加强农村经营管理工作促进农村经济全面健康发展.doc

加强农村经营管理工作促进农村经济全面健康发展 近年来，我市各级农经部门在上级主管部门和各级党委政府的领导下，围绕农村土地承包管理、农民负担监督管理和农村集体资产管理等农经工作三大管理职能，积极开展工作。在广大农经干部的共同努力下，取得了可喜的成绩，为促进农村稳定、农业发展，推进农业农村现代化进程起到了积极的作用。近年来我市农经工作回顾（一） 农村土地二轮承包制度得到进一步的的完善。在党委政府的正确确领导和全市广大农经业务务干部的努力下，我市的土土地承包期延长30年工作作于1998年底基本完成成。2015年开始，又在在土地承包权证的发放、土土地承包档案的管理上进行行了完善。到2015年66月底为止，全市57355个行政村，已完成二轮承承包的村数有5011个村村，完成比例87.4；全市应实行家庭承包经营营的耕地面积219.233万亩，已完成二轮承包的的耕地面积191.89万万亩，占比87.5。全全市农户数122.29万万户，其中应实行家庭承包包经营的农户数有113.55万户，已签订承包合合同的农户数有91.755万户，占应签订承包合同同农户数108.5万户的的84.6；已发放土地地承包权证的农户数84.95万户，占应发放土地地承包权证农户数的78.3。我市的二轮土地承承包工作坚决贯彻中央土地地承包期延长30年的政策策，所有耕地的承包期都延延长了30年，极大地稳定定了我市的农村土地承包关关系，给农民吃下了定心丸丸，为农民向土地增加投入入、促进农业结构调整，创创造了条件。土地承包期的的延长，促进了农村承包土土地的流转。据统计，全市市土地流转总面积34.2216万亩，占耕地面积的的14.7，农经部门为为促进农村承包土地流转做做了大量的工作。如义乌市市为了及时掌握农村土地流流转信息，规范流转行为，促进农村土地流转依法、自愿、有偿进行，在市农农业局及各乡镇分别建立了了土地流转服务中心、服务务站。这些组织在及时掌握握土地流转供求信息、土地地流转存量，统一流转协议议、委托书等方面起到了重重要作用，成为规范农村土土地流转工作的有效的组织织载体。农经部门还及时开开展土地整理后农村土地承承包权的落实工作。全市土土地整理共涉及1446个个村，269813户农户户，其中涉及家庭承包的耕耕地面积66.84万亩。整理后土地落实到原承承包农户的242272户户，占整理涉农户数的899.8，落实到户面积662.04万亩，占整理后后耕地面积的82.1。土地承包期的延长，是对对农村主要生产资料产权关关系的进一步明确，必将对对我市整个农村经济产生有有益的并且是深远的影响。（二）农民负担逐步减减轻，80年代初形成的农农村利益再分配格局发生了了重大的变化。2015年年以来，我市农村经营管理理部门通过加强农民负担监监督管理，贯彻落实政策和和检查监督一起抓，有效地地控制了农民负担增长势头头。开展的主要工作有：一是抓政策制度的贯彻落落实。党中央、国务院对减减轻农民负担工作历来十分分重视，先后制定了农民负负担一定三年不变政策，四四个不准、八个禁止的规定定，农村税费改革政策，涉涉农收费价格公示制、农民民负担责任追究制等一系列列政策制度。近几年我市紧紧紧围绕这些政策制度的贯贯彻工作同时，加强监督制制度的落实，农民负担监督督管理工作取得了明显的成成效。据统计，全市有1110个乡镇较好地执行了农农民负担一定三年不变政策策，全市9个县（市、区）全部落实了农民负担专项项审计制度，91个乡镇执执行了农民负担监督卡制度度，78个乡镇实行了村级级公益事业资金管理办法、村内筹劳预决算制度，1127个乡镇执行农民负担担统一收据制度，落实涉农农价格和收费公示制的村数数达5727个，已严格执执行报刊订阅“限额制”个个村数达2899个。通过过政策制度的贯彻落实，有有效地减轻了农民负担。二是抓检查监督。