海洋环境管理

第六章 海洋环境管理第六章 海洋环境管理 海洋环境管理的一般概念海洋环境管理的一般概念 海洋环境管理的基本理论海洋环境管理的基本理论 海洋环境保护与监测海洋环境保护与监测 海洋自然保护区与海岸带综合管理海洋自然保护区与海岸带综合管理 海洋环境管理的一般概念海洋环境管理的一般概念 海洋环境管理的基本概念海洋环境管理的基本概念 海洋环境管理的基本原则海洋环境管理的基本原则 海洋环境管理的基本任务海洋环境管理的基本任务 海洋环境管理的基本概念海洋环境管理的基本概念 环境的定义环境的定义 海洋环境海洋环境 海洋环境管理的内涵海洋环境管理的内涵 海洋环境管理的概念 海洋环境管理三个要点 环境的定义环境的定义 通常定义通常定义 指围绕人群人群的空间和作用于人类人类这一对象的 所有外界影响与力量的总和。 中华人民共和国环境保护法第二条中 的定义 中华人民共和国环境保护法第二条中 的定义 指影响人类人类生存和发展的各种天然的和经过 人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、 海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、 自然遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市 和乡村等。 海洋环境海洋环境 指以人类生存与发展为轴心，相对其存在 并产生直接或间接影响的海洋自然的和非 自然的全部要素的整体。 指以人类生存与发展为轴心，相对其存在 并产生直接或间接影响的海洋自然的和非 自然的全部要素的整体。 自然固有要素与过程自然固有要素与过程 海洋空间内的水体及其物理、化学、生物要素，海 底的地质、地貌及矿产要素，海面及上空的海洋现 象等 非海洋自然所固有的非海洋自然所固有的 即由人类活动引发的人为因素，如海洋污染、海洋 次生灾害等。 海洋环境管理的内涵海洋环境管理的内涵 海洋环境管理的概念海洋环境管理的概念 以海洋环境自然平衡和持续利用为基本宗旨，运用 行政、法律、经济、科学技术和国际合作等手段， 维持和实现海洋环境的良好状况，防止、减轻和控 制海洋环境的破坏、损害或退化的管理活动过程。 海洋环境管理三个要点海洋环境管理三个要点 主要体现国家采取的行政行为，或者是以政府和政 府间的海洋环境控制活动为主体主体； 目标目标是维护海洋环境要素的平衡，防止和避免自然 环境平衡关系的破坏，为人类对海洋资源和环境空 间的持续开发利用提供最大的可能； 途径和手段途径和手段包括法律制度、行政管理、经济政策、 国际合作等。 海洋环境管理的基本原则海洋环境管理的基本原则 可持续发展原则可持续发展原则 治防结合、预防为主的综合治理原则治防结合、预防为主的综合治理原则 谁开发谁保护、谁污染谁负责原则谁开发谁保护、谁污染谁负责原则 环境资源有偿使用原则环境资源有偿使用原则 可持续发展原则可持续发展原则 我们共同的未来定义我们共同的未来定义 可持续发展是既满足当代人的需求，又不损害子孙 后代在满足其需求的长久发展。 两个重要内涵两个重要内涵 需要 限制 战略目标战略目标 协调人口、资源、环境之间和区域之间、代际之间 的矛盾，由于海水的流动性和海洋生态系的整体 性，海洋环境管理需要贯彻可持续发展的原则。 治防结合、预防为主 的综合治理原则 治防结合、预防为主 的综合治理原则 先污染后治理将要付出更大的财富代价；生态、 环境代价难以估算。 先污染后治理将要付出更大的财富代价；生态、 环境代价难以估算。 例：赤潮防治、污染物总量控制（海洋与陆地部门） 遏制海洋环境恶化，杜绝或减轻环境继续被破坏 措施措施 实行综合治理，不能只采取“单打一”的措施。 治理技术的应用、行政管理办法的实施都必须 是综合的。 治理技术的应用、行政管理办法的实施都必须 是综合的。 赤潮赤潮是在特定的环 境条件下，海水中某些浮 游植物 浮 游植物、原生动物或细菌 原生动物或细菌 爆发性增殖或高度聚集而 引起水体变色的一种有害 生态现象。 赤潮发生的原因、种类、 和数量的不同，水体会呈 现不同的颜色，有红颜色 或砖红色、绿色、黄色、 棕色等。 福建霞浦县沿海赤潮福建霞浦县沿海赤潮 A “red tide“ off the coast of La Jolla, Ca 谁开发谁保护、谁污染谁负责原则谁开发谁保护、谁污染谁负责原则 谁开发谁保护原则谁开发谁保护原则 指开发海洋的一切部门与个人，既依法拥有 开发利用海洋资源与环境的权利，也有法律 赋予的保护海洋资源与环境的义务和责任。 （如珊瑚礁） 谁污染谁负责原则谁污染谁负责原则 从法律和管理的角度赋予开发者治理恢复环 境的责任。（如陆源排污） 环境资源有偿使用原则环境资源有偿使用原则 凡在中国内海、领海、大陆架和其他一切海域 倾倒各类废弃物的企业、事业单位和其他经济 实体，应向所在海区的海洋主管部门 凡在中国内海、领海、大陆架和其他一切海域 倾倒各类废弃物的企业、事业单位和其他经济 实体，应向所在海区的海洋主管部门提出申 请 提出申 请，办理海洋倾废许可证，并缴纳废弃物倾倒 费 办理海洋倾废许可证，并缴纳废弃物倾倒 费。 