社会其它相关论文-欧盟对俄能源战略述论.doc

社会其它相关论文-欧盟对俄能源战略述论内容提要欧盟对俄能源战略的目标是保障能源供应，推动俄罗斯能源领域的市场化改革，并使其最终融入欧洲统一的能源市场体系：欧盟对俄能源战略的实现途径是通过经济援助及构建欧俄能源相互依赖关系，推动俄向符合欧盟价值规范的方向发展。市场的稳定性是与其规模及容量成正比的，因此，中国应从战略的高度出发，在加强与俄罗斯等能源生产国合作的同时，注重与欧盟等能源消费大户的协调，积极推动建立欧亚大陆核心区域的能源自由贸易区，惟此才能从根本上解决能源生产国与消费国的不同利益诉求。关键词欧盟俄罗斯能源战略欧盟针对俄罗斯的能源战略是在1997年生效的欧俄伙伴关系与合作协议(EU-RussiaPartnershipandCooperationAgreement)的基础上逐步形成和完善的，并且已经成为欧盟对俄总体战略规划中最为重要的组成部分。2006年11月底，欧盟与俄罗斯赫尔辛基首脑会议一致认为，强化能源合作及完善能源宪章条约(EnergyCharterTreaty)将是近期内双边协调的重点问题。随着新一代欧俄合作协议的出台，欧盟针对俄罗斯的能源战略及欧俄能源合作将有新的发展。本文在考察欧盟对俄能源战略缘起与形成的前提下，对欧盟围绕俄罗斯能源的未来行动重点与方向作出基本判断，并以此为基础探讨对中国的启示。一、欧盟对俄能源战略的确立与实施欧盟对俄能源战略是在双方能源相互依赖日益显著、能源合作不断深化的背景下逐步形成的，特别是欧俄能源伙伴关系的确立进一步促进了欧盟对俄能源战略形成与完善的实际进程。随着20世纪90年代中后期欧盟东扩步伐的日益加快，欧盟对俄罗斯的关注程度也相应增强。1997年12月初，欧俄伙伴合作协议正式生效，双方的交流与合作随之步入制度化的轨道。依照协议的规定，双方确立伙伴关系的主要目的在于：“开展有利于促进双方关系的政治对话；促进贸易与投资的发展；强化政治与经济自由；支持俄罗斯巩固民主及向市场经济转轨的努力；在互利互惠的原则基础上促进经济、金融、社会、文化等方面的合作”该协议虽然也涉及了能源合作的问题，但显然不具有主导地位。南于俄罗斯当时在能源出口问题上仍较为保守，协议只在第65款中简明地规定，双方应在市场经济原则及欧洲能源宪章(EuropeanEnergyCharter)的指导下，在能源供应、能源贸易与投资、更新基础设施、提高能源利用效率及环境保护等方面开展合作。然而，随着欧俄合作的进一步发展，能源问题的重要性日益凸显了出来。从欧俄能源供给与需求的基本结构来看，强化能源合作并最终确立能源伙伴关系是双方基于现实利益需求的共同选择。俄罗斯是仅次于沙特的世界第二大石油出口国，是全球首屈一指的天然气大国，其储量占世界已探明储量的约1/3。国际能源市场油气价格的不断攀升以及俄罗斯面临的经济困境促使其调整原有的能源出口战略与政策，加大能源出口的力度，而其所提供的油气资源正是欧盟国家所急需的。与俄罗斯形成鲜明对照的是，中西欧等欧盟核心区域的油气资源相对较为贫乏。除北海的石油、荷兰等部分小成员国以及挪威的天然气资源外，欧盟国家的油气需求主要由中东及北非的部分国家来提供。另一方面，欧盟国家多为经济发展水平较高的发达或中等发达国家，长期以来一直是仅次于美国的世界第二大能源消费市场。1990年，欧盟25国消费了相当于15.58亿吨原油的能源，占当年世界能源总消费量的18.1。20世纪90年代初期以来，欧盟25国的能源消费体现出逐年攀升的趋势，到1997年其能源消费总量已经达到了相当于16.27亿吨原油的水平。中东局势的不断动荡以及欧盟内部油气供应的相对萎缩促使其调整自身的能源供应结构，而欧盟与俄罗斯开展能源合作所具有的地缘优势也使欧盟更加看重俄罗斯的油气资源。在欧盟东扩已成定局的条件下，俄罗斯能源所具有的地域便利条件更加突出，欧俄伙伴关系框架下的能源合作被逐步提升为双方主要的合作议题之一。2000年10月30日欧俄巴黎第六次首脑会议期间，双方一致决定在欧俄伙伴合作协议框架内确立欧俄能源对话机制(EuropeanUnionRussiaEnergyDialogue)，欧俄能源伙伴关系因此得以逐步确立。