欠发达地区失业及下岗妇女再就业障碍研讨

区域发展 收稿日期: 2008 - 12 - 25 基金项目: 2007年甘肃省妇联委托项目;世界银行“ 中国经济改革实施技术援助项目 支持贫困、 失业/下岗妇女就业“ 子项 目 ” 作者简介:焦克源(1963 - ) ,男,甘肃武山人,兰州大学管理学院副教授、 博士生,研究方向为社会保障政策分析与地方政府管 理;刘 媛(1984 - ) ,女,蒙古族,内蒙古呼和浩特人,兰州大学管理学院行政管理专业硕士研究生,主要研究方向为社会保障 政策分析与地方政府管理。 西部欠发达地区 失业/下岗妇女再就业的障碍及破解 基于甘肃省天水市的实证研究 焦克源,刘 媛 (兰州大学 管理学院,兰州730000) 摘要:在对具有西部欠发达地区典型特征的甘肃省天水市两区(秦州区和麦积区)一县(秦安县) (以下统称天水 市) 1024名贫困、 失业/下岗妇女问卷调查的基础上,全面分析了贫困、 失业下岗妇女的再就业行为及其现状,进而 运用高级统计方法探究了影响其再就业行为的文化程度、 年龄及家庭月收入等主要因素。研究发现:失业下岗妇 女的个体属性、 社会特征与经济状况对她们的再就业行为影响显著,存在着一定的相关性。基于对这些相关性的 分析,提出了促进失业/下岗妇女再就业的具体政策建议。 关键词:失业妇女;再就业;欠发达地区 中图分类号: C91312 文献标识码:A 文章编号: 1001 - 8409(2009) 04 - 0072 - 06 Th e O b s ta c le s o f L a id-o ff W om e ns R e-em p lo ym e n t in L e s s2d e ve lop e d W e s te rn A re a s a n d th e W a y to B re a k An Empirical Study of Tianshui City, Gansu Province J I AO Ke2yuan, L I U Yuan (School of M anagem ent, Lanzhou University, Lanzhou730000) Abstract: This paper has investigated 1024 poor, unemployment/laid - offwomen of the two areas (Qinzhou and Maiji) and one county (Qin an) ( referred to collectively as the city of Tianshui) in Tianshui City of Gansu Prov2 ince which are typical zones in less - developed western areas . On this basis, it analyses the poverty, unemploy2 ment/laid - off womensRe - employment acts and the status comprehensively, and uses advanced statisticalmeth2 ods to explore the education level, age, income, and the other factors which affect their re - employment con2 ducts .It finds that: the unemployed/laid - off womens individual attributes, social characteristics and economic situation significantly impact on their re - employment behavior, there is a certain degree of correlation between them. Based on the analysis of such correlation, itmakes specific policy recommendations to improve the re - em2 ployment situation for the unemployment/laid - off women. Key words: laid - off women; re - employment; less devecoped areas 一、 问题的缘起 一个稳定、 和谐的社会需要以劳动者的充分就业 和经济社会的全面发展为基础。