海洋环境有偿使用的意义海洋环境有偿使用的意义 是强化海洋环境管理的重要途径，也是海洋环保在 国际上的通例措施； 有利于海洋环境无害或最大减少损害的使用，维护 海洋生态健康和自然景观； 积累海洋环境保护的基金。 海域有偿使用海域有偿使用 海洋环境管理的基本任务海洋环境管理的基本任务 本书采用本书采用按危害海洋环境的主要因素按危害海洋环境的主要因素为主，兼 顾近期实践中已成为重要管理内容的实际情 况，构建海洋环境管理的基本任务。 为主，兼 顾近期实践中已成为重要管理内容的实际情 况，构建海洋环境管理的基本任务。 按按危害海洋环境的因素危害海洋环境的因素可分为可分为陆源污染物排海 的防污染管理 陆源污染物排海 的防污染管理、海岸工程建设影响海域的环境 管理 海岸工程建设影响海域的环境 管理、海洋倾废管理海洋倾废管理、海洋石油勘探开发防污 染管理 海洋石油勘探开发防污 染管理、防止船舶污染海域的环境管理防止船舶污染海域的环境管理以及海 洋 以及海 洋环境质量标准环境质量标准、环境容量环境容量和和环境影响评价环境影响评价等 管理工作。 等 管理工作。 陆源污染物管理陆源污染物管理 陆源污染陆源污染 指陆地产生的污染物通过不同的渠道进入并污染海洋的 过程和结果。 开展陆源污染管理的核心开展陆源污染管理的核心 严格贯彻执行有关法律制度 陆源污染物管理陆源污染物管理 污染物排放管理 在沿岸区堆放、弃置和处理固体废物的管理 充分发挥海洋行政部门对陆源污染物排放的监督作用 陆源污染陆源污染 污染物排放管理污染物排放管理 沿海工矿企业、城镇向海洋排放陆源污染 物，必须遵循： 沿海工矿企业、城镇向海洋排放陆源污染 物，必须遵循： 要履行申报登记制度 对污染物排放实行控制 对污染敏感区和生态脆弱区实施特别政策 禁止法律允许范围之外的污染物排放 在沿岸区堆放、弃置 和处理固体废物的管理 在沿岸区堆放、弃置 和处理固体废物的管理 禁止在岸滩区擅自堆放、放置或处理固体 废弃物； 禁止在岸滩区擅自堆放、放置或处理固体 废弃物； 必须临时堆放和处理固弃物的，应履行审 批手续，只有经行政主管部门审查批准 后，才可临时堆放和处理； 必须临时堆放和处理固弃物的，应履行审 批手续，只有经行政主管部门审查批准 后，才可临时堆放和处理； 批准的使用单位或个人，也要按要求建造 防护堤主防渗漏、防场尘等设施，保证在 使用过程中废弃物不会入海。 批准的使用单位或个人，也要按要求建造 防护堤主防渗漏、防场尘等设施，保证在 使用过程中废弃物不会入海。 渔港污染渔港污染 Fig. Trash washed up on a beach, Hawaii. 充分发挥海洋行政部门 对陆源污染物排放的监督作用 充分发挥海洋行政部门 对陆源污染物排放的监督作用 按照海洋功能区划，把陆源污染物入海点 选定在“排污功能区”； 按照海洋功能区划，把陆源污染物入海点 选定在“排污功能区”； 陆源污染物排放，除了遵守环境标准外， 还应遵守海域污染物容量和排海总量标 准； 陆源污染物排放，除了遵守环境标准外， 还应遵守海域污染物容量和排海总量标 准； 陆源污染动态管理需依赖海上的环境监测 监视。 陆源污染动态管理需依赖海上的环境监测 监视。 海洋倾废管理海洋倾废管理 海洋倾废海洋倾废 指利用运载工具将废弃物倾倒入海，包括类似手段的海上弃置。 海洋倾废对海洋环境的影响仅次于陆源污染物的排放。海洋倾废对海洋环境的影响仅次于陆源污染物的排放。 世界沿海各国每年都有数量很大的废弃物倾入海洋。 近两年我国港口疏浚泥沙和部分生产废渣、粉煤灰等每年倾倒 量达八九千万立方米。 利用海洋的空间和自净能力分担一部分人类生产、生活 必定产生的“三废”，是合乎人类总体与长远利益的。 但是应该把 利用海洋的空间和自净能力分担一部分人类生产、生活 必定产生的“三废”，是合乎人类总体与长远利益的。 但是应该把倾倒的损害降低到最小程度倾倒的损害降低到最小程度的结果。的结果。 选划倾废区标准选划倾废区标准 科学、安全、经济 Fig. Hazardous chemicals such as PCBs and pesticides and cancer-causing agents like vinyl chloride and dioxine can be disposed of by incinerating them on the high seas rather than using dumps on land. Incinerator ships like this one burn hazardous organic chemicals at high temperatures, which results for the most part in safe chemicals like carbon dioxide and water. Transporting the toxic waste by sea, however, adds to the danger of spills. There are also concerns about the toxicity of hydrogen chloride and other chemicals that can be formed in the process. Very few nations dispose of all of the hazardous waste they produce on their own turf. Most simply export the waste and have other, usually poorer, nations get rid of it for a fee. A 1989 international treaty restricts, but does not ban, the international movement of toxic wastes. 