明确阶段性目标，按时保质保量地完成。三是要积极探索工作机制，不断创新，总结执法规范化建设好的方法和举措，相互学习借鉴，共同提高进步。四是要大力宣传交通运输行政执法规范化建设活动，正确引导舆论，报导先进事迹，宣传交通形象，努力营造执法规范化建设的良好工作氛围。（三）加强保障，务求实效局属各交通执法单位要尽快将行政执法规范化建设摆上工作议程，准确把握工作重点，做到“有人办事、有钱办事、有章办事”。一是要高度重视人员保障、经费保障，做好专项经费安排，确保活动顺利开展。二是实施方案涉及的工作要分别落实到领导、部门负责人、具体工作人员，确保责任落实。三是制定相应工作制度和管理规定，形成长效工作机制，确保工作规范。（四）加强指导，严格考核区交通运输行政执法规范化建设活动工作领导小组要加强对全区交通运输系统的行政执法规范化建设工作的指导，做到在工作中落实，在整治中规范，在活动中提高，并及时将活动开展情况和工作创新、先进经验上报。同时，每年对局属各交通执法单位组织一次考核