浅述农村税费改革以后农村集体财务管理

农村税费改革以后农村集体财务管理探析桂阳县财政局会计股 孙平桂农村税费改革已进入到农村综合改革阶段，如何规范和强化农村税费改革后的村级财务管理是迫切需要解决的一个重大问题。当前，虽然很多地方普遍试行了“村账镇审”的财务监管机制，但仍然存在着诸多不尽人意的方面，有些问题甚至还很严重，成为农村税费改革后阻碍党同农民群众血肉联系的一大因素，务必慎重研究并尽快加以解决。一、问题1.会计基础工作不规范。这是导致整个村级财务管理不规范的重要因素。一是财务制度不健全。在日常村级财务审计中发现，相当部分村组连最起码的财务管理制度都没有，如现金管理制度、财务收支审批制度、财产物资管理制度、票据管理制度等。二是会计核算不规范。在部分乡镇进行农村财务清理中，发现村级会计基础工作比较薄弱。大部分村基本上从改革以来就没有扎过账、核算过，少数即是扎了账，也未按会计年度发生制来规范核算，跨年度、自设科目记账的情况，相当严重，很难看清楚财务收支发生的真像，财务数据来源基本上没有详实凭证和账簿，而是凭村会计口头所述或笔记本的流水账。2.“村账乡管”不到位。一是由于乡镇农经站管理人员缺失，农村经营管理部门近年来推行的村级财务“村账乡管”体制不完善，村里只认钱在手，不管账据有没有；镇农经站应该管好账而没有账，既是管了账，也是参差不齐，财务核算缺乏连续性、完整性，具体实施未完全到位。二是财务无专人管理，经费开支无专人审批。多人收钱，多人管钱，多人用钱以及用钱后长时间不交账、不结账、不算账成为当前村级财务管理中的突出问题。很多村的财务开支审批无序，有的多人审批，有的先支出后找领导报销，有的未经任何人审批签字也可以报账，普遍形成了谁拿钱、谁用钱的混乱局面。三是村级开支不尽合规。税改后，按照明文规定，村级不再发生的招待费支出，而实际运作中，不仅仍在列支招待费，而且比改革前还厉害，高达万元、数万元。有的村是据实列支，有的却列入其它开支冲销，有的干脆不报账，从村级其它收入中直接列支了。3.财务人员业务素质不高，岗位不稳。其一，村级财务人员是业余选手，很少有专门培训，完全靠自己摸索或经验判断，很难与规范的会计制度接轨。其二，村级财务人员对自己的岗位本身无防护，以某一个人的意志或偏向，就可以随意决定其命运，叫你当你就当，不叫你当就撤换，导致财务人员坚持原则左右为难，多为妥协。其三，村级组织常常以自治为名，随意撤换村级财务人员也是常理常事，有的村甚至一年调换两、三任财务会计。其四，有部分能人型的村级财务人员在任职时，一旦待遇过低，或工作不顺心，不是单干发财，就是纷纷外出打工挣钱去了，没有硬性组织约束。农经局虽是职能部门，但很多因素导致该部门难以硬性监督和直管。所以，当农村经营体制发生更大变化，农村税费改革发生机制变化，而对村级财务监管制度尚未及时完善和改进，导致现在的村级财务管理普遍存在散、乱、难、空的现状，累成了农村税费改革后农村矛盾集中的新焦点和新难点。二、对策1.全力于统管，健全村级财务监管新机制。鉴于农村税费改革后，村级集体资金多数来自于国家专项拨款，而且各项惠农资金也在不断增多，村级财务监管成为当前农村基层党风廉政建设重点之一。因此，务必建立健全村级财务监管新机制，将目前完全自治性的村级财务置于内外相结合的统一监管之下。一是以镇为单位，以农经为依托，以财政为平台，普遍建立农村财务管理办公室，将所辖的村级财务一律交由农村财务管理办公室实行“四代理、四统一”管理，即：代理会计账目、财务收支、会计档案、会计信息业务；统一会计核算、财务票据、资金、财务档案管理，以保证上级业务监督和群众监督需要，从而实现村级财务外部监督机制。二是以村为单位，以多种成份为组成，公开推选35人组成村级民主理财小组，建立内部监督机制，定期审核村级财务计划和报账，把民主理财的民意真正体现在财务运选择关键环节上去，尤其是对财务开的监督，要随同报账财务“会签”，理财小组签“通过”，支部书记签“同意”，村委主任签“准支”，报账员方可将核销的凭据报核算中心审核记账，监督查处违纪事项。三是以荐贤为前提，以公选为举措，打破村、镇界限，实行村级财务人员公开考试和考核选聘，建立规范的委派任免机制，让有专业水平、有强烈责任心的人担任村级财务人员，解决现行的财务人员素质不一致、责任心不强的问题，以稳定、提高村级财务队伍素质。四是以资金为核心、以直达为手段，建立村级资金直拨机制，也像政府采购改革一样，将发生所有财务和资金直接与享受者、劳务者或供应商见面，最大限度在防止以权防私和随意截留挪用等行为，确保村级资金专款专用、有效使用，进而也杜绝村级债务再度发生。2.着力规范，改进完善财务监管系列新规定。一是要完善调整会计核算科目，不断适应和规范村级财务核算。如：农村税费改革后核算资产科目中要增设“财政专户存款”科目，便利直观地核算乡镇代管村级资金的增减变化情况。损益类科目要增设相关收入、支出及相应明细科目，便利核算财政转移支付收入、项目和专项资金收支等。取消提留统筹收入等相关科目。二是完善群众监督形式。