非公有制企业和谐劳动关系构建中的政府责任.doc

非公有制企业和谐劳动关系构建中的政府责任 摘 要 政府在非公有制企业和谐劳动关系构建中具有双重责任。非公有制企业“强资本、弱劳动”的特点及在此基础上资方 对劳动者合法利益的侵害，决定了政府必须加强对非公有制企业劳动关系的干预；非公有制企业相对于国企的市场 实力和政府的管制力量而言，处于弱势地位，具有“地位低、负担重、成本高”的特点，企业为了生存和发展将成本向劳 动者转嫁是影响劳动关系和谐的重要原因，政府必须采取措施构建有利于非公有制企业持续发展的制度环境。 关键词 劳动关系；非公有制企业；政府责任 随着我国社会主义市场经济体制的建立，我国的劳动关系也由计划经济条件下的政府型劳动关系向市场型劳动关系转变，非公有制企业劳动关系将主要由劳资双方运用市场机制来自行调整。在这种情况下，政府在非公有制企业和谐劳动关系构建中扮演的角色和承担的任务，是构建非公有制企业和谐劳动关系必须考虑的问题。 当前我国非公有制企业劳动关系的首要特点是“强资本、弱劳动”及在此基础上资方对劳动者合法利益的侵害。针对这种状况，政府必须加强对非公有制企业劳动关系的干预，主要理由为：一是社会主义的本质要求政府必须对劳动关系进行干预。我国是社会主义国家，政府代表着最广大人民的利益，应该保护劳动者的合法权益，保证社会主义的本质和社会经济的繁荣、稳定、持续发展。二是市场调节的局限性要求政府必须对劳动关系进行干预。目前我国劳动力市场是一个供求极端不平衡的纯粹的买方市场，劳动力的供给大大超过需求，劳动力市场“强资本、弱劳动”的格局使得市场调节机制不能保护劳动者的合法权益。三是政府的公共服务职能要求政府必须对劳动关系进行干预。政府作为社会公正的代表者和仲裁者，应该通过劳动标准的制定和劳动争议的处理来对劳资关系加以宏观调控。这符合市场经济的原则，也符合非公有制企业发展的长远利益。加强政府对非公有制企业劳动关系的干预，目前应该做好以下工作： 1.按科学发展观的要求端正政府目标，理清政府职能。在以经济增长、GDP等为衡量政绩的主要标准的情况下，地方政府片面强调以经济建设为中心，忽视了劳工权益的保护。为了招商引资，为了经济发展追求效益，地方政府对企业劳资关系的直接参与并不积极，有些地方政府甚至宁愿牺牲社会公平而偏向雇主，使得雇主在违反有关劳动法规时可以较少或不考虑违法成本和社会后果，有的甚至官商勾结，以牺牲普通劳动者的权益为代价谋取各自不正当利益。这样，当政府官员们忙于招商引资追求GDP显示政绩，更不用说有人自己也或明或暗入股而和资本站在一起成为利益共同体的时候，就不仅难以实现政府对劳资关系的协调，而且可能使劳资关系更加恶化。科学发展观的核心价值在于以人为本。以人为本的第一要义就是确认人是发展的最高目的，发展，是为了创造美好生活；发展，应从服务于人的美好生活开始。因此，要摒弃那种把发展等同于经济发展，把经济发展等同于经济增长的片面发展观，要把经济增长指标同人文、环境、社会发展指标有机结合起来。这就要求：从经济建设型政府转变为公共服务型政府，强化政府的社会管理职能，依法管理和规范社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公平正义；政府目标从优先经济增长转变为优先社会公平，完善对公务员的政绩评价，端正公务员的政绩观，在政绩考核指标体系的设置上，全面反映经济、社会和人的发展，不能片面地用经济指标考核干部。 2.健全劳动关系的法律法规。市场经济是法制经济。在市场经济体制下，政府主要是通过有关法律法规进行宏观调控，保护市场机制的正常运行，通过提供公共产品和服务弥补市场机制的缺陷。市场经济的最基本的原则就是契约原则，具体到劳动关系领域，则是主张劳资双方双向选择，通过契约自愿结成雇佣关系，完成资本和劳动的结合。在这一过程中，政府应该做的是通过完善法律法规体系，提供制度和规则，把双方的行为限定在法律和制度的框架内。面对全球化的冲击与市场经济的发展，我国用来规范劳动力市场和调整劳动关系的法律法规，不仅在数量上不足，而且在相关内容上也难以适应新的形势需要。现在劳动争议处理和劳动执法监察仍然缺乏完备的法规依据，工资法、集体合同法、劳动争议处理法等还没有颁布，工会和雇主组织因为一些行为的法规依据不足，在协调劳资关系方面的作为受到限制1。针对这些问题，各级政府应该以劳动合同法的颁布和实施为契机，完善劳动合同制度，加强对劳动者权益的保护。