乡政府针对返乡创业“回家工程”的意见.doc

乡政府针对返乡创业“回家工程”的意见一、总体要求全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于就业创业工作的决策部署，坚持普惠性与扶持性政策相结合、盘活存量与创造增量并举、政府引导与市场主导协同、输入地与输出地发展联动的原则，加强统筹谋划，健全机制，整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，以人力资本、社会资本的提升、扩散、共享为纽带，加快建立多层次多样化的返乡创创业格局，进一步激发农民民工、农民企业家以及在外外知名人士返乡创业热情，创造更多就地就近就业机机会，全面汇入大众创业、万众创新热潮，加快培育育县域经济增长点，催生民民生改善、经济结构调整与与社会和谐稳定新动能。二、主要方向（一）实施施产业转型“回家工程”。支持发展新产业、新业业态，拓宽农民工、农民企企业家以及在外知名人士返返乡创业领域。狠抓产业攻攻坚，推动食品、机械、汽汽配、医药、化工等传统优优势产业转型升级。支持在在承接产业转移、推进产业业升级过程中，大力发展相相关配套产业，促进传统优优势产业规模壮大、档次提提升、市场拓展，带动农民民工、农民企业家以及在外外知名人士返乡创业。鼓励励已经成功创业的农民工、农民企业家以及在外知名名人士，充分挖掘和利用家家乡资源和要素方面的比较较优势，把适合的产业转移移回家乡再创业、再发展。鼓励积累了一定资金、技技术和管理经验的农民工、农民企业家以及在外知名名人士等，顺应家乡消费结结构、产业结构升级的市场场需求，把小门面、小作坊坊升级为特色店、连锁店、品牌店。（二）实施创创新发展“回家工程”。深入实施创新驱动发展战战略，坚定不移发展高新技技术产业和战略性新兴产业业，吸引返乡创业资本创建建高新技术企业、参与高新新技术产业发展，推动产业业向中高端水平迈进。大力力培育创新型企业，抢占产产业链的技术高端和技术链链的产业高端。积极鼓励企企业、科研院所和高校以重重大技术产品开发为重点，开展重大关键技术联合攻攻关，加快形成一批具有自自主知识产权和核心竞争力力的高端产品，提高企业的的市场竞争力，推动科技成成果迅速转化为现实生产力力。依托科技企业孵化器平平台，加快引进在外高新技技术人才。（三）实施农农村改革“回家工程”。加快农村产权制度改革工工作，赋予农民清晰的财产产权利，让农民能够带着产产权进城创新创业。进一步步完善农村产权交易市场，鼓励和引导农村产权规范范流转交易，支持返乡创业业人员通过租赁、转包、入入股、托管等多种方式创办办农业企业、农民专合社等等新型农业经营主体，带动动更多农民致富。支持有一一定技术和经营能力的农民民参与到农业社会化服务中中来，开展农机作业、维修修、供应、租赁等新型农机机服务，建立农村劳务合作作社、劳务服务公司等，进进一步建立健全农业社会化化服务体系。鼓励创业基础础好、创业能力强的返乡人人员和在外知名人士，充分分开发乡村、乡土、乡韵潜潜在价值，发展规模农业、休闲农业、林下经济和乡乡村旅游。（四）实施“互联网+”“回家工程”。加快建设电商集中发发展区，打造一批知名电商商平台，推进现代物流业发发展。加快农村电子商务发发展，把农村电子商务作为为农村创新创业的重要内容容，培育一批懂电脑、会经经营的农村电子商务领军人人。鼓励和扶持返乡创业人人员利用“互联网+”信息息技术，发展农产品销售、商贸流通等城乡各类服务务业，推动线上线下融合发发展。积极引导农民工、农农民企业家以及在外知名人人士发展线上“农家乐”等等休闲观光农业。开展电子子商务进农村示范镇（街道道）、村培育工作，引导和和鼓励电子商务交易平台渠渠道下沉，带动返乡人员创创新创业。