海洋倾废管理的实施海洋倾废管理的实施 组织倾废区组织倾废区环境监测环境监测 通过长期监测和资料的分析，了解倾废对周围 环境的影响，以便主管部门随时掌握动态、采 取对策。 建立倾废建立倾废收费制度收费制度 收费体现对“资源”的一种所有关系； 收取一定量的费用用于海洋环境的维护工作； 实行收费对控制海上倾倒能够起到一定的制约 作用。 关于征收海洋废弃物倾倒和海洋石 油勘探开发超标排污费的通知 关于征收海洋废弃物倾倒和海洋石 油勘探开发超标排污费的通知 规定“凡在中华人民共和国内海、领海、 大陆架和其他一切管辖海域倾倒各类废弃 物的企业、事业单位和其经济实体， 规定“凡在中华人民共和国内海、领海、 大陆架和其他一切管辖海域倾倒各类废弃 物的企业、事业单位和其经济实体，应向 所在海区的海洋主管部门提出申请，办理 海洋倾废许可证，并缴纳废弃物倾倒费 应向 所在海区的海洋主管部门提出申请，办理 海洋倾废许可证，并缴纳废弃物倾倒费。”。” 海洋石油勘探开发防污染管理海洋石油勘探开发防污染管理 海洋石油勘探中的管理海洋石油勘探中的管理 海洋石油开发中的防污染管理海洋石油开发中的防污染管理 海洋石油勘探中的管理海洋石油勘探中的管理 在勘探阶段有两类活动应予以规范和管理。在勘探阶段有两类活动应予以规范和管理。 a. 人工地震勘探管理人工地震勘探管理。石油普查勘探使用人工地震法找油 是比较普遍的方法。以炸药、压缩气体、电火花等为震源 的地震勘探对鱼类影响较大，爆炸的巨大冲击波和声响， 可以导致鱼虾死亡。 。石油普查勘探使用人工地震法找油 是比较普遍的方法。以炸药、压缩气体、电火花等为震源 的地震勘探对鱼类影响较大，爆炸的巨大冲击波和声响， 可以导致鱼虾死亡。 例：例：1千克炸药在水深千克炸药在水深1.5米处爆炸，在米处爆炸，在8米半径内，梭鱼 死亡 米半径内，梭鱼 死亡50%左右，毛虾死亡率高达左右，毛虾死亡率高达88-94.2%。 管理的责任协调石油与渔业两者的矛盾，将人工地震 测量作业对生物资源的危害减少到最小程度 管理的责任协调石油与渔业两者的矛盾，将人工地震 测量作业对生物资源的危害减少到最小程度。 b. 控制钻井泥浆的使用控制钻井泥浆的使用。泥浆在钻井中用以冷却、润滑钻 头、悬浮携带岩屑、清洗井底、保护井壁、防止井喷等， 是必须应用的。是钻井作业中处理数量较大的一种废弃物。 因此， 。泥浆在钻井中用以冷却、润滑钻 头、悬浮携带岩屑、清洗井底、保护井壁、防止井喷等， 是必须应用的。是钻井作业中处理数量较大的一种废弃物。 因此，海洋环境保护法海洋环境保护法规定：钻井所使用的油基泥浆 和其他复合泥浆不得排放入海。水基泥浆和无毒复合泥浆 及钻屑的排放，必须符合国家规定。 规定：钻井所使用的油基泥浆 和其他复合泥浆不得排放入海。水基泥浆和无毒复合泥浆 及钻屑的排放，必须符合国家规定。 海洋石油开发中的防污染管理海洋石油开发中的防污染管理 着重抓好六个方面着重抓好六个方面 海洋环境影响评价海洋环境影响评价 审查溢油应急计划审查溢油应急计划 平台含油污水排放和生活废物处理平台含油污水排放和生活废物处理 事故处理事故处理 超标排污费征收超标排污费征收 登临检查和巡航监视登临检查和巡航监视 石油平台发生事故石油平台发生事故 海洋工程建设防污染损害的管理海洋工程建设防污染损害的管理 海洋工程建设海洋工程建设 指在海洋地理区域（含海岸带和海上）进行 的基本建设、技术改造和开发利用工程建设 活动。 海洋工程对海洋环境的作用、影响海洋工程对海洋环境的作用、影响 海洋工程建设防污染及损害管理海洋工程建设防污染及损害管理 海洋工程建设防污染损害管理的原则海洋工程建设防污染损害管理的原则 海洋工程对海洋环境的作用、影响海洋工程对海洋环境的作用、影响 改变海洋的自然条件系统改变海洋的自然条件系统 污染海洋环境污染海洋环境 改变海洋的自然条件系统改变海洋的自然条件系统 不论开发利用海洋资源和空间的项目是位于海上，还是位 于海岸区域，它们都必然直接地改变海底的地形地貌、海 岸景观、动力状况及过程、局部生态系统等。这种改变， 不论开发利用海洋资源和空间的项目是位于海上，还是位 于海岸区域，它们都必然直接地改变海底的地形地貌、海 岸景观、动力状况及过程、局部生态系统等。这种改变， 除保护环境和减灾目的工程项目外，绝大多数对海洋环境 的平衡是一种冲击和破坏 除保护环境和减灾目的工程项目外，绝大多数对海洋环境 的平衡是一种冲击和破坏。 例：河口筑坝和滩涂围垦等工程。例：河口筑坝和滩涂围垦等工程。 