无锡市“十二五”旅游发展总体规划

无锡市“十二五”旅游发展规划（征求意见稿）无锡市旅游局二一年九月2019整理的各行业企管，经济，房产，策划，方案等工作范文，希望你用得上，不足之处请指正目 录前言1一、“十一五”时期旅游业发展回顾2（一）旅游业发展现状21、全市旅游业总体运行情况良好22、旅游接待能力与服务水平日益提升23、文化旅游建设初具规模34、旅游休闲度假名城打造初见成效35、旅游公共服务设施进一步完善3（二）旅游业发展中存在的问题31、旅游品牌形象影响力和招徕力仍显不够32、上规模、多功能、大容量的旅游区较少33、旅游类型较单一，区域同质化现象较严重34、旅游管理体制不顺，不能适应市场需求4二、“十二五”无锡旅游业发展环境4（一）国内外旅游业发展趋势与特点41、旅游业不断扩大，市场需求旺盛42、中国旅游业将呈现快速发展态势43、长三角地区是我国最大的旅游区4（二）旅游业面临的发展机遇与挑战51、旅游业定位为国民经济战略性支柱产业52、长三角区域规划中对无锡旅游业发展定位53、“十二五”期间旅游业发展面临的挑战5（三）规划依据6三、“十二五”规划的指导思想、发展目标与战略思路6（一）指导思想6（二）发展定位6（三）发展目标7（四）发展战略81、“旅游即城市”战略82、创新驱动战略83、资源整合战略84、旅游国际化战略85、区域合作战略8（五）“十三五”展望8四、主要任务和重点工作9（一）着力打造一个“旅游城”10（二）重点开发文化旅游、休闲度假旅游两大精品系列101、文化旅游精品系列10 2、休闲度假旅游精品系列11（三）全面提升大灵山、鼋头渚、惠山三大品牌景区111、大灵山景区112、鼋头渚景区113、惠山景区12（四）建设完善四大旅游休闲度假区121、蠡湖旅游观光休闲度假配套设施建设122、太湖（环梅梁湖）旅游观光休闲度假区123、宜兴湖滏综合旅游休闲度假区134、江阴华西村-滨江黄山旅游休闲度假区13（五）优化发展五大旅游类型141、整合观光旅游产品142、丰富文化旅游产品143、完善休闲度假旅游产品144、发展特色生态旅游产品145、提升商务会展旅游产品14（六）旅游业支持保障系统建设151、旅游基础设施建设与旅游产业配套152、旅游市场开拓163、旅游营销策略174、旅游生态环境建设175、旅游公共服务体系186、环境影响评价18（七）保障措施191、理顺管理体制192、创新运行机制193、建立引导基金194、做强产业主体195、加快人才培养206、发挥行业协会作用207、确保规划实施20五、“十二五”旅游重点建设项目20前 言 旅游业以其资源消耗低，产业带动系数大，促进就业机会多，经济社会综合效益好而日益成为我国国民经济战略性支柱产业。无锡拥有丰富的自然和人文旅游资源，良好的旅游业发展条件，是全国首批优秀旅游城市，旅游业在国民经济中占有重要的地位。“十二五”时期（2011年至2015年），是无锡全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，也是无锡旅游业实现转型升级，全力打造“旅游休闲名城”的关键时期。2009年8月温家宝总理视察无锡时指示：要把无锡建成生态城、旅游与现代服务城、高科技产业城、宜居城。市委市政府出台的关于以温家宝总理连续三次视察无锡为动力，加快建设创新型经济领军城市的决定中提出“大力发展现代旅游业”，加快建设“国际化旅游休闲目的地城市”，进一步明确了“十二五”时期无锡旅游业重大发展方向和发展目标。无锡旅游业正处于大发展、大提升的黄金期，各级政府必须充分认识到旅游业对国民经济社会的重大贡献，同时也必须充分认识到旅游业发展所面临的形势和任务。依据国务院出台的关于加快发展旅游业的意见精神，以及国家发改委制定的长江三角洲地区区域规划中提出的无锡要充分发挥山水旅游资源优质，建设旅游度假中心的定位，紧紧围绕无锡建设“旅游与现代服务业城”，为加快无锡旅游业持续快速发展，在充分调研基础上编制无锡市十二五（2011-2015年）旅游发展规划，为政府在“十二五”时期加快旅游业发展提供科学性、前瞻性、导向性和战略性的方案。一、“十一五”时期旅游业发展回顾“十一五”时期，无锡实施“旅游即城市”战略，围绕打造“区域性旅游度假中心”、“最适宜旅游度假的休闲名城”的目标，旅游业发展转型升级进入一个全新的时期，旅游休闲名城建设取得明显成效，基本形成“七区一体、一体两翼”协调发展的大旅游格局。（一）旅游业发展现状1、全市旅游业总体运行情况良好“十一五”期间，在经历了2007年太湖“水危机”，2008年春季南方冰雪灾害、5月汶川地震、夏季奥运安保、入秋全球金融危机，2009年甲流感等多重夹击的情况下，全市旅游业保持了总体平稳发展的态势。