甘肃省作为我国西部 欠发达地区当中具有典型特征的一个省份,是我国的 老工业基地之一,传统产业和国有企业比重较大。随 着国有企业改革的不断深化、 经济结构的逐步调整和 产业水平的不断升级,企业职工的就业和再就业的压 力越来越大,失业与再就业问题俨然成为我国转型期 27 区域发展 备受关注且亟待解决的重大社会问题。据劳动部门公 布的资料, 19982003年,我国国有企业累计下岗职 工2818万人,到2003年底,“ 全国城市登记失业人数 ” 达到800万人,登记失业率达到413%。庞大的失业队 伍给社会稳定造成了极大的隐患。在大量的下岗/失 业人员中,大部分都是一些女职工。近年来,国家和地 方政府为了解决这一突出问题,陆续出台了一些优惠 政策,进一步完善了社会保障政策,通过各种渠道为下 岗职工创造就业机会,取得了显著的成绩。但是从目 前来看,由于欠发达地区在经济和社会发展水平方面 与发达地区还存在比较大的差距,这给社会的再就业 工作带来了很大的困难。甘肃省的就业形势也不容乐 观,特别是失业/下岗妇女的再就业工作尚有许多事情 要做。 因此,如何采取有效措施进一步促进失业/下岗妇 女的再就业工作,发挥她们的“ 半边天 ” 作用,已经成 为全社会广泛关注和政府亟待解决的重要问题。但由 于历史和个人的原因,失业/下岗妇女再就业面临着诸 多困难与障碍,其中有些问题在短期内还难以全部、 彻 底解决。近年来,各级政府为了解决失业/下岗妇女的 再就业问题,先后出台了一系列政策,如通过资金投 入、 综合运用政策扶持和提供多种再就业服务等手段, 以帮助她们尽快实现再就业。但是目前失业/下岗妇 女的再就业形势依然严峻,在失业下岗人数连年递增 的同时,再就业率却呈现出连年递减的趋势。面对如 此复杂的再就业形势,首先应该认真分析影响失业/下 岗妇女再就业行为的关键性因素,其次要厘清各级政 府应当承担的责任和应该采取的积极而有效的措施, 再次是失业/下岗妇女应该坚持怎样的择业观和就业 观,应该选择何种再就业行为。本文正是基于这样的 思考和认识,在对甘肃省天水市两区(秦州区和麦积 区)一县(秦安县) (以下统称天水市) 1024名贫困、 失 业/下岗妇女问卷调查的基础上,全面分析了贫困、 失 业/下岗妇女的再就业行为及其现状,进而运用高级统 计方法探究了影响其再就业行为的文化程度、 年龄及 收入等主要因素。 二、 研究假设与研究方法 (一)研究假设 本文提出以下理论假设:影响欠发达地区失业/下 岗妇女再就业行为的主要因素有两类:欠发达地区失 业/下岗妇女的自然与社会特征和经济状况,且这些因 素对失业者再就业行为存在不同程度的影响。 通过对这两类影响因素进行经验推演,筛选出3 个影响失业/下岗妇女再就业行为的自变量:年龄、 文 化程度和家庭月收入,然后将它们与因变量(失业者的 再就业率)相联系,建立了陈述变量间关系的研究假 设,最后将这些假设联系起来,就构成了一个解释欠发 达地区失业/下岗妇女再就业行为的因果模型。 本文研究的具体假设为: 假设1:年轻的失业者更可能获得再就业机会。 假设2:文化程度高的失业者比文化程度低的失 业者容易获得工作。 假设3:家庭月收入越低的失业者再就业率可能 越高。 (二)变量及研究方法 11基本变量及其测量 本文采用的自变量是影响失业者再就业行为的各 个因素。由于影响因素是一个很宽泛的概念,所以笔 者在总结以往研究的基础上,结合本文所使用的问卷 和数据选取了自变量。本文选取的自变量如下: 第一,个人的自然与社会特征、 年龄、 文化程度(界 定为受教育水平)。第二,经济因素,主要表现为家庭 月总收入。本文将这些变量进行了频次统计分析,转 换结果见图1。 