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XX区破解镇街基层纪委办案难题调研报告近年来，农村基层干部的违法违纪问题层出不穷，各类反映农村基层干部违法违纪问题的信访案件日益增多，但与此同时，镇街基层纪委却明显存在查办案件人员力量不足、方法不合理、程序不规范等问题，既无法有效实现“直查快办”，也不利于镇街基层纪检干部的成长锻炼，直接影响了纪检监察工作的“扎根最基层”。因此，如何有效破解镇街基层纪委办案难题，充分发挥镇街基层纪委的职能作用，是摆在各区县纪委面前的一个重要课题。今年以来，XX区纪委立足镇街基层纪委实际，坚持重心下移，有效破解了镇街基层纪委办案工作的力量难题、能力难题、思想难题。今年1-11月，全区镇街纪委共立案381件，同比上升330%。一、镇街纪委往年办案工作情况综合分析全区201X年至201X年的统计数据，可以发现各镇街往年在案件查办方面主要呈现三个特点：一是查办案件数量偏少，案件查办结构失衡。全区镇街纪委每年平均查办案件数量为2.24件/年/镇街，数量明显偏少，并有部分镇街年办案数为零。从所查处的案件情况看，非经济类案件多，经济类案件数偏少，违反计划生育政策、治安处罚等非经济案件约占总数的83%。二是查办案件工作被动，自办案件能力低。镇街纪委所办案件多从计生、公安派出所等站所挖掘案源，且大多是在其他部门处理的基础上另加处理所完成的；稍为复杂的经济类案件基本上由区纪委交办立案，并需要由区纪委联合调查或全程调查。三是查办案件质量不高、综合效果不好。从案件审理情况看，大多数镇街纪委还存在调查取证不到位、办案程序不严、案件资料管理不规范等问题；同时，案件卷宗不全、影响面不广、震慑力不强等缺点也十分明显。二、镇街纪委办案难题原因分析调研发现，镇街纪委办案难题的“病灶”，主要出在以下三个方面：一是思想认识不到位。镇街党政领导认识不到位。一些镇街形成以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，轻查办案件。个别镇街党政领导对纪检工作，特别是查办违纪案件工作不够重视，不够支持。镇街纪检干部认识不到位。在查办案件过程中，部分纪检干部存在畏惧、回避、惰性、顾虑心理，对办案工作缺乏应有的积极性、主动性和责任心，不愿办案、不敢办案。有的存在老好人思想，觉得“都在一个小地方，抬头不见低头见”，怕得罪人，工作不敢叫真、碰硬；有的采取被动应付的态度，存在为完成办案任务而办案，甚至有的不从主观上找原因，总认为自己的单位没有案源，而不积极主动认真研究、不善于挖掘开辟案源；有的担心党委政府不支持，担心影响自己仕途、影响自己人脉关系。二是办案力量不强。“三转”之前，镇街纪委书记都要兼管大量的其他工作，工作任务多，事务繁杂，聚焦主责主业的时间和精力就相对被挤压；纪委副书记、纪检干事也多是兼职，形同虚设，都未能把主要精力放在纪检工作上。镇街纪检干部身份的多重性，导致了镇街纪委办案力量不强，难以全力开展纪检工作，对于查办案件心有余而力不足。三是业务能力不精。除纪委书记外，大部分镇街纪委副书记和纪检干事都由年轻干部担任，缺乏足够的纪检工作尤其是办案工作的知识与经验，适应不了新形势下查办案件工作的需要。虽然我区坚持每年组织镇街纪检干部业务培训班，但由于平时镇街纪委办案比较少，缺乏实践锻炼，导致空有理论知识但依然不能掌握办案技巧，对如何查案心中没底，办法不多，甚至无从下手，对违纪违法出现的新形式和手段把握不准，影响了案件的查办。三、区纪委三措并举破解难题根据前期调研，区纪委“瞄准靶子射箭”，采取三项措施，有效解决了镇街纪委“不能不会不愿”办案难题。一是配齐配强人员，解决“不能办”的难题。出台文件进一步落实“三转”要求，同时规定各镇街配齐2名以上专职纪检干部，作为年度纪检监察业务考核的硬指标。明确要求行政村全面建立村务监督委员会，延伸监督触角，健全基层监督网络，确保监督无禁区、全覆盖，拓宽基层线索来源。截至目前，全区18个镇街专职纪检干部都达到了2名以上，有的镇街达到5名。二是分片管理，解决“不会办”的难题。将全区18个镇街划分为四个片区，分别由对应的纪检监察室指导开展执纪审查工作，遇有复杂疑难问题线索由所在纪检监察室统一调配执纪审查力量，实现了片区执纪办案力量的优化组合，形成立体化的执纪办案模式。对案情复杂、涉及面广、影响重大的案件，区纪委实行提级、交叉或联合查办，例如XX村群众反映前后两任村支部书记违纪问题线索，区纪委整合片区力量，加大指导力度，联合该片区4个镇街纪委妥善处理了这一困扰多年的农村案件，参与办案的镇街纪委也得到有效锻炼和经验积累。三是问责板子打下去，解决“不想办”的难题。针对个别镇街纪委存在不想办案的畏难情绪，区纪委强化压力传导，层层压实责任，今年4月组织对镇街落实主体责任、监督责任情况开展检查，深度梳理过去一年存在的失职失责问题，着重发现“两个责任”落实不到位等管党治党的突出问题和薄弱环节。7月份，对半年纪检监察业务工作排名后三位的镇街纪委书记进行约谈。8月份，对落实监督责任工作不力的一名镇街纪委书记做出职务调整，层层传导压力，倒逼镇街纪委真正“想办案”、“要办案”。通过一年来的不断探索与创新，XX区镇街