基于时代背景的城市湖泊型风景区战略型以武汉东湖风景名胜区总体规划为例.pdf

1 基于基于新时代背景新时代背景的的城市湖泊型风景区城市湖泊型风景区战略战略转型转型 以武汉东湖风景名胜区总体规划（2011-2025） 为例 陆 地 钱卓炜 高 崎 【摘要摘要】城市、人与风景区的和谐发展是我们一直追求的目标，随着新时代背景下工业化的提速与 城镇化的迅速推进，一些原来独立于城区之外的城郊型风景区被逐步纳入到城市总体发展框架而成为城中 型风景区，这个阶段我们称为转型期。转型期间的风景区发展及其与城市发展之间的关系、连接如何处理， 风景区自身的定位如何调整是我们首先应该考虑的问题。 城市湖泊型风景区作为风景区的一种类型，由于特殊的区位和资源条件尤其应该引起我们的重视，特 别是在“城郊型”湖泊风景区向“城中型”湖泊风景区的转型期间遇到的一系列问题和矛盾是进行规划研 究的重点。本文以笔者参编的武汉东湖风景名胜区总体规划（2011-2025） 为例深入探讨风景区与城市、 人之间的内在关系，并对东湖转型期间的影响、相关关系进行分析和解读，同时提出空间调整、道路交通 发展、居民社会调控等一系列发展策略和实施保障措施。藉以此对国内同类风景区新时期的转型发展和战 略调整提供一些参考。 【关键词关键词】城镇化；东湖风景名胜区；湖泊型风景区；战略转型；和谐发展 1.1.引言引言 湖泊型风景区是指以湖泊、 水库等水体为主体景观特色的风景区， 城市湖泊型风景区是 含有风景名胜性质的城市滨水景观区域， 由于风景名胜的属性要求， 此类风景区一般都是由 自然景观资源或历史人文资源丰富的自然湖泊演化而成。 因与城市比邻， 其某些区域同时还 肩负着城市公园的职能。简言之，城市湖泊型风景区是位于城市建成区或毗邻城市建成区， 具有一定自然景观资源或历史人文资源， 并作为城市公共和旅游生态资源的城市自然湖泊区 域。若严格按其在城市中的区域位置和周边关系来划分，可归纳为“城郊型”和“城中型” 两种模式，而很大一部分“城郊型”湖泊风景区往往会随着城市的快速拓展和工业化的推进 被逐步纳入城市总体发展框架，从而逐步向“城中型”湖泊风景区转型。 “城中型”湖泊风景区由于其特殊的发展历史和区域条件，往往会兼具城市滨水区、风 景名胜区、生态保护区与城市公园等不同区域的特性。正是因为“城中型”湖泊风景区具有 多重属性的复合， 使其在城市快速发展的今天面临着更多的挑战， 尤其是伴随着工业化的快 速发展，城市扩张失控，景区周边房地产的无序开发，甚至导致风景区湖泊的山水地貌遭到 严重破坏，空间格局被打破，景观质量不断下降，城市滨水特色逐渐消失。 从城市宏观发展角度看， “城中型” 湖泊风景区的发展方向应与城市的发展方向相协调。 城镇化是社会发展的必然进程，不可避免。风景区必然需要面对城市快速扩张带来的压力， 并在一定程度上做出妥协， 必须跳出既有风景区自身的束缚， 从有利于整个城市发展的角度 2 来统筹风景区的规划与建设。 综上所述， 在城市快速发展的今天， 我们应该对转型期湖泊型风景区的发展思路与战略 进行反思与调整。 “城中型”湖泊风景区的发展应该与城市的空间拓展与战略同步。应该改 变原有风景区城郊模式的“大、粗、野”的发展思路，逐步与城市发展与居民的生活相协调， 逐步走向“精致、内敛” 。 2.2.以武汉东湖风景名胜区总体规划为例以武汉东湖风景名胜区总体规划为例 2.12.1 规划背景规划背景 东湖位于中国中部最大的城市武汉市的东部，湖域面积约 32.5 平方千米。