（五）实施民民生改善“回家工程”。坚持多种投资主体共存，着眼民生改善，重点推进进养老、教育、卫生、体育育等公共服务一体化，进一一步完善社会服务体系，发发展各项社会事业。鼓励支支持返乡创业人员从事健康康养老产业，创办养老机构构、社区老年陪护中心、家家政服务企业等。支持返乡乡创业人员回乡合作办校，开办民办教育，联合举办办股份制学校，促进我县义义务教育、中职教育、幼儿儿园等教育事业蓬勃发展。支持返乡创业人员回乡创创办民办医院、综合性医院院、专科医院等，提高医疗疗卫生综合服务水平。加快快推进文化体育惠民，培育育文化体育市场，鼓励支持持返乡人员回乡创办健身健健美、文化娱乐企业，带动动一批返乡创业人员回乡创创业发展。（六）实施基基础建设“回家工程”。完善城市功能，推动水、电、路、气、通讯等基础础设施和公共服务体系城乡乡联网共享、有效衔接，加加快构建形态合理、功能完完善、层级清晰的现代城镇镇体系。加快实施路网改造造提升工程、通达通畅工程程、桥梁建设改造工程、服服务设施完善工程。支持返返乡创业人员融入新城建设设、城市扩容、旧城改造和和新农村建设，创办一批在在道路、桥梁、管网、房地地产等领域配套企业。结合合全县扶贫攻坚工作，加强强农村基础设施建设，鼓励励和支持有条件的农民工、农民企业家以及在外知名名人士回乡从事乡村公路、农田改造和水库、堰塘及及配套渠系等涉农项目开发发，加强特色村镇建设，助助推精准扶贫工作，带动创创业就业。（七）实施资资源对接“回家工程”。以产业、城市和生态环境境和谐发展为导向，以高起起点、高标准带动工业园区区发展为着力点，依托产业业基地、产业园区和特色资资源产品，鼓励已成功创业业的农民工、农民企业家以以及在外知名人士，发挥既既了解外地产业发展趋势、熟悉外地产品市场，又熟熟知家乡特有资源、特色产产品的优势，把适合在产业业基地和产业园区发展的资资源、项目引回来创业发展展，把家乡的特色优势产品品推出去销往全国各地，实实现本地资源与外地资源、本地市场与外地市场、本本地产品与外地产品有效对对接。（八）实施资本合合作“回家工程”。加快快上市公司培育，加强融资资平台建设，建立资本合作作机制。科学筛选合作项目目，促进收益渠道多元化，实现资本风险共担。加强强与农民工、农民企业家以以及在外知名人士的联系，将人脉优势转化为资本投投入。通过特许经营、股权权合作、政府购买服务等多多种方式，大力开展资本合合作；对已经建成的项目，可采用委托经营等方式，引入农民工、农民企业家家以及在外知名人士的资本本参与，充分放大资本优势势，实现个人资本扩张与加加快发展互利共赢。三、政策支持（一）严格落落实返乡创业工商登记优惠惠政策。深化商事制度改改革，简化返乡创业登记方方式，放宽经营场所登记要要求，允许“一址多照”“一照多址”、集群注册。允许返乡创业农民工和农农民企业家等人员，将家庭庭住所、租借房、临时商业业用房在符合安全、环保、消防、企业住所（经营场场所）登记管理办法等要求求的前提下作为电子商务创创业经营场所。放宽注册资资本登记条件，允许农民专专业合作社成员以土地承包包经营权的收益权、货币、实物和知识产权作价出资资，货币出资和非货币出资资不受出资比例限制。放宽宽经营范围，凡国家法律法法规未禁止的行业和领域，一律向返乡农民工和农民民企业家等人员开放。鼓励励投资农村基础设施和在农农村兴办各类事业。创新公公共服务模式，优化公平竞竞争环境，在行政服务中心心设置（挂牌）专门窗口，开辟返乡创业“绿色通道道”，为返乡创业人员安排排专人提供一站式保姆服务务。对进入创业园区兴办企企业的，提供上门办照服务务。