投资拉动是欠发达县经济跨越发展的强劲马车

投资拉动：欠发达县经济跨越发展的强劲马车中共益阳市委常委、桃江县委书记黄进良经济增长的动力来源于投资、消费和出口。对于欠发达县来说，投资是拉动经济增长最重要的 “一驾马车”。面对金融危机的冲击，桃江县充分利用国家鼓励投资的宏观政策，积极调整产业结构，加快基础产业和基础设施建设，以投资的快速增长推动经济跨越发展。2009年，桃江县全社会固定资产投资49.09亿元，同比增长66.3%；其中工业固定资产投资占73.6%，提高9.6个百分点；固定资产投资占GDP比重达到60.5%，成为支撑经济快速增长的主要力量。实践证明，加大投资拉动，是后发地区加快发展最现实的选择。欠发达县必须不断创新工作思路，通过向上、向外、向内、向下等多种途径，采取立项争资、招商引资、信贷融资、民间投资等多种形式，千方百计扩大投资，以大投资带动大建设，以大建设促进大发展。一、向上：争取项目投资欠发达县要加大有效投入，扩大经济总量，必须要有大项目带动。在本级财力不足的情况下，必须积极立项争资，千方百计争取上级项目支持。2009年，桃江县抓住政策机遇，扎实做好前期准备工作，大力加强联系对接，全县共完成立项争资7.12亿元，同比增长58.9%，争取投资额和增长率均创历史最好成绩。认真研究政策。2008年11月，为应对金融危机，中央公布了总额达4万亿元的庞大投资计划。要争取立项争资工作的主动权，就必须充分了解中央新增投资的投向，把握重点，有的放矢，提高命中率，争取更多的项目进入中央和省级财政投资的“笼子”。2009年，桃江县多次组织相关部门开展集中培训，精研中央政策精神，明确把农村基础设施、民生项目、交通项目和环境治理项目作为主攻方向，实现了与中央、省市投资重点的接轨。做好前期准备。国家实施的重大项目，越来越强调基础工作，特别是前期准备是否扎实、充分。立项争资工作之所以处于被动局面，主要原因是前期工作比较薄弱，项目储备不足，缺乏大项目、好项目，往往是国家政策出台后才匆匆找项目，而不是先有项目再等政策。2009年，桃江县变被动为主动，加大项目可研投入，精心包装了60个颇具特色、符合县情、争资前景看好的项目，充实了项目资源库，在争取项目中发挥了重要作用。加强联系对接。立项争资重在“争”。争就是要勤于跑动，强化对接。既要通过多汇报，让县里的项目信息在国家相关部委、省直部门直接“挂上号”，又要把上级的政策信息及时带回县里，及时消化落实。同时，要积极邀请上级领导来现场考察项目，了解资源环境，争取更多更大扶持。二、向外：吸引客商投资欠发达县要突破局限，必须借力发展。通过不断加大招商引资力度，千方百计借助外来资金、项目、技术和人才，获取新的经济增长点。2009年，桃江县充分利用交通区位、自然资源、产业基础、人力资本等比较优势，创新招商方式，改善投资环境，营造良好招商氛围，全年实际引进县域外资金27.46亿元，超额完成市里下达任务的52.6%，引资额达全年固定资产总投资的55.9%。不断创新招商方式。过去我们惯用会节招商、传媒招商、专题招商、项目招商等传统招商模式，但随着竞争日益激烈，必须采用新的招商手段，灵活运用委托招商、上门招商、以商招商、产业链招商等新形式，不断推动招商引资工作向纵深发展。去年桃江实施“六个结合”招商，即小分队招商与驻点招商相结合、全民招商与专业招商相结合、引进战略投资者与承接产业转移相结合、日常招商与会节招商相结合、以商招商与乡友招商相结合、招商引商与安商亲商相结合，扩大了招商效果。着力改善投资环境。资本、技术、人才等要素在市场经济条件下自由流动，总是转移到风险最小、环境最好、回报率最高的地方。在某种意义上说，招商仅是一种手段和形式，投资环境才是内容，招商是对良好投资环境的包装和推销。在相当长的时期内，人们认为具备一定的土地资源、基础设施、优惠政策以及廉价劳动力，就可以吸引投资者。随着市场经济的发展，投资者对历史文化、人文环境、民风民俗和政府部门的服务质量等投资软环境越来越重视。因此，必须从长远利益出发，从客商角度着想，以制定优惠政策为重点，以优质服务为保障，以工业园区为基础，努力营造良好的投资环境。2009年，桃江在大力搞好园区基础建设的同时，扎实开展了“环境建设年”活动，按照“人无我有，人有我优，人优我特”的目标，在土地征用、税收奖励、行政性规费收取、人力资源组织方面给予优惠政策，在行政审批、维护建设秩序等方面提高服务质量，为招商引资提供了优越的环境。营造良好招商氛围。招商引资是一种市场行为、经济行为，但长期以来，招商工作出现了一种主体明显错位，政府热情有余，企业热情不高，民众漠不关心。因此，政府应准确把握自身定位，做好定规划、搞协调、抓服务、管督促等主要工作，在营造良好招商氛围上下功夫，形成政府搭台、企业唱戏、全民参与的局面。2009年，桃江县加强宣传推介，印制发放全新的招商指南，在桃江电视台和桃江公众信息网开辟专栏报道，全面推介桃江投资环境及项目工作情况，同时建立招商引资激励机制，完善招商引资考核和中介人奖励办法，激发了招商动力，凝聚了招商合力，在全县形成了“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。