林地保护利用规划编制工作计划

巴彦淖尔市林地保护利用规划编制工作方案巴彦淖尔市林地保护利用规划编制工作方案 各旗县区人民政府： 按照国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规 划的通知（林规发2010203号）、内蒙古自治区人民政 府办公厅关于编制自治区级和旗县级林地保护利用规划 的通知（内政办发电2010112号）以及县级林地保护 利用规划编制要点要求，为确保我市林地保护利用规划 编制工作顺利、有序开展，并提高规划的科学性、前瞻性 和可操作性，特制定本工作方案。 一、规划编制总体要求一、规划编制总体要求 1 1、编制规划的目的、编制规划的目的 明确生态建设和林业发展空间，落实林地用途管制， 优化林地布局，提高林地利用效益，为实现林地科学管理 奠定基础，确保如期实现林业发展战略目标，促进地区生 态文明，推动县域经济社会可持续发展。 2 2、编制规划的主要任务、编制规划的主要任务 查清林地利用现状和发展潜力，将现有林地和规划的 宜林地分解到镇苏木，并落实到每一个地块，建立完备的 林地管理档案；明确县级区域内林地保护利用的目标和任 务；分解林地保护利用规划目标，进行林地保护利用的分 区、分类、分级、分等，优化县级区域内的林地结构和空 间布局；明确林地保护和对象、内容和措施；明确林地利 用的方向、内容和措施；建立健全林地保护利用管理机制 和措施。 3 3、规划期限与范围、规划期限与范围 规划期限为2010-2020 年，以 2009年为规划基准年， 2020 年为规划目标年。 规划范围为旗县区行政辖区范围内所有林地和依法可 用于林业发展的其他土地。农垦局所属各农牧场、国有林 场纳入所在地县级林地保护利用规划。 县级行政区划界线采用民政部门确定的行政区域勘界 成果，乡镇级行政区域界线，由各旗县区依据最新行政区 1 划确定。 4 4、编制规划工作进度、编制规划工作进度 根据巴彦淖尔市实际情况，从3 月份开始先期在乌拉特 前旗、乌拉特中旗和乌拉特后旗三个旗开展规划编制工作， 5 月份在临河区、五原县、磴口县和杭锦后旗四个旗县开展 规划编制工作。 2011年9月底前完成各旗县级林地保护利用规划征求 意见稿，10-11月征求各部门的意见，12 月底前完成规划的 修改工作，并上报自治区林业厅。2012年年底完成林地档 案管理和数据库建设。 5 5、编制原则、编制原则 （1）依法依规。认真执行森林法等国家法律法规 和政策，贯彻国务院关于“把林地放在与耕地同等重要的 位置，高度重视林地保护”及“十分珍惜、合理利用每一 寸土地”的政策方针，切实维护林地所有者的根本利益。 （2）统筹协调。统筹林地利用，正确处理资源保护与 经济发展的关系，促进林地利用的经济、社会和生态效益 的整体优化。 （3）因地制宜。立足解决当地林地保护利用中存在的 实际问题，遵循经济、社会和自然规律，以调整结构、优 化布局等为手段，提出切实可行的保护利用措施。 （4）科学决策。规划要充分采纳公众意见，做好部门 协调，确保规划具有坚实的科学基础和广泛的社会认同。 （5）注重落实。综合运用经济、社会、法律、行政等 手段，切实提高规划落实的成效。 6 6、编制依据、编制依据 （1）森林法、森林法实施条例、土地管理 法、内蒙古自治区实施森林法办法等有关森林资源 保护利用的法律法规与政策文件； （2）国家有关林地和森林资源保护利用与管理的政策、 行政规章、技术规程和规范性文件； （3）各旗县区国民经济和社会发展规划，国家、自治 区林地保护利用规划、主体功能区规划、土地利用总体规 2 划等相关规划； （4）森林资源二类调查和分类经营区划界定成果材料； （5）国家林业局县级林地保护利用规划编制要点 和县级林地保护利用规划编制规范。 二、组织领导二、组织领导 为了统一思想、加强领导，巴彦淖尔市政府专门成立 了巴彦淖尔市林地保护利用规划编制工作领导小组，负责 组织协调和指导各旗县区林地保护利用规划的编制和审定 工作，制定工作计划，协调、解决各地在编制规划工作中 存在的问题，审定规划成果，并及时上报自治区。 组 长：李石贵 市政府副市长 副组长：邢国良 市政府副秘书长 刘志勇 市林业局局长 成 员：岳继雄 市林业局副局长 张建斌 市发改委副主任 照那斯图 市财政局副局长 刘进升 市国土资源局副局长 刘埃金 市环保局副局长 白 岳 市交通运输局副局长 蔺福保 市水务局副局长 袁德万 市农牧业局副局长 王志强 市建委纪检组长 领导小组下设办公室，设在市林业局，办公室主任由 市林业局副局长岳继雄兼，负责全市林地保护利用规划编 制日常工作。