整合力量主动作为全力做好土地管理决策支撑和科技保障.docx

“整合力量 主动作为 全力做好土地管理决策支撑和科技保障” 王世元 在全国土地勘测规划院系统业务工作会上的讲话这次会议，是在国土资源管理面临新形势、新任务，尤其是在“二次调查决战”的关键时期召开的。昨天上午，我主要针对二次调查基本农田上图等关键业务问题谈了意见；下午，我们去绥化现场看了基本农田上图情况。之所以在举办二次调查基本农田上图等关键业务培训之机，召开全国土地勘测规划院系统业务工作会，是因为规划院系统既在二次调查工作中承担主要技术工作，是支撑二次调查的重要技术力量，又在土地管理中心工作中起着重要的支撑作用。前年，在福州召开的规划院系统工作会议，我参加并讲了话。去年4月郑州的会议，因部工作安排原因没能参加，但提供了书面讲话。这次会议，我重点就新形势下土地勘测规划院系统的工作与任务，讲三点意见。一、 认真总结，充分肯定土地勘测规划院系统工作取得的成绩一年多来，土地管理工作面临新形势、新要求，完成了许多工作和任务，迈出了一大步，得到各级领导的肯定和社会各界的认可。比如，全力参加了汶川地震恢复重建工作；完成了灾后重建土地利用规划的编制；主动服务，出台了保增长的具体措施，实施了“保增长保红线行动”(以下简称“双保行动”)；正确引导，稳妥推进农村土地管理制度改革，开展农村土地综合整治；完成了新一轮全国土地利用总体规划纲要并经国务院批准实施，地方各级土地利用总体规划修编工作顺利进行；会同农业部、国家统计局开展了省级政府耕地保护目标履行情况的检查；第二次全国土地调查进展顺利，全国土地利用“一张图”工程数据库开发和本底建设基本完成等等。这些工作的开展都有土地勘测规划院系统的全力参与。全国土地勘测规划院系统的科技人员发挥聪明才智、辛勤劳动，付出了心血，作出了突出的成绩。中国土地勘测规划院围绕部中心工作，一年多来，做了很多工作，如第二次全国土地调查工作，规划院抽调了一批业务骨干，成为二次调查办公室的主要力量，同时，还组织专门队伍开展核查监理工作，做了大量卓有成效的工作；在新一轮土地利用总体规划修编方面，配合部完成了全国土地利用总体规划纲要修编，开展了对地方各级规划的指导和报国务院审批的省级和市级规划的审查，与有关省规划院一起完成了汶川地震灾区恢复重建土地利用规划编制；圆满完成了部党组交办的“稳定和完善农村基本经营制度重大专题研究”等重大政策调研；按计划开展了国土资源大调查、金土工程一期项目、土地管理重大问题的深层次研究、土地督察工作的技术支持、土地批后核查、政策调研等工作。各地方土地勘测规划院除承担地方主要基础业务的支撑和服务以外，在中国土地勘测规划院的统筹和协调下，不同程度地参与了全国性的有关业务工作，包括二次调查内外业核查及其监理、数据库及管理系统建设，国土资源大调查的土地利用动态遥感监测、地价监测、农用地分等定级等项目，国家“十一五”科技支撑项目等，在整合系统力量方面迈出了坚实步伐，也锻炼了队伍，提高了水平。应该说，全国土地勘测规划系统紧紧围绕经济社会发展大局以及土地管理的中心工作，坚持解放思想、改革创新，认真履行技术保障职能，圆满完成了各项科研工作和对土地管理与调控的支撑保障工作，在土地管理与调控中发挥了不可或缺、不可替代的重要作用。在此，我代表部党组，对辛勤工作在土地勘测规划战线的同志们，表示亲切的慰问！二、 明确任务，把握好新形势下土地勘测规划工作的重点去年以来，由美国次贷危机引发的金融危机影响全球，党中央、国务院及时有效地采取了一系列保增长扩内需措施。部党组围绕中央的部署和要求，积极应对，及时跟进，提出要积极主动服务，严格规范管理。今年初在客观分析国土资源管理面临形势的基础上，提出了今年的重点工作，土地管理工作主要有以下几个方面：一是全力促进经济平稳较快发展。通过扩增量、挤存量、快审批、调结构等措施，保障重点建设项目用地；同时，通过加强土地督察，前移执法关口，改进监管手段，实施全国土地利用“一张图”工程，严格执法监管。二是健全和落实严格规范的农村土地管理制度。按照党的十七届三中全会要求，落实两个最严格的土地管理制度，加快推进农村土地确权登记颁证，改革征地制度和建立城乡统一的建设用地市场，加强农村宅基地管理。三是加快推进重点领域和关键环节的改革发展。完善包括国土空间规划、土地利用规划和土地利用计划管理在内的土地宏观调控体系，发挥土地整理和增减挂钩在统筹城乡发展中的平台作用，推进综合试验区国土资源配套制度改革。四是切实增强管理基础支撑保障能力。