全省召开旅游发展大会工作细则

临潭县贯彻落实全省旅游发展大会工作实施方案9月27日，省委、省政府在兰州召开全省旅游发展大会，对会议研究部署了我省今后一段时期旅游业发展相关工作，明确了工作任务，制定了工作措施，为全省旅游业的发展指明了方向。为全面贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见、甘肃省关于加快发展旅游业的意见，充分利用我县旅游资源优势，进一步促进我县旅游业健康、稳步、快速发展，使旅游业成为我县新的经济增长点，逐步把我县建设成为旅游产业大县和省级旅游示范试点县，现结合我县实际，制定如下方案。一、临潭县旅游产业发展的基本条件和面临的形势（一）产业发展的环境1、国家西部大开发战略继续实施，将继续加大对西部地区基础设施等重要领域的投入力度，并将旅游产业列为西部地区六大支柱产业之一加以重点扶持；2、中央民族工作会议确定的一系列加大对少数民族地区扶持的政策，重点扶持民族地区基础设施建设、生态环境建设、发展特色经济和推动社会进步等方面；3、国务院、甘肃省对旅游产业高度重视，出台了国务院关于加快发展旅游业的意见、甘肃省关于加快发展旅游业的意见等相关政策措施，为全省旅游产业发展指明了方向。（二）资源赋存临潭位于甘肃省南部，甘南藏族自治州东部，总人口15万人，少数民族占总人口的30，少数民族中以回族、藏族居多，是典型的多民族共居地区。临潭县有着丰富独特的旅游资源。根据全县旅游资源调查，全县共有以冶力关旅游景区为代表的自然旅游资源35处，其中有国家级资源2处，省级资源1处；以新城洮州明代卫城为代表的历史文化遗迹21处；以被载入世界基尼斯纪录的洮州“万人拔河”比赛及世界级非物质文化遗产名录的“洮州花儿”等为代表的非物质文化遗产34项。据初步分析，目前全县可供开发利用的景点有40余处。（三）产业发展现状临潭县旅游产业保持较快持续增长，冶力关景区已被评为国家4A级景区，并辐射带动周围开发以“农家乐”等为主的旅游项目，成为全县旅游产业发展的龙头。全县旅游总人次由2000年1.7万人次增长到2009年50.87万人次，年均分别增长57.1%和64.5%。旅游总收入由180万元增长到12388万元，分别增长28倍和66倍多，旅游综合收入已占全县GDP的14，旅游业已成为我县最具活力的经济增长点，并有力地带动了宾馆饭店业、交通运输业等相关行业，促进了农牧民增收。目前，全县从事旅游接待的宾馆、饭店、招待所、度假村共27家，拥有床位3995张；冶力关景区共开发重点景点6处，建有各类酒店、宾馆19家，招待所、农家乐接待点500余家，可同时为10000余人提供食宿服务，旅游各类从业人员达4500多人，间接从业人员4000多人。（四）临潭县旅游产业发展所存在的主要问题一是基础设施条件亟待改善。旅游交通成为制约瓶颈因素，兰州冶力关新城城关合作的旅游大环线道路质量不高，冶力关核心景区无法与大旅游网络形成联动，全县景区的40%旅游连接道路为县乡道路，景区内存在多出断头路，景区内旅游环线尚未形成，通行能力差；旅游厕所严重不足，现有厕所标准有待提高；除冶力关外其它景点基本的住宿、给排水、供电、通讯、游客服务中心等基本旅游设施缺乏，基本旅游生产力尚未形成；旅游信息化工程尚待完善。二是旅游产业发展带动力不够。旅游产业的发展对于特色农牧业、特色手工业等相关产业的辐射带动作用尚不充分，特色旅游商品开发不足，旅游搭台、经贸唱戏的良性发展模式尚未形成；三是旅游产品单一，尚不能完全满足消费者的需求。旅游产品仍以游览参观为主要模式，参与型、体验性、度假型等经济收益高、适应现代旅游需求的深度产品开发不足；四是龙头景区的辐射功能尚未充分发挥，旅游生产力布局不合理。旅游产业发展过份依赖冶力关景区，尚未形成全县旅游资源的有序、充分开发，旅游线路单一，由于受到资金缺乏等多方面因素的制约新城、红堡子、术布等地等大批优质旅游资源尚未得到有效开发。