加快制定和颁布集体合同法、劳动争议处理法等法律法规，为建立劳动合同制度、集体合同制度，劳动关系三方协调机制提供法律保证。加强劳动监察体系的规范化建设，用完善健全的法律法规来约束劳资双方的行为，特别是约束资方侵犯劳动者合法权益的行为，使劳资关系能在一个公平、公正的轨道上运行。 3.完善工会的独立法人地位。工会是工人阶级的群众组织，是“代表职工利益”的群众组织。在劳动关系调节机制的建设中，工会组织作用的发挥还存在体制上、法规上的障碍，我国目前的工会立法很不适应非公有制企业的状况。现行工会立法对工会利益主体的确定是模糊的，要求工会上保国家利益，中保企业利益，下保职工利益，使工会很难在劳动关系中成为与雇主或企业经营者抗衡的力量2。在劳动关系由市场调节的情况下，工会必须成为利益主体鲜明的只代表劳工利益的组织，必须赋予工会组织更大的权力，它才能真正拥有维护工人权益的职能。因此，必须突破法律和体制上的障碍，对工会的职能重新定位，加快工会角色的市场化转变，完善工会的独立法人地位，壮大工会组织的力量，使工会真正成为重要的制衡力量，从而完善非公有制企业劳动关系调节机制。 4.加大劳动关系的宏观调控力度。政府从宏观上调节劳动关系的手段，主要有劳动力市场调节和劳动福利政策实施两个方面。在劳动力市场调节方面，首先是调节劳动力市场供需。通过就业政策，包括运用税收和货币手段，调节劳动力的需求；通过人力资源政策，包括开展职业预测、职业培训和再培训，调节劳动力的供给，力求实现充分就业条件下的市场均衡目标。其次是调节劳动力市场的运行，运用调节工资价格变动的工资政策、就业服务政策、社会保险制度以及保证公平就业与公平报酬的反歧视政策和劳动保护等，保证劳动者的经济利益、就业权利和就业条件，从而保证劳动力市场的正常协调运行。要通过三方协商机制，对工资等问题规定最低标准和增长指导线，以避免不同行业、企业之间差距悬殊，影响劳动关系的稳定。在推行社会福利制度方面，通过建立社会保障、社会救助和福利补贴，以及调节收入的税收政策，改善劳动者生活，缩小贫富差距，推动劳动关系的稳定发展。 5.完善劳动争议处理制度。根据我国现行劳动法的规定，劳动争议的处理方式有协商、调解、仲裁和诉讼四种，并实行“一调一裁两审”体制。根据构建和谐劳动关系的要求，完善争议处理制度，应当解决好以下几个问题：一是简化程序，降低维权成本。为此，应当改革劳动争议仲裁制度，废止仲裁是诉讼的必经程序的规定，实行仲裁与诉讼分离的双轨制，赋予劳动关系当事人对仲裁、诉讼两种争议处理方式的选择权。同时应简化诉讼程序，一般劳动争议案件应适用简易程序实行独任审判，以便快速解决争议。二是充分发挥用人单位工会在解决劳动争议中的重要作用。将企业工会参与解决劳动争议与日常监督结合起来，通过参与处理劳动争议维护劳动者权益，促进劳动关系的和谐稳定。三是引导劳动关系当事人通过民主法制途径解决争议。目前的仲裁、诉讼由于成本较高、周期较慢、容易激化矛盾或者产生对立情绪等，并不是当事人维护自身权益的最佳选择，因此在发生劳动争议后，应当引导当事人着重通过相互平等协商、调解解决争议，减少冲突，并为今后继续合作创造条件。四是健全集体争议处理制度。在现行的协商、协调处理、仲裁三种方式的基础上，增设司法救济途径，通过司法审判程序维护劳动者的集体权利。 6.加强政府的劳动执法和监督力度。政府的劳动执法和监督是解决劳资纠纷、保护弱势群体的最后防线。2004年，国务院颁布了劳动保障监察条例，对劳动保障监察程序、强化执法手段作了进一步规范。当前监察执法的重点应该是劳动关系中最突出的矛盾，即用人单位不与职工签订劳动合同，不为职工交纳社会保险，拖欠和不及时支付农民工工资，不履行国家关于最低工资保障制度的规定，使用童工，以及劳动安全等方面的问题3。为了加强政府劳动执法和监督的力度，我们应该做好以下工作：首先，应尽快制定、出台劳动保障监察法，赋予劳动监察机构足够的权力，确保劳动监察机构在劳动执法中的调查权、审核权、请求协助权等诸项权力，尤其是要强化对违法行为的处罚权力。其次，加快健全省、市、县三级劳动保障监察机构，有条件的地方应向街道、乡镇和社区延伸，充实人员队伍，提高人员素质，保证工作经费，完善劳动保障法律监督检查网络。第三，要定期对企业进行劳动合同、社会保险、安全生产等方面的监督和检查，发现企业违法用工和存在安全隐患的，要给予一定的行政处罚，使企业能够自觉执行劳动法规，将劳动争议抑制在萌芽状态。