破坏海岸和邻近浅水区生态系，尤其是沼泽湿地和海岸的围垦， 使得复杂曲折岸线变得平直单调，降低陆地社会生产与生活同海 洋直接接触的几率，河口筑坝，堵死洄游鱼虾的通道，致使河口 生态系破坏； 筑坝、围垦改变区域海洋动力、沉积、地形、海水物理、化学等 生态环境状况，甚至使区域地理单元完全改观； 次生灾害增加等 污染海洋环境污染海洋环境 建设施工过程中的污染建设施工过程中的污染 如在港口建设中，一般要疏浚港池淤泥和挖 掘航道，所产生的疏浚泥的倾倒，就可能污 染海洋环境； 工程投入运行后废弃物污染工程投入运行后废弃物污染 不论工矿企业，还是生活设施，投入使用都 会有废弃物，包括废液、废水或固体垃圾等 进入海洋，污染环境。 工程建筑污染工程建筑污染 海洋工程建设防污染及损害管理海洋工程建设防污染及损害管理 国家运用政府的行政力量对海洋工程建设 进行指导、节制、统筹协调和监督。 国家运用政府的行政力量对海洋工程建设 进行指导、节制、统筹协调和监督。 目的目的 合理科学利用海洋环境条件； 尽量不改变或最低限度地改变区域海洋的自 然度； 不伤害或最低限度伤害海洋生态环境。 海洋工程建设防污染损害管理的原则海洋工程建设防污染损害管理的原则 功能原则功能原则 应根据具体海区的功能区划所确定的开发利用范围组 织实施海洋工程建设项目。 协调原则协调原则 海洋资源具有高度复合与共生性使不同部门、单位和 建设项目在区域选择上产生矛盾。 预测原则预测原则 海洋工程的防污染管理必须建立在对环境影响评价而 得到的预测结论的基础上。 法律原则法律原则 海洋工程项目数量大、分布广，加强法制教育仅靠主 管部门的行政管理工作是不够的。 海洋环境管理的基本理论海洋环境管理的基本理论 环境管理理论的形成与发展环境管理理论的形成与发展 海洋环境管理的理论分析海洋环境管理的理论分析 环境管理理论的形成与发展环境管理理论的形成与发展 我国古代“天人合一”的朴素的自然保护思想环境管理的核心是遵循经济学和生态系统规律，协调经 济发展与环境保护的关系。 环境管理的核心是遵循经济学和生态系统规律，协调经 济发展与环境保护的关系。 目前环境管理理论主要集中在两个领域，这就是目前环境管理理论主要集中在两个领域，这就是生态经 济学理论 生态经 济学理论和和可持续发展理论可持续发展理论，它们共同构成了环境管理 的基础理论。 ，它们共同构成了环境管理 的基础理论。 八大公害事件八大公害事件 马斯河谷事件马斯河谷事件 多诺拉事件多诺拉事件 洛杉矶光化学烟雾事件洛杉矶光化学烟雾事件 伦敦烟雾事件伦敦烟雾事件 四日市哮喘事件四日市哮喘事件 米糠油事件米糠油事件 水俣事件水俣事件 骨痛病骨痛病(富山富山)事件事件 光化学烟雾光化学烟雾 含有氮氧化物和碳氢化物等含有氮氧化物和碳氢化物等一次污染物 的大气，在阳光照射下发生光化学氧化 反应而产生 的大气，在阳光照射下发生光化学氧化 反应而产生二次污染物 (O(O3 3 、PAN、 H 、PAN、 H2 2 O O2 2 ) ，这种由一次污染物和二次污染 物的混合物所形成的烟雾污染现象则为 ) ，这种由一次污染物和二次污染 物的混合物所形成的烟雾污染现象则为 光化学烟雾光化学烟雾。 水俣事件水俣事件 从1950年起，在日本九州岛熊本县水俣湾附 近的水俣镇的渔村中陆续出现怪现象：海面 上，不时泛起一片片白肚子死鱼；海鸥飞着 飞着，忽然坠落水中；镇上的猫儿， 中了邪 似的步态不稳，浑身抽搐， 最后像自杀一样 跳入大海。1953年， 在水俣镇渔村又陆续出 现了患怪病的人。病人口吃不清，面部痴 呆，步态不稳，接着耳聋眼瞎，全身麻木， 进而精神失常，一会儿酣睡，一会儿兴奋异 常， 最后身体弯曲， 在绝望的叫喊声中死去。 原因：原因： 医学家和生物学家一起出动，终于找到 了在水俣镇作祟的“妖魔”甲基汞甲基汞。原来， 新日本氮肥公司的含汞汞污水大量排入海湾， 然后汞汞被水中微生物转化水中微生物转化为甲基汞而进入浮 游生物体内，再经过“浮游生物小鱼 大鱼”食物链的富集富集，使大鱼中有机汞浓度达 到海水汞浓度的 几万倍！人吃了这种鱼，便 发生甲基汞中毒甲基汞中毒。也称“水俣病水俣病”。 东京东京 水俣镇水俣镇 骨痛病骨痛病(富山富山)事件事件 1955-1972年，在日本富山县神通川流域两岸出 现了一种怪病，患者中妇女比男士多，患上此 病，则全身骨骼疼痛，不能行走，故取名为“骨 痛病 骨 痛病”。 经调查，这是一种镉中毒镉中毒事件，起因是附近的 电镀厂、蓄电池制造厂及熔接工厂或因采矿工 业含镉之废水未经适当处理而径行排水含镉之废水未经适当处理而径行排水，污染 了神通川水体，两岸居民利用河水灌溉灌溉农田， 使稻米和饮用水稻米和饮用水含镉而中毒，1963年至1979年 月共有患者130人，其中死亡81人。 