某集团安全自控体系介绍

向莆铁路安全体系报审表 施工单位：中铁十四局二公司向莆铁路 FJ-3A 标项目部 监理单位：四川铁科监理公司向莆铁路 FI-3A 标监理部第一分站 标段： FJ-3A 标 单位工程名称：安全自控体系编号 AQ-002 致 四川铁科监理部第一分站： 我单位已按设计文件和有关要求，完成了安全自控体系，现上报请予以审批。 附：安全自控体系 施工负责人 ； 年 月 日 监理工程师审查意见： 专业监理工程师： 年 月 日 中铁十四局二公司向莆铁路中铁十四局二公司向莆铁路 FJ-3AFJ-3A 标项目部标项目部 安全自控体系安全自控体系 中铁十四局二公司向莆铁路中铁十四局二公司向莆铁路 FJ-3AFJ-3A 标项目部安监部标项目部安监部 二二 0000 八年十一月八年十一月 目 录 1 总则.3 1.1 编制说明.1 1.2 编制依据.2 1.3 适用范围.2 2 安全方针与目标2 2.1 安全方针.2 2.2 总体安全目标2 3 安全体系组织机构3 3.1 组织机构.3 3.2 相关管理人员名单5 3.3 主要部门和人员安全职责 .6 3.3.1 项目经理、书记安全管理职责 6 3.3.2 安全长安全管理职责.6 3.3.3 总工程师安全管理职责.7 3.3.4 副经理安全管理职责.7 3.3.5 安全工程师职责.8 3.3.6 专（兼）职安全员职责8 3.3.7 现场操作人员（工人）职责 .9 3.3.8 有关职能部门安全管理职责.9 4 安全管理制度13 4.1 安全教育培训制度.13 4.1.1 教育培训计划.13 4.1.2 安全意识能力教育培训 13 4.1.3 安全教育培训的实施与考核15 4.2 安全检查制度16 4.2.1 项目部安全检查.16 4.2.2 日常安全检查.16 4.2.3 安全检查内容.16 4.2.4 安全检查方法.16 4.2.5 隐患整改和验证.16 4.3 安全技术方案预控.17 4.3.1 安全技术方案预控制度 17 4.3.2 事故易发点安全专项施工方案的报批制度.17 4.4 安全技术交底制度18 4.5 特殊设备管理与特殊作业人员持证上岗制度.19 4.5.1 特殊设备管理制度.19 4.5.2 特种作业人员持证上岗制度19 4.5.3 危险岗位安全操作规程书面告知制度 .19 4.6 工伤保险和意外伤害保险制度19 4.7 安全事故报告和应急救援制度.20 4.7.1 安全事故报告制度.20 4.7.2 应急预案制度.21 4.8 安全生产责任制度21 4.8.1 落实安全责任目标.21 4.8.2 落实岗位安全责任.21 4.9 消防制度22 4.10 交通安全管理制度.22 4.11 安全用电管理制度.25 4.12 危险化学品管理制度.27 4.13 安全标志使用制度28 4.14 安全生产资金保障制度.28 4.15 安全质量会议制度.28 4.16 关键岗位持证上岗管理制度 29 5 建立完善的安全技术保证措施.30 5.1 施工现场安全技术措施.31 5.2 便道施工安全保证措施.32 5.3 桥梁施工安全保证措施33 5.4 隧道施工安全保障措施.34 5.5 爆破施工安全保障措施.39 5.6 跨公路施工安全措施41 5.7 其他安全保障措施.41 5.7.1 安全用电措施41 5.7.2 施工机械安全保障措施 .42 5.7.3 施工期间的防汛措施 .43 5.7.4 治安消防安全保障措施 .43 5.7.5 劳动安全保护措施44 5.7.6 冬季施工安全措施44 5.7.7 临时工程设施安全措施 .44 5.7.8 施工测量安全保障措施 .45 5.7.9 工程保险措施45 5.7.10 安全保卫与防盗措施.45 5.7.11 防食物中毒措施 .45 5.7.12 雨季施工安全措施.45 6 项目安全责任目标及考核.46 6.1.2 安全长安全责任目标.46 6.1.3 总工程师安全责任目标 .46 6.1.4 其他副经理安全责任目标.46 6.1.5 安质部长安全责任目标 .46 6.1.6 各级安全工程师（安全员）安全责任目标48 6.1.7 项目部经理安全责任目标47 6.1.8 施工作业队队长安全责任目标.47 6.1.9 施工作业队施工人员安全责任目标.47 6.1.10 安监部部门安全责任目标.47 6.1.11 物资设备部门安全责任目标47 6.1.12 工程部安全责任目标.48 6.1.13 计划、财务部门安全责任目标 48 6.2 安全目标考核规定.48 6.2.1 考核办法48 6.2.2 奖励与处罚48 7 特种作业人员管理48 7.1 特种岗位作业人员范围.48 7.2 人员信息资料 .49 7.3 特种作业人员信息管理.49 7.4 加强监督检查 .49 8 危险源管理49 8.1 管理依据49 8.2 危险源辨识、评价.49 8.3 重大危险源分级监控与管理.51 8.4 监督检查54 9 建立完善的安全应急救援系统.55 9.1 指导思想56 9.2 基本原则56 9.3 应急救援预案的构成及内容.56 9.4 安全预案领导机构及职责.57 1 总则 1.1 编制说明 新建向塘至莆田铁路位于赣东和闽中地区，西起江西省南昌市，自乐 化东站（不含）引出，经江西抚州、南城、南丰，福建建宁、泰宁、将乐、 沙县、尤溪至永泰分岔，同时引入到外福铁路福州站和福厦铁路莆田站， 线路长度共计 635.861km；江西段线路全长 245.045 公里，福建段全线线 路总长 390.816km。 