第四，要强化对劳动执法权力的监督和制约，包括强化劳动监察组织内部的监督和发挥工会的民主监督作用，保证这一权力落到实处并得到正确的行使。 其实，非公有制企业劳动关系的特点，与其说是“强资本、弱劳动”，不如说是“相对的弱资本与绝对的弱劳动”4。劳动者地位之弱不必说，非公有制企业的弱首先是相对于国企的市场实力而言，其次是相对于政府的管制力量而言，主要表现为：一是存在影响非公有制企业发展的制度性障碍。在一些领域中仍然留有对非公有制经济的歧视性规定，比如在产业准入、征用土地、技术改造、社会保险等方面，非公有制企业难以享受与国企平等的国民待遇。二是非公有制企业负担过重。他们除了交纳国家规定的税款外，城管、物价、技术监督、防疫、卫生等部门制定的一些收费项目，尽管大部分收费项目并无统一的标准，有些还是不正当收费，仍要缴纳。三是非公有制企业融资难问题。非公有制企业大多数是中小企业，普遍面临着资金短缺的问题，而银行一般只对国有大型企业提供资金的支持，非公有制企业想从各大商业银行取得贷款是十分困难的。银行贷款权限上调后，对于他们来说更是雪上加霜。据统计，全国金融机构每年对非公有制企业的信贷投入占整个信贷投入量的比重不到3%。资金问题仍然是非公有制经济发展的最大的问题。资金的不足使得企业规模难以扩大，发展受到限制5。非公有制企业的融资困境，直接决定了其行为模式。当他们不能在得到正常的资金支持时，就必然会转向地下金融，而地下金融资金使用的高成本又成为中小企业发展的巨大负担。如果极高的资金使用成本远远超过一个行业平均利润率水平的话，根本不可能有长期化的企业行为。从一定意义上说，非公有制企业的短期化、投机性和非道德化的行为，是与恶劣的金融环境直接相关的。而一个缺乏长远发展战略的非公有制企业，又怎么可能有能力和精力去解决矛盾日益尖锐的劳动关系问题呢? 非公有制企业实力差、负担重、地位弱、成本高，却要生存，于是把成本和损失转嫁到比他们更弱的劳工身上，由此造成对劳动者，尤其是对农民工的压迫和伤害。随着我国非公有制经济的进一步发展，非公有制企业将成为支撑中国经济发展的主要力量。构建非公有制企业和谐劳动关系的目的是促进而不是限制其发展，既要缓解劳资矛盾，又要保护非公有制企业，唯一的办法就是加强对非公有制企业的产权保护，为非公有制企业的发展提供政策支持和制度环境，促进非公有制企业不断提高效率和竞争力，同时加强对劳动者权益的保护，解决好劳资双方权利界定和利益分享问题。只有这样才能为实现劳资双赢创造条件，从而实现劳动关系的真正、持久和谐。因此，构建非公有制企业和谐劳动关系，政府既要加强对非公有制企业劳动关系的干预，也要采取措施构建非公有制企业持续发展的制度环境。 规范政府行为。加快服务型政府建设，增强政府部门为非公有制企业发展服务的意识，在项目审批上，简化繁杂的办事手续，提高办事效率；加强廉政建设，大力整顿政府部门工作人员利用职权拿回扣的现象，加大惩罚力度。 放宽行业准入。国家产业政策规定，非公有制经济将可以进入任何中国的法律法规未禁止的行业，包括以前被国有经济垄断的电力、电信，铁路、民航、石油以及金融等领域。政府应放宽非公有制企业进入这些领域的准则，鼓励符合条件的非公有制企业以独资、合资、合作以及项目融资的方式进入，并加大政策执行力度。制定专门的针对非公有制企业进入这些领域的法律政策，并且政府提供财政支持和担保。适当地针对非公有制经济的特点和情况，制定一些新项目推出市场，并吸引非公有制经济的加入。 减轻税费负担。建立新型的税赋制度，创造良好的税收环境，合法合理对非公有制企业征收税款。加强税收的监管，调整税费比例，扩大税源，降低税率，从总量上减轻私营企业的负担。对于新成立的私营企业，给予税收优惠，例如一段时期的某些税目的减免，激发人们创业的热情。政府应该坚决取缔重复的收费项目，加大政策的落实力度，对于地方擅自收取的费用，应该坚决取消。 拓宽融资渠道。政府可以制定政策，对非公有制企业提供资金支持。比如各级财政部门可以按非公有制企业纳税情况提取一定比例资金作为发展非公有制经济的周转金，并设置获得基金的标准，对企业的人数、规模、固定资产、以往业绩等做出规定，再由商会贷给符合标准的骨干企业。或是成立专门的基金，用于解决一些前景良好的非公有制企业一时的困难。建立对非公有制企业的信用担保体系，增加其信用度，从