四是旅游业发展不均衡，旅游业总体规模较小，产业关联度低，对经济增长拉动力弱。五是旅游纪念品的开发工作相对滞后，缺乏能充分体现地方特色的旅游产品。六是旅游从业人员管理和培训工作应进一步加强，旅游景区管理水平有待提高。七是从旅游要素方面来看，六要素没有得到很好的统一，旅游产业链尚未形成；旅游城镇功能不全，娱乐项目少，冬季旅游项目尤为缺乏。二、指导思想和主要目标1、指导思想。以科学发展观为统领，以全面建设小康社会和社会主义和谐社会为指引，以资源为依托，市场为导向，服务为中心，可持续发展为原则，形成新型重要产业为目的，调整县域经济结构，转变经济增长方式，充分发挥旅游产业关联系数高、联动效应大的产业优势，以旅游产业为主导推动各产业的全面发展，推动实现劳动力特别是少数民族劳动力充分就业，增加农民收入，实现我县生态良好，经济发展，生活宽裕，社会和谐，促进县域经济社会和谐快速发展。2、基本理念。一是坚持以创新为核心，探索适应于临潭县域特征的旅游产业发展新模式；二是全面整合县域多元资源要素，整体规划，稳步推进，在实现旅游产业全面发展的基础上推动经济、社会的全面发展，发挥产业的综合效益；三是坚持保护与开发并重，实现资源永续利用，积极推进旅游产业中循环经济模式的研究与建设，实现可持续发展；四是坚持以人为本，社会参与，群众受益，将旅游产业建设成为发展成为“富民”“惠民”“乐民”的产业，形成“人人共享、人人共谋”的发展态势。以产业发展为重点，充分发挥旅游产业对社会经济发展的巨大带动作用，将旅游产业培育为临潭县的主导和支柱产业，成为全县社会经济发展的引擎。3、发展思路。国家、省上支持旅游经济社会发展的政策机遇，为我县发展旅游业创造了良好的环境，旅游业这一新型产业将在优化产业结构、促进农民增收等方面发挥积极的作用，必将成为我县的支柱产业，为我县发展旅游产业提供了难得的机遇。通过旅游项目的建设实施，完善旅游业综合服务功能，规范旅游行业管理，全面提高旅游业发展的整体水平。把发展旅游业作为拉动经济发展和促进经济结构战略性调整的重大举措，突出民族特色，生态特色和文化特色，发挥资源优势和区位优势，积极打造全县“三点一线、一体两翼”的旅游格局，即以冶力关生态旅游区、新城国家级历史文化名镇、城关洮州民俗文化三点连成一线，成为一体，九甸峡水上游览、鹿儿沟自然风景区为两翼。加快冶力关景区旅游项目开发，积极打造不同季节的旅游项目，推动旅游业实现跨越式发展，逐步把我县建成西部旅游强县和全省旅游产业示范县，为我县实现全面建设小康社会目标发挥重要作用。4、预期目标：旅游人数实现稳步增长，力争到2015年旅游人数达到100万人次左右，旅游总收入实现3.45亿元，旅游直接就业人数达到12000人，间接就业达到8000人，占到一定的比重，旅游间接总收入达到2.1亿元。并以旅游产业为龙头全面提升交通运输、餐饮娱乐等传统服务业的经济效益，加快发展房地产、中介、信息咨询等现代服务业。三、主要任务当前和今后一段时期，我县将认真结合实际，以全省旅游示范试点建设工作为目标，坚定不移地实施“旅游带县”战略，着力推动旅游产业由行政推动向市场引导转变，继续按照“ 依托资源、开拓市场、突出特色、扩大宣传、打牢基础、培植龙头”的发展思路，进一步深化对旅游业发展的认识，加强对旅游业发展的组织领导，理顺旅游业管理体制，实现旅游业从数量型向效益型，从接待型向市场型，从单一型向复合型发展的三大根本转变，确保“增加旅游产品的文化内涵，增加旅客滞留时间，增加游客的消费支出，增加旅游业对农牧民收入的贡献率，增加旅游业对财政收入的贡献率，增加旅游业在GDP中比重”等“六个增加”，全力推动临潭旅游业提速发展。（一） 科学编制旅游业十二五发展规划、景区建设性详规。