以东湖湖泊 水景为主体的东湖风景名胜区在 1982 年被国务院审定为第一批国家重点风景名胜区。 图 1 东湖在湖北省区位 3 图 2 东湖在武汉市区位 近年来， 随着武汉城市的快速发展， 东湖风景区长久以来独立于城区之外的空间格局被 打破，由“城郊湖”逐步转型为“城中湖” ，并纳入到武汉市城市总体规划发展框架之中。 在新的形势下，东湖风景区面临着生态环境改善、经济社会发展、旅游开发以及景区建 设与交通组织等问题。 如何调整思路选择合适的发展路径， 协调资源保护与开发利用的关系， 促进风景区与城市共同发展，成为东湖风景名胜区目前迫切需要解决的问题。 2.22.2 由“城郊湖”到“城中湖”的转型期影响分析由“城郊湖”到“城中湖”的转型期影响分析 东湖风景区目前正处于一个历史性的跨越时期， 城市社会经济的发展使其成为一个标准 的“城市片区” ，且对东湖风景区提出了诸多要求并从各个方面深刻地影响着其发展。 2.2.12.2.1 正面影响正面影响 2.2.1.1 生态优化，城湖共生 东湖风景区现状面积达六十多平方千米， 是一个完整的城市湖泊生态系统。 随着东湖自 然生态环境的进一步优化，其生态效益必将更加显著，势必会将武汉与东湖融为一体，成为 4 真正意义上的山水园林城市。 2.2.1.2 营造氛围，提升品位 自来文人骚客流连于东湖，而今这里学府密集，使东湖成为风雅之地。坐拥富集的人文 资源，东湖应该也必将成为一个充满人文情怀的精神家园。 2.2.1.3 丰富游赏体系 目前东湖风景区开发项目较少且单一、 部分游览设施老化， 不能适应市场发展和国内外 游客的需求。而随着武汉城镇化进程的加快，周边鲁巷城市副中心、杨春湖城市副中心的崛 起对东湖名胜区的功能提出了新的要求。因此，丰富东湖的休闲功能、会展功能、增强参与 性，成为了大势所趋。 2.2.1.4 风景游赏项目多样性 东湖地区属典型残丘性河湖冲积地形， 岸线地貌类型主要包括湖泊、 港汊、 岬湾、 湖滩、 山丘、谷地、岗地、平原等。丰富的地貌类型可以开展多样的游赏活动，为风景游赏项目结 构提供了多样性的可能。 图 3 东湖及周边地区地形地貌分析 2.2.22.2.2 负面影响负面影响 2.2.2.1 交通压力 东湖风景区位于由武汉长江大桥至武昌城市腹地的重要交通线上， 大量的城市过境交通 经由东湖东路穿越景区，给景区带来了巨大交通压力，破坏了景区空间的完整性，造成了空 间布局的割裂，同时对游憩环境造成影响，给游客的正常游览活动带来交通安全隐患。 2.2.2.2 生态压力 东湖风景区被城市生活区和工厂企业包围，大量未经达标处理的污水非法排入东湖水 域，造成了严重的水污染。此外，村民们利用东湖河湖港汊进行围湖填塘，发展渔业养殖， 侵占了东湖水域，造成东湖水面的减少。 5 2.2.2.3 景观组织压力 东湖由“城郊湖”变为“城中湖” ，以及东湖风景名胜区管辖范围的扩大，导致风景名 胜区游赏空间尺度扩大与相对涣散， 精致性与紧凑性相对下降， 在一定程度上降低了景区的 优美度与游客的舒适度。 2.2.32.2.3 现状问题及总结现状问题及总结 2.2.3.1 空间蚕食 随经济社会的发展， 武汉城镇化的速度也越来越快， 进而影响到东湖周边地区的城镇化 进程。 武汉发展战略空间的东扩策略势必会加速导致风景区日益城镇化的趋势， 更多的景区 空间遭到蚕食，并进一步动摇以山水自然风光为特色的东湖风景区生存基础。 2.2.3.2 过境交通 在沿湖大道、东湖东路等与东湖成割向的道路上，过境车辆较多，给原先并不宽阔的景 区道路带来更大的交通压力，这在东湖风景区转型期间更为明显。 