五个过硬视野下上海监狱民警队伍建设路径新探.doc

“五个过硬”视野下上海监狱民警队伍建设路径新探上海市宝山监狱 乐斌内容摘要：通过分析当前上海监狱民警队伍建设现状，剖析了现状与“五个过硬”要求之间的差距，并就如何打造符合“五个过硬”要求的民警队伍路径进行了探究。一是按照“五性要求”推进思想政治工作；二是构建民警执法权益保障机制为责任过硬夯实制度之基；三是构建适应新形势的教育培训机制提升业务技能；四是探索建立民警职业文化体系，以先进文化引领民警作风、纪律建设关键词：“五个过硬”、监狱民警、队伍建设、“五性”要求、执法权益保障、教育培训、职业文化党的十八大、十八届三中全会及中央政法工作会议对新时期、新形势下的政法队伍建设提出了新的更高要求，尤其是习近平总书记在中央政法工作会议上明确提出，要按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”五个过硬的要求打造政法队伍。作为履行国家刑罚执行、教育改造服刑人员重要职责的政法机关，监狱能否进一步抓好民警队伍建设，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的民警队伍，成为监狱适应新形势下工作要求的关键。笔者结合自身工作实际，从当下最为影响队伍建设的几个重要方面切入，针对如何加强队伍建设，符合“五个过硬”要求提出自己的见解，希望能对加强新时期上海监狱民警队伍建设有所裨益。一、针对新时期政治工作现状，贯彻“五性”要求，提升思想政治工作水平（一）政治过硬要求与民警理想信念淡化，监狱思想政治工作相对滞后之矛盾我国正处于社会转型变革重要时期，国家逐步由传统农业国向现代工业化国家迈进，社会利益格局发生了深刻巨变，各类思想文化交流碰撞日益频繁，社会成员的思想、价值观念发生了很大变化，呈现出明显的多元化特征。多元化的社会价值观对监狱民警也产生着复杂影响，他们同样面临着拜金主义、享乐主义、极端个人主义、“历史虚无主义”等消极思想的诱惑，一些民警甚至党员民警出现了信念危机、信仰危机、道德危机，为人民服务的宗旨意识、责任意识显现出淡化趋势，党的指导思想在民警队伍思想领域内的主导地位面临着挑战。面对严峻形势，监狱系统努力通过夯实思想政治工作基础、认真落实中央“八项规定”及党的群众路线教育实践活动要求等方式大力加强思想政治工作，并取得了一定成效，但目前监狱思想政治工作还存在着不能完全适应形势的现象。一是对思想政治工作还不同程度存在着认识不深和重视不够的问题。如“无用论”，认为政治工作是无用的东西，看不见、摸不着，搞不搞好无关紧要；又如“让路论”，体现在实际工作中，政治工作给业务工作让路，片面强调业务工作的重要性，忽视了政工工作与业务工作的有机联系。再如对政工民警队伍建设重视程度还不够，业务培训、专业化建设仍有待加强；二是工作的方式方法有待改进，体现为政治教育理论性强，但与民警实际生活工作结合不密，以填鸭灌输为主，“共鸣共振”缺乏，影响了最终效果；三是存在较强的形式主义倾向，缺乏对政治工作的评估、反馈、创新机制。工作中往往采取“跟风”形式，满足于“学过、做过、教育过”，不求“学好、做好、引导好”，考核以检查台账笔记为主，工作看似轰轰烈烈、有迹可循，实则效果不佳，对政治工作的实际效果也没有形成科学的评估、反馈、创新机制；四是针对民警群体的新变化，研究应对不够充分。尤其是近年来队伍中“90后”青年民警比例越来越高，针对这一具有鲜明特点的群体心理特征、思维方式、行为模式的针对性研究还不够充分。（二）建设路径探析：以“五性”要求为指针，扎实推进、务求实效，使思想政治工作再上新台阶扎实推进新时期思想政治工作，要在工作中凸显“明确重要性、体现时代性、把握规律性、富于创造性、确保实效性”的要求。