水污染可能导致的一些疾病水污染可能导致的一些疾病 癌症癌症亚硝酸化合物、三氯甲烷亚硝酸化合物、三氯甲烷 肝病肝病工业废水及农药所含的毒性有机物、 重金属等 工业废水及农药所含的毒性有机物、 重金属等 结石结石高硬度的地下水高硬度的地下水 心血管心血管高含量的无机盐高含量的无机盐 痴呆症痴呆症金属铝等金属铝等 骨骼症骨骼症重金属镉重金属镉 造血系统疾病造血系统疾病重金属重金属 内分泌紊乱内分泌紊乱毒性有机物、高含量的无机盐、 重金属等 毒性有机物、高含量的无机盐、 重金属等 世界著名的六大污染事故世界著名的六大污染事故 意大利塞维索化学污染事故意大利塞维索化学污染事故 美国三里岛核电站泄漏事故美国三里岛核电站泄漏事故 墨西哥液化气爆炸事件墨西哥液化气爆炸事件 印度博帕尔毒气泄漏事故印度博帕尔毒气泄漏事故 前苏联切尔诺贝利核电站事故前苏联切尔诺贝利核电站事故 德国莱茵河污染事故德国莱茵河污染事故 生态经济学理论的主要观点生态经济学理论的主要观点 生态经济学是由生态经济学是由美国经济学家凯恩斯美国经济学家凯恩斯在在20世纪世纪60年代年代提出提出。 生态经济学 。 生态经济学概念：概念：是从经济学角度来研究生态系统、社会系 统和经济系统所构成的复合系统 是从经济学角度来研究生态系统、社会系 统和经济系统所构成的复合系统生态经济系统的结构、功 能、行为及其运动规律的新经济科学，是跨越生态学和经济 学之间的新兴边缘科学。 生态经济学的主要 生态经济系统的结构、功 能、行为及其运动规律的新经济科学，是跨越生态学和经济 学之间的新兴边缘科学。 生态经济学的主要研究内容研究内容有：有： 1、研究人类经济活动与环境系统的相互影响、相互促进关系、研究人类经济活动与环境系统的相互影响、相互促进关系 2、研究如何建立合理的生态经济系统结构、研究如何建立合理的生态经济系统结构 3、研究生态系统与经济系统的内在联系与规律、研究生态系统与经济系统的内在联系与规律 4、研究经济再生产和自然资源再生产过程的相互协调问题、研究经济再生产和自然资源再生产过程的相互协调问题 可持续发展理论的架构可持续发展理论的架构 可持续发展的可持续发展的概念或定义概念或定义众说纷纭，从不同的角度对可持续 发展进行阐述： 众说纷纭，从不同的角度对可持续 发展进行阐述： a. 从自然属性角度从自然属性角度；b.从生态、资源和环境保护角度从生态、资源和环境保护角度; c. 从社会属性角度从社会属性角度; d. 从经济学角度从经济学角度 e. 从技术类型定义从技术类型定义; f. 从科技属性定义从科技属性定义 普遍认为可持续发展的普遍认为可持续发展的核心思想核心思想是：健康的经济发展应建立 在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决 策的基础上。 所追求的 是：健康的经济发展应建立 在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决 策的基础上。 所追求的目标目标是：既要使人类的各种需要得到满足，个人得 到充分发展，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生 存和发展构成威胁。 是：既要使人类的各种需要得到满足，个人得 到充分发展，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生 存和发展构成威胁。 可持续发展内涵所体现的基本原则可持续发展内涵所体现的基本原则 公平性原则公平性原则 指发展应满足整代人的需求，而不是一部分人的需求。 可持续发展战略强调本代人的公平、代际间的公平、资源 分配与利用的公平。 持续性原则持续性原则 人类赖以生存的物质基础，即自然资源与环境是有限的。 持续性原则的核心是人类的经济和社会发展不能超越自然 资源与环境的承载力。 共同性原则共同性原则 公平性原则和持续性原则应是共同的。 实现可持续发展的总目标，应有全球的联合行动，认识地 球的整体性和相互依赖性。 海洋环境管理的理论分析海洋环境管理的理论分析 影响海洋环境质量的因素分析影响海洋环境质量的因素分析 海洋环境管理的理论内容海洋环境管理的理论内容 影响海洋环境质量的因素分析影响海洋环境质量的因素分析 海洋经济的发展海洋经济的发展 科学技术水平科学技术水平 企业行为企业行为 消费者行为消费者行为 政府行为政府行为 海洋经济的发展海洋经济的发展 海洋环境污染的主要来源是陆源污染海洋环境污染的主要来源是陆源污染 海洋环境的污染对海洋产业的发展造成损 害，制约着海洋经济的发展。 海洋环境的污染对海洋产业的发展造成损 害，制约着海洋经济的发展。 科学技术水平科学技术水平 人类在海洋开发利用活动中，对环境造成 影响的程度，在一定意义上取决于技术水 平和管理水平，所以技术水平与海洋环境 有密切关系。 人类在海洋开发利用活动中，对环境造成 影响的程度，在一定意义上取决于技术水 平和管理水平，所以技术水平与海洋环境 有密切关系。 推进技术进步是制定政策要考虑的重要因 素之一。 推进技术进步是制定政策要考虑的重要因 素之一。 企业行为企业行为 捕获行为捕获行为 合理的捕获有利于推动海洋生物种群的新老更替，保持种群活 力； 过渡的捕获可能会导致种群数量的衰竭，甚至灭绝，最终可能导 致海洋环境中生态链的破坏。 物理采掘行为物理采掘行为 主要指海床采矿、采砂及从海洋中提取各种物质（如盐、微量元素 等）。 改造行为改造行为 如在海岸带上建造大堤大坝、在大海滩建设养殖场、建造海洋工作平 台、等等 陆源性污染行为陆源性污染行为 很多企业的行为不直接作用于海洋，它的废弃物，尤其是排入海洋中 的污水损害了海水质量。 