2.2.3.3 开发与保护的矛盾 东湖风景区的开发建设， 势必会对当地的生态环境以及耕地产生一定的影响。 如何处理 好开发建设与生态保护、耕地保护的矛盾是一个重要挑战。 2.32.3 规划战略调整规划战略调整 2.3.12.3.1 风景区定位风景区定位 2.3.1.1 总体定位 东湖风景名胜区是以大型自然湖泊为核心，湖光山色为特色，旅游观光、休闲度假、科 普教育为主要功能的国家级风景名胜区。 2.3.1.2 特色文化定位 以城市文化立足，以湖泊文化立本，以本土文化立魂，以全球文化立新，形成以自然山 水文化为基调，融合楚文化的独具特色的东湖文化。 6 2.3.22.3.2 技术路线技术路线 图 4 技术路线 2.3.32.3.3 东湖风景区相关关系的重新解读东湖风景区相关关系的重新解读 2.3.3.1 东湖风景区与周边功能区关系 随着武汉城市的发展，建设大规模扩张，城市由“夹江”发展变为“环湖”发展，东湖 从“城郊湖”转变为“城中湖” 。按照武汉市新一轮城市总体规划，东湖风景区将作为武汉 城市总体发展框架中重要的功能组成部分， 对城市整体生态环境的塑造及建立城市的生态廊 道和城市风道起到重要作用。与此同时， 武汉市城市发展战略规划提出东湖东扩，形成 大东湖水系，并与长江相连通，形成生态功能稳定的城市湖泊生态系统。因此，出于宏观考 虑，本次规划建议以东湖风景区为核心，联合严西湖、严东湖地区，共同构成武汉市的“大 东湖生态旅游风景区” 。 自 然 条 件 文 化 条 件 社 会 条 件 浊 静 浅 散 乱 生态修复 景观塑造 弘扬人文 彰显科技 居民调控 宏观环境分析 转型影响分析 战略定位调整 关系重新解读 空间调整策略 保护培育策略 典型景观策略 游览规划策略 居民调控策略 实施保障策略 生态东湖 景观东湖 人文东湖 科技东湖 游憩东湖 大 容 量 公 共 交 通 & 慢 行 交 通 旅 游 策 划 & 产 业 引 导 清 活 深 聚 序 魅 力 东 湖 7 图 5 东湖风景区与周边功能关系 图 6 东湖风景区与周边区域协调发展示意 2.3.3.2 风景区与城市道路的衔接 规划实施景区道路交通东进战略，结合大东湖生态旅游风景区的建设，在北部、中部和 南部构建三条东西轴向的景区交通干道，实现东湖景区与严西湖、严东湖、九峰森林保护区 交通的一体化。同时，在现状珞瑜路、东湖路和青王公路的基础上，建设快速路中北路延长 线、三环线东段，打通次干道八一路延长线至喻家山北路，构筑外围高等级的城市交通分流 8 环。 2.3.3.3 城景过渡带的划定 围绕风景区设置城景过渡带，保护风景区的生态环境，实现风景区与城市的良好过渡。 城景过渡带由两部分构成： 与风景区界线相接壤的城市范围称为城市功能区域， 可适当进行 与城市功能相结合的开发，增加、完善休闲服务设施，构筑市民公共休闲空间；景区内部临 近原生态自然区域的景区范围称为风景区景观区域， 宜保持和提升水绿自然空间风貌， 完善 游憩服务设施。 城景过渡带建设控制表 城市功能区域 风景区景观区域 性质 主要指与风景区界限相接壤的城 市范围 主要指风景区范围内靠近城景界限的生态 区域 控制宽度 城市建设用地范围控制宽度 50 100 米 风景区用地范围控制 3050 米 控制重点 提高绿地率，增加绿化环境 保持自然生态环境，配置良好的设施 在城景过渡带的管理体系上， 城市功能区域的开发建设行为应以城市总体规划为指导进 行规划管理，而在风景名胜区景观区域内各种开发建设行为应纳入风景名胜区内部管理范 畴。