对具有经营种植业、养养殖业和农副产品营销业条条件和意向的，工商部门积积极引导其领办农民专业合合作社或自办私营农场、养养殖场或从事个体贩运等。（二）严格落实返乡创创业税费减免优惠政策。全面落实支持农业发展、扶扶持小微企业发展、支持科科技创新、吸纳失业人员就就业等各项税收优惠政策。持有就业创业证或就业失失业登记证的农民工和农民民企业家等人员创办个体工工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策策。落实普遍性降费政策，农民工和农民企业家等人人员返乡创业，符合政策规规定条件的，可免征教育费费附加、水利建设基金等政政府性基金，免收管理类、登记类、证照类行政事业业性收费。对农民工返乡后后从事个体经营的，免收个个体工商登记费，对投资人人或股东均为符合条件的外外出务工农民兴办企业的，免收工商登记费。（三三）严格落实返乡创业财政政支持优惠政策。发挥财财政资金的杠杆引导作用，发挥全县各类产业发展资资金作用，加大对农民工和和农民企业家等人员返乡创创业项目的支持力度，对具具备各项支农惠农资金、支支持县域经济发展专项资金金、各级创新创业投资引导导基金、中小企业发展专项项资金等其他扶持政策规定定条件的，及时纳入扶持范范围。整合各类资金，建立立创业专项资金，每年筹集集不低于2000万元的创创业专项资金，主要用于创创业奖励补贴，小额贷款风风险补偿和贴息，各类创业业园、创客空间的建设、运运行和购买服务。加大政策策扶持力度，对农民工和农农民企业家等人员返乡创办办的个体、企业或合作经营营组织，可根据相关政策给给予一次性创业补贴。对创创办的劳动密集型企业吸纳纳就业困难人员的，可根据据相关政策给予相应的社保保补贴和岗位补贴，对招用用毕业年度高校毕业生的按按相关规定给予社会保险补补贴；对其新吸纳员工符合合享受扶持政策的，由创业业实施地所在财政结合实际际情况给予一次性吸纳就业业奖励。对返乡农民工和农农民企业家等人员回乡创办办企业的，同等享受招商引引资优惠政策。对创办新型型农业经营主体，符合农业业补贴政策支持条件的，可可按规定同等享受相应的政政策支持。财政在梳理适用用于农民工和农民企业家等等人员返乡创业的财政支持持政策的基础上，建立返乡乡创业财政资金支持目录，保障农民工和农民企业家家等人员返乡创业享受财政政优惠政策的权利。（四四）严格落实返乡创业金融融服务优惠政策。加强政政府引导，运用创业投资类类基金，吸引社会资本加大大对农民工和农民企业家等等人员返乡创业初创期、早早中期的支持力度。鼓励银银行业金融机构开发符合返返乡创业需求特点的金融产产品和金融服务，加大对返返乡创业的信贷支持和服务务力度。大力发展农村普惠惠金融，引导加大涉农资金金投放，运用金融服务“三三农”发展的相关政策措施施支持返乡创业。鼓励金融融机构向符合条件的返乡创创业农民工和农民企业家等等人员发放创业担保贷款，优化贷款审批流程，贷款款最高额度不超过10万元元，期限2年，财政部门按按规定贴息；贷款期满可展展期2年，展期不贴息。对对返乡创业领办的新型农业业经营主体，属于劳动密集集型小企业的，可按规定给给予最高额度不超过2000万元、期限不超过2年的的创业担保贷款，并给予贷贷款基准利率50%的财政政贴息。鼓励金融机构将法法律法规未禁止、产权归属属清晰的各类农村资产作为为抵押担保品，对农民工和和农民企业家等人员返乡创创业证照齐全的房屋产权、机器设备、大件耐用消费费品和有价证券以及注册商商标、发明专利等无形资产产均可作为抵质押品，向金金融机构申请贷款。可用土土地流转收益、林权、农房房等作为抵押担保为农民工工返乡创业提供贷款。鼓励励农业保险经办机构积极开开发特色农业保险险种，各各级财政加大资金投入，针针对特色农业品种完善特色色农险配套政策，降低农民民工和农民企业家等人员返返乡创业风险。