三、向内：扩大信贷投资银行信贷是实施重大基础设施项目和企业扩大再生产最重要的资金来源渠道。因此，应努力激活县内金融市场，扩大信贷融资规模，让货币信贷总量满足经济发展的需要。2009年，桃江县在做大做强政府投融资平台的同时，引导银行积极放贷，不断激活信贷市场，充分利用信贷的扩张效应，加大投资拉动的力度。至年底县内金融机构各项贷款余额29.89亿元，比年初净增9.99亿元，净增额大于前12年的总和，存贷比达到42.17%，比上年提高7.55个百分点，是人民银行武汉分行辖内存贷比提高幅度最大的县。做强政府融资平台。做大做强政府投融资平台，可以整合运作各类资源，争取更多银行的信贷资金投入，最大限度发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。把县城建开发公司作为政府的主要融资平台，注入国有优良资产，扩大资产规模，增强融资实力；创新投融资理念，按照政府主导、市场化运作、企业化经营的原则，合理确定赢利模式，确保平台有收入、有利润，形成良性循环和滚动发展，最大限度地发挥融资职能；建立完善权责统一的管理机制，完善法人治理结构，强化平台企业监管，确保平台主体明晰，运转协调，安全高效。2009年，桃江县城建开发公司通过各种渠道融资2.1亿元，完成基础设施建设项目投资22大项60多小项，改善了县城面貌，有力地带动了经济增长。引导银行积极放贷。金融机构对于可能风险非常敏感，在一定程度上缺乏主动寻找信贷投向目标的动力，因此，必须加强沟通协调，通过多种途径调动银行放贷的积极性。要完善“政银企”协调机制，定期组织召开由政府有关部门、金融机构及中小企业参加的联席会议，企业直接将好的项目向金融机构推介，提供优质、高效的贷款载体，银行向企业宣传金融服务项目、服务手段及金融业务品种。要深入推进社会信用体系建设，建设有效的担保体系，壮大担保资金规模，放大担保倍数，主动为金融机构分担可能风险，免除后顾之忧。要建立健全促进贷款增长和效益提升的激励机制，最大限度地调动和保护信贷积极性，从根本上消除“惧贷、惜贷”的心理。2009年，桃江县出台和实施了金融机构支持地方经济发展的考核奖励办法，极大地调动了县内各金融机构放贷的积极性。不断激活信贷市场。要激发活力，建设更加开放的金融市场，就要大胆解放思想，敢于变革。首先，要大胆创新金融体制，加快农村信用社改革和农村商业银行的组建步伐，大力推进村镇银行试点，尝试组建金融互助组织，不断增加信贷供给渠道，全面打破垄断，形成市场竞争机制。其次，要引导银行创新金融产品和服务方式，积极争取把本县纳入各项新政策、新措施的试点范围，鼓励和引导金融机构创新抵押、担保方式，探索种养殖保单质押、承包土地经营权质押、应收账款质押、农业订单和林权抵押、农户联保、产业链担保、工程项目担保等新模式，加大向中小企业和“三农”的放贷力度。桃江建信村镇银行自2008年底成立以来，已累计吸收存款2.3亿元，发放贷款1.8亿元，其成功运作产生了良好的“鲶鱼效应”，激发各金融机构纷纷创新金融产品和服务方式，抢占广阔的农村金融市场。四、向下：激活民间投资现阶段，我国民间投资已经成为经济增长内在活力与动力的主要源泉，激活民间投资是扩大内需、促进经济增长的关键。2009年，桃江县大力激发民间投资热情，大胆拓宽投资领域，强化对民间投资的服务和支持，引导民间资本扩大投资规模，充分发挥民间资本在兴工强县中的重要作用。激发投资热情。在整个社会资金中，民间资金占有相当的比重，但大都是不能流动的“死钱”，不能扩大再生产、创造新财富。由于种种原因，欠发达地区民间资本发展还不成熟，民营企业投资的热情还很低，我们应该积极引导扶持，改变民众小富即安的心理，鼓励所有资本大胆投，允许一切模式大胆试。必须大力宣传一些不等不靠、大胆创业的成功典型，宣传本地的产业优势、可行项目和优惠政策，帮助民众突破思想禁锢，鼓励全县上下抢抓机遇，千方百计上项目、当老板、挣大钱。2009年，我县3000多名返乡农民工投入资金3.8亿元，成功实现自主创业，并带动3万多人实现就业。拓宽投资领域。长期以来，民间投资多集中于投资少、见效快、技术性不强的一般性竞争行业，在科学技术、金融保险、文教卫生体育等行业投资比重较低。因此，必须着力发挥政策扶持对民间投资的推动作用，进一步放宽市场准入，做到凡是国家没有明令禁止的，都对民间资本全面开放。要鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股等方式，投资基础设施项目，参与城市供水、污水及垃圾处理、道路、桥梁等公共设施建设，参与开发和经营工业园区、专业市场，引导农村个体户和私营企业投资种植业、林业、畜牧水产业和农产品精深加工。2009年，桃江在县城污水处理厂建设中通过BOT模式，引进联合润通公司投资4200万元，加快了项目建设进度，目前该厂已投入使用。强化服务支持。民间投资游离于国家正规金融机构之外，投资主体多元，有操作灵活、简便的优点，但同时也因为发展不成熟，不规范，具有内生的脆弱性。因此，我们应加强服务和管理，引导民间资金健康地介入经济建设。首先，要不断提高各职能部门的服务质量和水平，坚持先发