表1 再就业者年龄、 文化程度、 家庭收入的百分比分析表 变量 再就业百分比 年龄 20岁以下2113% 2130岁26183% 3140岁48178% 4150岁20173% 51岁及以上1152% 文化程度 小学及以下3166% 初中34176% 高中(中专、 职校、 技校)54157% 大专6110% 本科及以上0191% 家庭收入 300元以下15124% 301500元32101% 5011000元39133% 10011500元10167% 1500元以上2174% 由图1和表1可以发现,在此次调查研究中,再就 业者年龄集中在2130岁与3140岁两大区域内, 这两大区域占再就业者总数的近80%。在再就业者 37 区域发展 当中,受教育程度为高中(中专、 职校、 技校)的再就业 者最多,达到54157%。其次是受教育程度为初中的 再就业者。再就业者的家庭月收入在1000元以上的, 仅占所有再就业者的13141%。 21资料收集方法 本研究采用问卷调查、 深度访谈、 座谈会与文献研 究并用的方法收集资料。数据资料来源于作者承担的 2007年甘肃省妇联的委托项目 世界银行“ 中国经 济改革实施技术援助项目 支持贫困、 失业/下岗妇 女就业子项目 ” 中“ 关于天水市贫困、 失业/下岗妇女 培训状况的调查 ” 数据。2007年11月上旬课题组选 择了甘肃省天水市的两区(秦州区和麦积区)一县(秦 安县)的贫困、 失业/下岗妇女为目标对象,采用问卷调 查的形式,针对其培训需求及就业状况、 劳动力市场的 需求情况进行了实地调研。本次调查针对失业/下岗 妇女共发放问卷1204份,收回有效问卷1198份,回收 率为9914%;针对培训机构共发放问卷49份,收回有 效问卷49份,回收率为100%;针对企业雇主共发放问 卷11份,收回有效问卷11份,回收率为100%;同时举 行了四次有培训机构、 劳动力市场和企业业主代表参 加的座谈会。因此,本次调查完全达到了调查问卷设 计的信度和效度的要求。 天水市位于甘肃省东部,下辖两区五县,市区集中 了全省的机械、 电子、 仪表等大部分国有企业,包括秦 安县在内的所辖五个县都是以农业为主的省级贫困 县。因此,天水市具有我国西部欠发达地区城市的典 型特征。在国有企业改革的过程中,天水市失业/下岗 妇女的比例比较高,失业/下岗妇女的再就业问题非常 突出。近几年来,当地政府以及各级妇联在解决失业/ 下岗妇女再就业方面,采取了多项措施,取得了积极的 成效,积累了大量有益的经验。因此,选择对天水市失 业/下岗妇女现状的调查研究,对进一步解决我国的失 业/下岗妇女的再就业问题具有积极的借鉴意义和普 遍的指导作用。 31相关分析方法阐述 统计学中,相关分析是以分析变量间的线性关系 为主,它是研究它们之间线性相关密切程度的一种统 计方法。本文剔除有缺失数据的样本,得到有效样本 1194个。根据年龄、 文化程度、 家庭月收入与再就业 率之间的相关图(图2、 图3、 图4) ,应用SPSS统计分 析软件对失业/下岗妇女的再就业率与年龄、 文化程 度、 家庭月收入之间的关联度进行研究,得出相关系 数,以说明年龄、 文化程度、 家庭月收入和再就业率之 间的关联程度。 三、 年龄结构与再就业率的相关性分析 (一)年龄结构与再就业率的关系 通过图2可以发现,随着年龄的增长,再就业率是 下降的,即再就业率与年龄呈现负相关关系 。在 20 岁以下到2130岁这个区间内呈现微弱的正相关状 态,但2130岁到51岁以上这个区间内呈现显著的负 相关状态。年龄与再就业率的多项式拟合结果如图2。 (二)年龄结构与再就业率相关系数的测定 将20岁以下、2130岁、3140岁、4150岁、51 岁以上这5个年龄阶段及其再就业率的数据录入 SPSS,利用SPSS软件测定年龄与再就业率之间的皮尔 逊相关系数 (如表 2) 。 表2 年龄结构与再就业率相关系数 年龄再就业率 年龄Pearson Correlation1-1 978( 3 3) Sig1(2 - tailed)1004 Sum of Squares and Cross - products 9051000- 131060 Covariance2261250- 31265 N55 再就业率Pearson Correlation-1 978 ( 3 3)1 Sig1(2 - tailed)1004 Sum of Squares and Cross - products - 1310601197 Covariance- 312651049 N55 由表2可见,年龄与再就业率之间的皮尔逊相关 系数为- 01978,这说明年龄与再就业率呈负相关关 系,即年龄越大,再就业率越低。