旅游业运行情况良好，旅游产业规模不断扩大，“三品”（景区精品、文化名品、休闲新品）战略积极推进，产业结构进一步优化，旅游产品更加丰富，旅游线路更加多样，旅游服务质量进一步提高，旅游产业素质进一步提升。2009年度“中国旅游竞争力百强城市”评比中，无锡排名第7位。图表1 十一五时期无锡旅游业发展主要指标增长情况指标单 位2005年2006年2007年2008年2009年2010年（预测）“十一五”年均增长%接待入境旅游人数万人次65.8776.1776.1564.9666.16824.48接待国内旅游人数万人次26383033335136824310517014.40旅游总收入亿 元3023774465206197401963其中：外汇收入亿美元2.633.173.623.353.494.3510.59国内旅游收入亿 元28035141849759571020.45旅游增加值占全市GDP比重5.65.765455.295.405.852、旅游接待能力与服务水平日益提升预计到2010年底，全市旅游饭店达90家，客房1.5万间，床位2.4万余张。其中五星级饭店8家、四星级饭店20家，三星饭店39家，并有希尔顿等国际酒店品牌落户无锡。全市旅行社达132家，其中：出境游组团旅行社13家。无锡中旅、康辉、华西、春秋等4家旅行社为全国百强旅行社。全市国家等级旅游景区达35家，其中：5A级景区2家； 4A级景区14家；3A级景区8家。全国工农业旅游示范点15家，省市农业旅游点（村、镇）66家。全市共有40家旅游推荐单位，其中：旅游购物商店16家、旅游餐饮单位12家、旅游休闲单位5家、旅游车船单位7家。3、文化旅游建设初具规模深度挖掘文化旅游资源，全力打造博览园、历史文化街区、古镇等为主体的文化旅游景区（点）。无锡博物院、民族工商业博物馆、何振梁与奥林匹克陈列馆、鸿山遗址博物馆、惠山古镇、荡口古镇、荣巷、小娄巷、清名桥历史文化街区以及一批名人故居相继建成并逐步开放，进一步丰富和完善了无锡文化旅游产品，增强了无锡旅游区域竞争力。4、旅游休闲度假名城打造初见成效初步建成蠡湖、十八湾大型休闲型开放式景区。大力发展具有一定区域特色的旅游休闲餐饮娱乐集聚区，先后建成了站前1912、崇安寺步行街区、保利广场、湖滨假日、金太湖广场、新天地、欧陆风情街等特色集聚区。环城古运河文化旅游与“夜间文化旅游工程”建设，以及太湖高尔夫、游艇俱乐部等产品打造已有一定基础，标志着无锡建设“最适宜旅游休闲度假名城”已取得实质性进展。5、旅游公共服务设施得到完善“十一五”时期，结合城市形象建设，完善了旅游标牌指示系统，旅游形象宣传系统建设。在建设“数字无锡”引领下，旅游主管部门围绕旅游现代化、信息化建设，与市信电局、电信行业合作，建设并开通了集旅游咨询、服务、投诉于一体的“无锡旅游呼叫中心”，数字化旅游咨询与信息中心，旅游客流集散动态调空中心、以及网络旅游信息发布平台等，为无锡旅游业发展提供了快捷的信息化服务体系。（二）旅游业发展中存在的问题1、旅游品牌形象影响力和招徕力仍显不够具有独特性（垄断性）、精品性尤其是具有世界级品牌影响力的精品极少，在国内外旅游客源市场上的品牌形象、影响力和招徕力仍显不够，同时还面临周边城市同质化的严峻挑战。2、上规模、多功能、大容量的旅游区较少传统景区需要进一步提升，新开发建设的旅游产品与景区（点）数量虽多，但单体规模小、容量小且空间上分散，要素配套不完善，较难形成旅游产业化运行和旅游区域效应，旅游资源整合与开发有待提高。3、旅游类型较单一，区域同质化现象较严重目前，无锡仍以观光旅游为主，休闲度假旅游处于成长之中。蠡湖、十八湾休闲型开放式景区的综合性旅游休闲功能缺失，设施供给不充分。新建的各类主题型文化、休闲类景区（点）重生态环境、绿地建设而轻休闲度假类产品配套。4、旅游管理体制不顺，不能适应市场需求旅游管理体制不够顺畅，呈现多头管理、分散管理等，旅游市场秩序的规范需要进一步加强；旅游高级专业人才不足，旅游管理与服务人员总体素质不高，不能适应快速发展的旅游需求；旅游商品开发落后，没有形成良好的旅游购物体系与环境。二、“十二五”无锡旅游业发展环境（一）国内外旅游业发展趋势与特点1、旅游业不断扩大，市场需求旺盛旅游业是全球重要的服务贸易行业，也是世界上增速最快的产业之一。未来10年里全球旅游收入年均增长率将保持在6.7%左右，高于世界经济年均增长率3%的1倍以上。预计到2015年，国际旅游人数将达到12亿人次，2020年达到16亿人次，国际旅游人口将占世界总人口的3.5%，旅游消费将达到2万亿美元，旅游业对全球经济增长将发挥重要作用。