高起点编制十二五旅游业发展规划，做好与其它相关部门的衔接，加快制定符合县情和产业自身发展规律的全县旅游业发展规划，相关部门在制定本部门规划时，优先考虑旅游发展项目，将旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入国民经济和社会发展规划，编制和调整城市总体规划、土地利用规划、基础设施规划、村镇规划充分考虑旅游业发展需要。（二）突出旅游宣传重点，形成旅游宣传的长效机制。依托丰富的旅游资源和深厚的民俗、民族文化，注重轰动效应与渗透效应相结合，统筹兼顾，找准突破点，以冶力关景区为重点，采取“走出去，请进来”的做法，积极向外推介以冶力关为主的自然景观和以新城为主的人文景观以及独具特色的洮州民族、民俗风情，力求运用大手笔、形成大声势、造就大影响、吸引大客流、产生大效益，整合资源优势，整体策划、整体包装，形成统一的宣传促销网络。一是建立健全旅游信息服务平台，促进旅游信息资源共享。二是积极借助广播、电视、报刊、网站等公共媒体要积极开设旅游栏目，加大全县旅游宣传力度。三是加大旅游商品的开发力度和旅游宣传品的创新制作，深入实施旅游宣传品“五个一”工程，积极协调省上加快旅游指南、宣传画册、形象宣传片、折页、地图的制作，突出旅游宣传品的实效。四是依托张纪中版新西游记影视基地，加大冶力关的宣传力度。五是积极策划举办洮州民俗文化活动节、冶力关中国拔河公开赛、洮州元霄节万人拔河等一系列旅游节庆活动，扩大全县旅游知名度和影响力。六是积极开展旅游主要客源地旅游宣传推介，加大北京、上海、天津、长三角、成都、西安、银川、西宁、兰州的宣传推介，并在发达城市发展一至二家主要旅行社作为省外客源产品推广中心，积极参加兰洽会、西旅会等旅游交易博览会，加强旅游宣传。七是积极邀请海内外旅行社、客商、新闻媒体前来我县考察踩线。八是加大机场、车站、旅游星级饭店等重点窗口单位的旅游宣传品发放。九是加大户外广告牌、景区广告宣传制作。十是积极开展网络营销活动，加强旅游网络信息发布、宣传推介、咨询服务系统建设，开辟旅游宣传新途经。十一是积极开展冶力关景区接待过百万人创建活动。（三）加强旅游业行业管理，提高旅游服务水平。一是以游客满意度为基准，全面实施旅游服务质量提升纲要，提升从业人员服务意识和服务水平。二是建立健全旅游标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，促使旅游企业逐步做到标准化服务、规范化经营、专业化管理，努力提高服务质量、管理水平和经营效益。三是积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。四是严格规范旅游市场。针对存在的一些问题，继续抓好旅游市场的整治工作，强化旅游服务质量监管，维护好游客的正当权益。五是加快旅游人才队伍建设，提高“导游队伍”人员素质，力争在最短的时间内提高旅游接待服务能力。六是加强旅游行业管理。充分发挥好旅游稽查大队的作用，加大依法治旅和景区的安全工作。七是加强对“ 农家乐”的规范管理。正确引导“ 农家乐”经营户诚信、合法经营，加强对“ 农家乐”从业人员的培训工作，不断提高“ 农家乐”经营户的服务质量和服务档次。八是加强旅游市场监管和诚信建设。制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度，发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律水平。加大旅游、工商、公安、卫生、质检、价格等部门加强联合执法，开展打击非法从事旅游经营活动，维护游客合法权益。（四）加强联系和协作，促进区域旅游协调发展。一是利用自然、人文旅游资源，培育地方特色优势旅游产业。二是正确处理旅游业发展与资源保护之间的关系，进一步优化旅游业发展环境，把旅游业发展纳入法制化轨道。加大相关法律法规的宣传力度。