（五）严严格落实返乡创业园区建设设优惠政策。农民工和农农民企业家返乡创业园的建建设资金由建设方自筹；以以土地租赁方式进行农民工工和农民企业家返乡创业园园建设的，形成的固定资产产归建设方所有；物业经营营收益按相关各方合约分配配。整合发展农民工和农民民企业家返乡创业园，地方方政府可在不增加财政预算算支出总规模、不改变专项项资金用途的前提下，合理理调整支出结构，安排相应应的财政引导资金，以投资资补助、贷款贴息、返乡创创业园区建设奖补等方式给给予政策支持。有关方面可可安排相应项目给予对口支支持，帮助返乡创业园完善善水、电、交通、物流、通通信、宽带网络等基础设施施。推动支持农业设施用地地政策落地见效，适当放宽宽返乡创业园用电用水用地地标准，执行优惠价格，降降低园区生产成本，吸引更更多返乡人员入园创业。鼓鼓励返乡农民工和农民企业业家等人员入园创业，可租租用园区内的国有土地和标标准厂房，也可按弹性年期期出让或“租让结合、先租租后让”的方式用地,降低低一次性支出成本。对入驻驻园区（孵化基地）的返乡乡农民工和农民企业家提供供场地租金等方面的优惠和和企业指导、跟踪扶持等服服务。对进入省级小企业创创业示范基地的科技型小微微企业，同等享受省级小企企业创业示范基地相关扶持持政策。四、保障措施（一）强化组织领导。为加强“回家工程”组织织领导和推进实施，县上建建立以县政府主要领导和相相关领导为总召集人的返乡乡创业联席会议制度，负责责统筹协调实施返乡创业“回家工程”工作，研究制制订重大政策措施，协调解解决工作中存在的困难和问问题。（二）搭建创业平平台。结合推进新型工业业化、信息化、新型城镇化化、农业现代化和绿色化同同步发展的实际需要，依托托已有园区，盘活闲置厂房房等存量资源，整合发展一一批返乡创业孵化基地和返返乡创业园区，聚集创业要要素，降低创业成本。挖掘掘现有物业设施利用潜力，整合利用零散空地等存量量资源，并注意与城乡基础础设施建设、发展电子商务务和完善物流基础设施等统统筹结合。属于非农业态的的农民工和农民企业家返乡乡创业园，应按照城乡规划划要求，结合老城或镇村改改造、农村集体经营性建设设用地或农村宅基地盘整进进行开发建设。属于农林牧牧渔业态的农民工和农民企企业家返乡创业园，在不改改变农地、集体林地、草场场、水面权属和用途的前提提下，允许建设方通过与权权属方签订合约的方式整合合资源开发建设。鼓励镇（街道）结合产业优势建立立返乡创业电子商务基地、返乡创业小型电子商务集集聚区，对电子商务创新创创业等办公用房、网络等给给予优惠或补贴，大力拓宽宽“一村一品一店”覆盖范范围。（三）提升综合能能力。运用政府向社会力力量购买服务的机制，调动动教育培训机构、创业服务务企业、电子商务平台、行行业协会、群团组织等社会会各方的积极性，形成多元元参与、公平竞争格局，帮帮助返乡创业人员解决企业业开办、经营、发展过程中中遇到的困难和问题。构建建“技术+创业”新模式，开展好返乡创业人员创业业培训，紧密结合返乡创业业特点、需求和地域经济特特色，运用国内先进的ceetic创业素质测评系统统，对返乡创业人员进行创创业素质测评和创业资源评评估，开发有针对性的培训训项目。加强创业师资队伍伍建设，组织实施新型职业业农民培育行动、农民工职职业技能提升计划、农村青青年电商培育工程等专项培培训计划。建立健全创业指指导制度，开展“指导诊室室+企业+创业者+技术人人才”的“1+3”培训模模式，从有经验和行业资源源的成功企业家、职业经理理人、电商辅导员、天使投投资人、返乡创业带头人当当中选拔一批创业导师，充充实创业指导专家服务团队队，为返乡创业人员提供开开业指导、项目推荐、问题题诊断等创业辅导