2、中国旅游业将呈现快速发展态势“十二五”是我国大众旅游日益成熟、国民度假制度初步形成时期，城乡居民文化旅游休闲消费需求旺盛，为国内旅游业发展提供了巨大发展空间。根据国际经验，当一个国家或地区人均GDP达到2500美元时就会进入休闲旅游消费的急剧扩张期，人们将拥有相当的经济实力、闲暇时间投入旅游休闲消费之中。目前我国人均GDP已经超过3000美元，步入了中上等收入国家水平，旅游休闲消费进入了快速增长期。世界旅游组织预测到2020年中国将成为全球第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。3、长三角地区是我国最大的旅游区长三角历来是我国最大的出入境、国内旅游目的地与客源市场区。2009年上海市GDP达到14900亿元，人均达到11742美元；江苏省GDP为34061亿元，人均6475美元；浙江省GDP为22832亿元，人均6490美元，人均可支配收入高，旅游休闲需求强劲。无锡位于长三角区域中心位置，随着沪宁城际高铁等快速交通条件改善，以及无锡区域性国际机场的进一步扩大，将更有利于上海、长三角、国内中远程客源和入境的海外游客来锡旅游。（二）旅游业面临的发展机遇与挑战1、旅游业定位为国民经济战略性支柱产业2009年11月，国务院发布的关于加快发展旅游业的意见中提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，必将对旅游业发展产生深远的影响，将极大地优化旅游业发展的整体社会环境。2010年5月，江苏省政府制定了关于进一步加快发展旅游业的意见，提出“把旅游产业摆在更加突出的位置，以更大的力度又好又快推进旅游强省建设”，规划到2015年，全省旅游业总收入将突破10000亿元大关，年均增长17.5%，在全国率先成为“万亿元”产业。2009年8月温家宝总理视察无锡时指示：“无锡要建设旅游与现代服务城”。市委市政府对旅游业发展高度重视，把旅游业确定为十大调整与提升的产业之一，专题召开“旅游振兴与博览园建设工作会议”，并出台了关于加快建设旅游城扶持旅游业发展的若干政策，为旅游业发展提供支持和保障。2、长三角区域规划中对无锡旅游业发展定位2010年5月，国家发展改革委制定的长江三角洲地区区域规划中就无锡旅游产业发展规划提出明确定位：充分发挥山水旅游资源优势，建设旅游度假中心。在沿太湖发展带积极发展旅游观光、休闲度假、会展和特色生态农业，成为全国重要的旅游休闲带；沿运河发展带重点依托人文底蕴深厚、生态环境良好的优势，大力发展旅游休闲、文化创意等服务业，积极发展生态产业，改善人居环境，成为独具特色的运河文化生态旅游产业走廊。加强旅游合作，联手推动形成“一核五城七带”的旅游业发展空间格局。以上海为核心，发展上海都市旅游，打造长三角地区旅游集散枢纽。以南京、苏州、无锡、杭州、宁波五城市为节点，培育和开发都市工业旅游、农业旅游、休闲旅游、文化旅游、会展旅游、水上旅游等新型品牌。积极开发以苏州无锡常州湖州为主的环太湖水乡风情旅游带、长江风光旅游带、古运河风情文化旅游带。3、“十二五”期间旅游业发展面临的挑战一是旅游市场需求出现新的变化。随着人们收入的增加和休闲时间的延长，旅游市场需求结构正在发生变化，旅游者越来越重视旅游体验，对旅游产品和旅游服务品质的要求日益提高，旅游需求日益多样化和个性化。休闲度假、商务会展旅游迅速发展，生态旅游、文化旅游、主题性旅游成为重要的需求类型，散客旅游、家庭出游、结伴出游、自驾车旅游成为重要的旅游方式。二是区域旅游业发展的竞争加剧。在长三角新一轮发展中，旅游业已成为各地提升城市竞争力、影响力的重要手段和途径，对无锡旅游业形成了有力的竞争和挑战。伴随着长三角区域一体化进程的加快，无锡旅游业必须突出自己的特色，实行提升竞争策略，同时应积极融入长三角区域旅游一体化之中，实现区域旅游资源与市场合作共享，才能进一步扩大发展空间，增加发展机会。（三）规划依据1、国务院关于加快发展旅游业的意见20092、江苏省旅游发展总体规划（2001-2020）20013、无锡市城市总体规划2001202020014、无锡市国民经济社会十二五规划发展思路20105、无锡市旅游发展总体规划2003202020036、无锡市休闲旅游产业发展规划20077、无锡市统计年鉴2008、20098、江苏旅游业发展年度报告20099、无锡旅游业发展年度报告2006200910、无锡市民旅游休闲行动计划研究报告200911、无锡市旅游文化产业定位与发展战略研究2010 12、无锡市旅游业调整与提升行动计划（20092011年）2009三、“十二五”规划的指导思想、发展目标与战略思路（一）指导思想以科学发展观统领旅游发展全局，坚持以转型和创新为动力，围绕建设“旅游城”，“区域性旅游度假中心”的目标，深入实施“旅游即城市”的战略，高效整合旅游资源，加快转型升级步伐，进一步壮大产业规模，提升产业素质，优化产业结构，推进产业创新，提高旅游产业核心竞争力，全面提升无锡旅游产业国际化程度，全面提升旅游业在全市国民经济中的贡献份额，全面提升无锡旅游城市在国内外的知名度。