强化旅游主管部门的职能作用，在县旅游经济工作领导小组、旅游主管部门和当地政府的管理下依法制定规划、开发建设、开展宣传促销，严格按照规划建设，切实保护好现有的旅游资源。三是打破地域、行业和所有制界限，加强与各方面的协作和联合，按照全力打造“大冶力关风景区”的思路，联手卓尼县、洮河林业局、莲花山国家级自然保护区管理局等四家的力量，全面、合理、有序地开发冶力关景区、莲花山景区、康多峡景区的旅游资源。以点串线，辐射和连接夏河拉卜楞，碌曲郎木寺、则岔石林、尕海，迭部腊子口，四川九寨沟等景区，尽快建成旅游环线，将冶力关镇建成中国西部重要的游客集散地，走大市场、大产业、大联合、大开发的路子。（五）丰富旅游文化内涵，促进旅游文化的有效结合。文化是旅游的精髓，没有文化的旅游是没有生命力的。要通过充分挖掘洮州民俗文化、多民族融合文化，将文化融入到旅游的每一个层面，全面提升临潭旅游品位。一是加强旅游开发建设中的自然文化遗产保护。二是提高旅游商品的文化创意水平，突出旅游餐饮文化特色。三是推出具有地方特色和民族特色的演艺、节庆等文化旅游产品，提升冶力关艺术团的演艺水平，加快节目创新步伐。四是利用洮州万人拔河、新城十八位龙神赛会、洮州花儿会，开展多种形式的文化体育旅游活动，打造国家级拔河基地和花儿传承基地。五是实施乡村旅游富民工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动，积极发展休闲度假旅游。六是充分利用新城国家级历史文化名镇，依托新城、红堡子、侯家寺独特的旅游资源，将其建设成为展示我国古代卫、所边防体制，集中展示“洮州风韵”民俗文化，延伸开发红色旅游、宗教朝觐旅游等旅游产品，形成与冶力关山水景观互补的人文旅游景区。七是依托苏维埃旧址、肋巴佛纪念馆，大力发展全县红色旅游。八是进一步丰富、深化冶力关景区的旅游产品，积极实施新城旅游景区开发，形成良性互补；加快新城洮州古城、流顺、术布鹿儿沟、古战等景区景点的开发力度，形成全县旅游生产力合理布局，形成旅游环线。九是加快第三次文物普查进度，全面摸清文物资源家底，加强文物事业“十二五”规划编制工作，加大省级文物保护单位项目列入省上保护规划，增强依托文物资源发展旅游业的后劲。十是加大非物质文化遗产的申报力度。十一是积极开展文物考古工作，加强磨沟齐家文化遗址博物馆建设力度，深入推进博物馆免费开放工作，充实我县文物旅游资源的内涵。（六）优化旅游消费环境，实现旅游经济效益的新突破。进一步搞活第三产业，按照实体化运作、公司化经营的思路，进一步确定全县旅游商品开发的主攻方向，全面放开旅游市场，多渠道吸纳社会资金，支持各种经济成份共同参与开发第三产业。尽快制定一些旅游业发展的优惠政策，加快发展金融保险、房地产、中介服务、信息咨询等现代服务业，支持各种外来资本进入临潭县旅游、服务和消费市场，提升服务业的经济效益，全面带动第三产业的发展。一是建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。二是增加旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车，完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。三是规范引导自发性旅游活动，进一步完善自驾车旅游服务体系。四是加大旅游客运市场的扶持力度，促进旅游客运企业逐步提高旅游客运车辆档次，扩大经营规模，提升服务水平，开通乡村旅游专线，加快城乡公交一体化发展，推动城乡旅游业快速发展。（七）加快旅游基础设施建设，改变旅游业发展的硬环境。加大景点开发力度，突出解决旅游基础设施不配套的问题，积极争取旅游项目，狠抓旅游小城镇的绿、亮、净、美、畅五大形象工程建设，全面提升旅游城镇品牌形象。