并且该系数的绝对值 处于017与1之间 ,并且接近于 1,说明年龄与再就业 47 负相关关系:当自变量X的值增加(或减少)时,因变量Y的值随之而减少(或增加 ) , 这样的相关关系就是负相关,也叫异向相关。 皮尔逊(Pearson)相关系数,用于说明变量Y与变量X之间的线性关系,通常用R表示,且 R1。0 R 1,称Y与X正相关; - 1 R 0,称Y与X 负相关。且 R 越接近于1,则说明变量Y与变量X之间的线性关系越显著。 0 | r| 1表示存在不同程度线性相关, | r| 0. 4为低度线性相关; 0. 4| r| 0. 7为显著性线性相关; 0. 7| r| 1为高度显著性线性相关。 区域发展 率之间高度显著性线性相关。由此验证了本文的假设 1:年轻的失业者更可能获得工作机会成立。 四、 文化程度与再就业率的相关性分析 (一)文化程度与再就业率的关系 通过图3,可以观察到随着文化程度的提高,再就 业率也在逐步增长,即文化程度与再就业率呈正相关 关系,多项式拟合曲线呈现递增态势。在大专到本科 及以上这个区间内,增长速度比较快。由此可见,文化 程度高的失业/下岗妇女较文化程度低的在再就业的 过程中更具有竞争优势。 (二)文化程度与再就业率相关系数的测定 本文分别将小学及以下、 初中、 高中(中专、 职校、 技校)、 大专、 本科及以上这5个层次的文化程度及其 再就业率的数据录入SPSS,利用SPSS软件测定文化 程度与再就业率之间的皮尔逊相关系数(如表 3) 。 表3 文化程度与再就业率相关系数 学历再就业率 学历Pearson Correlation11 985( 3 3) Sig1(2 - tailed)1002 Sum of Squares and Cross - products 10100011450 Covariance215001363 N55 再就业率Pearson Correlation1 985 ( 3 3)1 Sig1(2 - tailed)1002 Sum of Squares and Cross - products 114501217 Covariance13631054 N55 由表3可以得到,文化程度与再就业率之间的皮 尔逊相关系数为01985,这说明文化程度与再就业率 呈正相关,即文化程度越高,再就业率越高。并且该系 数的绝对值接近于1,说明文化程度与再就业率之间 高度显著性线形相关。同时,该相关系数也验证了本 文的假设2成立。 五、 家庭月收入与再就业率的相关性分析 (一)家庭月收入与再就业率的关系 由图4发现,在300元以下到5011000元这个 区间内,随着收入的增加,再就业率也迅速提高。在这 个区间内,多项式拟合曲线是递增的。在5011000 元到10011500元这个区间内,再就业率仍是逐步上 升的,但是速度有所减缓。而在10011500元到1500 元以上这个区间内,多项式拟合曲线是向下倾斜的,这 说明在家庭月收入达到1000元后,失业/下岗妇女的 再就业率是下降的。但在调查的再就业者当中,家庭 月收入在1000元以上者仅占再就业者的13141%。样 本呈现这样的特征,与欠发达地区的经济状况有直接 的联系。在欠发达地区,人均收入较低,该特征直接影 响家庭月收入水平。 (二)家庭月收入与再就业率相关系数的测定 表4 家庭月收入与再就业率相关系数 家庭月收入再就业率 家庭月收入Pearson Correlation11752 Sig1(2 - tailed)1143 Sum of Squares and Cross - products 10100011120 Covariance215001280 N55 再就业率Pearson Correlation17521 Sig1(2 - tailed)1143 Sum of Squares and Cross - products 111201222 Covariance12801055 N55 由表4得到,家庭月收入与再就业率之间的皮尔 逊相关系数为01752, 017017521。这说明相 对于年龄、 文化程度与再就业率之间的相关系数而言, 家庭月收入与再就业率之间的相关系数没有那么大, 但仍然不能忽略家庭月收入与再就业率之间高度显著 性线性相关,即随着家庭月收入的增长,再就业率也不 断提高。