东海的劫难东海的劫难 东海，陆架面积42.8万平方公里，海产品捕捞量几乎占全 国的一半以上，曾是我国富饶的“鱼仓“，中国渔业的骄傲。 但，就是这块神圣的海域，却遭到了生于斯、长于斯、 富于斯子民们带给它的空前劫难。 他们采取了： 布下天罗地网，一网打尽 围捕不分老幼，斩尽杀绝 重炮狂轰滥炸，在劫难逃 操棒敲鼓作业，斩草除根 布下天罗地网，一网打尽 围捕不分老幼，斩尽杀绝 重炮狂轰滥炸，在劫难逃 操棒敲鼓作业，斩草除根 后果后果 掠夺性捕捞，造成极为严重的后果，致使东海渔业资 源，无论是在总体数量上还是在质量上，都明显下降。而 四大传统经济鱼类资源的枯竭，更是无法弥补的损失。 目前东海资源密度只有50年代的43。从大黄鱼产量 可见一斑，1974年为10.8万吨，1977年为0.6万吨，1990年 急剧减少为0.2万吨。 红树林是一种稀有的木本胎生植物，因砍伐时遇铁 变成红色而得名。它生长于陆地与海洋交界带陆地与海洋交界带的滩涂浅 滩，是陆地向海洋过度过度的特殊生态系统。 红树林红树林 海南保护红树林 各类水禽自由飞翔海南保护红树林 各类水禽自由飞翔 红树林的作用红树林的作用 1、 红树林的生物资 源 生物资 源量非常丰富，如广西 山口红树林区就有111种 大型底栖动物，104种鸟 类、133种昆虫。 2、红树林还具有防风 消浪 防风 消浪、促淤保滩促淤保滩、固岸 护堤 固岸 护堤、净化海水和空气 净化海水和空气 的功能。 近几十年来，我国东南沿海的红树林遭受了严重的人为 破坏，我国从一个本来红树林就不多的国家沦为红树林濒临 灭绝的国家。红树林资源锐减换来的是：海滨生态环境恶化、 滩涂海洋经济动物产量下降6090、近海鱼苗资源明显下 降、珍珠养殖出现危机、赤潮灾害日趋严重、海洋国土侵蚀、 港口淤积率提高、台风暴潮经济损失急增、滨海置荒土地增 多及海洋景观日趋单调。 破坏红树林的后果破坏红树林的后果 下面是拍自同一个地方的两幅图片 曾经茂密的红树林如今的黄土 消费者行为消费者行为 消费者在消费过程中，可能产生环境污染 并对海洋环境直接或间接造成污染。 消费者在消费过程中，可能产生环境污染 并对海洋环境直接或间接造成污染。 应对消费倾向进行合理引导应对消费倾向进行合理引导 政府行为政府行为 在海洋环境管理过程中，各级政府是管理 职责的承担者。 在海洋环境管理过程中，各级政府是管理 职责的承担者。 政府管理行为的主要目的是维护海洋环境 功能的充分发挥，以持续地满足人类生产 和生活的需要。 政府管理行为的主要目的是维护海洋环境 功能的充分发挥，以持续地满足人类生产 和生活的需要。 有必要对政府行为进行监督，避免出现地 方保护主义。 有必要对政府行为进行监督，避免出现地 方保护主义。 海洋环境保护与监测海洋环境保护与监测 海洋环境保护的一般概念海洋环境保护的一般概念 海洋环境标准海洋环境标准 海洋环境监测海洋环境监测 海洋环境保护的一般概念海洋环境保护的一般概念 海洋环境保护的目的及基本任务海洋环境保护的目的及基本任务 我国海洋环境保护的方针、政策与目标我国海洋环境保护的方针、政策与目标 海洋环境保护的目的海洋环境保护的目的 海洋环境保护海洋环境保护 是人类为维持自身生存和社会经济可持续发 展，运用法律、行政、经济、技术等手段， 解决海洋污染和海洋生态破坏问题，预防和 减轻各种海洋环境灾害的一切活动的总称。 基本目的基本目的 保护海洋环境及资源，防止海洋污染损害和 环境退化，保持生态平衡，保障人体健康， 实现海洋经济的持续发展和海洋资源的永续 利用，促进社会经济的发展。 海洋环境保护的基本任务海洋环境保护的基本任务 掌握人类活动对海洋生态系统和海洋环境污染 与损害的原因、过程及规律，寻求减轻和控制 海洋污染来源和海洋环境损害的方法与途径； 掌握人类活动对海洋生态系统和海洋环境污染 与损害的原因、过程及规律，寻求减轻和控制 海洋污染来源和海洋环境损害的方法与途径； 查明海洋生态系统和海洋环境质量（或健康） 状况，预测发展趋势，制订海洋生态系统和防 止海洋环境质量退化的政策、法令，并组织有 效的执法管理和监督检查； 查明海洋生态系统和海洋环境质量（或健康） 状况，预测发展趋势，制订海洋生态系统和防 止海洋环境质量退化的政策、法令，并组织有 效的执法管理和监督检查； 开展区域陆海环境综合整治，协调沿海经济与 海洋环境的同步发展。 开展区域陆海环境综合整治，协调沿海经济与 海洋环境的同步发展。 环境综合整治环境综合整治 被清理的养殖设施被清理的养殖设施 海洋环境保护方针海洋环境保护方针 指导方针指导方针 经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同 步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益 和环境效益的统一 必须搞好海域的功能区划必须搞好海域的功能区划 陆源污染、技术水平不高，一些海域管理问 题，导致我国近海资源破坏严重，环境遭受污 染，降低了海域的综合效益，带来诸多影响深 远的不良后果。 