近年来来，根据我市的实际情况，针对农民反映的热点问题题，我市多次组织开展专项项检查，如：2015年针针对农村教育收费、农民建建房收费、结婚登记、报刊刊摊派等问题开展了专项检检查，2002年针对农村村教育收费、农民建房收费费等问题开展检查，20115年着重对农村税费改革革政策的贯彻落实开展专项项检查。通过明查暗访，及及时发现和处理问题，对浦浦江县花桥乡的农民建房乱乱收费、武义县大田乡教育育乱收费、婺城区岭下镇建建房乱收费等典型案件还进进行了督办，有关责任人得得到了相应的处理，乱收的的费用也进行了退赔。在开开展专项检查的同时，我们们还通过向社会公布农民负负担监督举报电话，受理群群众来信来电来访，及时查查处或转交有关县（市、区区）督办，据统计，市农民民负担监督管理办公室20015年就受理群众来信来来电来访投诉农民负担案件件就达100件之多，绝大大多数案件得到妥善解决。经过近几年的努力，我我市的农民负担水平得到了了有效控制。据全市1500个村1119户农经信息息户资料分析，今年全市农农民负担主要内容的农民家家庭上交款一项比上年减少少了53.05%。特别是是2002年以来，我市切切实开展农村税费改革，从从根本上改变了我们原来农农村的利益再分配格局。税税费改革取消了教育附加、乡统筹、屠宰税和农村义义务工、积累工。特别是取取消有了长期执行的乡统筹筹政策，原农民承担的乡统统筹改由公共财政直接负担担，在很大程度上改变了农农村利益再分配的格局。（三）农村集资产管理得到到进一步加强，集体资产的的安全程度大提高，集体资资产的增值模式上开展了有有益的探索。2015年以以来，全市农经部门以农村村审计、财会代理制为抓手手，努力保障农村集体资产产的安全。1、全面推行行会计委托代理制。根据市市委办200280号号文件要求在2015年66月30日前全面实行会计计委托代理制的规定，上半半年全市开展全面推行村级级会计代理制工作。在义乌乌、永康、兰溪等已实行会会计代理制的县（市），今今年重在抓规范和提高代理理率上。如义乌市在代理制制运行近两年的基础上，出出台了关于全面推行农村村财会委托代理制度，切实实加强村级财务管理的意见见、义乌市农村财会队队伍规范化管理实施意见，对代理制运作进行了规规范。兰溪市在去年推行会会计委托代理制的基础上，建立了代理中心定期报送送村会计科目余额表的的制度，并从人员培训等方方面着手开展电算化试点。永康市抓代理率取得成效效，735个村经济合作社社已有730个村纳入代理理中的管理，代理率达999.23%。婺城、金东、东阳、浦江、武义、磐安安等县（市、区）也已基本本完成。据统计，到6月330日止，全市161个乡乡镇（街道）有136个已已建立代理中心，占比844.5%，全市5891个个村，已有5254个村财财务纳入代理中心管理，代代理率达89.2%，在全全市110个代理中心中，实行电算化管理的有811个，占比73.6%。2、开展农村审计，财务务清理。以农村审计、财务务清理为主要内容的农村财财务管理，一直是农经部门门的重要工作。几年来，这这项工作都开展得比较正常常。2015年，对8566个村开展了审计，审计资资金总额107033万元元，审出违纪金额841万万元，受处分人数59人；2002年，对772个个村开展审计，审计资金总总额280903万元，审审出违纪金额4590万元元，受处分人数57人。如如婺城区、东阳市、浦江县县等地，与当地纪律检查部部门联合，加大了对农村财财务审计审出的违纪违法行行为的处理力度。配合农村村会计委托代理制的推广，今年上半年全市农经部门门共对43个村开展了审计计，审计总金额230322万元，审出违纪金额1335万元，4人受到不同程程度的处理。在去年农村审审计培训的基础上，今年上上半年全市申领审计证3221本，为持证审计、依法法审计打下了基础。各地想想方设法，加强审计工作。