县农村党风廉政.doc

宜纪办20117号关于印发2011年全县农村党风廉政建设工作要点的通知各乡（镇）党委、政府、纪委，县农村基层党风廉政建设工作联席会议成员单位：现将2011年全县农村党风廉政建设工作要点印发给你们，请结合实际，抓好落实。中共宜黄县纪委办公室2011年5月9日2011年全县农村党风廉政建设工作要点去年以来，全县各乡镇和有关部门按照县纪委全会统一部署，扎实深入推进农村基层党风廉政建设，以实现“三升一降”为目标，全面实施群众“四心”工程，各项工作取得了明显成效。2011年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，对农村党风廉政建设工作提出了新的更高要求。今年工作总的要求是：全面贯彻党的十七届五中全会和十七届中央纪委第六次全会精神，认真落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划，坚持以人为本、执政为民，坚持围绕中心、服务大局，以促进农业发展、农村稳定为目标，以维护农民利益为重点，以加强和改进农村基层党员干部作风为抓手，加强对农村基层党员干部的教育、管理和监督，着力解决发生在农民群众身边的腐败问题，努力推动农村党风廉政建设取得新成效。一、加强对农村基层党员干部的教育、管理和监督1认真落实农村基层干部廉洁履行职责的有关规定。农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）颁布后，各乡镇要结合实际深入开展宣传活动，制定具体实施办法，细化工作要求。积极开展村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议活动，实行村干部任期目标承诺制，加大对农村基层干部任期和离任经济责任审计力度。通过召开专题组织生活会等形式，督促农村基层干部对落实农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）情况进行对照检查。2积极开展反腐倡廉教育。结合正在农村党组织和党员干部中深入开展的创先争优活动，加强农村基层反腐倡廉教育，注重培养、树立勤廉兼优先进典型，认真开展警示教育，积极推进农村廉政文化建设，加强新形势下农村精神文明建设，引导农村基层党员干部大力弘扬党的优良作风，夯实廉洁自律、服务群众的思想基础。3切实做好联系和服务群众工作。全县各乡镇依照县委办、县政府办关于转发省委办、省政府办关于加强乡镇便民服务中心建设的若干意见的通知（宜办字2009120号）精神，严格落实文件内容，要整合资源，统一规范设置标准。要进一步提升乡镇便民服务中心管理服务水平。要加强协调指导，强化日常管理，建立健全考核评价体系，确保中心规范化、常态化运行。坚持“便民、利民”原则，乡镇要建立便民服务中心、在村要设立便民代办点，整合行政资源，完善服务功能，优化办事程度，规范便民服务行为，促进便民服务机构与乡镇基层站所建设相协调。结合“发展提升年”活动要求，拓展和完善“便民办事、为民理财、帮民致富、促进和谐”四大功能，不断丰富服务内容和服务方式。加强乡镇机关效能建设，深入推进基层站所民主评议和办事公开工作。健全完善领导干部联系点、基层干部驻村蹲点、结对帮扶等制度，积极开展以联系和服务群众为主题的实践活动。4严肃查处农村基层党员干部违纪违法案件。重点查处农村基层党员干部在征地拆迁、强农惠农政策落实等方面案件，严肃查处少数农村基层党员干部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为，严肃查处农村基层党员干部“集体腐败”案件，严肃查处“贿选”等破坏村级组织选举行为。深入开展农村平安建设，严厉打击农村黑恶势力和各种违法犯罪活动。加强农村信访工作，推行基层干部进村入户下访、领导干部定期接访和包案制度，建立健全涉农信访问题排查化解机制，认真做好涉农群体性事件的防范和处置工作。二、加强村级民主监督1建立健全村务监督机制。积极贯彻新修订的村民委员会组织法，各乡镇要加强组织领导和政策指导，作出部署、稳妥推进建立村务监督委员会等村务监督机构。严格选任标准和程序，组织召开村民会议或者村民代表会议推选村务监督机构成员，注意配备具有财会、管理知识人员，严格执行村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员的规定。整合监督力量，明确监督职责，创新监督方式，村务监督机构成员要列席村民委员会会议，开展民主评议、询问质询活动，依法充分行使监督职权。2积极推进农村基层党务公开、乡镇政务公开和村务公开。认真落实关于在全县党的基层组织推进党务公开的实施意见（宜党公开发20101号）和关于印发宜黄县党的基层组织党务公开基本目录的通知（宜纪办20104号），建立健全例行公开、监督检查、考核评价等制度，科学编制农村党务公开目录，强化督促指导。在乡镇积极推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。继续开展村务公开和民主管理“难点村”治理，推行村民“点题公开”、建立村务民主管理信息平台等做法，加强对公开事项真实性的监督检查，广泛开展村务公开民主管理示范单位创建工作，提高村务公开民主管理水平。3完善民主决策制度和议事规则。健全乡镇领导班子议事规则，实行重大事项集体决策。完善村级民主决策制度，积极推行本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等做法，发展和完善党组织领导的村级民主自治机制。三、加强农村集体资金、资产、资源管理1建立健全农村集体“三资”管理制度。认真落实关于加强农村集体资金、资产、资源监督管理的实施方案（宜纪发20103号），县纪委将督促各乡镇加大力度、加快进度推进农村“三资”监管工作，重点建立财务收入管理和开支审批、财务预决算、债权债务管理、财务公开制度，集体资产清查、登记、评估和经营制度，以及集体资源公开协商、公开竞价、招标投标制度等。2扎实做好村级清产核资工作。