构建县域内旅游环线，进一步融入甘肃省南部地区旅游大环线。要把发展交通放在旅游发展的突出地位，大力改变发展旅游业的硬环境。一是重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。二是加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。规划建设水路客运码头要充分考虑旅游业发展需求。三是确保景区和交通沿线通信顺畅。四是加强重点城市游客集散中心建设。五是通过五年努力，全县所有A级景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。六是实施旅游厕所新建工程。加大A级景区、旅游城镇、红色旅游景区星级厕所及旱厕、水冲式厕所的改建力度，实现我县旅游厕所整体达标。九是要加快羊沙、新城、王旗、流顺、羊永、城关、古战、术布景区的开发，丰富“全县旅游看点。十是突出“山水冶力关”旅游品牌建设，争取在2015年把冶力关景区建设成为西部地区环境优美，设施完善，服务上乘，特色鲜明的度假休闲的乐园。十一是要扬优成势，大力发展生态农业观光游，使之成为我县特色旅游的一部分，从而不断丰富特色旅游内容。十二是要学习借鉴外地旅游发展管理经验，建立健全景区管理体制，完善利益收入分配机制，整合森林公园、莲花山景区。十三是加大旅游项目招商引资力度。（八）积极开展A级景区创建工作。加快精品景区建设，构建旅游产业发展龙头。进一步丰富、深化冶力关景区的旅游产品，提升景区品质。认真做好冶力关国家AAAAA级风景旅游区和国家级地质公园的申报工作，努力使新城洮州古城AAA级景区通过省上终评，积极申报城关、古战、术布为国家AA级旅游景区，大力开展绿色饭店和星级饭店创建工作，深入开展星级农家乐、藏家乐星评工作。（九）深化旅游管理体制改革。深化政府管理服务体制和旅游投融资体制的改革与试点，进行旅游股份制、旅游发展基金、产权式度假（农家乐）等多种旅游投融资方式的试点，进行县域内旅游集团公司建立的尝试。一是旅游行政管理及相关部门加快职能转变，把由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。二是放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。三是积极引进外资旅游企业。四是按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。（十）加强旅游从业人员素质建设。提高旅游管理者和旅游服务人员的素质。加强对旅游经营单位及从业人员的管理和培训，以一流的旅游服务、一流的旅游环境提升我县旅游形象。一是整合旅游教育资源，大力发展旅游职业教育，提高旅游教育水平。二是建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系。三是抓紧改革完善导游等级制度，提高导游人员专业素质和能力，鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作。四是实施全县旅游培训计划，加强对红色旅游、乡村旅游和相关从业人员培训，五年内完成对旅游企业全部中高级管理人员和一线旅游从业人员的分级分类培训。五是大力实施人才战略，加快饭店经营管理人才、专家技术人才和服务技能人才培养。六是加强对旅游行政管理干部的专项培训，进一步拓展干部视野，提升决策能力。（十一）加强旅游安全保障体系建设。一是以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，建立健全旅游安全保障机制。二是完善旅游安全提示预警制度。重点旅游地区要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统。