我单位承建的站前工程XPFJ-3A标段主要工程内容为： 设计里程范围内的桥涵、隧道等站前工程(不含铺轨及T梁预制、架设)， 站后工程需在站前工程预留的接口（接触网支柱基础、综合接地等） 、 “三 电”迁改、道碴及整道，房屋及其他运营生产设备和建筑物、大型临时设 施及配合辅助工程等相关内容。 我管段具有线路长、桥隧比重大、工程结构类型多、技术难点多，控 制性工程任务重、工期紧、安全控制难度大的特点，我项目部将以全新的 安全管理理念，科学的安全控制手段，严格的过程控制措施，确保实现安 全生产管理目标。 我们严格遵守国家法律、法规，认真落实铁道部、向莆铁路股份有限 公司以及局指挥部的有关安全管理规定，实行安全生产责任制度，建立健 全责任追究制，加强作业层的过程安全自控。 按照“横向到边，纵向到底，控制有效”的原则，对安全进行全过程 控制，做到不留死角，按规程操作、遵守国家法律法规，以工作质量保证 安全生产。 1.2 编制依据 中华人民共和国安全生产法 建设工程安全生产管理条例 国务院2000年第279号令建设安全管理条例 向莆铁路股份有限公司新建向莆铁路工程建设安全生产管理细则 项目质量、职业健康安全、环境管理计划 局指挥部安全生产管理办法 1.3 适用范围 本体系文件适用于中铁十四局二公司向莆铁路FJ-3A标项目部的安全生 产管理全过程。 2 安全方针与目标 2.1 安全方针 本项目贯彻“安全第一,预防为主, 综合治理”的安全管理方针和“管 生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则，把安全作为施工生产的永恒主 题，坚持“以人为本,人的生命高于一切,一切事故皆可预防”的安全管理理 念,体现预防预控的安全管理思想。 2.2 总体安全目标 （1）.建立和保持安全生产管理体系的有效运行,切实将安全责任制,落 实到作业层面。 （2）.杜绝一般及以上安全责任事故,年重伤率控制在 0.以下，年 非因工死亡率控制在 0.1以下，年负伤率控制在 4以下。 （3）.消灭设备、火灾、爆炸等级责任事故。 （4）.消灭行车险性及以上责任事故。 （5）.创建向莆铁路股份有限公司及集团公司安全文明标准化工地,实现 安全达标。 3 安全体系组织机构 3.1 组织机构 中铁十四局二公司向莆铁路 FJ-3A 标项目部安全管理采用项目部、施 工队、作业班组三级管理模式，建立健全以项目经理为第一责任人的安全 管理领导小组，办公室设在安监部，同时在施工现场成立现场安全管理指 挥所。项目部设工程部、安监部、物资设备部、征迁环保部、试验室等职 能部门，配备安全长、安全工程师及专职安全员。明确分工，各司其职， 保证安全自控体系有效运行。安全管理机构见图 3-1 从组织保证、思想保证、制度保证、施工安全保证、安全检查保证、 经济保证、安全信息诸方面建立完善的安全保证体系。安全保证体系见图 3-2 3-1 安全管理机构 各作业班组 施工队专（兼）职安全员 专职安全工程师 财务部 工程部 项目经理 总工程师安全长 副经理 计划部 物资部 试验室 安 监 部 征迁环保部 中铁十四局二公司向莆铁路FJ-3A标项目部 安全生产组织机构框图 安全保证体系框图 三三三三三三三三三三三 三三三三三三三 三三三三三三三 三三三 三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三 三三三三 三三三三三三 三三三三三 三三三 三三三三三 三三三三三三三三三三三三三三三 三三三三三三三三三三三三三三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 三 3-2 安全保证体系框图 3.2 相关管理人员名单 项目部安全领导小组成员名单 序 号 单位组长副组长成员 1 项目部姚洪瑞 莫保贤、王盛波、 段本强、庞仕虎、 杨立波、张昌建、 闫化浩 欧应昌、高 峰、李 刚、孙曙光、姜 伟、张 栋、杨尊峰、王新文、李金桂、 何宗忠、谢炎积、何光智、吴清银、李基 文、刘荣跃 2 一队段本强何宗忠 周学艺、宋林刚、林 建、梁文科、 吴天海、张德标 3 二队张昌建谢炎积 李合庄、张振印、林强时、陈天成、 4 三队庞仕虎何光智孔存伟、林 英、顾绍举、多增民 5 四队庞仕虎吴清银侯立强、曹身利、邹长森、 6 五队闫化浩李基文潘 军、康 建、林速广、王冠民 7 桥梁队欧应昌刘荣跃刘丙亮、 项目部安全管理机构人员名单 项目 负责人 安全负责 人（安全 长） 安监部 部长 质检部 部长 工程部 部长 保障部 部长 征迁环 保部长 办公室 主任 姚洪瑞莫保贤欧应昌李 刚高 峰孙曙光戴 伟姜 伟 3.3 主要部门和人员安全管理职责 3.3.1 项目经理、书记安全管理职责 （1）.认真贯彻执行国家和政府部门制定的劳动保护和安全生产政策、 法令和规章制度及安全合同。 （2）.实行“一岗双责” ，全面推行“以人为本”的安全管理工作，做 到“思想认识、工作精力、制度措施”三到位。 （3）.制定安全生产工作规划和安全生产责任制，拟定安全生产的奖罚 办法，建立和不断完善完全生产管理制度。 （4）.定期分析安全生产情况，及时研究解决安全生产问题，并定期报 告安全生产情况及措施。 （5）.审批劳动保护措施计划，并组织实施。 （6）.定期组织安全检查，积极开展各种形式的安全劳动竞赛活动。 （7）.对职工进行安全、遵章守纪及劳动保护法制教育，领导和督促各 级职能部门及广大职工做好本职范围内的安全工作。 （8）.主持现场重大伤亡事故的调查处理，拟订并落实整改措施。本着 四不放过的原则分析事故原因，组织制定和落实纠正措施和预防措施， 及时、如实的报告生产安全事故。 3.3.2 安全长安全管理职责 （1）.为项目经理负责，受项目经理委托，领导编制安全生产措施计划， 不断改善劳动条件，并组织贯彻实施。 （2）.认真贯彻执行国家、地方和上级有关安全生产、劳动保护法规和 制度。负责安全管理机构的设置与人员等资源的配备，并保证其正常实施 安全管理工作。 （3）.制定安全生产工作规划和安全生产责任制，拟定安全生产的奖罚 办法，建立和不断完善安全生产管理制度并认真贯彻执行。 （4）.在计划、布置、检查、总结、评比施工生产时，把安全工作作为 重要内容，列入议事日程。 （5）.搞好施工环境建设，深入现场，解决问题，化解纠纷。 （6）.搞好安全生产，保护好国家财产不受损失。 （7）.对员工开展安全教育、进行技术培训，依靠科技进步，提高安全 生产水平。 （8）.组织定期或专项的安全生产检查，研究解决存在的重大事故隐患。 （9）.组织调查、处理重大伤亡事故，制定改进措施，并督促执行。 3.3.3 总工程师安全管理职责 （1）.认真贯彻执行国家、地方、行业及业主和上级有关安全生产的方 针、政策、法规、技术规范和制度。负责组织编制安全技术措施、安全控 制方案、操作细则，做好技术交底，组织实施。 （2）.在编制、审定施工技术组织设计方案、技术文件和处理技术问题 时，必须符合相关安全技术规程和劳动保护规定。组织有关人员研究推广 安全生产和劳动保护的新技术、新工艺、新方法。 （3）.负责安全教育与安全技术培训，指导施工现场作业人员规范作业。 组织经常性的安全检查活动，及时消除事故隐患。 （4）.参加事故抢险，分析事故原因，从技术上提出并实施纠正和预防 事故的措施。 （5）.在组织编制及审批施工组织设计和采用新技术、新工艺、新设备 时，负责制定相应的安全技术措施。 （6）.参加重大伤亡事故的调查分析，技术上提出并实施纠正和预防事 故的措施。 3.3.4 副经理安全管理职责 （1）.认真贯彻执行国家和政府部门制定的劳动保护和安全生产政策、 法令和规章制度及安全合同。 （2）.实行“一岗双责”制度，全面落实“以人为本”的安全管理工作， 做到“思想认识、工作精力、制度措施”三到位。 （3）.协助项目经理定期分析安全生产情况，及时研究解决安全生产问 题。 （4）.主持生产调度会，安排好生产任务，保证施工进度按计划进行。 （5）.协助项目经理定期组织安全检查，积极开展各种形式的安全劳动 竞赛活动。 （6）.协助项目经理对职工进行安全、遵章守纪及劳动保护法制教育， 领导和督促各级职能部门及广大职工做好本职范围内的安全工作。 （7）.搞好廉政建设，坚持原则，廉洁奉公。 （8）.协助项目经理搞好其它安全工作。 3.3.5 安全工程师职责 （1）.认真贯彻执行国家、地方、行业及业主和上级有关安全生产的方 针、政策、法规、技术规范和制度。负责编制管段内安全技术措施、安全 控制方案、操作细则，做好技术交底，组织实施。 （2）.参加审定施工技术组织设计方案、技术文件和处理技术问题时， 必须符合相关安全技术规程和劳动保护规定。组织有关人员研究推广安全 生产和劳动保护的新技术、新工艺、新方法。 （3）.负责安全教育与安全技术培训，指导施工现场作业人员规范作业。 组织经常性的安全检查活动，及时消除事故隐患。 （4）.参加事故抢险，分析事故原因，从技术上提出并实施纠正和预防 事故的措施。 （5）. 负责制定新技术、新工艺、新设备应用时相应的安全技术措施。 （6）.参加重大伤亡事故的调查分析，技术上提出并实施纠正和预防事 故的措施。 3.3.6 专（兼）职安全员职责 （1）.认真贯彻执行安全生产法规，按照施工计划安排和安全控制要求， 严格施工过程安全控制，不违章作业、盲目蛮干，坚持文明施工，确保施 工生产安全。 （2）.帮助工人学习安全技术操作规程和有关安全生产规定，教育工人 严格遵守劳动纪律，按章作业。 （3）.认真落实施工技术安全措施，向作业人员交底，并在施工中检查 督促各项安全措施的落实。 （4）.落实“三工”制度。经常检查工人使用的机器设备、工具、安全 防护设施、安全警示标识和安全卫生装置，创造符合安全卫生标准的施工 作业环境，并发挥安全监督人员的作用。 （5）.积极参与安全标准工地建设活动，抓好现场安全建设。 （6）.抓好现场的安全施工工作，做好日常的监督检查，发现问题及时 处理汇报。 （7）.当发生重大或恶性工伤事故时，应保护现场，立即上报并参与事 故调查处理、组织抢救等工作。 3.3.7 现场操作人员（工人）职责 （1）.积极参加各项安全教育活动，刻苦学习安全理论、安全技术和安 全操作技能，提高安全意识和安全施工能力。 （2）.自觉遵守各项安全规章制度，服从管理，及时纠正违章行为，同 时有责任劝阻和纠正他人的错误操作。 （3）.努力学好技术与安全知识，不断提高作业能力和安全防护能力。 （4）.拒绝从事无安全保障与未经培训的工作，拒绝不符合安全规定的 指挥，并有权向上级部门汇报。 （5）.积极参加安全生产活动，主动提出改进安全工作的意见。 （6）.爱护和正确使用机器设备、工具及个人防护用品。在生产中做到 “三不伤害” ，即不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。 （7）.发生事故后应立即进行抢救，积极保护好现场，并及时上报，实 事求是的反映事故发生的情况。 3.3.8 有关职能部门安全管理职责 3.3.8.1 安监部安全管理职责 （1）.积极贯彻和宣传上级的各项安全规章制度，并监督检查执行情况。 （2）.制定开展安全工作计划和方针目标，建立健全安全保证体系。 （3）.协助领导组织安全活动，制定或修订安全制度。 （4）.对广大职工进行安全教育，负责对特殊工种的培训、考核、签发 合格证。 （5）.参加组织设计、施工方案的会审，参加生产会掌握信息，预测事 故发生的可能性。 （6）.深入基层研究不安全动态，提出改正意见，制止违章，有权停止 作业。 （7）.及时填报安全报表，协助教育有关人员办理安全合格证并跟踪管 理。 （8）.参加伤亡事故调查，进行伤亡事故统计和分析，对事故责任者提 出处理意见。 （9）.鉴定专控劳动保护用品，并监督其符合要求。 3.3.8.2 工程部安全管理职责 （1）.严格执行国家、政府部门颁发的安全生产技术规范、规定、规程 标准。 （2）.编制设计施工工艺等技术文件时，提出相应的技术措施，安全措 施，防止各类不安全因素的发生。 （3）.在编制生产计划时，根据技术措施合理安排安全生产任务。 （4）.做好对安全设施的技术鉴定和新技术、新改进项目的安全技术核 实。 （5）.在技术交底的同时，对施工中可能出现的不安全问题进行提示。 （6）.外加工构件制作要落实安全技术措施和技术交底。 （7）.检查监督施工人员，按照安全技术规程进行规范操作。 （8）.做好领导交办的其他安全检查事项。 3.3.8.3 物资设备部安全管理职责 （1）.严格执行国家安全生产法及公司安全生产管理办法有关 物料安全规定。 （2）.落实“一岗双责制度” ，抓基层，抓基础，抓措施，抓落实，做 到“安全第一，预防为主” ，加强物料管理。 （3）.负责施工机械，施工用电设备装、拆等方面的安全管理工作。 （4）.各类机电设备装置齐全存放，会同有关部门对其验收。 （5）.签订设备租赁合同的同时，签订安全生产协议书。 （6）.确保生产中安全技术措施所需的物资。 （7）.采购物资把好质量关，严禁不合格品进场。 （8）.把好产品质量关，杜绝因质量问题而引发的不安全因素。 （9）.对模板、支架的质量验收，做好自检、互检。 （10）.负责施工现场易燃、易爆场所消防器材的配置。 3.3.8.4 办公室安全管理职责 （1）.严格执行国家颁布的安全生产法及公司安全生产管理办法 。 （2）.落实“一岗双责”制度，抓基层、抓基础、抓落实，建立健全安 全规章制度。 （3）.认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，组织签定全员安全生 产岗位责任书。 （4）.协调各处、室之间的工作关系，协调工程建设与地方政府群众之 间的安全生产工作关系。 （5）.根据公司及局指挥部的规定，配合施工现场做好安全生产宣传和 文明施工标准化工作。 （6）.做好职工、劳务队伍人员的安全生产基础知识学习教育，贯彻 “安全责任重于泰山”的思想，防止和减少不安全生产事故的发生。 （7）.协调各部门制定落实施工中重点要害部位（仓库、油库）的防火、 防盗、防爆措施，配备防火器材。 （8）.对项目部驻地的生活、办公区存在的不安全隐患及时督促检查， 落实整改，不留死角。 （9）. 组织开展“安全生产月” 、宣传安全精神和安全生产知识，提高 员工安全生产素质。 （10）. 抓好职工食堂、澡堂，搞好环境卫生，防止传染疾病及中毒事 件，确保员工的身体健康，促进安全生产。 （11）.协同公安机关做好治安保卫工作，保证职工、群众思想稳定， 为工程建设创造良好环境。 3.3.8.5 财务部安全管理职责 （1）.贯彻落实国家安全生产法以及财经财贸部门有关财务安全管 理的相关法律、法规。 （2）.认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的管理方针，财务保险柜 按规定存放现金，确保现金安全存放。 （3）.检查、指导食堂帐目，合理、安全发放、使用票证。 （4）.按时发放职工工资及补贴，指导安全存放现金及储蓄卡。 （5）.提取大宗大额现金时，要有两人以上做安全保护，并安排应急措 施。 （6）.财务室必须装防盗网、防盗门，经公安机关检查鉴定，必须坚固 防撬。 （7）.财务室必须有财务人员坚守，夜间不允许留宿外人。 （8）.外出办理业务远离岗位时，报告主管领导，安排人员重点值守。 3.3.8.6 计划合同部安全管理职责 （1）.在检查生产计划实施情况同时，要检查安全措施项目的执行情况， 对施工中重要安全防护设施、设备的实施工作要纳入计划，列为正式工序， 给与时间保证。 （2）.坚持按合理施工顺序组织生产，要充分考虑职工的劳逸结合，认 真按施工组织设计组织施工。 （3）.在生产任务与安全保障发生矛盾时，必须优先安排解决安全工作 的实施。 （4）.加强合同的保密管理工作，确保合同资料及信息安全。 3.3.8.7 作业班组安全生产职责 （1）.