（二）发展定位加快“旅游城”建设，把无锡建成文化特色鲜明，旅游产品丰富，服务设施完善，旅游经济发达的旅游城市，使现代旅游业这一朝阳产业成为无锡国民经济的战略性支柱产业，使无锡成为“最适宜旅游休闲度假”的国际化旅游休闲目的地城市。（三）发展目标1、主要发展指标：旅游业增加值占全市GDP比重由2010年的5.85%上升到2015年的7%，旅游业成为无锡国民经济支柱产业。表2 十二五旅游业发展规模预测指标单 位2010年预测2011年2012年2013年2014年2015年“十二五”年均递增接待入境旅游人数万人次8294.3108.5124.7143.416515接待国内旅游人数万人次517058956725767087451000014旅游总收入亿 元740873103012101425168018旅游增加值亿 元33339747556567580519旅游总收入占全市GDP比重12.9813.3213.6613.9514.2714.61旅游增加值占全市GDP比重5.856.066.306.516.7672、建设“七区一体、一体两翼”协调发展的旅游城。完善旅游设施与产业配套。打造“最适宜旅游休闲度假”的国际化旅游休闲目的地城市。由首批中国优秀旅游城市提升为中国最佳旅游城市。3、“十二五”时期全市旅行社规模达到160家左右，其中：出境游组团旅行社20家，新增中外合资或外商独资旅行社3-5家，5-8家旅行社进入全国百强旅行社；旅游饭店120家，其中：星级饭店100家，旅游饭店房间2万间，床位3.2万张，国际品牌酒店（五星级及以上酒店）20家，品牌经济型、连锁酒店60家；旅游业提供就业岗位达到30万人以上。未来五年全国旅游业发展规模：在保持国际旅游竞争力的同时，国内旅游、出境旅游将步入快速发展时期，从以入境旅游为主导、国内旅游为基础，发展到国内、入境、出境三大旅游市场共同发展。到2015年，入境过夜旅游者将达到1亿人次，国内旅游将达到28亿人次，人均出游2次，出境旅游将达到1亿人次，三大市场游客总量达30亿人次，中国将成为世界上第一大旅游接待国、第四大旅游客源国和世界上最大的国内旅游市场；旅游就业总量将达1亿人左右，旅游业增加值可达2万亿，约占GDP的4.8%，约占服务业增加值的11%，旅游业对GDP增长的贡献率可达1个百分点，对服务业增长的贡献率可达2个百分点，旅游业对社会就业增长的贡献率可达2个百分点；中国公民境外旅游花费可达1000亿美元/人以上，相当于减少我国国际贸易顺差1000亿美元，旅游业将发挥平衡国际贸易、缓解贸易磨擦的润滑剂作用。（四）发展战略1、“旅游即城市”战略以建设“国际化旅游休闲目的地城市”为目标，按照“七区一体、一体两翼”的总体布局，加快各区块旅游休闲产业发展，全面推进“旅游城”建设。2、创新驱动战略形成以科学发展观为指导，以创新为动力，合力发展的管理体制；转变发展方式，加快旅游行业转型升级；实施管办分离，采取市场化运行机制，提升旅游市场核心竞争力。3、资源整合战略整合资源，突出特色，形成规模，集聚发展。在进行旅游资源普查基础上，按照产业链进行梳理，突出旅游产品特色，形成规模型的区域性旅游业集聚区等。4、旅游国际化战略实施旅游精品国际化、旅游组织国际化、旅游营销国际化、旅游人才国际化、旅游服务国际化战略，提升无锡旅游在国际旅游市场上的知名度、美誉度和竞争力。与国内著名旅行社和主要客源国品牌旅行社紧密合作，主推以无锡为目的地的入境旅游和深度旅游，全力打造国际化旅游休闲目的地城市。5、区域合作战略围绕长三角区域规划目标，加强区域旅游合作，深化区域旅游市场一体化建设，联合开展旅游营销，资源共享，实现互利共赢。（五）“十三五”展望1、 发展指标指标单 位2015年2017年2020年“十三五”年均递增接待入境旅游人数万人次16520729112接待国内旅游人数万人次10000121001610510旅游总收入亿 元16802339384318旅游增加值亿 元80511401921192、 发展目标在2010年的基础上，经过十年的努力，到2020年将无锡建设成为以休闲度假、观光游览、商务会展为主导方向，具有国际影响力的区域性旅游度假中心，旅游业成为国民经济战略性支柱产业。