学校财务舞弊的成因、形式及审计对策.doc

学校财务舞弊的成因、形式及审计对策一、学校财务舞弊的含义及成因：舞弊是指通过故意掩盖真相，制造假像或其他方式欺骗他人的行为，是为了侵占集体或他人财物或达到其他不正当利益之目的。学校财务舞弊，主要是某些人为了小集团的利益，在预算（内）外资金的收支上弄虚作假，以谋取私利的行为。究其原因主要有：1.利益驱动，是导致学校财务舞弊的动因。随着县级财政管理体制的改革，学校财务归入核算中心，校长支配财权不象以前那样方便，于是便出现某些学校为了小集体或个人的利益，隐匿收入，设立小金库，方便自己的额外开支。2.监督不力，是导致学校财务舞弊的外在原因。随着学校办学自主权的不断扩大，校长在学校里行使权力的空间变得越来越大，于是便会出现自立的收费项目，并采用隐藏、改变名目等方法转移这部分收入，通过会计舞弊达到自己的目的。由于学校财务已并入核算中心，而核算中心对各单位的情况了解甚少，会计监督作用亦难以发挥，舞弊行为就较容易发生。3.学校双轨制的收费，为舞弊行为提供了滋生的土壤。由于招生制度的改革，为补充学校办学经费的不足，高中学校在完成招生任务的基础上，还有一定数额的择校自费生；义务教育阶段的学校在完成本施教区的招生任务的前提下，可以招收一部分借读生，这就为学校在收入方面的舞弊提供了条件。因为这些学生在入学时要向就读学校交纳名义繁杂的各种费用，如“借读费”、“买分钱”、“捐资费”等。而对这些费用的处理往往不会通过非常正规的会计渠道进行，这类收费现象的存在也就成了学校财务舞弊行为滋生的土壤。二、学校财务舞弊的主要手段随着学校财务纳入核算中心的管理体制的实施，新的作弊手法又会顺应时代变化而产生，舞弊手段更加多样化。1.肆意造假。如在审计中发现，某校将该退还给学生的代管费，先作假退处理，然后又伪造一个姓名当作借入款借入，此后要想动用这笔学生代管费，随时以还款的方式提取出来即可。有的学校将不该列入代管费开支的一些费用尽量地塞进去，有的甚至虚开学校油印室用纸的发票将现金套取出来，用于发放奖金、领导人额外职务补贴等。2.隐瞒实情。如在对某学区进行财务收支审计时发现，类似“资料发行劳务费”本应列入“其他收入”科目的，却将其列入“应付及暂存款”科目中，过一段时间后将其冲减“应付及暂存款”私分，隐瞒了真实的收支情况。3.虚列开支。在对某农村学校审计时发现，该校核编内的代课教师并没有满额，但在工资表中虚列代课教师的名额，从而达到虚报冒领，骗吃空额，从中以饱小集体利益之目的。 4.坐收坐支。一次例行的开学初收费审计调查中发现，某一城镇小学将学生的捐资费收入没有严格按照“收支两条线”的管理规定，足额按时上交“县人民教育基金会”，而是截留坐支了其中的一部分，这样就逃避了按规定上交用于全县统筹的那部分基金。5.隐藏收入。某些学校在举办“地下重点班”时，利用某些学生家长“望子成龙，望女成凤”的心理，趁机要求多交纳一些培养费，同时又告诉家长无法开具收据，然后将此类收入转入学校的“小金库”中。6.违规招生。某些城镇初中学校招收新生时，为了提高本校的升学率，同时也为增加收入，违反上级主管部门严格按划分的施教区进行招生的规定，大量招进其他学区尤其是农村学校的生源，并采取收费不开收据不入帐的方法，将这部分收入转入学校自设的“小金库”中。7.转移收入。在内审中还发现某些城镇中小学的学生食堂实行招标承包制，有些学校教室出租给他校使用，但帐上的收入却微乎其微，原来是他们将这笔收入直接冲入校工会帐中作收入。这样本应纳入学校预算外管理的资金，以一种看似“合法”的手段转入了变相的“小金库”之中。三、对学校财务舞弊的审计重点根据学校财务舞弊的种种表现，对学校的内部审计应重点关注以下几方面。1.制定方案，确定审计重点。进点审计前，要制定严密的审计方案，首先要进行审计公示，其次要对被审对象进行外围调查；审计调查时，要查阅该单位招生情况、财务内控制度、教职工福利情况，了解学校食堂、小卖部、油印室是否实行承包制及经营情况，从而达到明确审计重点之目的。2.实施审计，突出审计重点。在实施审计时，针对财务舞弊的手段和特点要突出审计：资金来源是否严格按规定收费，资金使用是否出现大额现金支付、白条子和模糊发票；现金管理是否合规，尤其是学生代管费的开支方式有否超范围等重点方面内容。3.具体操作，抓住审计重点。在审计具体操作过程中，特别要做好：审查收费文件和收费许可证，审查收费票据的存根联；审查收入明细帐，审查银行帐户的资金往来情况；审查学校的往来明细帐，重点审查支出有疑点的原始凭证。4.发现疑点，突破审计重点。在审计过程中，只要认真细致，抓住关键线索，顺藤摸瓜，就不难发现和证实问题。在审计一所中学代管费支出项目时，一张看似很普通的合法合规的正式税务发票，由于发觉票面上金额大，且又是现金支付，认定有疑点，经过深入了解发现其背后就隐藏着重大作弊行为，原来是套取现金用于发放奖金、福利之用。5.内外结合，深入审计重点。学校财务的舞弊行为除了在学校正常的支出上作假，改头换面和将不合理的开支合理化外，还有就是利用“小金库”进行作弊。识破挖出“小金库”要做到：根据“小金库”的内在规律性，对被审单位深入了解招生情况、食堂、小卖部经营情况；内查外调，充分利用相关单位的审计结果，找出与之有关的资金往来的关系；广泛听取群众意见，收集有用线索，