城景过渡带的设置从狭义上讲是对城市与风景名胜区之间的过渡区域，从广义上而言， 则是对风景名胜区沿线各种开发建设行为的约束，旨对保护风景名胜区内部资源的完整性， 维护景区的品质， 同时也是为了处理好城市功能区域与景区之间的协调关系， 给城市功能区 域带来更多的休闲绿化及公共开放空间。 9 图 7 城景过渡带示意 2.3.3.4 外围协调区的划定 东湖风景区上版总规将风景区界线范围外、 但与其相邻并对景观或环境有很大影响的地 区设为外围保护区。而在新的风景名胜区条例管理规定中，出于对行政管理事权的考虑 取消了风景区外围保护地带。 从东湖风景区科学发展的客观要求而言， 设置风景区与外围城 镇化区域的缓冲地带就显得比较重要，尤其是针对东湖作为“城中湖”的特质，更要强调其 过渡性，以保持水域景观的延续性和协调性。 因此，规划根据实际需要，遵循上版总规，同时考虑东湖东拓的战略需求，在风景区外 划出一定范围的控制地带，即外围协调区。尽管这些区域不属于风景区管理部门所辖，但也 有必要从风景区保护角度出发对其提出相关的控制要求， 这有利于各种规划间的衔接， 也是 对“统筹城乡、区域协调”的原则的体现。 2.3.42.3.4 空间调整策略空间调整策略 秉承“生态为先，和谐为本”的规划理念，强调“城湖共生，水绿交融”的整体空间格 局，达到“人与自然和谐，城市与风景和谐，文化与生态和谐”的目标。其核心基础为人与 自然生态的和谐共生。 马鞍山森林公园 东湖南路外围城市 建设用地50米范围 沿八一路南北 两侧地区 武广高速铁路 两侧地区 风景区范围内， 东 湖路以西地区 杨春湖沿湖地带， 风景区以外地区 10 图 8 规划总平面图示意 2.3.4.1 退塘还湖 浩瀚宽阔、 风光旖旎的水面是整个风景名胜区的核心景观与灵魂所在。 以往东湖风景区 建设对水面利用严重不足，且因湖堤存在造成水域割裂，整体性不强，未能发挥水面优势。 而另一方面，周边日益增多的鱼塘虾池蚕食着东湖水面，对东湖水体构成了严重威胁。 规划提出“退塘还湖、聚湖成海”的理念，将部分违规占湖养殖的鱼塘进行整改，退塘 还湖。同时，通过增加涵洞、架设桥梁等手段，打开空间界面，沟通郭郑湖与汤菱湖湖水， 实现水体自由交换，促进水生态的改善，形成城市中的一汪碧海。 2.3.4.2 堤岛整治 规划拓宽湖面，并利用湖底清淤所得淤泥对现状堤岛、驳岸进行综合整治改造：增加生 态坡岸，对环湖生态岸线进行景观重塑，增加城市的公共活动空间。充分结合附近的高等院 校、科研机构进行功能设置，突出面向城市的公共服务性。建设湖滨生态绿廊，增加市民公 共休闲空间，服务城市，体现“城中湖”功能。 11 图 9 毗邻单位用地驳岸改造示意 图 10 毗邻山体驳岸改造示意 12 图 11 两侧滨水驳岸改造示意 2.3.4.3 临波筑堤 规划提出恢复湖滨的生态系统，构建一道具有生态化截污滞水措施和人性化的生态绿 带。 生态绿带可由适合当地环境条件的能生长于湿地的植物及水生茎叶类植物组成， 自陆地 至水中依次形成湿地植物、水中植物、浮游植物、水下植物的植物群，具备多样的生态和循 环功能。 图 12 生态绿带示意 13 2.3.52.3.5 风景区保护培育策略风景区保护培育策略 针对东湖开发保护中出现的实际问题， 规划将分级保护与分类保护有机结合对东湖风景 区的自然与人文资源进行面上的保护， 同时针对风景区内的不同保护对象制订相应的专项保 护规划，进行点上的保护，通过点面结合的方法建立完整的风景名胜区保护体系。 