经验证,本文的假设3,即家庭月收入越低的 失业者越可能再就业不成立。 六、 关于促进失业/下岗妇女再就业状况的若干建议 通过以上对失业/下岗妇女的再就业率与其年龄、 文化程度、 家庭月收入之间相关性的全面、 系统的分 析,根据这些分析得出的正确结论,结合包括天水市在 57 区域发展 内的西部欠发达地区的具体实际和失业/下岗妇女的 特点,本文拟提出以下几个方面的建议,供政府决策部 门在研究解决失业/下岗妇女的再就业问题实践予以 参考。 (一)逐步提高失业/下岗妇女再就业的文化技能 素质 实现失业/下岗妇女再就业,首先应发展普通教 育、 强化职业培训。从图1可以看到,再就业的失业/ 下岗妇女队伍中,最集中的区域为2130岁、3140 岁。这两大群体分别占此次调研中再就业人口的 26183%和48178%。20岁以下、51岁以上这两部分边 缘区域仅占再就业失业/下岗妇女人口的2113%和 1152%。这说明,一方面占到近半数的失业/下岗妇女 其文化程度普遍都不高,另一方面天水市的失业/下岗 妇女还呈现出低龄化特点。 因为文化技能低而导致其失业/下岗,又因为失 业/下岗而影响她们的收入使其陷入贫困。所以,从一 定意义上来讲,文化的贫困是导致其失业/下岗的重要 因素。通过培训可以帮助她们获得在新兴产业谋取职 位所需的技能,增强自身的竞争力。在西部欠发达地 区,人口素质偏低,仍然存在着 “ 女人读书无用 ” 、 “ 男 主外、 女主内 ” 的传统思想。当经济困难时,许多家庭 会首先选择让男孩而不是女孩求学。并且许多女性在 受过一定教育后,自己也会放弃继续深造的机会,转向 工作或投入家庭生活当中。之所以产生这样的情况, 是由于社会、 家庭包括女性自身认为,“ 如果她们没有 入学的话,她们将受雇去生产具有经济价值的(其他) 产品和劳务。为此,她们将被 付酬 ,因此,入学是有 机会成本的 ”。因此在西部欠发达地区,妇女接受高 等教育人数比例锐减也在情理之中。根据本文对受教 育程度与再就业率相关分析可以看出,高等教育对女 性就业有着极大的影响。使社会和妇女自身正确理解 受教育的“ 机会成本 ”,把在教育上的各种花费看做是 一种投资,其目的不仅在于获取本领,而且在于增加个 人作为一个生产者的未来收入与自身竞争能力。 根据上文分析可以看出文化程度对失业/下岗妇 女再就业有着极大的作用。所以本文建议: 11提高适龄妇女接受高等教育的比重。政府和 教育部门应该对那些选择参加高等教育的适龄妇女予 以一些经济补助(如减免学费,月度、 年度补贴)、 入学 优惠政策(如入学考试加分等)以及毕业就业的帮助 指导等措施,使妇女切身感受到高等教育带来的收益 回报,以鼓励适龄妇女参加高等教育。 21对无条件参加高等教育的适龄妇女给予全面 的就业培训。健全的就业培训体系可以提高妇女的再 就业能力,也可以使妇女增加再就业的选择机会。 31针对不同年龄段的失业/下岗女性进行培训 时,要有针对性地加强培训引导。对大龄失业/下岗妇 女加强针对性技能培训,发挥其参与社区建设的独特 优势。对低龄失业/下岗妇女,应作为实施“ 女性素质 工程 ” 的主要对象,要努力引导她们学习技能、 增长本 领,将其培养为复合型人才。还要对她们加强世界观、 价值观和人生观的教育,鼓励她们勇于迎接竞争,面对 挑战,为社会经济发展做出应有的贡献。 在培训项目内容方面应增设职业生涯规划等相关 内容。倡导失业/下岗妇女进行科学的人生规划,将人 生规划与职业发展很好地结合起来,使家庭与事业相 互支持、 相互配合,形成人生的和谐发展。 (二)不断拓展处于“ 边缘 ” 区域的失业/下岗妇女 再就业潜能 处于“ 边缘 ” 地带的失业/下岗妇女在生理和心理 能力上与再就业年龄集中区域的失业/下岗妇女相比, 有一定劣势,往往受到用人单位的显性与隐性歧视。 但是这一区域的失业/下岗妇女也有许多特点: 20岁 以下(一般指15岁 19岁)是女性职业生涯的起步阶 段,这一时期的从业者对职业前景有着较为积极的心 态。应该重视对这个年龄段失业/下岗妇女的职业培 训,使其有一个良好的职业开端,为将来的职业发展奠 定良好的基础。51岁以上(一般指51岁 54岁)女性 的工作经验丰富、 心态平和,在组织协调等方面有着得 天独厚的优势。