城市知名度和核心竞争力显著增强。通过特色鲜明、内涵丰富的城市文化，具有世界级影响力的旅游精品和主题活动，城市整体形象标识和口号等塑造城市旅游形象，产生国际性的感召力，并形成国际性的知名度和美誉度。旅游产业规模、质量、效益显著提升。转变发展方式，提升发展质量，通过加快发展休闲度假旅游、商务会展旅游、夜间旅游、乡村旅游等非观光型旅游产品以及复合型产品，培育具有市场竞争力的旅游产品体系，打造部门联合和产业融合发展的大旅游格局，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善，产业效益明显提高。四、主要任务和重点工作“十二五”时期重点围绕建设“国际化旅游休闲目的地城市”，突出中心城区旅游功能，“一体两翼”组合发展，点、线、面协调，重点实施“12345”工程，全面打造“旅游城”。1着力打造一个“旅游城”：建设“最适宜旅游休闲度假”的国际化旅游休闲目的地城市；2重点开发二大旅游精品系列：文化旅游和休闲度假旅游；3全面提升三大国际品牌景区：大灵山景区、鼋头渚景区、惠山景区；4建设完善四大旅游休闲度假区：大蠡湖旅游休闲度假区、太湖（环梅梁湖）旅游休闲度假区、宜兴湖滏综合旅游休闲度假区、江阴华西村-滨江黄山旅游休闲度假区；5优化发展五大旅游类型：观光旅游、文化旅游、休闲度假旅游、特色生态旅游、 商务会展旅游。（一）着力打造一个“旅游城”推行“旅游即城市”理念，充分发挥“太湖明珠”的山水旅游资源特色，培育和开发休闲旅游、文化旅游、工农业旅游、会展旅游、水上旅游等，突出中心城区旅游功能，全面建设“最适宜旅游休闲度假”的“国际化旅游休闲目的地城市”，着力打造“旅游城”。（二）重点开发文化旅游、休闲度假旅游两大精品系列1、文化旅游精品系列（1）以古运河为轴线，吴文化博览园、伯渎港-古运河-惠山古街-梁溪河等组合成文化旅游精品。建设完善集古迹旅游、文化艺术欣赏、运河风情体验、休闲度假于一体的古运河历史文化精品长廊。重点打造具有独特的江南水乡特色中国十大历史文化名街-南长街、南禅寺、清名桥、古运河及两侧荟萃的历史人文景观、并整合环城古运河，规模规模化、易操作和经营的“古运河”旅游文化产业集聚区。以“三泰一址”、 阖闾古城遗址为核心，建设完善以泰伯河、泰伯庙、泰伯陵为特色、鸿山古文化遗址、鸿山现代农业旅游休闲度假、以及养生休闲旅游为组合的、让游客体验吴地浓厚的乡情与民俗文化的吴文化旅游休闲产业集聚区。（2）以民族工商博物馆为核心，荣巷古街、小娄巷、历史名人故居组合成的民族工商业文化旅游精品。整合园林、民族工商业博物馆和历史名人故居资源，开发以民族工商业博物馆、工业遗产为核心产品，配合开发三凤桥肉庄、亨得利钟表店、陆义茂染坊、世泰盛布店、仁和炒货和惠山泥人等老字号购物游。（3）按照产业化规模经营要求对上述旅游休闲景区、景点进行扩容和开发完善相应的配套设施，使其具备一定的旅游环境容量和旅游接待服务能力。2、休闲度假旅游精品系列以自然山水旅游休闲度假为核心，开发休闲度假专项旅游精品，实现品质化、差异化、规模化发展。 以阳山桃文化博览园建设为核心，以陆马快通、西环线为有效连接，充分发挥中国驰名商标阳山水蜜桃等品牌优势，逐步优化整合阳山高效农业等资源优势，把阳山打造成省级生态休闲旅游度假区。龙寺生态园升级扩容规模化经营，成为具有山地特质的城市居民体验式休闲度假旅游集聚区。完善九龙湾乡村旅游与唯琼农庄休闲型餐饮功能，体现其乡村度假和特色餐饮。安镇现代农博园结合高铁形成的锡东新城，组合羊尖严家桥古街、绿羊温泉、现代万亩生态观光农业，形成区域性特色化、规模化的观光休闲度假区。充分利用城市特有的建筑与风貌开发都市型娱乐休闲精品。沿古运河风光带夜间旅游休闲活动；太湖广场、东林广场、河埒休闲广场、新市民广场等免费开放的城市广场也为人们的娱乐休闲提供了场所；结合“特色餐饮街区”、新型多功能城市综合体、文化体育设施发展都市型娱乐休闲产业。（三）全面提升大灵山、鼋头渚、惠山三大品牌景区大灵山景区、鼋头渚景区、惠山景区是无锡旅游业的基石，引领支撑无锡旅游业整体发展，同时也是提升无锡旅游业竞争力的品牌景区，有着较好的发展空间与发展潜力。“十二五”时期以重点提升品牌影响力为目标，建设完善景区功能体系产品与丰度。1、大灵山景区进一步建设完善以灵山景区为核心的佛教文化博览园，建成东方佛教文化的新胜地、人文旅游目的地和休闲文化旅游产业集聚区。以21世纪世界佛教新圣地为依托，以东方禅意和江南山水意境为特色，以低碳社会绿色生活方式为导向，重点建设佛教文化核心区、生态田园保护区、太湖湿地修复区、郊野自然体验区、旅游服务配套区、休闲度假功能区、文化特色新社区等七个功能分区，将灵山打造成世界级休闲度假旅游目的地。 