所谓“明确重要性”，是指要牢固树立“思想政治工作是监狱工作生命线”的理念，坚决克服“无用论”等错误观点，以马克思主义哲学联系和发展的观点，找准工作坐标，找准与业务工作的结合点，主动参与、主动作为，参与难题破解，发挥好政治工作对其它工作的推动促进作用。所谓“体现时代性”，是指监狱思想政治工作要与时俱进，不断推陈出新。在内容、方式上要做到适应新形势、新变化，宣传教育引导要与民警的实际生活、工作、所思所想紧密结合，以民警喜闻乐见的形式开展，让民警感同身受，乐于接受，如前几年监狱开展的“算账”教育就因为贴近实际取得了良好效果；所谓把握规律性，是指对新时期政治工作要不断加强研判总结，挖掘规律指导实践，要区别分析各层次、各年龄段民警，针对不同群体、类型采取区别化工作方法，使政治工作更加符合规律性。所谓富于创造性，是指坚持“项目创新”与“制度创新”相结合，突出问题导向，开展调查研究，推动工作创新。通过项目创新，研判解决实际工作中的难点；通过制度创新，将项目创新成果固化，形成常效机制推进工作。如目前一些监狱的“警情分析会”制度、“党员责任区”制度就是工作创新的成果。所谓确保实效性，是指政治工作要克服形式主义，一切工作的出发点和归宿都应立足于队伍建设，要加强对政治工作的评估、反馈、改进，归并、撤销不需要的台账，改变以检查台账和会议记录为主的考核方式。二、通过构建民警执法权益保障机制，为提升民警责任意识夯实制度之基（一）责任过硬要求与当前民警“执法焦虑”、权益保障缺失现状之矛盾新时期，国家、社会对监狱民警执法要求越来越高，各类执法程序制定越来越严，随着社会文明程度的提高，服刑人员及其家属维权意识和能力不断增强，维权途径不断拓展（“网络维权”等新途径层出不穷），现实情况中申诉民警执法行为、讨要说法的情况屡有发生，“维权过当”的现象也不罕见。上海作为国际化大都市，监狱管理较好坚持了以人为本、文明管理理念，十年前，即推行了“文明执法十项措施”,保障服刑人员可以自主选择发型，进行专项健康检查等权利，力图从更多方面保障服刑人员的合法权益。.法律教育网.监狱推行文明执法十项措施犯人可选择发型.2004-03-11./news/1000/3/2004/3/zh1212417341113400210822_85712.htm与此相对，监狱民警的执法权益保障却未得到充分体现。一是认识与重视程度有待进一步强化。体现为：监狱受 “维稳”思想影响，往往把确保安全稳定、“五个不发生”作为工作重点，工作聚焦点受考核机制的影响，更多关注的是业务工作、职责履行，对执法主体的民警权益保障重视不够；社会公众受惯性思维影响，往往将服刑人员视作“弱势群体”，对服刑人员的权益关注实际多于民警。二是民警执法权益保障机制缺失。近年来，为严明民警工作纪律，规范执法行为，确保依法履行职责，司法部等部委先后下发了“六条禁令”、加强监狱安全管理工作若干规定、监狱和劳动教养机关人民警察违法违纪行为处分规定等一系列规定，从各个方面对民警提出了更高的要求。而民警权益保障的内容散见于公务员法、人民警察法等法律法规中，未成体系，且多为原则性规定，可操作性较差。实际工作中，民警往往能明显感受到各类“高压线”、“问责机制”的存在，但保障民警执法权益的“免责机制”、“免责条款”却迟迟缺位，在实践中也没有建立统一的涉及机构人员、制度和社会援助的一整套具有科学性、规范化、可操作性的工作机制。由于执法权益保障机制的缺失，导致民警在实际工作中“不愿为”、“不想为”、“不敢为”的情况十分突出，加之激励机制的不健全，“多做多错、少做少错、不做不错”的思想占据了相当的市场，许多责任心较强的民警反而被认为“要事情”、“不上路”，受到孤立，最终受“劣币驱逐良币”效应影响，工作积极性受到影响，陷入“执法焦虑”境地。