三是防止重大突发疫情通过旅行途径扩散。四是推动建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，健全出境游客紧急救助机制，增强应急处置能力。四、旅游基础设施重点建设项目（一）全县旅游生产力基本布局。以冶力关为龙头，王旗、新城、流顺为龙颈、城关为龙心、古战为龙尾的龙形发展态势，形成多元旅游功能聚合的旅游生产力基本布局。即：1个中心，以城关为中心；1个龙头景区，冶力关景区；2条旅游轴线：S311线（连接兰州、临洮）、S306线（连接岷县、卓尼、合作、临夏、兰州）；4个区块（以冶力关为主的东区、以新城为主的中区、以王旗磨沟齐家文化遗址为东南区，以城关为主的西区）；突出4大资源特色：自然景观、民俗风情、宗教文化、革命遗址四大特色旅游；建设6大旅游精品：冶力关、新城、王旗、城关、牛头城（含术布原始森林及鹿儿沟库区水上风光）、九甸峡；多元旅游功能聚合：观光、宗教、休闲、度假、娱乐等。（二）全县旅游基础设施建设项目。1、全县旅游干线公路建设。全面改造县域内外连接旅游主干道，形成县城旅游内外连接大通道，主要建设工程：临洮至冶力关高速公路建设，S311线临（洮）临（潭）公路改建，并连接新城至城关旅游线，形成全县旅游主干道，全长160公里，县域内85公里（冶力关至新城段），依照二级道路改造；徐合公路（临潭段）改建120公里；冶力关下峡隧道2.9公里。2、县域旅游支线道路建设。以县域旅游主干道（S311、S306）为轴线全面打通各景区连接道路，基本依据山岭重丘三级道路修建。其中：鹿儿沟仓禾道路；洼洼沟暗门沟道路；连接九甸峡水库，形成旅游环线，羊沙舍科码头道路；侯家寺徐合公路；江可河江可寺道路；新城羊旗河坝、新城紫螃山、新城海眼道路。3、旅游信息、标识与安全系统。建设县域12301旅游服务热线，全面完成“三网一库”为内容的旅游信息化建设工作；设立各类旅游信息、安全警示标牌120块；建立健全医疗急救站。4、旅游厕所。沿全县旅游干道、支线道路建设厕所18处，其中达到星级标准12处，基本实现1小时车程内有一厕所覆盖。（三）重点旅游景区基础设施建设1、冶力关景区。重点提升冶力关景区现有接待能力，着力开发参与型、游乐型、体验型、度假型、康乐型旅游产品，以旅游开发为龙头，带动区域经济社会的全面发展，建立新型旅游乡镇。基础设施建设重点在于连通景区内各子景点，扩延景区的范围和可游空间，并形成旅游回线，打通旅游断头路；加强环境保护力度，形成旅游产业的可持续发展。近期基础设施主要项目包括：一是景区内旅游道路：高庄小沟、冶海庙花山、八角池沟、思家庄板夹沟、甘沟黄捻子、甘沟莲花山、停车场 6000平方米、木栈道3公里、冶力关镇区南北滨河路建设。二是观景平台6处。星级旅游厕所6处，共980平方米。三是生态环境综合治理3000亩；冶木河治理；退耕还林及绿化、美化12341亩；四是集中供暖工程；冶力关镇污水处理设施；垃圾填埋场扩建。（二）新城景区。依托新城，流顺红堡子、侯家寺等独特的旅游资源，将其建设成为展示全省古代卫、所边防体制，集中展示“洮州风韵”民俗文化，延伸开发红色旅游、宗教旅游等旅游产品，形成与冶力关山水景观互补的人文旅游景区。近期基础设施建设重点：文物保护、给排水、供电等设施，使其形成基本的旅游接待能力。一是文物保护工程。维修加固洮州卫城南门（迎熏门）、水西门，恢复南门瓮城、门原貌；修复洮州卫城东门（武定门）、西门（永和门）；维修加固洮州卫城城墙残缺部分，修复3个烽墩；修复钟楼、鼓楼；恢复城墙上的堞2035个；对洮州卫城保护范围内的居民进行搬迁，进一步加强对卫城的保护。红堡子墙体的加固维护，红军长征纪念馆 500平方米。二是星级水冲式厕所4处，其中红堡子、侯家寺各1处，其他给排水设施。三是供电工程。四是环境整治350亩，院落硬化2500平方米，洮州民俗文化博物