安全生产_建设工程安全生产“十一五”发展规划

建设工程安全生产“十一五”发展规划（讨论稿）国家建设部二四年十一月目 录前言3一、建设工程安全生产现状和主要问题3二、建设工程安全生产的发展趋势及预测9三、指导思想、基本方针和规划目标10四、主要任务12六、规划实施的保障措施15七、规划实施的重大项目（工程）17编写说明1、建设工程安全生产“十一五”发展规划（讨论稿）以下简称规划（讨论稿）是根据建设部的要求，参照国家安全生产监督管理局编制的国家安全生产发展纲要，结合建设工程安全生产工作实际编写。2、规划（讨论稿）中的各项发展指标，主要是依据近五年来建筑业安全生产各项指标数据的变化情况，结合对经济发展速度的预测后初步提出的，尚需充分征求各级政府部门和企业的意见，经论证后确定。3、鉴于建设工程安全生产工作的现状和特点，规划（讨论稿）特别强调了安全文化对于提高建筑安全水平的重要性，并在规划的大部分内容中贯穿了这一思想。4、规划（讨论稿）的编写参阅了国务院、建设部、国家安全生产监督管理局的相关文件，同时也研究了大量的国内外文献资料，并征求了建设部工程技术建筑安全专家组成员部分专家的意见。建设工程安全生产“十一五”发展规划（讨论稿）前言安全生产是国民经济和社会健康发展、稳定运行的重要保障，是社会文明和进步的重要标志，安全生产的核心是以人为本，是经济社会科学发展观的重要内容。当前，我国建设工程规模巨大，建筑业从业人数众多，建设工程的质量安全以及工程施工安全生产关系着亿万人民群众的生命和财产安全，搞好建设工程安全生产是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容，也是建筑行业践行“三个代表”重要思想的具体体现。尽管我国建设工程安全生产取得了长足的进步，但我国正处于经济的转型期，受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，建设工程安全生产基础还比较薄弱，安全生产监督管理水平不高，政府监管范围局限，企业安全投入不足，管理及作业人员安全意识和安全观念淡薄，施工伤亡事故频繁发生，造成了重大人员伤亡和财产损失。建设工程安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，决定了必须从我国经济和社会发展的全局出发，为防止和减少各类事故，保障人民群众生命和财产安全，对建设工程安全生产工作做出总体部署和规划。建设工程安全生产“十一五”发展规划是在党中央国务院提出全面建设小康社会目标后建设领域的第一个五年规划，对于国家的发展和社会的进步有着重要的意义。本规划以“三个代表”重要思想为指引，按照“安全第一，预防为主”的方针，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持“以人为本”、全面、协调、可持续的科学发展观，依据国家安全生产发展纲要和建设部的有关要求，提出2004-2010年我国建设工程安全生产工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施和重大项目（工程），以指导全国建设工程安全生产工作。一、建设工程安全生产现状和主要问题（一）建设工程安全生产在经济发展和社会进步中的重要地位随着我国国民经济的快速发展，固定资产投资一直保持了较高的增长水平，工程建设规模逐年扩大，工业、交通、城市基础设施及住宅等建设项目遍布城乡。据国家统计局快报，2003年全国建筑业企业有67336家，从业人数3893万人，占全国就业人员的5.2，建筑业总产值21865亿元，占国内生产总值的18.7，完成竣工产值14988亿元，建筑业企业房屋施工面积26.35亿平方米，全国建筑业企业单位工程施工个数为个。1998年以来，建筑业增加值占国内生产总值的比重一直在6以上，在国民经济各部门中居第四位，仅次于工业、农业、批发和零售贸易餐饮业，今年达到6.9，已成为国民经济支柱产业。申奥、申博的成功，为建筑业高新技术发展创造了机遇。建筑业的发展不仅拉动了相关产业的发展，而且还在很大程度上缓解了社会就业压力，建筑业吸纳了大量农村富余劳动力，对提高农民收入、促进农村产业结构调整做出了积极贡献。由于建筑行业从业人数众多，因此搞好建设工程安全生产对于保护广大劳动者的安全和健康，促进建筑业的健康发展和维护社会稳定的大局，具有极其重要的意义。（二）建筑业的特点及安全生产的不利影响1工作性质1）作业环境变化大、规则性差。建筑工程从基础、主体到装修各阶段，因分部、分项工程、工序的不同，施工方法的不同，现场作业环境、状况和不安全因素都在变化中，作业人员经常更换工作环境。特别是需要采取临时性的措施，其规则性往往较差。2）高处作业、交叉作业多。