可见，目前民警维权机制的缺失是从制度层面上妨碍民警履行职责、承担责任的重要原因。（二）建设路径探析：构建完善民警执法权益保障机制，为民警执法、履行职责免除后顾之忧要打造责任过硬的监狱民警队伍，除通过各种教育、考核方式提升民警责任心外，还应正视目前监狱民警执法权益保障机制缺失现状，从提高思想认识、完善相关制度规定、明确机构职责入手，探索建立完善监狱民警执法权益保障机制。在具体制度设计上，可以考虑创设民警执法“免责机制”，明确若干“免责条款”，为民警开展合法、合理的执法行为免除后顾之忧。在这一点上可以参照刑法中的“无过当防卫”规定，亦即当民警面临突发事件、情况及非人力所能预料控制的后果时，如民警已严格按照相关规定、程序处置，或是能证明民警在工作中已经勤勉、尽责履职，则对出现的意外情况与后果免责。如能有类似的免责机制与条款，民警的执法积极性、责任意识将会大大提高。在维权机构与机制建立上，可以借鉴公安机关的做法，从上至下成立各个层面的“维护监狱民警权益委员会”，制定“监狱民警权益保障规定”，通过明确机构与责任主体，依托政治部（处）、纪委、工会等部门，形成“维权网络”，全面开展对监狱人民警察的维权活动，通过责任主体的明确，工作制度与流程的建立，形成完善的维权机构与机制。三、探索建立适应新形势的民警教育培训机制，更好发挥教育培训在提升民警业务能力上的重要作用（一）业务过硬要求与民警教育培训思路、方式相对滞后之矛盾 监狱民警作为职业警察，要提升业务水平，达到业务过硬，不外三大途径：一是实际工作的锤炼；二是个人的思考与总结；三是各类职业教育与培训。相比前两种途径，在职教育培训具有收效快、专业性强、师资丰富等明显优点，正因如此，西方发达国家监狱系统普遍十分重视警察的职业教育培训，如澳大利亚强调“精英从警”，新警培训需经过函授学习理论知识，警校学习业务知识、警体技能，警局实习三个阶段，不但时间跨度长，且要求严，淘汰率达到入训学员的85%。 目前上海监狱系统构建了一整套涵盖轮值轮训、警衔晋升、非领导职务晋升多项功能的培训体系，在提高民警基本素质与业务水平上发挥了积极的作用。但其不足也十分明显：一是培训内容的针对性较差。培训内容作为培训目标的载体，是制约培训质量的关键，在内容的选择上，还缺乏严格的论证，不能做到紧贴队伍建设的实际步伐，课程与形势任务不完全合拍，培训内容更多的是理论讲授，与实际工作的契合度有限，导致了培训课程的针对性、实效性并不强；二是培训内容规划性不强，课程设置具有盲目性。培训部门在计划、内容安排上，不能完全做到着眼于岗位民警应用能力的训练和提高，根据实际需及时做出调整。三是考核方式比较呆板。培训的对象是来自各监狱不同岗位和层级的民警，对他们的考核应针对特点，以考察知识理解，解决实际问题能力为主，但目前的考核方式却与应试考试一样，采用闭卷考试方式考察“背”功，这就很难真正体现学员的真实能力和培训成效。四是培训的方式不够灵活。目前的培训方式主要采取全封闭形式，内容以课堂授课、警体训练、身体素质训练为主，但监狱民警由于工作环境所限，思维、知识面本就不够开阔，培训过程的过于封闭，内容方式的狭隘对于开拓视野，提升业务能力作用有限。（二）建设路径探析：探索建立适应新形势的民警教育培训机制，大力提升民警业务技能一是加强针对性提升实效性。培训内容应更多贴合中心任务，贴近实际工作需要，加大基层调研力度与深度，真正了解目前基层民警、尤其是一线民警实际工作的重点与难点，所思所想与困惑，做到有的放矢，使培训更加契合实际。二是在培训方式上，应当更加灵活。应更多为学员创造“走出去”的机会，如学习其他行业、公司企业先进的管理方式、经营理念等，为学员拓宽视野，达到触类旁通、更新思维的效果。三是在培训内容的选择与规划上，应更好谋划，使培训的立意更高、效果更好。