包括加快土地管理法修改论证，全面完成第二次全国土地调查任务，同时，加强调查研究工作，加强科技创新、信息化建设和对外合作，加强干部队伍和党风廉政建设。当前，国土资源部正按照年初的部署，全面推进各项工作，“双保行动”正在顺利开展，二次调查工作已展开“决战”之势，地方各级土地利用总体规划修编工作取得新的进展，农村土地管理制度改革积极推进。总体形势是越来越好，但是，我们也应清醒地看到，面对国际国内经济形势急剧变化的严峻挑战，国土资源管理形势严峻，机遇挑战并存。各级土地勘测规划机构对土地管理工作的形势，一方面，要看到有利的方面，进一步坚定信心，乘势而上，把握大局，准确定位，主动作为，在围绕中心服务大局中发挥好作用，为加强土地管理与调控提供强有力的支撑和保障；另一方面，要始终保持清醒的头脑，看到问题和不足，勇于开拓进取，攻坚克难，把土地管理事业不断推向前进。全国土地勘测规划系统是各级国土资源部门在土地资源调查、评价、规划、管理、保护和合理利用的支撑和保障部门，要紧紧围绕部的中心工作，为土地管理和调控提供综合支撑，为国家和地方实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度提供决策支撑和科技保障。当前和今后一个时期，全国土地勘测规划系统要重点做好以下工作：(一) 全力配合部做好第二次全国土地调查等基础调查工作。各级土地勘测规划机构要按照国务院文件的要求和部的统一部署，切实做好土地基础调查工作。要为第二次全国土地调查在技术队伍、组织实施、技术攻关、项目承担、业务指导等方面，提供强有力的技术保障；要抓住关键业务环节，及时破解技术难题，配合部按时保质完成二次调查任务，9月上旬，向领导小组进行一次全面的汇报，年底前向国务院上报全国土地利用数据成果。要继续做好国土资源大调查土地调查监测工程的组织实施工作和成果集成整合工作。积极开展全国土地利用“一张图”工程等有关技术工作，及时为土地、矿产资源监管平台和国土资源管理决策提供准确和现势性强的基础数据。(二) 继续配合做好土地利用总体规划修编和审查论证工作。全国土地利用总体规划纲要已经国务院批准实施。按照要求，在全国规划纲要批复以后，要做好地方各级规划的审查和指导工作。中国土地勘测规划院要积极开展省级和报国务院审批的市级土地利用总体规划的技术审查，指导省以下各级规划修编。全国规划院系统要全力配合做好省级规划编制报批和省以下规划技术审查等相关工作。要积极开展土地利用总体规划向宏观和微观拓展的研究工作，认真抓好村土地利用规划编制和国土规划编制研究，研究新时期国土规划的内容、要求和理论方法体系，积极开展全国国土规划编制的前期研究和省级国土规划、区域性国土规划编制试点工作。加强土地利用规划立法的研究。要主动服务，做好建设项目用地预审和农用地转用审查等相关评审论证工作。(三) 积极应对形势变化，及时跟进，加强对热点、难点问题研究。当前国际国内形势发生深刻变化，国土资源工作不仅面临特殊资源国情和发展的阶段性特征所决定的突出矛盾和问题，还要面对许多新情况、新问题、新要求。各级土地勘测规划机构要围绕部中心工作，我们的负责同志尤其相关研究人员，要增强敏感性和责任感，密切关注形势，积极应对变化，及时跟进研究，针对一些广大人民群众关心、社会各界关注的热点、难点问题，比如房价与地价关系问题、农村土地产权制度改革问题、农村集体土地流转问题、“小产权”房问题、保护耕地红线等问题，充分发挥我们在土地调查、监测、评价、规划与政策研究方面的技术优势和全国土地勘测规划院系统的优势，积极主动开展政策研究，及时提交有价值有分量的研究成果，为部有关决策提供依据和支撑。(四) 着力制度创新研究，强化决策支撑能力。加强土地管理和调控，需要制度创新。制度的创新，需要重大研究成果的支撑。我们必须看到，目前土地管理和调控中还存在一些不相适应的问题。对此，各级土地勘测规划机构要紧紧围绕土地管理和调控的中心工作，按照维护广大人民群众合法权益，构建社会主义和谐社会的要求，开展重大问题研究。积极参与土地政策实施的跟踪调研及国土资源宏观形势分析，做好贯彻落实党的十七届三中全会精神配套的法律法规和政策的调研工作。重点围绕健全和落实严格规范的农村土地管理制度开展工作，研究探索耕地保护的共同责任机制、补偿机制、节约集约用地机制、占补平衡机制等，落实两个最严格的土地管理制度。深化农村土地产权制度研究，继续做好明晰农村土地所有权权能及实现方式的研究，以及农村各类土地登记资料收集、整理、共享和汇交的技术服务工作。