各旗县区政府也成立了相应的组织领导机构。 三、工作程序三、工作程序 1 1、编制工作的组织安排、编制工作的组织安排 旗县级林地保护利用规划由内蒙古自治区林业监测规 划院具体负责编制，市林业勘测设计队和各旗县区林业局 的林业设计规划队共同参与完成。各旗县区财政部门为规 划编制工作提供资金保障。各旗县区林业局负责编制规划 的技术人员的后勤保障。 3 各旗县区编制规划的工作方案和技术方案自治区林业 监测规划院负责制定。 在规划编制前，由自治区林业监测规划院负责技术培 训，由各旗县区规划编制领导小组负责宣传动员工作。 2 2、技术资料准备、技术资料准备 基础地理、行政界线和遥感资料由自治区林业监测规 划院负责准备，其他森林资源调查资料、林业专业调查资 料等相关规划材料在自治区林业监测规划院的指导下，由 市林业勘测设计队和各旗县区林业局负责收集。 3 3、落实规划基数、落实规划基数 以 2005 年二类资源清查数据为基础，在补充调查的基 础上将二类资源数据更新到 2009 年，以林相图为基础，利 用遥感影像图进行对比分析，并做必要的补充调查，将 2009 年作为规划的基准年落实规划基数。 现有林地范围要结合 2004 年分类经营区划界定成果和 当前正在进行的林权登记发证工作确定。 3 3、研究重大问题、研究重大问题 结合本地实际，有针对性地开展规划重大问题研究并 形成专题报告，包括：林地保护管理政策、建设用地需求 及节约集约利用林地措施、林地结构和布局优化、林地补 充来源规划、落实规划实施保障研究等内容。 4 4、确定规划框架、确定规划框架 明确未来林地保护利用的基本战略，确定林地保护利 用规划的主要目标和相应控制性指标，提出保护利用措施 按照县级林地保护利用规划文本格式，形成规划框架，为 规划成果编制奠定基础。 5 5、规划成果论证、规划成果论证 2011 年 9 月底完成规划征求意见稿后，充分征求所在 旗县区发改、财政、国土、环保、城建、农业、交通、水 利等部门和市直相关单位的意见，对规划目标及林地规模 结构、布局和相关政策等进行重点论证，并与主体功能区 土地利用、产业发展、城乡建设、基础设施建设等相关规 划相衔接，形成旗县级林地保护利用规划。 4 6 6、规划成果报批、规划成果报批 2011 年 12 月底前将规划成果报市规划编制领导小组审 议、专家评审，通过后在自治区林业厅审核同意的基础上 由各旗县区人民政府批准实施。 四、主要内容四、主要内容 主要包括：分析林地保护利用现状；林地供需分析； 提出林地保护利用的基本战略；确定林地保护利用目标和 调控指标；落实林地边界；确定林地保护利用的区划布局 明确林地保护措施；明确林地利用措施；统筹区域管理； 制定保障规划实施的政策与措施。 五、规划成果五、规划成果 县级规划的成果包括：规划文本、规划附表、规划图 件、规划简要说明、规划成果数据和规划编制过程中形成 的专题调查或专题研究报告。 六、其他要求六、其他要求 （一）加强领导，确保编制工作的顺利推进。为保证 林地利用规划的编制工作，市人民政府成立了规划编制领 导小组办公室制定林业局林政科具体负责林地保护利用规 划编制工作的组织协调工作，市林业勘测设计队和各旗县 区林业局与自治区林业监测规划院的技术人员共同组成规 划编制工作组开展工作。在编制工作过程中，要实行旗县 区人民政府统一领导，各有关部门密切配合、各负其责的 工作机制。各地必须保证落实规划编制工作经费，确保按 期完成。 (二)严格要求，确保规划成果质量。规划编制要按照 县级林地保护利用规划编制要点的规定开展工作。规 划编制过程中，在利用已有林地区划、森林资源调查、公 益林界定等成果时，要认真核实、充分论证，确保基础数 据和资料的真实性、完整性、准确性和有效性。各地要结 合当地实际，对规划过程中出现的重大问题进行专题研究， 提出科学的解决办法和措施。 (三)建立规划情况通报制度。巴彦淖尔市林地保护利 用规划领导小组定期召开阶段性规划工作分析会，研究解 5 决规划编制过程中出现的问题。各旗县区要指定一名联络 员，定期向市林地保护利用规划编制工作领导小组办公室 上报规划编制工作进展情况，市林地保护利用规划办公室 要对各地规划编制过程中发现的问题及时汇总，提出指导 意见，指导各地开展工