认真遵守安全规程制度和有关安全生产指示。根据本组人员的技 术、体力、思想等情况合理安排工作做好安全交底，对本组人员在生产中 的安全健康负责。 （2）.组织搞好安全活动日、开好班前安全会。 （3）.组织本组职工学习安全规程、制度，对新调人的工人进行现场安 全操作教育。 （4）.经常检查所管人员及现场的安全生产情况，发现问题及时解决或 及时上报。 （5）.发生工伤事故要详细记录及时上报，并组织全组人员认真分析提 出防范措施，发生重大伤亡事故要保护好现场并立即上报。 （6）.有权拒绝违章指令。 4 安全管理制度 4.1 安全教育培训制度 4.1.1 教育培训计划 项目部制定年度教育培训计划，由安监部根据培训需求向办公室提交 培训需求计划，办公室汇总各部门培训计划后根据项目实际情况安排项目 部安全教育培训时间，经分管领导审核后报项目经理批准实施。 4.1.2 安全意识能力教育培训 （1）.全员安全意识培训 指挥部负责对本级人员和项目部中层管理人员，进行全员安全意识的 培训。 项目部负责本级及所有参与施工人员的安全意识教育的培训，全员安 全意识的教育培训内容主要是： 国家或上级有关安全生产的法律、法规、条例。 企业和本项目制定的安全生产规章制度，管理办法。 企业和本项目的安全生产形势、任务 实现安全生产目标的重要性的必要性 贯彻以人为本安全生产理念、落实预防为主、安全管理方针，提高 全体员工做好安全生产工作的积极性和主动性。 （2）.安全管理能力教育培训 指挥部负责对项目部以上安全管理人员进行安全管理能力的教育培训， 必要时协助项目部对作业班组专兼职安全员进行安全管理能力的教育培训。 项目部负责对本管段内所有班组长，专兼职安全员安全管理能力的教 育培训。 安全管理能力教育培训的主要内容是： 安全管理依据 安全管理方法 安全监督检查人员的职责、权限 本岗位应具备的基本（责任）技术知识 危险源识别、分类和监督控制的基本技能 隐患排查和安全检查的基本方法 安全管理人员的责任心和事业心 （3）.安全操作技能的教育培训 项目部负责特殊工种的集中教育培训和取证及作业过程安全操作规程 的教育培训。 安全操作技能教育培训的主要内容是： 岗位任职条件， 施工工序或作业操作过程正确的作业方法 作业流程和安全注意事项 操作作业岗位应具备的专业基础知识 遇到危险时的自我保护方法和应急施救方法 危险源的位置，危害程度及对危险源的控制方法 指挥部及项目部对安全生产的基本要求和规定 （4）.安全应急管理能力教育培训 指挥部和项目部分别负责本级安全应急管理能力的教育培训。 安全应急管理能力教育培训的主要内容是： 使各级各类人员熟悉本人在应急管理体系中的职责 了解和掌握应急工作程序 组织应急演练 熟悉应急救援的基本方法 提高预防事故发生和遇险情况下降低和减少事故损失的意识和能力。 4.1.3 安全教育培训的实施与考核 安全教育培训应贯彻于施工的全过程，根据不同时期的施工特点，有 计划，有针对性制定与实施不同阶段的教育培训计划，在以下环节必须进 行教育培训。 （1）.工程开始施工之前，节假日停工复工之后。 （2）.第一次进入现场的新职工。 （3）.第一次上岗的特殊作业人员和在危险性较大的作业场所工作的 人员。 （4）.发现存在较大安全生产隐患或存在违反安全操作规程行为而导 致存在较大事故隐患时。 （5）.检查中提出的安全问题不能及时整改时。 （6）.本单位或兄弟单位发生安全事故后。 （7）.上级或地方政府开展专项安全活动前。 安全教育培训的频次应满足提高全员安全意识和能力的需要，指挥部 每季度不少于一次，项目部每月不少于一次，各作业班组每周不少一次， 集中教育培训应对培训人员进行书面考核培训，组织部门保存教育培训计 划、内容、参加人员签到表和考试试卷成绩单等。 项目所有特殊岗位和特殊专业工种作业人员应经有培训资质的单位培 训考核，做到培训合格后持证上岗。 4.2 安全检查制度 4.2.1 项目部安全检查 项目部每半月组织一次系统的安全检查、由项目部经理组织或委托安 全长组织有关人员实施检查、必要时增加检查频次。 4.2.2 日常安全检查 项目部分管安全的副经理、安全长、安监部长和专兼职安全员，应每 天对现场进行安全生产检查，项目部安全管理人员划片分工负责，进行日 常巡回检查，在危险性较大和特殊过程施工时，应跟班作业。工班安全员 应全过程跟班作业，应先于施工人员到达施工现场，检查现场安全设施和 防护措施，特别在隧道施工中，掘进爆破后应首先进入掌子面，观察爆破 情况，制定排险方案，在急、难、险、重情况下要对全过程进行安全监控， 不许擅离职守。 4.2.3 安全检查内容 安全检查的内容应根据不同时期的施工情况有重点和有针对性，指挥 部制定安全检查日常检查实施细则明确安全的检查内容、方法、评分 标准及奖惩措施。指挥部和项目部组织的安全检查，检查前应编制检查表， 针对现场实际情况明确检查内容，项目部安全长和专兼职安全员，应对分 管区域内危险源分布、重点部位、重要环节做到心中有数，日常检查的内 容应覆盖每一个重要的设施、岗位和操作过程。 4.2.4 安全检查方法 安全检查应采取普通检查和重点抽查相结合，系统的安全检查要有检 查计划、检查表、填写检查记录和隐患整改通知单 ，检查情况应汇总评 分，下发检查通报。日常安全检查应建立检查记录，记录检查内容、时间 和现场实际状况，发现问题应填写隐患整改通知单或经济处罚通知单。