进一步深化征地制度改革和审批制度改革研究。继续推进建立城乡统一的建设用地市场的政策研究，积极开展土地整治及推动新农村建设和城乡统筹发展有关问题研究，加强综合试验区国土资源配套制度研究。开展规划统筹与宏观调控机制研究，丰富拓展规划理论。为深化土地管理制度改革提供工作基础。积极参与土地管理法及其配套法规的修订和完善工作。重点是配合做好基本农田保护条例的修订和土地规划条例的起草工作。(五) 认真做好国土资源战略研究有关工作，积极谋划“十二五”。开展国土资源战略研究是贯彻落实科学发展观的重要举措。中国土地勘测规划院作为其中五个专项课题之一的土地资源战略研究的依托单位，要认真做好课题研究及其组织协调工作，同承担单位一起并组织全国规划院系统，按时保质完成任务。明年是“十一五”的最后一年，从现在开始要积极谋划“十二五”工作，要认真开展有关土地管理与调控需求研究和前瞻性、战略性研究，积极参与部组织的“十二五”国土资源管理、国土资源调查、国土资源科技发展等规划的编制和相关专题研究。三、 加强系统建设，不断提高对土地管理和调控工作的支撑保障能力要按照部党组构建保障和促进科学发展新机制，加强作风建设，增强执行力的要求，进一步解放思想，改革创新，全面提升土地勘测规划院系统对土地管理和调控的支撑保障能力。(一) 加强能力建设，整合力量，切实做好对土地管理与调控的支撑服务工作。土地勘测规划事业正处于快速发展时期。20多年来，土地勘测规划系统围绕土地管理的中心工作，积极参与土地调查、评价、规划、管理、保护和合理利用的技术工作，取得了显著成绩。通过多年的努力，我们造就了一支比较优秀的团队。但是，我们应当看到，过去我们开展和完成的工作在技术上比较分散，拳头“产品”不多，领军人才比较匮乏，就是完成一项大的决策支撑和科技保障工作，借助外力的比例还很大，说明我们独立承担的能力还有待提高，需要引起我们的高度重视。解决这个问题，除了集中力量外，还需要加强集成创新，形成支撑土地管理的科技体系。全国土地勘测规划院系统目前在第二次全国土地调查、国土资源大调查土地调查监测工程、土地利用总体规划修编、国家“十一五”科技支撑等重大项目方面已经开始了积极有效的合作与联动。今后，土地勘测规划院系统还要积极整合全系统力量，共同承担国家重大任务，在重大政策研究和热点问题跟进方面加强协调与合作，为土地管理与调控重大决策提供支撑，推动和促进强大科技体系的形成，加快土地科技领军人才的成长。要尽快形成一个社会公认、业务权威的专家团队。要创新机制，合理借助外力，增强保障能力。在依靠自身的技术人员为主的基础上，采取多种形式，走出去、请进来，充分调动社会各界科研力量，积极争取各方的支持，要注重吸收和组织国内外知名专家参与重大问题的研究。“求所用不求所有”，以事业和项目为平台，采取项目合作、担任技术顾问等多种形式，引进高层次专业技术人才，提高科技创新能力。 要积极参与国际科技合作，要以项目合作、专家咨询、人才培养等方式，开门办院，开门搞科研，促进土地科技水平的提高。要在现有的决策支撑和科技保障基础上，迅速形成对全国土地督察工作的技术支撑。充分发挥在土地调查、评价、规划、监测和政策研究等方面的技术优势，以中国土地勘测规划院为主要技术支撑龙头单位，面向各土地督察局的任务需求，统筹全国土地勘测规划院系统的力量，在人力、物力和技术上全面配合支持土地督察工作。(二) 进一步深化改革，改进作风，提高服务意识和支撑保障能力。要深化人事制度、分配制度改革。要按照中央关于事业单位改革的精神，围绕事业发展、人才成长、提升综合保障能力这一核心，进一步深化人事制度、分配制度改革，让想干事的人有事干，能干事的人有舞台，干成事的人有荣誉，要以事业为核心，增强凝聚力、吸引力和战斗力，铸造一支过硬的科研队伍。要在各项重大科研工作中大胆启用年轻科技人员，中老年同志要善于传帮带，使整个系统充满生机和活力。要改进作风，增强服务意识。按照中央的统一部署，今年部组织开展了作风建设活动，上周部党组刚刚召开民主生活会，主题就是作风建设，部党组成员带头查找问题，转变作风。各级土地勘测规划机构要认真贯彻部深入开展作风建设活动的部署，这既是形势的要求，也是加强自身建设的需要。要坚持以业务工作的薄弱环节为抓手，大力提倡主动作为，反对被动应付；提倡积极跟进，反对消极对待；提倡沟通协作，反对自我封闭；提倡开拓创新，反对墨守成规。要按照徐绍史部长提出的“始终保持与时俱进的思想观念，昂扬奋进的精神状态、雷厉风行的工作作风”的要求，解放思想、改革创新，改进