上半年全市共对18211个村进行了财务清理。通通过审计与清理，为代理制制的推广创造条件，维护了了农村集体资产的安全。3、在农村集体资产的增值值模式上做了有益的探索。我们在广泛的农村集体资资产发展模式调查的基础上上，形成了农村集体资产的的经营要退出一般性竞争领领域，进行保守的资产经营营的意见。近几年，一些地地方由于土地征用，集体资资金迅速增加，农村干部一一时没有能力经营好这笔流流动性极大的资产。一些地地方匆忙上项目，特别是去去投资办厂经商，进入市场场经济的一般性竞争领域，发生了很大的亏损，直接接影响到了村民的生活保障障，造成社会的不安定。同同时，由于集体资产产权不不明，缺乏真正有责任心的的经营主体，容易产生一些些人为的损害集体经济的行行为。据此，我们向党委、政府提出农村集体经济撤撤出一般性竞争领域，进行行保守的资产经营的建议。我们认为，当前农村集体体资产的首要任务是实现安安全保值，其次才是实现低低风险的有效增值。（四四）农村新型微观生产关系系的引导工作取得一定成绩绩。农业产业化组织、农民民专业合作经济组织是适应应农村市场经济发展而产生生的，是新时期农村微观生生产关系的创新。全市农经经部门开展了大量的调查研研究和引导扶持工作。一是是政策引导。出台扶持农村村专业合作组织发展的政策策。今年市财政安排专项资资金20万元，扶持市本级级农村专业合作组织的发展展，部分县（市、区）也出出台了扶持政策。如永康市市，原来奖励大户的资金从从今年起用于扶持农村专业业合作组织的发展，金东区区对部分专业合作组织进行行了资金扶持。积极向省里里推荐好的专业合作经济组组织，目前，我市省级示范范性专业合作社有4家，全全市的专业合作经济组织发发展意见，包括有关扶持政政策也正在草拟之中。通过过政策扶持，全市出现了农农村专业合作组织较快增长长的发展势头。二是全市农农经部门加大了引导专业合合作组织发展的力度。市、县（市、区）农经部门在在年初工作计划中，都明确确了发展专业合作组织工作作的计划和目标，都把这项项工作放在了重要位置。今今年上半年，农经部门对全全市农村专业合作组织开展展了一次调查，掌握了农村村专业合作组织发展的现状状：目前全市有农村专业合合作经济组织128家，其其中协会96家，专业合作作社32家。农经部门还直直接参与农村专业合作组织织的组建工作，创建了几个个相对比较规范的专业合作作组织，如金华市蒋堂果蔬蔬专业合作社、兰溪云山蔬蔬菜专业合作社、永康桑川川果品专业合作社等。三是是抓示范，开展市级示范性性专业合作组织的推荐工作作。通过认真筛选，确认224家农村专业合作组织为为市级示范性农村专业合作作组织。今后一段时期我我市农经工作思路近几年年来，我市农村经营管理工工作取得明显的成绩，这是是不容置疑的，也是有目共共睹的。但是，离十六大对对农村工作提出的要求，离离市委市政府提出的城乡一一体化的要求，还有很大的的距离。当前，全市农经问问题主要集中在：一是农村村的土地制度还没有产权意意义上的突破，农村土地承承包工作还有一些不完善的的地方，土地承包权证还没没有全部发放到户。二是涉涉农部门乱收费现象仍然存存在，农经部门缺乏有效的的监管手段，处理力度不够够大。三是深层次的农村集集体资产监管乏力，财务公公开作为群众监督的一种形形式还不很规范，农村集体体资产在市场经济中的主体体缺位问题一直没有解决。四是新兴的农村生产经营营方式法律地位不明确，规规范而又切合实际的组织运运作方式没有形成，在组织织内部，一定程度上仍然存存在农民的不平等地位问题题。同时，我们认为，当前前，我市农业进入了一个新新阶段，主要特征有两个：一个是结构调整达到了一一个相当的水平，全市粮经经比为50：50，继续推推动我市农业结构调整，从从量上看，空间有限；只有有从质上，从深层次上才能能进一步推动我市的农业结结构调整。另一个是开始全全面进入市场经济的完善时时期。