检 查记录应体现安全责任的可追溯性。 4.2.5 隐患整改和验证 对业主、监理及上级单位检查中下发的隐患整改通知单应明确隐患整 改负责人和责任人，在规定的时间采取有效措施完成整改工作，应建立和 保存整改活动的有关记录、照片等证据，及时写出整改报告并报监理单位 或上级检查单位进行验证，确保落实整改到位。 4.3 安全技术方案预控 4.3.1 安全技术方案预控制度 实施性施工组织设计中的安全技术措施，由集团公司总工程师组织有 关人员编制，对国家法规规定必须聘请有关专家验证的，报监理审查，经 业主批准后实施。 专项安全技术方案由指挥部总工程师组织编制，对国家法规规定必须 聘请有关专家验证的，报监理审查，经业主批准后实施。 安全技术措施和专项安全技术方案的编制，应在充分进行风险评估的 基础上，结合环境和地质条件、施工工艺及设备、施工水平、经验及工程 特点等，特别针对隧道施工中可能出现的塌方、瓦斯、突石、突泥、突水、 岩爆、大变形等特殊地质情况，能对施工风险进行有效控制的情况下进行 编制，使方案和措施能够真正达到指导施工、控制风险的目的。 4.3.2 事故易发点安全专项施工方案的报批制度 （1）.“事故易发点”本规定特指危险性较大工程施工工点，即依据 建设工程安全生产管理条例第二十六条所指的七项分部分项工程，并 应当在施工前单独编制安全专项施工方案。 （2）.“事故易发点”工程项目 基坑支护与降水工程 基坑支护工程是指开挖深度超过 5m（含 5m）的基坑并采用支护结构 施工的工程；或基坑虽未超过 5m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位 在坑底以上等工程。 土方开挖工程 土方开挖工程是指开挖深度超过 5m（含 5m）的基坑土方开挖。 模板工程 各类工具式模板工程，包括滑模、大模板等；水平混凝土构件模板支 撑系统及特殊结构模板工程。 起重吊装工程 脚手架工程 :门型脚手架； 挂篮脚手架； 拆除、爆破工程 :采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程。 其他危险性较大的工程:预应力结构张拉施工；隧道工程施工；桥梁 工程施工； 特种设备施工；6m 以上的边坡施工；采用新技术、新工艺、 新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施 工。 （3）.方案的编制及报批 方案的编制要遵从“安全性、合理性、适用性、经济性”的目标， 内容要全面。 由项目部根据上述事故易发点，进行现场辨识，找出事故易发地点。 凡是事故易发点的地方，都要辨识出容易发生的事故形式，制定有 针对性的安全方案。包括包括如下内容：位置说明、工程概况、危险性分 析、安全技术措施的制定、防护措施、责任划分、奖惩制度等。 项目部工程技术人员编制安全专项施工方案。 由指挥部技术部门的专业技术人员及专业监理工程师进行审核，审 核合格，再由指挥部技术负责人、监理单位总监理工程师签字。 （4）.方案的交底 依据报批后的方案对各事故易发点项目部进行层层书面交底，交、接 双方签字认证。 （5）.施工方案没有经过报批的不得施工。 （6）.应当组织专家专家组进行论证审查的工程 深基坑工程 开挖深度超过 5m（含 5m） ，或深度虽未超过 5m（含 5m） ，但地质条件和周围环境及地下管线极其复杂的工程。 隧道工程 :遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等地质复杂的 隧道工程。 30m 及以上高空作业的工程 桥梁工程 造桥机施工、移动模架施工等 （7）.专家论证审查 项目部应当组织不少于 5 人的专家组，对已编制的安全专项施工方 案进行论证审查。 安全专项施工方案专家组必须提出书面论证审查报告，局指挥部应 根据论证审查报告进行完善，指挥部技术负责人、总监理工程师签字后， 方可实施。 专家组书面论证审查报告应作为安全专项施工方案的附件，在实施 过程中，项目部应严格按照安全专项方案组织施工。 4.4 安全技术交底制度 指挥部负责编写的实施性施工组织设计和专项安全技术方案，指挥部 总工组织对项目部进行安全技术交底。 项目部编制的单项工程施工组织设计和专项安全技术方案，由项目部 总工程师组织对作业工组进行安全技术交底。 安全技术交底必须以书面形势，逐级交到施工作业层面，必要时组织 专项安全技术培训，直到现场作业人员都能够领会和掌握技术交底的主要 内容。 各级参与安全技术交底的人员，应保存安全交底有关的记录，包括交 底内容、时间、参加人员、交底方式等。 4.5 特殊设备管理与特殊作业人员持证上岗制度 4.5.1 特设备管理制度 （1）.进入施工现场的所有施工设备、设施、压力容器、器具，均应进 行适当的检验，确认合格后方可投入使用。 （2）.对起重机械，提升脚手架、自升式架设设施、压力容器等特种设 备设施，需经地方有资质的检测机构检测合格后方可使用。 （3）.项目部物资管理部门应保存特种设备台帐和检验检测记录。 4.5.2 特种作业人员持证上岗制度 指挥部和项目部建立本级特殊岗位特种作业人员登记档案，收集确认 进入项目管理和施工的特殊管理作业人员经过了专门安全知识和作业技能 的培训，取得了特殊岗位和特种作业操作资格证书，具有相应的实际能力， 方可上岗。 