能源对话与合作机制之所以被双方界定为能源伙伴关系是由欧俄能源相互依赖的现状决定的。欧俄能源贸易虽然也涉及一定的煤炭等固体燃料，但数量却非常有限。1990年，欧盟25国从目前的欧盟区域外进口硬煤1.26亿吨，其中只有0.02亿吨是从俄罗斯联邦进口的。2005年，俄罗斯向欧盟25国出口硬煤0.45亿吨，只占欧盟当年从区域外进口总量1，94亿吨的23。欧俄能源贸易中原油与天然气所占的比重则明显超过煤炭。2000年，欧盟25国从俄罗斯等前苏联地区进口原油1.18亿吨，占当年欧盟进口总量5.195亿吨的22.7，到2005年，这一比重已猛增到36.4。从俄罗斯进口的天然气所占的比重则更高，2000年高达47.7。2005年虽有所下降，仍达36.7。欧俄间大量的油气贸易需要通过管线进行。这些基础设施从设计施工到投入运营需要长时间的规划与协调，耗资巨大，建成投产后不仅可以给双方带来巨大的收益，并且会对贸易双方形成共同的制约。能源对话机制的确立极大地促进了欧俄间的相互了解与信任，正如双方在第五份进展评估报告中所言：能源对话机制“帮助欧盟与俄罗斯联邦克服了许多严重的误解和问题，这不仅保障了能源的安全供应，并且促进了双方在能源领域的互利性合作”。随着欧俄能源相互依赖与合作的不断深入，欧盟针对俄罗斯的能源战略也随之显现出初步的轮廓。其核心内容可概括为以下几个方面：第一，将俄罗斯纳入欧洲统一的能源市场体系之中。早在20世纪90年代中后期，欧盟的权力机构就逐步加大了统一成员国能源市场的行动力度。国际能源市场变数的不断增加促使欧盟不得不将建立内部统一能源市场的构想，进一步拓展为建立欧洲统一能源市场的宏大设想。依据欧盟委员会的构想，欧洲统一的能源市场主要由欧盟成员国及周边国家组成，其中俄罗斯及里海地区是这一市场的主要油气输出地之一，欧盟将是主要的消费区域。为了使这一统一大市场有效运行，欧盟将向拥有资源优势的俄罗斯等国开放天然气及石油消费市场，俄罗斯等原则应向拥有技术优势的欧盟国家开放电力市场。统一市场将建立在软硬两类条件的基础之上。软件方面主要包括相近的法律法规体系、竞争与投资机制、相对统一的安全与环保以及税收与补贴标准等；硬件方面主要有安全有效的能源生产设施与输送系统，其中覆盖统一市场的天然气和石油输送管线及电网是最为关键的构成要素。一旦欧洲统一的能源市场得以建立，各种能源的成本与价格将大幅下降，能源输出国与消费国都将从中获得巨大收益。第二，保障安全、稳定的能源供应。近年来，欧盟对俄罗斯能源的依赖度进一步上升。2003年，俄罗斯石油出口的58流向了欧盟成员国，88的出口天然气被欧洲国家消费，其中欧盟成员国消费的比重高达65，占欧盟当年进口天然气总量的32。有鉴于此，确保俄罗斯能源稳定、安全的供应成为欧盟关注的首要战略目标之一。依照欧盟委员会的观点，确保安全稳定的能源供应主要应确保两个层面的安全：其一是设施的安全，其中最主要的是消除油气管线与电网的事故及其他安全隐患，欧盟建议在欧俄能源对话机制框架下建立一个观察与监控系统(EU-RussiaObservationSystem)，以确保俄罗斯能源的顺畅供应。其二是战略及经济层面的因素，其中最核心的是保障能源的有效生产与运输。为此，欧盟始终在推动俄罗斯改善投资环境，以确保有足够的资金投向生产设备的更新与改造以及运输管线与电网等基础设施的建设。第三，进行能源领域的改革并逐步开放能源市场。近年来，欧盟不断推动俄罗斯进行能源领域的改革，重点是推动俄罗斯逐步取消各种形式的政府补贴、缩小能源价格与税收差距、依照市场经济与法制原则重构俄罗斯的能源生产、运输与销售体系。欧盟主张欧俄相互开放市场。欧盟应向俄罗斯开放石油和天然气的消费市场，俄罗斯则应降低能源市场的准入标准，容许欧盟的资本与企业进入俄罗斯的油气生产、加工及运输领域。由于欧盟的电力生产企业设备先进，技术与经济实力雄厚，所以欧盟极力主张俄罗斯向其开放电力市场，构建从西欧到俄罗斯的统一的电力输送网。第四，提高能源的利用效能，注重环境保护，确保能源特别是核能