农业的新阶段，对我我们的农经工作提出了新要要求。我们认为，要适应我我市农业的新形势，农经工工作必须在改革上下功夫。一是要继续进行土地制度度的改革和完善。二是要继继续推动农村税费改革走向向深入。三是要切实开展农农村集体资产管理体制改革革。四是要继续提高农民的的组织化程度，加大政策扶扶持力度，加快对农民组织织法律上的认可。今后一一个时期，我市农经工作的的总的思路是：以十六大精精神和“三个代表”重要思思想为指导，按照市委市政政府“城乡一体化战略”的的总体要求，围绕农村经济济体制的完善和农民增收，继续把农村土地承包、农农民负担、农村集体资产和和财务管理的改革推向深入入，围绕农村微观生产关系系的创新，继续提高农民进进入市场的组织化程度，围围绕推动农民的非农化目标标，加大农民的培训力度。党的十六大提出了本世世纪头二十年全面建设小康康社会的宏伟目标，并对新新时期农业和农村工作做出出了新部署。十六大报告强强调，要长期稳定并不断完完善以家庭承包经营为基础础、统分结合的双层经营体体制。有条件的地方可以按按照依法、自愿、有偿的原原则进行土地承包经营权流流转，逐步发展规模经营。要继续推进农村税费改革革，减轻农民负担，保护农农民利益。要积极推进农业业产业化经营，提高农民进进入市场的组织化程度和农农业的综合效益。要尊重农农户的市场主体地位，推动动农村经营体制创新，建立立健全农业社会化服务体系系，增强集体经济实力。这这是新时期党的农业农村工工作的重要内容，也是各级级农经部门的重要任务，为为我们的事业指明了发展的的方向，对我们的工作提出出更高的要求。完成党的十十六大明确的任务，努力实实现市委市政府提出的“城城乡一体化”的战略目标，是当前和今后一个时期农农经工作的主题。如何完完成党的十六大提出的农业业农村工作的任务，实现市市委市政府城乡一体化的战战略目标，我们认为在今后后的一段时期，我市的农经经工应从以下几个方面来努努力：一是全面贯彻农农村土地承包法，在维护护承包农户自主权的基础上上，以效率为中心，实现农农村土地资源的市场配置。一是要做好农村土地承包包的基础工作。要把全国统统一的土地承包权证1000%发放到户，要对农村土土地承包档案进行完善工作作，做到县乡村三级分别建建档。二是要依法开展农村村土地的流转工作，农经部部门要加强对农村土地流转转的引导和服务，要建立专专门服务于土地流转的信息息中心。三是开展执法检查查，坚决查处土地承包权证证没有发放到户、土地整理理后土地没有落实到户或土土地承包权证没有变更、违违法调整承包土地的问题。四是开展调查研究，探索索家庭承包制的有效实现形形式产权明晰的土地股股分制经营方式。通过几年年的努力，使我市农村的土土地资源以家庭承包制为出出发点，达到一个以效率为为中心兼顾公平的市场化的的配置方式，形成一个适应应城乡一体化的要求的农村村土地利用模式。二是全全面贯彻浙江省农村集体体经济审计办法，改革农农村财务管理体制，全面实实施农村会计委托代理制，切实保障农村集体资产的的安全。要在壮大农村审计计队伍的基础上，继续开展展农村干部的离任、换届审审计，农民反映较多的热点点审计，继续坚持三年轮审审制度。要在实施农村会计计委托代理制的基础上完善善我们的审计办法，提高审审计效率。今年及明年上半半年，主要工作是继续推广广会计代理制及加强会计代代理制基础设施的建设。明明年下半年开始，主要工作作按先后顺序就该是会计代代理制的完善工作，建立农农村资金集中后的风险规避避制度，全市会计代理制的的总结及统一工作，最终目目标是形成一个具有金华特特色的、全市统一的金华华市农村财务代理制度。三是以贯彻农民负担担责任追究制为抓手，切切实加强农民负担监督管理理。农村税费改革后，农民民负担监督管理的重心要从从原来贯彻农民负担管理理条例转到农村税费改革革的政策落实上，要从原来来对农村三提五统的监管转转到涉农乱收费的查处上。要继