4.5.3 危险岗位安全操作规程书面告知制度 （1）.项目部及中心试验室，应根据集团公司制定的安全生产操作规 程 ，逐级对照现场实际存在的岗位和作业过程，逐项将相关的安全生产操 作规程，印制成安全操作规程牌或卡片，悬挂或下发到每一个作业岗位或 作业人员，使其了解或掌握正确的操作作业方法。 （2）.各级安全监督管理人员，重点检查安全操作规程的落实情况，及 时制止纠正违章现象。 4.6 工伤保险和意外伤害保险制度 项目部为参加施工人员办理工伤保险，对从事危险性作业人员办理意 外伤害保险，由安全管理部门确认参保人员，财务部门办理保险业务。 4.7 安全事故报告和应急救援制度 4.7.1 安全事故报告制度 施工现场发生安全事故时，按照生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院令第 493 号）的规定进行调查处理。发生伤亡事故或出现紧急情 况时，事发单位立即启动应急预案，严格保护事故现场，采取有效措施抢 救人员和财产，防止事故扩大。需要移动现场物件时，应做出标志并做好 书面记录，现场重要痕迹应当拍照或录像，妥善保管好有关物证；现场人 员应立即报告本单位负责人，项目经理应在第一时间赶往现场并立即向局 指挥部指挥长报告，指挥长按规定向地方安监部门、业主及本企业负责人 如实报告现场人员情况，任何人员不得拖延上报时间，更不得隐瞒伤亡不 报。 事故的调查处理按照国家、地方和铁路有关规定程序执行，应按“四 不放过”要求组织进行（即“事故原因调查不清不放过；事故责任不明不 放过；事故责任者和群众未受到教育不放过；防范措施不落实不放过” ） ， 并认真、严肃做好记录。事故报告内容应包括时间、地点、施工内容、涉 及人员、简单概况、有无人员伤亡、现场负责人及通讯号码、当前处理情 况等。 严格事故报告和事故统计纪律。各单位必须严格遵守国家、中国铁建、 向莆铁路股份有限公司和集团公司有关事故报告、事故统计规定，按程序 及时准确的报告，做好各种事故统计报表。发生的各类事故，无论责任大 小，都要列入统计，不得隐瞒不报、谎报、漏报、故意拖延不报，更不能 弄虚作假、骗取荣誉与奖励。一经发现，严厉查处。 4.7.2 应急预案制度 （1）.项目部成立突发事故领导小组 组长：姚洪瑞 副组长：莫保贤、王盛波、段本强、庞仕虎、杨立波、张昌建、闫化 浩 成 员：欧应昌、高 峰、李 刚、孙曙光、姜 伟、张 栋、杨尊 峰、王新文、李金桂、何宗忠、谢炎积、何光智、吴清银、李基文、刘荣 跃 （2）.局指挥部编制突发事件综合应急预案；项目部编制专项应急预 案和现场处置方案。安监部负责应急预案的编制，应急器材的配备和人员 组织，负责对预案进行演练并保存演练记录。应急救援预案编制后，报总 监办第一监理分站备案。 4.8 安全生产责任制度 项目部依照相关法律规定承担相应的安全职责，根据安全生产责任制 度的规定，建立健全安全保障体系和相关制度、措施，明确安全职责，落 实到责任人，并采用目标管理手段，确保安全生产有序进行。 开工前，项目部内部逐级签订安全目标责任书。 4.8.1 落实安全责任目标 项目部经理与项目部各部门签订安全目标责任书，以及与各施工队、 工班负责人签订安全目标责任书，各工班负责人与每工班施工人员签订安 全目标责任书。 安全目标责任要明确双方的职责，权限和义务，制定完成责任目标和 违反责任目标的行为应给予奖励和处罚。 安全目标责任书经严格考核后每年度兑现奖励与处罚。项目部制定安 全目标责任考核奖励处罚实施细则。 4.8.2 落实岗位安全责任 安全责任最终应落实到每个作业岗位和操作过程，落实岗位安全责任 制，应采取六项预控措施： （1）.制度预控 项目部重点加强安全管理的制度建设，不断完善各项管理办法和实施 细则，用明确有效的规章制度来约束管理行为和作业行为。 （2）.方案预控 落实岗位安全责任，重要的是将施工组织设计中确定的安全技术措施， 专项安全技术方案，不折不扣的落实到操作岗位和作业过程，以此预防各 类事故的发生。 （3）.意识预控 全员的安全意识是做好安全工作的前提，项目部各级要把全员安全意 识教育贯穿于施工的全过程，利用多种形式广泛宣传，普遍教育，重点培 训，使参加施工人员始终做到警钟长鸣 （4）.技能预控 项目部着力培训各级安全管理人员的责任心、事业心，分层次开展技 能培训，提高管理能力，增强现场监督检查的有效性。 项目部要对现场作业人员劳动技能和安全防护技能进行培训，提高施 工人员的自我防护能力。 （5）.检查预控 项目部组织的系统检查要有计划、有组织、有针对性的进行，检查要 深入细致，不留死角，发现问题要盯住不放，彻底整改，通过检查真正防 除事故隐患。 （6）.奖惩预控 项目部严格按照安全管理奖罚实施细则实施奖罚 4.9 消防制度 （1）.消防工作贯彻预防为主，防消结合的方针，坚持职能部门与群众 相结合的原则，逐级实行防火安全责任制。突出预防，保障重点。履行消 防安全职责，保障消防安全。 （2）. 项目经理是本项目部的消防安全责任人，对本管区的消防安全 工作全面负责。受项目经理委托的安全责任人负责本项目的消防工作，履 行消防安全职责。 （3）.安监部对消防工作实施监督管理。落实逐级消防安全责任制和岗 位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的 消防安全责任人。 （4）. 项目部每个职工都有维护消防安全、保护设施、预防火灾、报 告火警的义务，都有参加有组织的灭火工作的义务。 （5）.充分利用板报、专栏等工具做好消防教育工作。经常对职工进行 消防宣传教育，努力提高职工的消防意识。 （6）.重点防火部位和场所，要设立明显的消防安全标志。 （7）. 按照规定配置消防设施和消防器材。凡配备的消防器材、设备， 要指定专人保管，并定期进行检验、保养，确保消防设施和器材完好、有 效。 （8）.使用、贮存、运输易燃易爆化学物品的部门和个人，必须严格执 行国家有关易燃易爆品的安全管理规定，不了解易燃易爆性能和安全操作 方法的人员，不能从事操作和保管工作。禁止无相关部门核发的上岗合格 证的人员从事涉及易燃易爆物品的工作。 （9）.安装使用电气设备必须符合防火规定，未经主管部门许可，任何 人都不能擅自加装和拆卸电源及电器设备。电器管理部门应经常对线路和 电器进行检查，防止电器火灾的发生。 （10）.建立健全项目部的防火挡案，年度定期组织开展消防知识和操 作演练竞赛活动。 （11）.对违反消防法和本项目消防管理规定，造成火灾责任事故 的，根据情节轻重，追究其行政责任或交有关司法部门追究刑事责任。 4.10 交通安全管理制度 （1）. 项目部及所属各单位必须经常开展交通安全教育，提高全员的 交通安全意识，内容以自觉遵守交通法规、提高自我保护的能力为主。安 全教育可以根据各单位的实际情况采取发交通安全教育材料、设立交通安 全警示标志等形式。 （2）.各单位对所属机动车辆要逐车建立档案，按规定对车辆的使用， 存放、保养、维修进行检查与考核。 （3）.车辆维修保养 机动车要按规定定期检测、定期保养，有隐患的机动车不得出车。 机动车要有出车记录，车辆定人定责专人保养，认真实施不走过场，确保 车辆行使的最佳状态，并做好相关记录。 定时更换机油，添加润滑油，做到四有效，四不缺，两清洁：即刹 车、转向、灯光、喇叭齐全有效；机油、汽油、润滑油、冷却水不缺；发 动机的车容整洁，保持车辆性能良好，各部件灵敏有效，符合规定要求。 （4）.建立出车登记制度，单位车辆应由专职司机驾驶，应按派车单指 定时间、路线、地点行使，收车后及时汇报。因私使用车辆的及时说明原 因，经请示批准后，方可使用。 （5）.未经领导批准不得私用公车、不准在外停放过夜，不准借给外单 位或个人使用，一经发现将按内部有关规定从重处罚，发生事故后果自负。 （6）.驾驶员管理 严禁酒后和非司机驾驶机动车辆，如被交通管理部门查处的扣除当 月绩效奖；屡教不改的，将其掉离驾驶岗位。 驾驶员必须持有有效期内的驾驶执照。出车时必须严格遵守中华 人民共和国道路交通安全法 。 驾驶人员在行车中有违章现象或发生交通事故，要及时报案（122） 并上报所属单位、保护现场，抢救伤者，找好证人，并按交通法规规定程 序进行处理。 驾驶规定：应戴眼镜而未戴眼镜者不准驾车；不准赤足驾车；驾驶 时，不准带耳塞、耳机收听录音、广播；驾驶摩托车手中不准持物或在车 把上悬挂物品，不准攀扶其他车辆或被其他车辆攀扶；实习驾驶员不准驾 车牵引已损坏的车辆和施工机械、工具箱斗等专用机械；驾车时，不准故 意挤逼、戏弄他人或用其他方法妨碍他人的交通安全。 非专业司机的干部职工一律不准驾驶车辆。 （7）.安全责任 造成交通事故的，当事人须立即停车，保护现场，抢救受伤人员， 并迅速报告公安部门，听候处理。对发生事故后伪造、破坏现场或逃跑的， 单位将予以处罚。 对忽视交通安全导致交通违章严重、交通事故多发的单位，由安全 质量部门发出整改通知书，责令其限期改正；逾期不改正的，可采取停驶 整训、封存车辆等强制整改措施。 各单位必须与本单位的机动车驾驶员签订交通安全责任书，制定奖 惩措施。教育司机严格遵守交通规则和道路管理规定，文明驾驶，杜绝无 照开车、酒后开车、疲劳驾驶、开不合格车辆上路等现象。 4.11 安全用电管理制度 4.11.1.施工临时用电管理原则 （1）按照施工现场临时用安全技术规范 （JCJ46-2005）规定，临 时用电设备在 5 台以上或设备总容量在 50KW 以上应编制临时用电施工组 织设计。 （2）临时用电主要内容：现场勘测、负荷计算、变电所设计、配电线 路设计、配电装置设计、接地设计、防雷设计、外电防护措施、安全用电 与电器防火措施、施工用电设计施工图。 （3）管理人员必须持有相应的合格的资格证书证上岗，严禁无证操作。 4.11.2.施工现场配电线路 （1）确保导线机械强度。架空线导线铝绞线截面不得小于 16mm2，铜 线不得小于 10mm2。 （2）必须采用绝缘导线。 （3）挡距不得大于 35 米，线距不得小于 30mm。 （4）弧垂离地最小垂直距离不得小于 4 米，机动车道 6 米，铁路 7.5 米。 4.11.3.施工现场配电箱与开关箱 （1）开关箱与所控制的用电设备应不大于 3 米。 （2）开关箱与用电设备必须实行“一机一闸一保护” 。 （3）照明配电应与动力配电分设。 4.11.4.施工现场的照明 （1）照明开关不带电外壳必须保护接零。 （2）必须安装漏电保护器。 （3）相线不得直接进入照明器。 （4）室外灯具距地面不得低于 3 米，室内不得低于 2.4 米。 4.11.5.施工现场用电机具设备 （1）电焊机。每台电焊机设单独开关，设双线漏电保护器，作业时必 须穿戴皮手套，潮湿地点要有绝缘衬垫。 （2）混凝土拌合机。