拓展就业“ 边缘 ” 区域的失业/下岗妇 女的再就业潜能,可以使失业/下岗妇女的再就业年龄 集中区域得以延展。 (三)充分发挥失业保险制度的再就业功能 失业保险作为由国家确定的一种社会保障制度, 其核心是社会集中建立失业保障资金,分散失业风险, 保障暂时处于失业状态的劳动者的基本生活,并通过 失业培训,促进失业者尽快再就业。失业保险制度与 就业也是结合得最为紧密的一项制度安排。目前我国 的失业保障制度尚不健全,失业保险在政策取向上还 是以生活保障为主。受劳动力资源严重过剩的国情影 响,这一制度在我国失业保险中的功能还没有得到充 分的发挥。鉴于目前我国失业人员再就业压力过大的 客观现实,我们应当把失业保险过去只是对失业劳动 者的消极事后救济,帮助失业者度过失业期间的生活 困难为主,逐步向促进就业的功能方面转变,以解决再 就业资源不足的瓶颈问题。只有这样,失业保险制度 才能够健康发展,解决失业/下岗妇女的任务才有可能 提前完成。具体应从以下几个方面努力: 11将促进再就业作为失业保险的发展取向。失 业保险制度要从根本上解决问题,必须将再就业作为 失业保险的发展取向。解决失业/下岗妇女的就业问 题,主要是更新她们的知识,提高她们的就业技能,加 大职业指导、 职业培训、 职业介绍等就业服务的投入, 采取各种措施和手段切实促进失业人员再就业,实现 67 区域发展 失业保险与促进就业的良性互动。而这些也正是失业 保险制度的基本功能之所在。 21逐步提高失业保险的覆盖率。一方面,建立不 分经济类型和用工形式的保障机制,把更多的劳动者 纳入失业保险体系当中,并妥善解决职工在不同经济 类型单位之间转换时的关系接续问题,防止参保资源 流失。另一方面,要加大失业保险费的收缴力度,明确 制定有关法律责任和处罚条款。 31按比例提取就业再就业基金。通过增加失业 保险金中用于技术培训、 转岗训练费用比例的办法,将 以往简单的生活保险转化为促进失业人员的再就业保 险。要把失业保险金的发放同待业培训和再就业介绍 紧密联系起来。这里可以借鉴德国的经验:德国在失 业保险费收上以后,其中三分之二的资金用于职业介 绍和就业培训,只有不足三分之一的资金用于支付失 业保险金。而我国用于职业介绍和就业培训的资金比 例只有三分之一左右。因此,必须严格控制失业救济 的比例,提高就业再就业基金的比例,从而达到加强失 业保险,促进再就业的功能。 4.在积极就业政策的框架下,将失业保险纳入就 业的总体部署,加强与就业服务工作的协调与融合。 在具体的措施上,可以考虑加大用于促进就业的支出 预算安排,研究提出失业保险用于促进就业的资金同 财政预算安排的资金统筹使用的办法等。 (四)完善促进失业/下岗妇女再就业的其他配套 措施 11优化再就业扶持政策 贫困是欠发达地区长期伴随失业/下岗者的普遍 问题。在国家现行有关失业/下岗人员就业扶持的基 础上,对家庭贫困的失业/下岗人员,特别是长期失业 的贫困人员要有更为优惠的扶持政策。一是发放工资 性补助,对企业招用女性45岁以上,持有 城市居民最 低生活保障领取证 的失业/下岗人员,并签订半年以 上劳动合同,工资标准低于当地最低标准的,除按国家 有关失业/下岗人员政策发给社会保险补贴外,再给予 用人单位每人每月一定数额的工资性补助。二是对再 就业培训机构培训上述人员并成功介绍再就业的,除 按照预定的标准支付培训费用外,还可以按人头发给 一定的再就业奖励金。三是对失业/下岗人员中的贫 困人员组织起来再就业或自谋职业、 从事劳动密集型 产业的,除享受有关失业/下岗人员的优惠扶持政策 外,每人每月发放一定数额的工资性补助,期限1年; 女性45岁以上的,可适当延长发放期限,以帮助其能 够开展正常的经营。 21为失业/下岗妇女中的贫困群体进行免费职业 指导和职业介绍 一是通过免费培训提高她们的竞争力。由于贫困 群体经济承受能力极为脆弱,因此,应为其提供便捷、 免费的职业指导和职业介绍服务,帮助其真正认识和 评价自己的能力,提高她们的一技之长,恰当定位再就 业方向。 二是加大免费职业指导和介绍力度,帮助实现再 就业。要广泛收集适合就业弱势群体特点的就业岗 位,开展有针对性的“ 一对一 ” 职业指导,树立其自强 自立、 竞争就业的意识和信心,及时将劳动力市场招聘 信息提供给她们,重点推荐她们,并鼓励各类民办职业 介绍机构为其免费提供服务。 三是定期举办面向就业