海洋环境保护的政策与措施海洋环境保护的政策与措施 提高海洋意识，正确处理海洋开发与保护的关系提高海洋意识，正确处理海洋开发与保护的关系 预防为主，防治结合、综合整治预防为主，防治结合、综合整治，把“三废”的数 量控制在最低水平 ，把“三废”的数 量控制在最低水平 调整污染源的布局，采用科学合理的排放方式调整污染源的布局，采用科学合理的排放方式 确定确定重点重点保护海区，控制主要污染源，确保典型的 海洋生态环境和重要海域的环境质量 保护海区，控制主要污染源，确保典型的 海洋生态环境和重要海域的环境质量 建立健全海洋环境保护与资源开发管理的法规体 系，依法进行管理 建立健全海洋环境保护与资源开发管理的法规体 系，依法进行管理 开展海洋环境保护科学研究，加强国家交流与合作。 引进先进技术，促进我国海洋环境保护管理。 开展海洋环境保护科学研究，加强国家交流与合作。 引进先进技术，促进我国海洋环境保护管理。 保护宣传行动保护宣传行动 三亚蓝丝带海洋保护协会清洁红树林三亚蓝丝带海洋保护协会清洁红树林 Fig. This lush, sweet-smelling artificial marsh is part of a network of marshes where domestic sewage from the town of Arcata in northern California is naturally purified before it is piped into the ocean. Sewage, which is mostly water, is given preliminary treatment, and chlorine is added to kill harmful bacteria. It is then pumped into the marshes where mud bacteria break down the organic matter. The released nutrients fertilize the marsh plants. The marshes prevent the pollution of the ocean by sewage and attract many species of birds and other wildlife. 海洋环境保护目标海洋环境保护目标 过高过高 投资过大； 延缓沿海经济发展和海洋开发的过程。 过低过低 导致生态破坏加剧，海洋污染加剧，资源进一步破坏， 生态环境质量急需恶化，甚至达到不可逆转的地步，这 将反过来更严重地制约经济的持续、快速、健康发展。 2020年我国海洋环境保护的目标年我国海洋环境保护的目标 控制近岸海域环境污染和生态破坏程度 使重点河口、海湾环境质量明显好转 溢油和赤潮等环境灾害程度明显降低 海洋环境质量与沿海经济发展进一步协调 海洋环境标准海洋环境标准 环境标准的定义环境标准的定义 环境标准的意义和作用环境标准的意义和作用 制定海洋环境标准的原则制定海洋环境标准的原则 环境标准体系环境标准体系 环境标准的定义环境标准的定义 环境标准是有关控制污染、保护环境的各 项标准的总称。 环境标准是有关控制污染、保护环境的各 项标准的总称。 环境标准的定义环境标准的定义 为保护人类及其生命支持系统和社会财产， 对环境中有害成分或有害因子的存在强度及 其在排放源的发生强度所规定的阈值和与实 现阈值或阈值测量有关的技术规范 规定的阈值和与实 现阈值或阈值测量有关的技术规范。 环境标准的意义和作用环境标准的意义和作用 环境标准是制定环境规划、计划的主要依 据。 环境标准是制定环境规划、计划的主要依 据。 制定环境规划需要有明确的目标；制定保护 环境的计划也需要一系列的环境指标。 环境标准是环境执法的尺度。环境标准是环境执法的尺度。 环境标准是环境保护的技术规范和法律规范 有机结合的综合体，因此它也是环境法规的 组成部分。 环境标准是科学管理环境的技术基础。环境标准是科学管理环境的技术基础。 制定海洋环境标准的原则制定海洋环境标准的原则 制定环境标准要贯彻国家环保方针、政策和 法规，要结合我国国情，做到 制定环境标准要贯彻国家环保方针、政策和 法规，要结合我国国情，做到环境效益、经 济效益和社会效益相统一 环境效益、经 济效益和社会效益相统一； 标准的制定要建立在科学实验、调查研究的 基础上，做到技术上可靠、经济上合理，以 保证标准的科学性和严肃性； 标准的制定要建立在科学实验、调查研究的 基础上，做到技术上可靠、经济上合理，以 保证标准的科学性和严肃性； 制定环境标准要与其他相关标准协调配套；制定环境标准要与其他相关标准协调配套； 鼓励积极采用国际环境标准。鼓励积极采用国际环境标准。 