土地变股权，资产变股金，农民变股东：关于“三变”改革的调研报告.docx

土地变股权，资产变股金，农民变股东：关于“三变”改革的调研报告如何使农民土地承包经营权进一步盘活，既打破小生产者局限，又充分享受到产业增值的收益？如何将村级荒芜资源、闲置资产和有限资金充分发挥作用？兴农农业专业合作社探索开展的“资源变股权，资金变股金，农民变股东”土地股份合作“三变”改革试点，给出了答案，受到省市领导充分肯定，赢得中央主流媒体高度关注，今年被省农村工作领导组列为8个开展“三变”试点工作的合作社之一。一、基本情况兴农农业专业合作社位于2009年5月注册成立，注册资金186万元。现有成员355户，流转耕地4600亩。从2013年开始，该社成立兴农土地股份合作社（简称兴农合作社），探索农民带田入股，当年入股土地300多亩，亩均分红1000元。到2015年，带田入股156户，入股面积1620亩，其中贫困户5户，入股45亩，股东亩均分红1100元。该合作社主要种植水稻、小麦，兼种一部分玉米、蔬菜、西瓜，其“8424牌”西瓜畅销各大超市和农产品市场。拥有办公室、仓库、晒场、烘干房、农机库、育秧工厂及钢架大棚等基础设施，联合创建金露、天业商标，天业大米获省名牌产品称号，认证绿色食品8个。201X年该社被评为国家示范社。二、主要做法近年来，中央要求，农村土地制度改革要坚持“落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权”，实现“三权分置”，更好地用活土地经营权，让沉睡的农村土地资产活起来，使其在现代农业发展和农民增收中发挥更大作用。2015年，中央1号文件允许农民以土地承包经营权入股合作社，省农委出台了关于开展农民土地股份合作社试点工作的指导意见。兴农合作社2013年就探索土地入股，可谓先行先试，并创造了“兴农模式”。所谓“兴农模式”，就是兴农合作社在稳定农村基本经营制度基础上,按照股份制和合作制的基本原则，将农户承包地的经营权转化为股权，将村集体资源、资产、资金评估折价入股，开展“土地变股权，资产变股金、农民变股东”试点，按股分红，实现合作社增效、农民增收、村集体经济增长三者共赢的土地合作经营形式。（一）土地变股权。本着自愿原则，带田入股的农民先书面申请，经合作社批准，签订合同成为土地股份合作社股东，入股土地每1亩折算为1股。田块质量经合作社实地查看评估后，按田块情况（如冲田、畈田、田块大小、肥瘦等）、水利情况（是否旱涝保收）、交通情况（是否方便农机作业）等分好、中、差三个等级，以每个等级相差5%参与合作社效益分红。原来农业政策性补贴仍归农户所有。（二）资源、资产、资金变股金。合作社积极探索盘活村集体资源、资产、资金，带动村集体经济发展。经评估，将维修后的320平方米村集体闲置简易仓库、上级奖励的一台旋耕机、村集体资金5万元，分别计27股、45股、23股入股合作社。村集体有120亩荒塘，多年闲置，清淤后发展水产养殖，折算120股。通过实现资源、资产、资金变股金，村集体每年按股获得分红收益。（三）农民变股东。合作社坚持农户“入社自愿、退社自由、一年一定”原则，凡是加入合作社并带田入股的农民，都是合作社股东，在经济上享有股份分红权，在政治上享有选举权、被选举权等。股东大会作为合作社最高权力机构，由全体股东组成，讨论决定合作社经营管理等一系列重大事项，包括理事会、监事会、片长、组长在内的所有管理人员都必须经股东大会民主选举产生，实行一年一选，干不好就下台，且最低当选票数须达到参选股东的90%。按照农民专业合作社财务会计制度建立健全账簿，规范会计核算，聘用有资质的人员担任会计，平时每项费用开支都要经理事会研究、监事会审核，年终核算结果经会计事务所审计后向股东大会公布，允许所有股东随时查阅合作社原始财务资料，接受股东监督。（四）租金变股红。