清产核资坚持全面自查与重点抽查、检查清理与规范管理相结合，做到清查彻底、登记全面、数据准确。对清产核资中集体资产价值不清或背离较大的，要组织进行资产价值重新评估，评估结果及时向全体村民公开。去年以来还没有组织开展村级清产核资的乡镇，要根据工作实际进度，及时将工作日程安排上报县纪委，由县纪委牵头组织县直有关单位，统一部署清产核资工作。已经开展清产核资的地方，要在抓规范、建机制上下功夫，健全完善资产台账和资源登记，加强经济合同管理，建立定期清查和动态监管制度。3解决农村集体“三资”管理中存在的突出问题。健全民主理财制度，完善财务收支审批程序，解决公款私存、白条入账、私设“小金库”等问题；在农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用中引入市场竞争机制，解决擅自处置集体资产资源、侵占集体收益问题；扩大村级会计委托代理服务覆盖面，鼓励条件成熟的地方实行农村集体“三资”的全面委托代理服务，完善工作制度，加强内部管理，构建监管平台，解决代理服务机构侵占、挪用集体资金，以及村级组织私设“账外账”逃避监督等问题；建立健全依靠基层、注重指导、合力推动的工作机制，发挥纪检监察机关和农业、财政、审计等部门作用，解决职责划分不清、推进力度不够等问题。四、解决损害农民利益的突出问题1解决侵害农民群众土地权益问题。加强对耕地保护和农村土地利用管理制度执行情况的监督检查，加强和改进征地管理工作，落实征地补偿和安置，依法规范农村土地承包经营权流转行为，维护农民依法取得宅基地的正当权益，严格规范城乡建设用地增减挂钩，纠正侵害农民土地权益问题。全面深化集体林权制度改革，规范林权流转，加强对村组改革方案、民主决策、确权发证等重点环节的监督。2纠正损害农民群众利益的突出问题。组织开展对强农惠农政策落实情况的监督检查，加强对农田水利建设专项资金的监管，重点解决虚报冒领、贪污侵占、挤占挪用、低效浪费等突出问题，坚决制止在村庄整治中不顾条件大拆大建行为。切实纠正在农民建房、计划生育、农机具推广等方面乱收费、乱罚款以及各种集资摊派问题，加强对村级公益事业财政奖补政策落实的指导和监督管理，防止农民负担反弹。坚决纠正在农村义务教育、基本医疗卫生、环境保护、移民安置、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题。严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。加大对损害农民群众利益行为的问责力度。五、加强组织领导1落实领导责任。各级党委、政府要认真执行党风廉政建设责任制，把农村党风廉政建设摆上重要议事日程，切实担负起全面领导责任。各职能部门要坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确工作责任，细化工作要求，抓好任务落实。各级纪检监察机关要协助党委、政府抓好农村党风廉政建设工作，及时掌握工作进展情况，协调解决出现的矛盾和问题。2加强协调沟通。联席会议等协调机构要加强情况交流，建立健全信息共享、情况通报、工作协作机制，组织开展专题调研和监督检查活动。3加强工作指导。要坚持因地制宜、分类指导，针对不同类型农村的实际情况和特点，分别提出工作目标和任务要求。要积极开展经验宣传交流，示范点创建等活动。要把制度建设贯穿于农村党风廉政建设的各个环节，推进改革创新，建立长效机制，不断完善农村惩治和预防腐败体系，各乡镇和有关部门要根据本要点，结合实际制定2011年农村党风廉政建设工作安排意见，抓好工作落实。要分别于7月5日和11月5日前将本乡镇半年和年度工作总结及2011年农村党风廉政建设工作统计表（见附件）一并报县纪委党风廉政室。填写统计表时，请在备注中注明本地区乡镇、村总数。统计时间分别截至2011年6月30日、10月31日。附件：2011年农村党风廉政建设工作统计表（一、二）主题词：党风廉政建设 农村 工作要点 通知抄 送：市纪委办公室、党风廉政室中共宜黄县纪委办公室 2011年5月9日印发 （共印40份）附件:2011年农村党风廉政建设工作统计表（一）填表单位（盖章）： 填表日期： 年 月 日内 容项 目乡 镇村合计备 注农村基层干部反腐倡廉教育培训培训次数培训人次农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话廉政谈话人数诫勉谈话人数农村基层干部述职述廉（勤廉双述）述职述廉（勤廉双述）人数村民评议村干部评议人数民主评议乡镇基层站所评议站所数乡（镇）、村主要领导报告有关事项报告人数乡镇党政主要领导任期经济责任审计审计人数违规金额村干部任期和离任经济责任专项审计审计人数违规金额建立便民服务机构已建数办理服务事项数调处矛盾纠纷数发布信息数建立公共资源交易站已建数交易宗数交易总金额增收节支数村级会计委托代理服务实行村数其中实行村集体“三资”全面委托代理的村数纠正和拒绝不合理资金推行本村重大事项“四议两公开”等民主决策制度实行的村数新增实行的村数农村基层党务公开实行数查处农村基层党员、干部违纪违法行为查处案件数处理人数2011年农村党风廉政建设工作统计表（二）填表单位（盖章）： 填表日期： 年 月 日内 容项 目数 量备注纠正违法调整收回承包地、强迫流转承包地等侵害农民土地承包权益的行为纠正问题涉及亩数涉及金额纠正非法占用农村集体土地的行为纠正问题涉及亩数涉及金额监督检查农田水利建设专项资金落实情况查处问题涉及金额查处贪污、挪用、截留、骗取农村教育经费和农村合作医疗基金行为查处问题涉及金额纠正涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派行为纠正问题减轻农民负担金额监督检查支农投资项目情况查处问题涉及金额监督检查粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等农业补贴发放情况查处问题涉及金额监督检查抗灾救灾、救济等资金物资管理使用情况查处问题涉及金额2009年至2011年开展村级