环境标准体系环境标准体系 我国目前的环境标准体系，由我国目前的环境标准体系，由两级五类两级五类构成构成 两级两级 国家环境标准 地方环境标准； 五类五类 环境质量标准 污染物排放标准 污染警报标准 环境保护基础标准 环境保护方法标准 各项环境标准间的关系各项环境标准间的关系 五类环境标准的相互关系五类环境标准的相互关系 互相联系、互相制约 两级环境标准的相互关系两级环境标准的相互关系 一般和特殊、共性和个性的关系 海洋环境监测海洋环境监测 海洋环境监测的概念海洋环境监测的概念 海洋环境监测的地位和作用海洋环境监测的地位和作用 海洋环境监测的分类海洋环境监测的分类 中国海洋环境监测的发展战略中国海洋环境监测的发展战略 海洋环境监测的概念海洋环境监测的概念 根据其目的、对象和手段等，海洋环境监 测定义为 根据其目的、对象和手段等，海洋环境监 测定义为 在设计好的时间和空间内，使用统一的、可 比的采样和检测手段 使用统一的、可 比的采样和检测手段，获取海洋环境质量要 素和陆源性入海物质资料，以阐明其时空分 布、变化规律及其与海洋开发利用和保护关 系之全过程。 简单地说，就是用科学的方法检测代表海 洋环境质量及其发展变化趋势的各种数据 的全过程。 简单地说，就是用科学的方法检测代表海 洋环境质量及其发展变化趋势的各种数据 的全过程。 海洋环境监测的地位和作用海洋环境监测的地位和作用 海洋环境管理必须依靠海洋环境监测，表现 在 海洋环境管理必须依靠海洋环境监测，表现 在 及时、准确的海洋环境监测是确定海洋环境管理 目标、进行海洋环境决策的重要依据，这些信息 的获取要依靠监测，否则很难实现科学的目标管 理； 海洋环境管理制度的贯彻执行要依靠环境监测， 否则制度和措施将流于形式； 评价海洋环境管理和陆源污染治理效果必须依靠 海洋环境监测，否则很难提高科学管理的水平。 秦皇岛海洋环境监测中心站 监测人员正在进行近海取样 秦皇岛海洋环境监测中心站 监测人员正在进行近海取样 浴场监测取样浴场监测取样 海洋环境监测的分类海洋环境监测的分类 按其手段和方式分为三类按其手段和方式分为三类 化学监测 物理监测 生物监测 按其实施周期长短和目的性质分为四类按其实施周期长短和目的性质分为四类 例行监测 在基线调查的基础上，经优化选择若干代表性测站和项目，对确定 海域实施定期或不定期的常规监测。 例行常规监测 例行专项监测 临时性监测 应急监测 指在突发性海洋污染损害事件发生后，立即对事发海区的污染物性 质和强度、污染作用持续时间、侵害空间范围、资源损害程度等的 连续的短周期观察和测定。 研究性监测 海洋生态调查海洋生态调查 长江口生态调查长江口生态调查 溢油事故监测溢油事故监测 中国海洋环境监测的发展战略方针中国海洋环境监测的发展战略方针 总体布置、分布实施；总体布置、分布实施； 突出重点，控制一般；突出重点，控制一般； 多需求兼顾，多介质互补；多需求兼顾，多介质互补； 科研先行，试点推广科研先行，试点推广 广东省海洋与渔业环境监测网络广东省海洋与渔业环境监测网络广东省海洋与渔业环境监测网络广东省海洋与渔业环境监测网络 海洋自然保护区与海岸带综合管理海洋自然保护区与海岸带综合管理 海洋自然保护区的概念与作用海洋自然保护区的概念与作用 海洋自然保护区的选划海洋自然保护区的选划 环境保护与海岸带综合管理环境保护与海岸带综合管理 海洋自然保护区的概念海洋自然保护区的概念 尚无统一的或权威性的定义尚无统一的或权威性的定义 目前我国海洋管理部门和大多数学者认可的海 洋自然保护区定义是“指以海洋自然环境和资 源保护为目的，依法把包括保护对象在内的一 定面积的海岸、河口、岛屿、湿地或海域划出 来，进行特殊保护和管理的区域”（国家海 洋局自然保护区管理办法， 目前我国海洋管理部门和大多数学者认可的海 洋自然保护区定义是“指以海洋自然环境和资 源保护为目的，依法把包括保护对象在内的一 定面积的海岸、河口、岛屿、湿地或海域划出 来，进行特殊保护和管理的区域”（国家海 洋局自然保护区管理办法，1995） 我国的海洋保护区建设最早可追溯到我国的海洋保护区建设最早可追溯到1963年在 渤海海域划定的 年在 渤海海域划定的蛇岛自然保护区蛇岛自然保护区。 海洋自然保护区的作用海洋自然保护区的作用 保护海洋生态过程和生命维持系统保护海洋生态过程和生命维持系统 海洋生物多样性的重要基地海洋生物多样性的重要基地 保留海洋自然条件以及天然“本底”和 “原始”风貌 保留海洋自然条件以及天然“本底”和 “原始”风貌 科学研究的天然现场科学研究的天然现场 观赏、娱乐和旅游价值观赏、娱乐和旅游价值 宣传教育的基地宣传教育的基地 促进自然资源的持续利用促进自然资源的持续利用 海洋自然保护区的选划海洋自然保护区的选划 海洋自然保护区的类型划分三大类别， 海洋自然保护区的类型划分三大类别， 16种类型种类型 自然保护区的分类自然保护区的分类 自然保护区系列 自然资源管理区系列 自然保护公园系列 海洋自然保护区的选划条件海洋自然保护区的选划条件 中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国海洋环境保护法 第二十二条 凡具有下列条件之一的，应建立海洋自 然保护区： 第二十二条 凡具有下列条件之一的，应建立海洋自 然保护区： 典型的海洋自然保护区域、有代表性的自然生态区域，以 及遭受破坏但经保护能恢复的海洋生态区域； 海洋生物物种高度丰富的区域，或者珍稀、濒危海洋生物 物种的天然集中分布区域； 具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、滨海湿地、入海 河口和海湾等； 具有重大科学文化价值的海洋自然遗迹所在区域； 其他需要予以保护的