分类保护根据风景区内不同区域土地利用方式的不同， 划分为自然景观保护区、 风景游 览区、风景恢复区、发展控制区及史迹保护点等。分级保护根据不同保护分区的保护级别不 同划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区。专项保护针对不同的保护对象，分为文物 保护单位专项保护、 石刻碑刻专项保护、 名木古树专项保护等以采取不同的专业技术保护措 施。 图 13 分类保护规划图示意 14 图 14 分级保护规划图示意 2.3.62.3.6 典型景观规划策略典型景观规划策略 2.3.6.1 整体景观风貌 形成以大湖水景、 翠峰山景等自然景观为主体， 以人文胜景为点缀的自然生态山水画卷。 2.3.6.2 竖向景观规划 通过对地形的竖向规划分割， 依据各区特点塑造丰富多彩的风景骨架， 形成山、 水、 洲、 岛、堤岸融为一体，特色鲜明的自然生态风景区。 15 图 15 竖向景观规划图示意 2.3.6.3 建筑风貌规划 严格控制建筑物的布局、体量、色彩、风格，强调建筑应与自然环境相融合，建筑形象 与各区的整体氛围和游览主题和谐统一。 保护优秀传统民居， 强调建筑环境的地方乡土风格。 2.3.6.4 湖区岸线景观规划 通过空间重塑与生态改造，促进水质改善并丰富湖面景观。结合湖区疏浚，进行驳岸景 观改造和岸线治理，改善景观环境，同时从源头上杜绝水污染。 2.3.6.5 植被景观优化 在保护并优化现有植被格局的同时， 对不同植被斑块进行适度归并和调整， 提高同类斑 块的连通度，构建完整的风景区植被生态系统。 16 图 16 植被景观规划图示意 2.3.72.3.7 游览设施规划策略游览设施规划策略 2.3.7.1“依托景区，区域整合” 依托景区，逐步实现景区及周边设施共享，减少风景区内的大规模的开发建设。 2.3.7.2“景区游览、区外住宿” 减少核心景区的旅游服务设施，在核心景区以外结合景中村改造，配套旅游服务设施， 包括住宿、购物、餐饮等设施，构建完整的“食住行游购娱”旅游产业链。 2.3.7.3“以需定量、渐进调整” 旅游服务设施规模的确定按照“必需”原则， “可有可无”的设施不设， “可多可少”的 设施少设，并在运行过程中逐步调整。 2.3.7.4“利用现状、综合规划” 尽量合理利用现有设施，通过对旅游服务设施数量和级别的调控，达到重点突出，方便 使用的目的。 2.3.7.5“合理布局、绿色高效” 旅游服务设施数量和级别的调控，应以达到保护景观、重点突出、方便使用的目的。在 17 体量、色彩、材料、造型等方面应尊重所在的环境；在设施运行方面要高效率、对污染排放 应控制在环境自净能力以内，直至零污染。 图 17 游览设施规划图示意 2.3.82.3.8 道路交通发展策略道路交通发展策略 2.3.8.1 区域协调 加快风景区外围道路建设，协调好风景区交通与城市交通的关系。 2.3.8.2 大容量交通 建设东湖风景区边缘换乘中心， 实现到达性交通与风景区交通的紧密衔接， 同时完善与 城市轨道交通等大容量交通的接驳。 2.3.8.3 复合交通 大力发展景区旅游专线车、观光巴士、水上交通系统、自行车系统、步行系统，形成风 景区独立的综合游览交通系统。 2.3.8.4 水陆衔接 充分挖掘东湖水上交通资源， 发展利用清洁能源的水上交通工具， 完善水陆交通的衔接。 18 图 18 道路交通规划图示意 2.3.92.3.9 居民社会调控策略居民社会调控策略 2.3.9.1 调整思路 以风景资源保护等级为主要依据，确定居民点空间布局，大力推行生态社区的建设，构 建服务东湖风景资源特点的居民点系统。