2、鼋头渚景区以鼋头渚风景区、中视基地观光旅游为核心，集度假疗养于一体的风景旅游名胜区。鼋头渚风景区要进一步扩充完善与提升，突出“鼋渚春涛”等核心产品，进一步完善景区必需的基础配套设施。中视基地要进一步扩充完善观赏演艺类旅游产品，增加休闲、娱乐类等产品，提升整体竞争力，以“中视品牌”深度营销，稳固、拓展新的客源市场。借环太湖高速入湖道口大交通建设，整合山水西路资源，围绕建设“立体山水城”景观要素，按照国际化旅游休闲度假要求，把山水西路开发建设成立体化的旅游休闲度假区。3、惠山景区以锡惠名胜区内二泉映月、寄畅园、惠山寺等历史文化产品为核心，由惠山古镇、无锡动物园、惠山森林公园共同构成。提升“二泉映月”、寄畅园品牌影响力，完善惠山古镇、动物园功能与载体建设，扩大区域空间，建设与动物园相协调的休闲娱乐服务配套的功能设施，提高接待能力；修建惠山森林公园市民登山体锻休闲等配套设施。（四）建设完善四大旅游休闲度假区1、蠡湖旅游观光休闲度假配套设施建设蠡湖是指五里湖及湖岸景区、长广溪湿地到东、西贡湖湾湿地景观区，是无锡城区最适宜的休闲度假空间区域。“十二五”时期要以建设完善休闲度假产品为重点，重点打造蠡湖景区。按游客的旅游休闲行为规律，沿水岸线纵深200米内选择适合地段（旅游节点）开发建设相配套的休闲设施与产品，打造具有高吸引力、产业化运行规模的、真正意义上的国际观光型休闲度假区。建设渤公岛管社山梁溪河入湖区旅游休闲节点（游客集散中心）配套设施。改造建设长桥堍原“蠡湖中央公园”旅游休闲节点（游客集散中心）的配套设施，包括旅游商品购物集聚区等。在高浪西路与长广溪湿地相交汇处建设旅游休闲节点（游客集散中心）的配套设施，并与江大校园文化旅游相辅佐。蠡湖大道南端与环太湖高速、雪浪山景区区域内建设南长广溪、东西贡湖湾湿地景区旅游休闲节点（游客集散区中心）的配套设施。在太湖国际科技园的东贡湖湾到望虞河口（航空控制区）滨湖区域建设中高档（如湿地高尔夫球场）的休闲度假集聚区。2、太湖（环梅梁湖）旅游观光休闲度假区整合与建设梅梁湖地带旅游休闲度假项目，形成真正意义上的梅梁湖西部“山水城”休闲度假立体景观体系，与梅梁湖东部充山、山水西路建设“山水城”休闲度假立体景观体系隔湖映照，并与十八湾休闲度假带组合形成拥有100km2湖面的华东地区规模最大的国际性的环梅梁湖旅游休闲度假风景名胜区。梅梁湖北部十八湾观光型休闲度假区内建设完善特色游憩项目与产品，建设休闲度假配套设施与产品，支撑十八湾观光型休闲度假产业化、规模化发展，并与规划建设中的“植物园”、阖闾古城旅游景区相组合，形成休闲、科考与竞技旅游度假集聚区。着力建设中高品质的马山太湖国家旅游度假区。处理好整体开发建设与环境保护并重，重点实施耿湾“五个一工程”，打造国际性休闲度假集聚区；高标准扩建马山国际高尔夫球场；按照国际公路自行车比赛赛道要求修建完善环形赛道，增加可观赏的配套设施。3、宜兴湖滏综合旅游休闲度假区由陶、茶、竹、洞、果、宗教文化茶博园、陶博园、佛博园西区云湖大觉寺、竹海、溶洞世界，以及梁祝故里、陶公圣祖范蠡西施文化产品等旅游产品构成，是宜兴最重要的旅游休闲度集聚区。“十二五”时期重点打造湖滏综合旅游休闲度假区，完善与提升阳羡生态旅游区休闲度假产品与功能；打造以禅文化和茶文化为特色的云湖旅游度假区，加快大觉寺、茶文化博览园及周边配套项目的建设，增加功能型产品内涵，以梁祝故里、陶公圣祖范蠡西施文化产品提升“洞天世界”旅游丰度；集聚打造成乡村旅游示范区；丰富和提升龙背山青少年社会实习教育基地；全力打造成国家级旅游休闲度假区和国家5A级景区。另外，要打造城区综合旅游集散地板块，依托城市综合功能，把城区打造成旅游集散地和游客服务中心区；打造蜀山风景区板块，挖掘陶文化的深厚历史底蕴，全力打造陶文化旅游区；打造梅岭旅游度假区板块，建成以温泉、高尔夫、水上旅游为特色的休闲度假区；打造铜官山旅游区板块，依托丰富的生态旅游资源和独特的工业旅游资源，建设成生态旅游与工业旅游相辅相成的新型旅游区。4、江阴华西村-滨江黄山旅游休闲度假区江阴华西村-滨江黄山旅游休闲度假区是江阴旅游区的重点区。“十二五”时期依托“华西村”国际品牌影响力，打造国际化旅游休闲度假区；完善滨江黄山旅游休闲度假区功能，打造国家5A级景区。建设完善徐霞客旅博园，并与现代农博园等形成规模型的生态体验科考休闲旅游集聚区。（五）优化发展五大旅游类型 “十二五”时期，无锡旅游要实现由观光为主向观光休闲度假康体等多层次、多样化的产品体系转变；从观光游览、主题公园向休闲度假、商务会展拓展；从太湖自然山水向历史文化、民俗风情方向延伸；以精品意识提升无锡旅游产品质量。