人的基本素质是做好任何工作的基础，监狱工作亦然，监狱工作虽然比较封闭，但同其它做人的工作一样，牵涉的点多面广，对基本素质要求比较高，在培训中可以适当增加提升民警基本素质的课程，如管理艺术、人际沟通，人格魅力塑造等，往往能达到更好效果。四是在培训的考核上，应摒弃书面测试为主的方式，在体能考核上可以更加灵活。在职教育培训毕竟不同于学历教育，其更强调的是工作中的实际运用能力，而书面测试更多考察的是对知识的掌握，考核方式上可以“化整为零”，将考核要素分解到其它方面，如纪律遵守、课程作业、情景模拟完成等等，综合考量培训成绩。在体能测试方面，可以改变仅仅测试1000米跑步的方式，采取其它如折返跑、短距离跑的方式，综合测试、更实际反映学员的身体素质。四、打造民警职业文化体系，发挥先进文化在民警作风、纪律建设方面的示范引领作用（一）监狱民警职业文化之内涵、作用及现状 监狱文化是指监狱在建设发展中逐步形成的独具行业特色的包括价值观念、治理理念、群体意识、行为规范在内的精神财富的总称。监狱民警作为监狱工作的主体，其职业文化是一个包含精神文化、管理文化、行为文化的综合文化体，反映了监狱民警队伍的政治理念、价值取向、精神内涵、行为规范和管理模式，体现了对职业的认同度、忠诚度和责任感，其对民警队伍的作风、纪律建设具有极大影响作用，正如郑善和书记所说：“监狱文化蕴含着强大的驱动力，对监狱民警、对服刑人员的精神变化都会起到一定的作用。”新时期，要构建一支作风过硬、纪律过硬的监狱民警队伍，就应大力加强民警职业文化建设，发挥文化在引领、推动队伍建设方面的积极作用。上海监狱系统一直重视民警职业文化建设，注重发挥先进文化理念的“正能量”，最显著的是挖掘提炼了“红烛”精神，对激励和鼓舞民警扎根岗位、无私奉献发挥了促进作用。但目前，监狱系统在职业文化建设方面还存在不足，如在精神文化建设方面，尚未形成一个完整、系统的，在监狱内部具有引领作用、可作为民警行为指针的上海监狱民警职业价值体系，在管理文化上也缺乏完整的激励机制，对民警的激励促进作用有限。（二）建设路径探析：探索建立适应新形势的民警职业文化体系，以先进文化引领民警作风、纪律建设新时期上海监狱民警职业文化建设的目标是构建一套理念先进、管理严明科学、行为规范高效的职业文化体系。一是在精神文化建设方面，形成一套完整的监狱民警职业价值体系。从宏观上看，目前国家确立了“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值，但该价值观着眼的是整个政法干警队伍，并不完全契合监狱工作特色，而具有上海监狱特色的“红烛”精神更多是从奉献、责任视角体现职业道德要求，对职业价值的涵盖还不够全面，目前上海监狱系统还未形成一个体现上海监狱特色，反映队伍价值追求、职业道德、管理文化的完整的体系。在警察职业价值建设上，香港的做法与经验有一定启示作用。香港针对警队曾经存在的价值观混乱，贪污受贿严重，警务活动效率不高的状况，通过 “警察价值观”大讨论，逐渐形成了以“服务为本，精益求精”为核心的警察价值理念，并将其内涵延伸为一个“抱负”（使香港继续成为世界最安全及稳定的社会之一）、七个“目标”（维护法纪，维持治安，防止及侦破罪案，保障市民生命财产安全，与市民大众及其他机构维持紧密合作和联系，凡事全力以赴、力求做得最好，维持市民对警队的信心）、八项“价值观”（正直诚实的品格，尊重市民及警队成员的个人权利，以公正、无私和体谅的态度去处事和对人，承担责任及接受问责，专业精神，致力提供优质服务达至精益求精，尽量配合环境的转变，对内、对外均维持有效的沟通）.定海公安.香港警队思想教育工作的特点.2011-3-25.:8088/view.asp?id=5425，通过大力推进警队职业文化建设，香港警队逐步成为了世界公认的最训练有素、士气最高昂、服务最忠诚的警队之一。