居民点安置以区内和区外相结合，实行“多选择、 开放式”安置，确保住房、就业与社会保障的衔接，切实保护群众利益。 2.3.9.2 居民点调整类型 规划将现有景中村全部调整为居民社区，并划分为搬迁型、缩小型、控制型和聚居型等 四类。根据风景区总体布局和景区、景点对规划建设的要求，分别采取不同的调控对策，控 制其规模、 布局和建设管理措施， 同时允许居民社区在风景区内保留一定规模的为居民和旅 游提供服务的用地。 2.3.9.3 居民点改造模式 保留居民点的改造 邀请投资管理公司对生态环境与景观良好， 具游览利用潜能的景中村用地进行改造， 原 址建设度假屋性质的农民新村，原居民转型为农民新村旅游服务人员，使原居民、度假观光 客和投资管理公司三者之间达到共赢。 搬迁型居民点的改造 以更好地保持风景区资源为原则，搬迁部分村庄，整合农民宅基地，集聚而居，提高居 住容积率，完善设施，形成现代社区。农民通过腾地换房和土地入股，享受开发效益。 19 2.3.9.4 景中村居民转型发展思路 以“景村交融，和谐共生”为核心理念，寻求风景区发展与居民经济社会和谐共生的道 路， 引导严重干扰风景区的落后生产方式进行合理转型， 组织原居民有序参与风景区的开发 建设。依托景区旅游发展创造就业机会，允许居民直接和间接参与旅游服务（劳务与自主经 营） ；引导发展旅游服务组织、景区劳务组织以吸纳就业；引导发展规模化特色农业，农游 结合，拉长产业链。 图 19 居民调控规划图示意 20 图 20 居民、开发者、游客与风景区关系示意 2.3.102.3.10 实施规划实施规划的保障措施的保障措施 2.3.10.1 依法管理 有关部门应认真贯彻执行相关法律法规， 制定本风景区行之有效的管理办法， 加强管理； 严明审批制度， 风景区中的各项建设必须经过审批， 重大项目必须服从风景区总体规划的要 求；实行风景名胜资源有偿使用制度，征收资源有偿使用费，开征风景资源有偿使用费所得 应全部用于风景资源保护。 2.3.10.2 科学管理 规划建议建立“东湖风景名胜区信息管理系统” ，通过“数字东湖” 、 “智能东湖”的建 设，提高东湖风景区管理的科技含量，逐步使其管理与国际标准相衔接；加强人员培养，提 高风景区管理队伍和服务人员素质，实行现代化科学管理；采用现代企业制度，加强服务设 施建设和管理，提高服务质量。 2.3.10.3 改善机制 建立生态补偿机制，建立生态补偿基金，多方筹集资金，引进适宜的旅游项目，加快风 景区建设，促进旅游市场的繁荣；建立财政扶持机制，建议相关部门研究在东湖风景区之外 进行补偿开发的可行性，并加强政府财政支持力度；利用多种媒体和各种促销手段，积极推 进风景区的营销工作，开拓市场，建立长期、稳定的客源关系网络。 3.3.结语结语 城市湖泊型风景区具有生态脆弱性、 资源利用多样性、 风景环境整体性的特点和独特的 区位条件，在现代发展背景下，面临着风景区保护、旅游开发、城镇建设等多方面对水域空 间的竞争，同时具有一定的不兼容性，这在“城郊湖”风景区向“城中湖”风景区的转型发 开发风景资源开发风景资源 获得最大经济效益获得最大经济效益 原居民需求 游客需求 开发者需求 有效利用景区资源有效利用景区资源 获得经济发展获得经济发展 提高生活质量提高生活质量 享受优美自然环境享受优美自然环境 体验地方居民文化与生活体验地方居民文化与生活 生态生态 旅游旅游 生活生活 21 展期间更为突出。 因此， 城市湖泊性风景区发展的最终目标应该是可持续性的， 只有着力于风景区保护