“飞地扶贫”模式打造产业扶贫新“样本”

“飞地扶贫”模式打造产业扶贫新“样本”新华网贵阳11月3日电（通讯员 唐平富）平塘县平舟镇京舟片区属原白龙乡，是“一类贫困乡”，建档立卡贫困人口440户1215人，贫困发生率8.2%，贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨。在脱贫攻坚产业扶贫这场“硬仗”中，平舟镇依托京舟康体养生乐园和白龙现代高效农业园区升级优势，以农民增收、农业增效、农村增靓为根本，积极探索“飞地扶贫”发展模式，通过扶贫产业项目建设，吸收项目区覆盖范围外的贫困群众“飞”到项目区，通过土地入股、资金入股、基地务工等方式享受扶贫红利，打破了项目实施的行政区域界限，扩大项目的社会影响范围和产业带动面，打造产业扶贫新“样本”，促进群众共同增收致富。“飞”来“百香果”，促进规模发展“发展产业脱贫一批”是打赢脱贫攻坚战的核心战役。为实现全镇“消除贫困”目标，平舟镇结合当地自身的地理气候条件，围绕“脱贫增效、景园合一”选择产业定位，积极探索农业产业结构调整,通过多方考察、试验示范，成功引进“贵州省中科生态农业开发有限公司”，在白龙省级现代高效农业园区核心区，投资建设5000亩百香果种植示范基地，目前已完成种植1680亩，正在启动第二批百香果种植3320亩。然而，规模产业的发展，仅靠项目区有限的土地、人力等资源是远远不够的。因此，平舟镇积极探索“飞地扶贫”新模式，通过采取土地流转、土地入股、基地务工等形式，把项目区外的贫困群众同样“飞地”到项目区，扩大产业规模和覆盖面。截止目前，该产业项目除覆盖京舟、甘寨、兴民、龙兴4个村239户贫困户外，还“飞地”覆盖摆克、土寨、拉全等村303户贫困户；产业初见规模初见成效，现甘寨120亩百香果已成熟并采收。预计3年内带动农户产业结构调整种植百香果规模达到1.2万亩以上。飞”出新产业，实现利益接龙百香果项目的落地实施，推动了公司、基地、集体、合作社、贫困户的利益接龙。在政府主导、群众自愿的原则基础上，贫困户以土地入股村级合作社，村级合作社再以土地与公司签订合作协议，采取“公司+基地+集体+合作社+农户”的运作模式，公司固定每年在12月30日之前按贫困户入股量化资金的10%提取红利分配给贫困户，再按贫困户入股量化资金的10%提取红利分配给村集体和合作社。合同期满后，公司退回贫困户入股的量化资金。公司对入股贫困户采取了“三期”保障措施。近期，从项目自动工之日起，公司用工优先解决贫困户就业问题，每天人均工资80元，确保贫困户增收；中期，在项目建设过程中，优先考虑当地贫困户在基地内配套种植蔬菜、花生、黄豆、辣椒等矮杆作物，实现多项收入；后期：在项目建成后，引导贫困户发展农家乐，休闲民宿旅游，销售农特产品等，拓宽贫困户增收渠道。最重要的是，公司实行的“全兜底”保底回收政策对所有种植的百香果协议承诺保底价格回收，更让贫困户吃了定心丸。利益接龙，达到贫困户收益有保障、村集体经济收入有稳定、企业发展壮大扶持、扶贫资金见效益，农产品回收有保障，实现滚动壮大发展。“飞”出新路子，异地拔掉穷根产业的发展，带动了入股的贫困户七个方面的收入：一是就业收入。通过项目实施，可稳定解决贫困户就业，每月收入2000元以上；二是租地收入。通过土地流转，失地农户每年可得到土地流转金收入；三是套种收入。贫困户在基地内套种植蔬菜、花生、黄豆、辣椒等经济农作物，增加收益；四是量化资金红利收入。贫困户每年每户可获得10%的入股扶贫量化红利收入；五是集体和合作社红利收入。失地农户土地入股合作社，每年还可在合作社内分得入股红利；六是休闲旅游收入。贫困户通过发展农家乐、开发休闲民宿等乡村旅游，实现多项收入；七是平台效益收入。贫困户生产出来的农特产品可借助公司的展厅和电商渠道进行销售，拓宽创收路子。在百香果基地里，当地贫困群众通过卖毛竹给工地搭建架子，既稳固环保又极大地降低生产成本和前期投入，更增加了收入；在劳务用工上，同等条件下优先聘用贫困群众，不仅参与基地建设学习了技术，又增加了务工收入；在种植过程中，贫困户以土地流转给公司的方式从中获取每亩1000元的土地流转金，这又是一笔稳定的收入；当公司产生效益后，土地入股的贫困户就可按照收益纯利润的70%分红，公司仅分成30%的技术和服务费用。“飞”地覆盖的贫困群众，通过采取异地分红的模式，不出村组就拔掉穷根。目前，实施完毕的1680亩百香果基地，亩产至少3000斤，产值按保底每斤2元（目前市场价格已达每斤8元），每年可实现保底年销售收入1000万元，亩均可实现收入6000元以上。“飞”出新气象，打造产业联结平舟镇积极对“飞地”贫困户“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”进行探索，整合全镇贫困户，打造“飞地”扶贫产业联结，形成协作利益共同体。贫困户在共同建设的生产基地中占有相应股份，就使资源变成了资产；利用财政扶贫到户资金入股，通过企业统一管理使用运营，形成标准化、规模化、产业化集约发展，公司每年按贫困户入股量化资金提取红利分配给贫困户，实现资金变股金；贫困户通过土地和资金的入股，参与分红，从农民变成了股民。“三变”使百香果特色产业实现抱团发展。同时，公司将在白龙片区龙兴村建设2000平方米以上的加工企业，这样，就实现生产+加工+销售的一条龙服务。通过公司的示范带动，不但促进贫困群众增收,从而也促进三产的融合发展，实现农业“接二连三”。“飞”出新希望，迈向小康征程抱团发展的成功，使贫困户看到了希望。较高的经济效益，也使贫困户对常年种植的常规作物有了很强的对比性，这就极大地转变了贫困户的思想观念，增强了自我发展意识，让其在稳定获取分红利益的同时，积极参与到扶贫产业发展中来。通过全员培训学习种植、加工技术，增加了就业，342户973名贫困人口找到稳定脱贫的长效发展路子。为此，镇党委政府利用现有的土地资源、地理环境、山水村落，大力进行产业结构调整，在全镇实施百香果推广种植,积极打造平舟“百香果之乡”。目前，平舟“百香果之乡”商标注册正在国家商标总局受理之中。同时，结合当前京舟养生乐园景区打造4A级景区升级改造机遇，平舟镇提出把京舟田坝打造成高标准的集旅游观光、品尝休闲、农耕体验为一体的“浓香果情”示范基地，拓展京舟休闲产业链，发展乡村旅游，让更多的贫困户“飞地”发展，“飞地”致富，“飞地”奔小康。后记：产