并从以下五个方面展开：1、整合观光旅游产品以打造精品、强化服务、提升内涵为前题，整合和提升传统观光旅游产品质量，进一步提升传统景区的产品内涵，增强无锡观光旅游产品整体品牌影响力；增强自然资源与人文资源的融合度，提升观光旅游产品的质量。2、丰富文化旅游产品无锡的文化旅游产品特色鲜明，佛教文化、吴越文化和近代工商业文化最具品牌影响力。“十二五”期间，重点打造以灵山胜境、大觉寺景区为代表的佛教文化旅游产品；以南长历史文化街区、清名桥、江南水弄堂为特色的古运河文化旅游产品；以阳山桃文化为代表的农业文化旅游产品；以“三泰一址”为核心的吴文化旅游产品；以惠山古镇为代表的古镇民俗文化旅游产品；以民族工商业博物馆为代表的工商文化旅游产品；以徐霞客故居、薛福成故居等名人故居为代表的名人文化旅游产品；以宜兴陶瓷为代表的陶瓷文化旅游产品等，形成富有文化内涵、特色鲜明的系列文化旅游产品体系。3、完善休闲度假旅游产品以“三山两湖”为核心的休闲度假旅游产品体系初具规模，具有一定的国内竞争力和国际知名度。以打造“国际化旅游休闲目的地城市”为目标，“十二五”期间重点建设完善蠡湖、环梅梁湖休闲度假旅游产品，努力提升休闲度假旅游产品的市场份额和结构地位，使其成为无锡品牌旅游产品。4、发展特色生态旅游产品进一步提升无锡乡村生态旅游产品内涵、建设一批星级乡村旅游精品区，突出无锡江南茶文化、竹文化、桃文化生态旅游产品特色，扩大无锡生态山水、农业旅游产品的品牌影响力。5、提升商务会展旅游产品无锡地处长三角中心位置，对接上海国际性会展中心，争取上海国际性会展与节事活动可能带来的旅游发展机会；进一步增进商务会展旅游产品的内涵，提升太湖博览会、农业博览会、吴文化博览会、区域民俗节庆、以及各类专业行业（新能源、物联网、硅谷等）展会的会展旅游影响力。 “十二五“期间，要以“旅游城”建设为目标，强化城市旅游休闲功能，推进要素集聚，构成集聚观光游憩、购物餐饮、商务会展、文化娱乐、休闲度假等多种要素的城市旅游产品。按照“七区一体、一体两翼”的总体布局，加快江阴、宜兴、滨湖率先建成“旅游强市（县）区”；积极推进锡山、惠山、南长、崇安、北塘和新区等六区的旅游发展，形成大旅游发展新格局，引领无锡旅游新一轮的发展。（六）旅游业支持保障系统建设1、旅游基础设施建设与旅游产业配套（1）旅游交通构建网络化旅游快速通道，加强重大旅游景区道路等级建设和与城市交通路网系统的衔接，继续增大交通节点与各旅游风景区的旅游巴士线路和公交工具、配套设施建设的投入力度，提高旅游景区通达便捷性。加快绿色化旅游交通建设，采用各种新型节能型交通工具运用于旅游交通运输。推进长三角无障碍旅游系统建设。（2）旅行社推动旅行社合理进行市场分工，科学地调控发展数量和布局，初步建立起旅游批发商、旅游代理商和旅游零售商等组成的网络化体系。提升旅行社经营总体水平。加强旅行社规范化、品牌化建设，引导和鼓励旅行社通过兼并、重组、融合等方式扩张、规模化发展，以制度化保障旅行社市场的规范化，避免同质模仿与不正当市场竞争。积极引导旅行社融入国内外的竞争环境，加快旅行社开放步伐，鼓励本地旅行社“走出去”，支持外埠、境外大型旅行社到本地设立分社，引进一批较有实力的外商独资旅行社。组建具有较强国际竞争力的旅行社集团，在主要客源市场建网布点，开拓国内外市场，参与国际合作与竞争。（3）旅游饭店加速品牌酒店的集团化、全球化建设，通过重组、兼并等方式，创建具有雄厚实力的本地酒店企业集团，提升企业的知名度和影响力，扩大酒店集团在全球的品牌影响力。加强酒店行业协会的服务、协调、监督等作用。通过市场监管、信息公布等方式引导投资趋向，加快建设中高星级酒店。根据市场需求调整酒店类型与结构，积极引导投资建设经济型酒店、青年旅馆、汽车旅馆等，以及多功能度假营地、高尔夫运动酒店、疗养酒店、生态庄园式酒店、郊野别墅式酒店和各类综合会议、培训中心等。进一步加强绿色饭店建设，在饭店行业全面推进循环经济理念，创建绿色饭店。提升文化内涵，营造和谐的住宿环境。（4）旅游餐饮加强餐饮行业的品牌建设，发挥无锡餐饮“老字号”品牌优势，强化餐饮企业品牌意识，引导有实力的品牌餐饮企业通过多种方式发展壮大，积极开拓国际市场。不断提升无锡餐饮的文化内涵，加强无锡饮食文化和旅游活动的相互融合，让游客在享受美食的过程中，能够体验到无锡民俗历史文化韵味。加强餐饮行业规范化建设，提高饮食从业人员的总体素质和服务水平，引导和鼓励餐饮企业参加较高级别等级评定申报，并带动全市旅游餐饮行业上规模、上档次，提升无锡餐饮业整体形象。（5）旅游购物和旅游商品成立旅游商品研发中心，开发设计具有无锡城市旅游形象的标志性旅游商品，形成地方特色产品系列、文化特色产品系列、实用特色产品系列和高技术含量产品系列等旅游纪念工艺品体系。