农民带田入股土地由合作社统一经营、统一管理、统一核算，内部建立激励和约束机制，不吃大锅饭，有严格的成本考核，产量考核。理事会、监事会成员和片长、组长平时都只拿基本工资，年底完成考核后才能拿到绩效奖励，反之还要扣钱。带田入股土地不付租金，入股土地和入股资产每年按股参与年终分红。有关麦、稻、蔬菜、西瓜等农业保险理赔等，一律作为利润据实按股全部分红给入股农户。每年效益分红于当年12月20日前兑现到位。合作社在年终结算中，从利润中提取10%公积金用于来年再生产。从201X年开始，在公积金之外，另提取5%公益金用于扶持合作社贫困户或公益事业发展。三、主要特点一是风险共担。土地股份合作，合作社与股东风险共担，灾年可以少分红或不分红，不同于土地流转，即使灾年亏损也要确保农民租金兑现，从而降低了经营风险。同时，合作社每年不用提前支付租金，缓解了融资难融资贵的问题。二是利益共享。农民土地流转，每年只能获得650元左右租金，合作社效益再好，也与农民没任何关系，只能得到合同规定的租金。土地入股后，合作社效益好了，农民可以多赚多得，分享规模经营效益、产业增值收益以及多享受的政策支持，所得收益远高于租金。三是当家作主。土地入股，农民变股东，既有土地承包权，又有土地经营权，成为合作社主人。股东给自己干活，尽心尽力。年底按股分红，大家都想把蛋糕做大，卯足了劲，想方设法节约成本，提产增效。四是精准扶贫。贫困户以土地入股，可以优先在合作社打工，获得工资收入。合作社发展优质高效品牌农业，进行收购、储藏、加工等，提高附加值，贫困户可以分享产业增值的收益。国家给贫困户的扶贫项目、资金，折算成股份，由合作社统一实施、统一使用，可以发挥更大效益，贫困户可以获得持续较高的收益。贫困户参与合作社生产经营和管理，可以提高自尊自信，从而实现精准扶贫。四、主要成效一是降低了生产成本。合作社拥有多种农业机械和机防队，种子、肥料及农药集中采购，提水灌溉统一调度，病、虫、草害统防统治，水稻每亩成本430元，比普通农户节约成本150元左右。二是增加了农民收入。农民生产一季杂交稻，亩产1000斤，亩收入1250元，纯收入670元。合作社生产一麦一稻，附加种些蔬菜，西瓜，每亩收入2100元，剔除生产管理1000元，每亩净收入1100元，再减去10%公积金风险金，纯收益990元，比农民自己耕种增收320元，比土地流转租金净增340元。入股农户在合作社打工，年均工资收入8000多元。从事施肥，打农药等技术活儿的入股农户，每年工资最高可达16000元。三是提高了生产水平。通过合作社的机械化、良种化以及粮食丰产数字化管理系统等新技术的运用，做到了农业生产“六个统一”，即统一规划、统一平整、统一育秧、统一耕种、统一技术指导、统一农田管理，实现了科学种田，提高了农业现代化水平，改善了生态环境。四是发展了集体经济。兴农合作社将村集体资源、资产、资金折算成215股，每年按股可获得20多万元的分红收益，使村集体从此获得了稳定的经济收入，为新时期农村集体经济发展开辟了新路径。五、工作启示从兴农合作社的探索实践看，推行土地股份合作社，要有“五个好”。一要有一个好基础。土地股份合作社试点不能一哄而上，必须满足农户自愿，土地确权明晰、土地流转较好，有现代农业产业基础、市场基础和群众基础等条件，结合本地实际，因地制宜开展试点。二要有一个好理事长。理事长作为土地股份合作社经营领头人，既要有能力、懂生产、善经营、会管理，又要有公心、有热心、有担当，具备全心全意为股民谋利益的高度自觉。三要有一个好产业。土地股份合作社要以市场为导向，生产符合市场需求、高附加值、生态安全的品牌农副产品，提高经济效益，真正促进农民增收，才会有生命力，才能实现可持续发展。四要有一个好机制。土地股份合作社要从入股农民中选好生产片长、组长等一线管理人员。要严格生产成本测算和产量考核，实行绩效挂钩，兑现奖惩，不吃大锅饭。五要有一个好服务。党委政府及相