关于开展煤矿安全基础管理的意见

关于进一步开展安全质量标准化工作切实强化煤矿安全基础管理的意见黔安监煤矿201013号各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省各有关部门，各监察分局，各煤矿企业： 煤炭工业是我省重要的基础产业和支柱产业，煤矿安全是我省安全生产工作中的重中之重。省委、省政府历来高度重视煤矿安全生产工作，近年来，我省采取了一系列强有力的措施，进一步完善煤矿安全生产体制机制，加大安全投入，认真组织开展瓦斯治理、顶板管理、防治水等方面的专项治理行动，实施大矿带小矿产业体系建设，强化煤矿企业安全基础管理，促进了全省煤矿安全生产状况稳定好转。但全省煤矿事故总量和死亡人数仍然居高不下，经认真组织调查分析，这些事故都是责任事故，都反映了煤矿企业安全基础管理薄弱的问题。经省人民政府同意，为大力推进煤矿安全质量标准化工作的深入开展，切实强化煤矿安全基础管理，促进煤炭产业安全发展，特提出以下意见，请认真遵照执行。一、加强领导，细化目标，强化考核加强煤矿安全质量标准化工作是强化煤矿企业安全基础管理的主要措施，对进一步落实煤矿企业安全生产主体责任、建立完善煤矿安全生产长效机制具有重要作用。各地、各煤矿企业要进一步统一认识，增强责任感和紧迫感，成立煤矿安全质量标准化工作领导小组，落实工作职责，细化规划目标，统筹安排，分步实施，稳步推进，逐级达标。到2012年底，全省煤矿安全质量标准化达标率达到以下目标：大型煤矿95%以上；中型煤矿80%以上；小型煤矿60%以上；大中型煤矿及省属国有煤矿要达到二级以上标准。到2015年底，全省所有煤矿必须达标。各地具体目标情况见附表。为确保实施贵州省煤矿安全质量标准化“十二五”规划目标，县一级煤矿安全质量标准化工作领导小组每10对矿井要明确1名专职、专业人员负责煤矿安全质量标准化工作；从2010年起将把煤矿安全质量标准化达标完成情况纳入“安全生产目标责任书”的考核内容，对各地、州、市人民政府进行考核。二、全面落实煤矿企业安全质量标准化工作达标主体责任（一）要明确工作机构和人员。各煤矿企业要成立领导机构，明确分管负责人和分管业务部门，配备足够的专业人员，落实岗位责任。要定期组织工作会议，及时研究、解决达标工作所需人力、财力、物力等，全面贯彻落实贵州省煤矿安全质量标准化“十二五”规划目标。要从制约煤矿安全生产的主要矛盾、关键环节入手，把安全质量标准化工作落到实处。（二）要完善和落实全员、全过程标准化操作管理制度。各煤矿企业要加强技术管理，科学合理组织生产，坚决防止“三超”；要加强全员对“煤矿安全质量标准化标准”的培训和学习，大力提高从业人员的劳动技能和素质；要严格现场各环节管理，强化过程控制，强化现场监督检查，有效杜绝“三违”。（三）要建立和落实相关奖惩制度。各煤矿企业要制定有利于推进煤矿安全质量标准化工作的奖惩制度，落实企业内部自查自检相关制度。要把安全质量标准化工作与收入分配、干部业绩考核和使用挂钩。对工作表现突出的应给予必要的物质、精神奖励，积极调动广大干部职工的积极性，实行安全质量目标管理，逐步建立完善安全生产长效机制。（四）要设立专项资金，保证投入到位。各煤矿企业要建立煤矿安全质量标准化专项经费，专项列支、自提专用，作为标准化建设的投入及奖励基金。大型煤矿企业按照每吨原煤提取5元作为专项经费，中型煤矿企业按照每吨原煤提取8元作为专项经费，小型煤矿企业按照每吨原煤提取10元作为专项经费。（五）要努力提高采掘机械化程度和矿井装备水平。大中型煤矿要在抓好安全质量标准化工作的基础上，积极推行以风险预控为核心的安全管理体系，夯实煤矿安全基础；小型煤矿要把安全质量标准化作为实现管理强矿的一项重要基础工作来抓，坚决淘汰国家明令禁止使用的设备、材料、工艺和落后的支护方式，推进壁式开采、机械化开采和井巷锚喷支护等先进适用技术，大力推进煤矿安全质量标准化建设。到2015年底，全省矿井采掘机械化程度分别达到：采煤机械化程度，薄煤层不低于30%，中厚煤层、厚煤层不低于70%；掘进装载机械化程度不低于70%。（六）要落实重点，抓住关键。在煤矿安全质量标准化建设中，要按照煤矿瓦斯综合治理“二十四字方针”的工作要求，以“采、掘、机、运、通”为重点，突出“一通三防”管理、防治水管理、顶板管理、机电运输管理、调度指挥和应急救援等重要环节，从机构建设、制度建设、人员配备、装备设施、现场操作等方面，认真执行煤矿安全质量标准化标准，促使煤矿全面提升安全保障能力。三、进一步落实煤矿安全监管监察和行业管理职责省安全监管局、贵州煤矿安监局、省能源局已经研究制定、印发了符合我省实际情况的“省级煤矿安全质量标准化标准”。