建筑施工中的许多施工过程都是在高处进行的，如脚手架、滑模及模板施工；基坑、管道施工以及建筑物内外装修施工作业等，2米以上即属高处作业，通常建筑物的高度从10多米到几百米，并且存在多工种、多班组在一处或一个部位施工作业，施工的危险性较高。3）作业的强度高。施工中，大多数工种仍是手工操作或借助于工具进行手工作业，现场安装等，湿作业多，如浇注混凝土、抹灰作业等，劳动强度高体力消耗大，容易发生疏忽造成事故。4）露天作业，受天气、温度影响大。建筑施工作业大部分在室外进行，夏天是高温、冬天是低温影响，还有受风、雨、霜和雾等的影响，工作条件较差。这些自然因素也都容易导致事故发生。2组织结构1）项目管理与企业管理。施工企业安全生产管理水平往往通过工程项目管理水平加以体现和落实，由于一个企业可能同时有多个项目，且项目往往远离公司总部，这种远离使得现场安全管理的责任，或者说能够有效进行安全管理的角色，更多的由项目来承担。由于项目的临时性、特定环境和条件，企业的安全管理制度和措施往往难以在项目得到充分的落实。2）分包（专业化）。由于建筑工程存在分包或专业承包的体制，总承包企业与各分包或专业承包企业责任制度的建立和落实、现场的管理和协调等，对工程质量、安全管理影响很大。3管理方式1）目标（结果）导向。项目具有明确的目标（质和量）和资源限制（时间、成本），这些往往对承包企业形成压力，建筑施工中的管理主要是一种目标导向的管理，只要结果（产量）不求过程（安全），而安全管理恰恰是在过程中的管理。2）施工作业的非标准化。工人散布工地从事多个工位和任务的工作，工程项目的类型、施工现场的作业、工作环境千变万化，难以一一规范所有操作行为，也难以做出标准作业技术规定。这就增加了安全生产的难度。4人的因素1）工人工作的随意性强。工作环境的变化、管理的目标导向以及作业的非标准化，使得建筑业工人在工作中相比于其他行业的劳动者有更大的随意性，即事故预防更多地依赖对工人的管理和安全培训。2）工人综合素质相对较低。建筑业大多数的工人来自相对经济欠发达或落后地区的农村，文化程度较其社会他行业都低，企业开展培训工作难度大，安全素质较差，安全观念淡薄。（三）建设工程安全生产工作的简要回顾九十年代以来，国民经济高速发展，建设投资不断增长，带来了建筑行业和建筑市场的繁荣，全国城乡几乎变成了“大工地”，全国各地城乡面貌发生巨大变化。但是，建筑施工队伍的持续扩大也给建筑安全生产工作带来了很大难度。为了提高建筑业的安全水平，改善安全状况，各级建设行政主管部门采取了多方面的措施加强建筑安全管理工作。1、在法律法规和标准制定方面进入九十年代以来，各省市在困难的情况下制定颁布了一批地方建筑安全法规、规章和标准，明确了建筑安全管理工作制度，推动了建筑安全工作的开展，为建筑安全生产监督管理工作积累了大量的宝贵经验。1998年3月1日，中华人民共和国建筑法施行，建筑安全生产管理被单独列为一章，建筑安全生产管理有了法律依据。进入新世纪，安全生产法，建设工程安全生产管理条例和安全生产许可证条例相继颁布，紧接着国务院又做出关于进一步加强安全生产工作的决定，安全生产工作提到了空前重要的地位，其中建设工程安全生产管理条例的颁布和实施，明确了现阶段经济社会发展阶段建设各方主体的安全义务、责任，建筑安全生产管理体制，标志着我国建设工程安全监管进入了法制化的新阶段。建设部根据安全生产许可证条例、建设工程安全生产管理条例等有关行政法规，制定了建筑施工企业安全生产许可证管理规定，并于2004年7月5日公布施行。2、在建筑业安全文化建设方面1991年，建设部发出通知，要求全国四级以上施工企业要在所属的施工现场开展安全达标活动。这是建国以来第一次全面、系统地组织开展施工全过程的安全管理工作。为促进安全达标活动的开展，自1991年起，建设部确定每两年组织一次全国建筑施工安全大检查。1994年，建设部与劳动部、全国总工会和全国企业管理协会包括中国建筑业协会，在北京、天津、上海等12个城市开展了建筑业安全卫生公约即国际劳工组织167号公约试行工作，以施工现场继续开展安全达标活动实现标准化管理为基础，以保障建筑工人安全健康及合法权益为目标，建章立制，改善工地劳动条件和生活环境，发挥政府、企业及工会组织各方面的作用，开展了广泛的宣传培训工作和活动。在施工现场安全达标活动深入开展期间，建设部对上海市创建文明工地的情况组织了调研，于1996年8月发出了关于学习和推广上海市文明工地建设经验的通知，要求在全国范围内开展创建文明工地活动。此外，建设部根据国务院统一部署开展了“安全生产周”、“安全生产月”、“百日安全生产”以及安全法律法规的学习、活动等，组织开展了安全生产评优活动，这些工作都对建筑安全文化建设起到了推动作用。3、在监管机构建设方面1991年，建设部以第13号令颁发了建筑安全生产管理规定，要求各省、自治区、直辖市和地州市及县以上城市成立建筑安全监督机构，各级建设行政主管部门行使了安全监督管理职能。