除了定期由村民理财小组审核财务外，更重要的是将每期财务情况向村民公开，半年和一年作一次村级财务预算执行情部报告，包括财务收支计划、收支明细、债权债务、财产物资以及粮食补贴、优抚救济、“一事一议”收支等群众关注的事项如实公布，对群众有疑问的方面做到有问必答、有错必纠、整改到位，给群众一个明白，还干部一清白，让村民放心村干部理财。三是完善村民筹资制度。确需村级自行解决的公益性建设筹资的，必须实行集体议事，让村民自主讨论议定，争得大多数群众同意后再行实施，不能再由少数村干部唯心地、强行地决定而为，而且要牢牢坚持“量力而行、量入而出”的理财方针，把村级公益事业建设投入与村级财力可能相适应、循序渐进地办好公益事业，干群众愿意的事情，创群众满意的政绩，当群众放心的村官。四是完善村级财务支出程序。对村级所有支出凭据一律实行“三签一审”制度，严格把关，即：每笔开支由经办人签字注明用途，村财务负责人签署审批意见、民主理财小组签署监督意见，报镇农村财务管理办公室审核盖章后入账，对违纪支出坚决予以拒报拒付，并做出相应查处意见报镇政府处理。五是完全村级财务报账制。农税费改革后，村级财务摆脱了天天收款解票子的实际，村干部及财务人员已经从繁琐的村财务中解脱出来了，而且收支项目很明显，很固定，很流畅，所以要大力推行村级财务报账制，村财务人员按月对本村财务结算扎账，至少每季度向镇农村财务管理办公室报一次账务，由农村财务管理办公室全权代理财务核算即可，除了工资定期直发到个人外，村级日常支出实行备用金领缴配套制度，限额1000元现金以内留库到村财务人员手中，备用金支出完了凭原始凭据报农村财务管理办公室核销后再按规定补充。六是加强对村级财务审计监督工作。以农经部门为主体每年至少要依法对村级财务进行一次全面审计，发现啥问题纠正啥问题，涉及到谁查处谁，使审计查出的问题不留尾巴，全方位地确保村级财务规范运行。3.下力于提高，建立财务人员素质培训提高新内容。一是要建立健全四级联合轮训机制，定期交叉对村级财务人员包括从事乡镇村级财务管理人员的政策、业务技能的适时培训，尤其要对党和国家农村政策的重大调整和改革新信息、新政策，都要及时进行培训和贯彻，使村级财务管理机制保持新结构、新水平、新环境，切实贯彻好党和国家对农村的各项方针政策。二是要实行分层次、分类别综合培训。适时结合农村财务管理办公室进行政策、业务和职业道德素质培训，上级培训政策和职业道德方面的综合知识，下级培训业务方面的专业知识，各有侧重、齐头并进，综合提高。例如，纪检监察部门负责培训职业道德和防范犯罪方面的法规知识，一来促进财务人员树立坚持原则、讲究职业道德的办法和信心，更好更科学地防范财经犯罪；二来起到“警钟常鸣”的作用，在防范他人违纪的同时也时刻警醒自己，不断勉励自己“常在河边走、就是不湿鞋”，争当村民放心的“红管家”。4.重力于惩治，加大违纪查处新起色。一是要建立村级财经建纪处罚制度，一般违纪案件由纪委、监察用纪律和规章来查处，重大案件交由司法部门追究，让群众反映或上访出来的，有关部门检查出来的违纪问题得以及时救治和惩处，包括对镇农村财务管理办公室违纪入账的财务问题都要一并查处，确保村级财务健康运行。二是要建立违纪预警制度，建立村级财务日常监督检查制度，不管农经部门与财政部门合并不合并，都必须以镇政府为主牵头，组织相关职部门监管村级财务，切实把村级财务纳入党委政府工作的重要日程，定期组织财务大检查，对业经查出的违纪问题和犯罪事实，以政府名义分村分类进行预警通报，并由相关部门督查整改落实。三是完善村级主要干部离任审计制度，尤其是加大主职干部直接插手财务、违法乱纪现象的查处力度。这是当前村级财务管理现实强烈呼吁的一个要害问题，必须尽快建立推行这一制度。今后凡村级干部特别是主要村干部离任时，县、乡农经部门必须对其进行离任审计，并将审计情况交由村民代表大会决定后，方可进行组织调整。如果有问题，必须通过这一环节加以纠正处理，严重问题就地立案查处，触犯法律的离任干部，按程序移送司法机关依法论处，堵死违法犯罪的后路。5.致力于法制，建立系列配套的农村财务管理新法规。从村级组织法律角度审视，她是我国五级政府中最基层的一级组织，党和国家对农村的很多路线、方针和政策最终需要村级组织落实到位，而且最终的落实大都大体现财经方面，因此说农村财务监管不只是个一般性的业务监管，而是一项政策性很强的全面监管。各级政府应该将其管理横向到边、纵向到底，理应建立一整套财经管理法规，为更好地圆满地落实党和国家在农村的方针政策提供强有力的法制保障才是。一是建立业务管理法规。财政部、农业部制定下发的村集体经济组织财务制度、村集体经济组织会计制度以及村级财监督法规为主体，应该以国家主管部门为主出台完善村集体经济组织财务管理规范、村集体经济组织财务监督条例和村级财务违纪处罚条例等相应配套的法规，在全国通行，以使村级财经管理走向法制化、规范化、统一化。二是建立违规惩处法规。纪检监察和司法等机关不仅要对村级干部违纪立法，而且还要加大力度，只是在量刑上稍加从轻考虑。透视近些年来镇、县甚至是更高一级的领导干部腐败犯罪与村级干部同流合污、经济往来不断增多的新形势，更不能轻视村集体经济犯罪