要进一步建立健全安全质量标准化管理制度，进一步研究构建安全质量标准化工作的激励约束机制。要按照“贵州省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法”定期组织一级煤矿安全质量标准化矿井验收评级工作。每年要视实际情况组织现场会或工作会。各地、县人民政府要进一步落实政府煤矿安全监管的主体责任，加强日常安全监管和行业指导，采取切实可行的措施强力推进煤矿安全质量标准化工作。在实施过程中，要按照“贵州省煤矿安全质量标准化标准和考核评级办法”选树一批安全质量标准化“示范矿井”，地区要树立一级以上示范矿井，县级要树立二级以上示范矿井，乡镇要树立三级以上示范矿井。以点带面，促进煤矿企业深入持久地开展安全质量标准化建设工作，切实树立以质量保安全的意识，鼓励煤矿企业向安全质量标准化煤矿迈进。今后，凡是节后复产验收、停产整顿验收都要达到三级以上标准。各煤矿安全监察分局要结合辖区特点和“三项监察”的要求，(2011年监察执法计划的主要内容是：“三项监察”即重点监察、专项监察、定期监察要以严格落实煤矿企业安全生产主体责任为重点，通过严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法，督促煤矿企业依法依规进行生产和建设，不断完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力。)认真履行职责，分类指导，加强服务，对达不到标准的煤矿严格执行停产整改、停产整顿的相关规定。四、坚持“五个结合”，全力推进安全质量标准化工作在定期组织的煤矿安全专项整治行动中，要把推进安全质量标准化工作与专项整治行动相结合，强化安全基础管理。（一）坚持与隐患排查治理相结合，对照安全质量标准化标准查找差距和漏洞，进行专项整治，及时消除事故隐患。（二）坚持与瓦斯治理相结合，把瓦斯治理作为安全质量达标的重点之一，切实做到通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位。（三）坚持与煤矿整顿关闭相结合，通过安全质量标准化提高安全准入门槛，对达标无望的小型煤矿，要列入关闭计划，及时予以淘汰关闭。（四）坚持与新建、改扩建、资源整合矿井竣工验收相结合，工程投产验收时，安全质量必须达标。（五）坚持与实施大矿带小矿工程相结合，在大矿兼并、重组、托管、帮扶小矿工作中，落实规划目标，进一步推动小煤矿安全质量标准化工作。煤矿安全质量标准化建设是一项长期持久的工作，各地、各煤矿企业要加大宣传力度，提高建设标准化矿井的重要性和紧迫性的认识，采取强有力的措施全面推进安全质量标准化工作，通过四至五年的努力，推动全省煤矿安全基础管理工作跨上新的台阶，促进全省煤炭产业安全生产状况取得根本性好转。贵州省安全生产监督管理局 贵州煤矿安全监察局 贵州省能源局 二一年一月二十六日附件贵州省煤矿安全质量标准化“十二五”规划目标以“科学发展观”为统领，坚持安全发展、以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。进一步强化责任意识，加强全员、全过程、全方位的安全管理。通过深入持久地开展安全质量标准化，强化过程控制，切实加强基层、基础工作。逐步建立煤矿企业自我约束、持续改进的安全生产长效机制，形成“政府统一领导，部门督促指导，企业全面负责”的工作格局，引导煤矿企业对安全质量标准化建设的自觉性和主动性，从根本上促进煤矿安全状况持续稳定好转。一、总体规划目标各地、各煤矿企业要统筹安排、分步实施，稳步推进、逐级达标。到2012年底，全省煤矿安全质量标准化达标率达到以下目标：大型煤矿达标95%以上；中型煤矿达标80%以上；小型煤矿达标60%以上；大中型煤矿及省属国有煤矿要达到二级以上标准。到2015年年底，全省所有煤矿必须达标。二、全省年度规划目标到2010年底，全省煤矿安全质量标准化达标率达到以下目标：大型煤矿达标20%；中型煤矿达标20%；小型煤矿达标10%。到2011年底，全省煤矿安全质量标准化达标率达到以下目标：大型煤矿达标50%；中型煤矿达标50%；小型煤矿达标30%。到2012年底，全省煤矿安全质量标准化达标率达到以下目标：大型煤矿达标95%；中型煤矿达标80%；小型煤矿达标60%。到2015年年底，全省所有煤矿必须达标。三、各地区年度规划目标各地年度规划目标分解情况详见下表。全省各地区煤矿安全质量标准化年度达标率规划目标表地州市年度达标率目标（%）2010年2011年2012年2015年其中:其中:其中:大型矿井中型矿井小型矿井大型矿井中型矿井小型矿井大型矿井中型矿井小型矿井所有煤矿贵阳10301