完善旅游购物设施建设，在全市大型旅游集散中心建设旅游购物中心，提升旅游购物在旅游消费中的比重。营造旅游购物环境，以贸促旅、以旅促贸。中心城区在充分挖掘商业大厦、八佰伴、“三凤桥”、“王兴记”等老字号商业品牌的基础上，营造江南旅游购物文化氛围，配套休憩场所。（6）旅游文化娱乐要积极推动和鼓励各种形式的文化娱乐设施的建设与创新，使文化娱乐活动成为无锡重要的旅游吸引物。兴建特色文化娱乐街区，有针对性地开发一批具有国际水平的娱乐活动集聚区，加快文化娱乐场所集聚与合理布局。充分挖掘旅游文化内涵，提升旅游产品和旅游路线的文化附加值，加快规划建设一批体现无锡历史文化传统、具有江南水乡特色、富有时代气息的标志性文化设施。借助各种文化载体，通过举办博览会、美食节、茶文化节、桃花节、体育竞赛、大型音乐会等文化盛事和节庆活动，开展丰富多彩的文化主题活动，合理调控各种文化娱乐设施的类型结构，重点推动表演型、参与型和康体运动型文化娱乐企业的发展，使无锡成为文化娱乐内容丰富、品位较高、类型多样的旅游城市。2、旅游市场开拓2009年来锡旅游过夜前十位的主要客源国中日本仍位居第一，其次为美国、马来西亚、韩国、新加坡、德国、泰国、加拿大、英国和澳大利亚。2009年来锡旅游的国内客源前十位地是：江苏、浙江、上海、安徽、山东、广东、北京、四川、河南和辽宁。“十二五”时期要巩固原有客源国市场基础上，重视英国、法国、俄罗斯和北欧国家等新市场的开拓；开拓中远程的西安、成都及东北区域市场的。（1）国内客源市场。巩固长三角、进一步开拓珠三角、环渤海地区核心市场区。整个华东地区仍然是无锡旅游核心市场中的重心。“无锡休闲度假游”是长三角市场尤其是上海、南京等周边城市主导产品。以山水观光休闲度假旅游等复合型旅游产品为主导产品，积极开拓华中、东北、西南、西北地区中远程客源市场。（2）海外客源市场。港澳台地区、日本与韩国、东南亚等地区多年来一直是无锡的传统市场。受地理相邻性、文化亲缘性作用，这一市场以寻根访友、探亲朝拜为主，家庭旅游占主体地位，仍将继续长期稳定地占据无锡国际旅游市场的主体，要继续加大营销力度，扩大客源规模。以美国为代表的美洲和以德、英、法为代表的欧洲市场是无锡的重点拓展客源市场，加大对欧洲共同体旅游客源市场的开发，同时争取北欧国家、美洲国家入境游客流量的增长。中东地区、中亚诸国、南亚、非洲将成为中国旅游开拓的新市场。3、旅游营销策略（1）打造旅游休闲名城形象。以“旅游休闲名城”品牌建设为核心，塑造无锡旅游新形象。围绕太湖明珠，甜美无锡无锡是个好地方城市旅游品牌，重点打造“太湖牌”、“灵山牌”、“蠡湖牌”、“古运河牌”、“吴文化牌”、“民族工商业牌”、“华西村牌”、“霞客牌”和“陶都牌”等特色品牌。（2）旅游形象营销宣传。运用CI进行无锡旅游城形象设计，充分运用旅游营销手段进行无锡旅游城形象营销宣传。政府主管部门联合品牌景区、著名旅游企业围绕“旅游城”设计最佳旅游线路，形成整体、统一、高效的旅游促销。采用差异化营销策略，开发个性化的旅游产品组合。创新营销策略，灵活运用网络、邮件、短信平台等营销新技术，将无锡旅游目的地形象和旅游信息快捷传送到旅游客源地和旅游客户。进一步完善城市统一的旅游导引系统和公共信息图形符号。4、旅游生态环境建设（1）景观资源保护。旅游景区内的建筑物要与旅游休闲环境相适应，严禁大面积改变原有景观特色，对于划定为重大景观区而没有开发的区域应采取一定的封闭措施，防止非法开发与无序经营造成景观的破坏。（2）生态环境保护。在旅游资源开发活动中，必须坚持有效保护、合理开发和永续利用相结合的原则，实行科学的旅游开发、建设、经营、服务和消费行为。旅游开发建设规模和旅游活动规模不得超过旅游区的合理环境容量，旅游景区的所有污染物100%无害化处理，达标排放。（3）旅游设施保护。完善旅游景区的标识、标牌、提示警告等，以保障游客的安全和旅游活动的顺利开展。旅游景区内的供电线路和其他通信线路应尽量地下铺设，不影响环境景观。（4）旅游环境保护。大气环境保护，旅游景区执行国家大气环境质量标准，空气质量达到环境空气质量标准（GB3095-1996）一类区一级标准。水环境保护，无锡旅游景区要达到污水综合排放标准（GB8978-1996）表4中一级标准。声环境保护，执行声环境质量标准（GB3096-2008），噪声白天限定在55(dB)，晚上限定在45(dB)。交通干道噪声执行城市区域环境噪声标准（GB3096-93）4类标准，噪声白天限定在70(dB)，晚上限定在55(dB)。固体废弃物处置，生活垃圾须统一管理、集中堆放，建立景区垃圾中转站，将垃圾转运至垃圾处理