借鉴香港警队的成功经验，笔者认为，上海监狱系统可以根据政法干警核心价值观，结合本地特色，在传承、发扬优秀传统的基础上，形成具有上海监狱特色的民警职业价值体系。目前，一些单位已经做出了有益的尝试，如将本单位的职业价值体系总结为“愿景”（致力社会安宁，创建一流监狱）、“任务”（罪悔于罚而止于罚、青出于蓝而胜于蓝）、“工作精神”（敬业、专业、正己、正人）三大方面，并通过宣讲会、表彰会等形式对民警进行灌输引导，在引领队伍文化建设方面取得了一定成效。在此基础上，应当进一步提炼、总结梳理出符合上海监狱特色的民警职业价值体系，并加以推广，以之引领队伍的文化建设方面。 二是在管理文化建设方面，应形成一套科学完善的、以人为本的警察激励机制，其特点应体现于“以人为本”和“合理激励”。首先要在从优待警上多下功夫，注重以人为本，尽可能满足民警在精神、物质、心理、健康、生活、娱乐等各方面需求，使民警能够摆脱后顾之忧，工作中全身心投入。同时发挥好激励机制的作用，要在现行工资待遇、奖惩考核制度基础上，锐意改革，对那些工作精神好，表现优秀的民警加大激励力度，在选拔任用、物质奖励方面形成更加公开、透明、科学制度体系，通过进一步拉开差距鼓舞警察斗志，形成相互竞争、你追我赶的良性竞争氛围，帮助广大民警实现事业理想，以饱满的热情为之奉献，同时吸引了社会上更多优秀人才加入警察队伍。三是在行为文化建设方面，要构建一套符合监狱民警身份特征，展现监狱民警良好风貌和执法形象的行为文化体系。首先要继续抓牢抓实内务管理规定的落实，从各类行为的规范化、标准化体现民警整体形象。其次要在三类具体文化打造上狠下功夫。一是打造 “崇廉尚俭、风清气正、自警自律”的廉政文化。通过领导干部的示范引领作用完善廉政文化机制建设，形成崇廉、思廉、尚廉、守廉的良好廉政行为文化；二是打造“理念先进、机制完善、廉洁高效”的执法文化。进一步完善监狱执法流程与工作机制建设,使各类执法活动都能有章可循、规范运行，以程序公正确保实体公正，展现监狱民警良好执法形象；三是打造“和谐友爱、团结协作、奋发有为”的团队文化。通过搭建学习教育、岗位比武、文体活动等平台，创建读书小组、书法协会、专业沙龙等组织，帮助民警放松身心、增长才干、培养团队合作精神、形成人人创先争优、个个奋发向上的良好氛围。后记毛泽东同志曾明确指出，“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”，正确的政治路线,必须靠党的各级组织、干部和党员带领广大人民群众去贯彻落实。同样的，对于上海监狱工作的推动发展而言，作为监狱工作主体的民警队伍同样发挥着决定性的作用。应当说，当前上海监狱工作发展的总趋势是好的，尤其是以“规范化、信息化、集约化”为核心目标的现代警务机制构建完成后，监狱工作各个方面都有了提升，尤其在信息化、硬件设施、技术装备方面的提升尤为显著。如果用马克思主义哲学矛盾论的观点来分析制约当前上海监狱工作发展的诸如矛盾与瓶颈，则民警队伍的综合素养、能力，职业意识与“五个过硬”要求之间差距的矛盾无疑是主要矛盾，如何将“五个过硬”要求树立为队伍建设指南，切实探索摸索出一条卓有成效的民警队伍建设新路径成为摆在所有上海监狱工作者面前的崭新课题。参考文献1李豫黔.大力加强监狱劳教人民警察队伍革命化、正规化、专业化建设.中国司法.2003/022崔 季监狱警察职业化建设新生动力不足的原因探析法学研究2009/203高汝成塑造民警时代精神 打造一流警察队伍论弘扬和培育新时期江苏监狱民警精神安徽警官职业学院学报2009/034.张 宣、高云起、冯德慧.加强和创新社会管理背景下监狱警察队伍建设再思考.中国司法 .2012/085.张