到2002年，已有24个地区成立建筑安全监督总站或建设工程质量安全监督总站，24个省会城市和省以下地市县成立了1300多个建筑安全监督管理站，约8000多人，形成了“纵向到底，横向到边”的安全监督管理网络。在行业安全监督机构的督促和指导下，绝大部分施工企业也建立了以企业法人为第一责任人、分级负责的安全生产责任制，建立了企业的安全专管机构，按职工总数3-7%配备了专管人员。2001年2月，国家安全生产监督管理局组建并开始行使国家安全生产监管职能，综合管理全国安全生产工作，履行国家安全生产监督管理并同时履行国家煤矿安全监察职责。这是我国安全生产监督管理体制的重大变化和发展，国家强化了安全生产监督管理工作。4、在安全科技方面建设部及很多地方建设行政主管部门和安监机构注重组织力量开发安全技术，研究安全管理工作，开展了多个研究项目。另外，建设部于2003年1月聘请了30名专家组成建设部工程技术建筑安全专家委员会。随着信息技术的发展和进步，建筑安全管理工作逐步迈入信息化管理阶段。建设工程安全管理部门（安监站和安全生产局）的门户网站建设、安全事故基础数据库和科学决策分析系统、建筑安全管理中的信息技术和组织管理等各个方面的工作都已取得了一定的进步。建设部组织开发了建设系统质量安全事故信息报告系统，已通过远程数据通讯方式与全国30个省、自治区和直辖市联通，建立了建设部、省、市三级报送系统。（四）建筑安全生产形势和问题我国的建筑工人有3800多万，是从业人数最多的行业之一，同时也是文化水平较低、综合素质较差的劳动力密集的行业。很多地区，建筑施工伤亡事故依然频频发生，全国建筑施工一次死亡3人（三级事故）以上的事故每年发生近50起，安全生产形势严峻。19951996年，发生建筑施工事故和死亡人数较多。1995年，发生伤亡事故1719起，死亡1869人，其中三级以上事故50起，死亡226人；1996年，发生伤亡事故1544起，死亡1788人，其中三级以上事故59起，死亡270人。到2000年，发生伤亡事故934起，死亡986人，其中三级以上事故30起，死亡121人；2001年，发生伤亡事故1004起，死亡1045人，其中，三级以上事故30起，死亡149人。2002年，发生伤亡事故1208起，死亡1292人，其中，三级以上事故51起，死亡178人。2003年全年，全国建筑施工发生事故1278起，死亡1512人，建筑施工每百亿元产值死亡率为6.92。据建设部建设系统重大质量安全事故快报系统数据统计，截止3月31日，2004年第一季度全国共发生建筑施工事故169起、死亡199人。建筑施工伤亡事故的主要类型是：1、高处坠落事故，约占总伤亡人数的42-45%；2、各类坍塌事故，约占总伤亡人数的15-20%；3、物体打击事故，约占总伤亡人数的12-15%；4、触电事故，约占总伤亡人数的10%；5、起重伤害事故，约占总伤亡人数的5%；6、机具伤害事故，约占总伤亡人数的5%。存在主要问题：1、法律法规方面：建设工程相关的安全生产法律法规和技术标准体系有待进一步完善；工程建设各方主体的安全责任需要进一步细化；建设工程安全生产的投入也需要法律法规予以保证。现行的许多规范和标准已经不能满足建筑业技术进步的要求，与发达国家差距较大。2、政府监管方面：建筑安全监督管理力量非常薄弱，监管体系的漏洞较多，资金欠缺，监管手段落后，对经济开发区工程、招商引资项目、拆除工程和村镇建设工程的监管尤其薄弱。建筑安全生产的监督管理过多体现在各类安全生产检查，对企业、现场安全管理制度和措施落实重视不够。政府在市场、质量、安全、标准、造价等监管方面还存在缺位、越位或错位问题，行政审批多，政策引导和市场调控不够，安全生产优胜劣汰机制还未能充分发挥作用。3、安全文化方面：我国施工企业安全水平低下、事故频发，与企业安全文化极度落后有直接关系。改善施工企业的安全文化状况，是提高施工企业安全生产水平的有效手段。近年来的研究也表明，企业的安全文化对其安全生产水平有重要影响。从社会角度来看，对人的价值认识不够，建筑行业形象差，建设工程安全生产的法制观念不强，对建筑安全的重视程度较低。4、安全教育方面：建筑业的三级安全教育制度严格但执行较差，工人受到的安全培训不足，缺乏安全防护、救护等基本的安全知识。安全教育培训流于形式，层次、重点不区分，针对性差，培训方式也单调；对企业负责人、项目经理、安全管理人员的定期培训未严格执行；各类建设安全生产培训教材欠缺，已有的教材在趣味性、通俗性和针对性上都需要改进。安全教育培训工作缺乏制度化和规范化。高等教育中与建筑安全有关的技术教育几乎空白。5、安全科技方面：建筑业安全生产科技水平相对落后，严重缺乏专业建筑安全科研力量，存在工程技术与施工安全生产脱节情况，科技投入严重不足。很多企业、施工现场安全生产的设施和措施还不能满足有关标准、规范的基本要求。在制定有关政策和规范时不能提供充分的科学依据。6、企业安全管理方面：施工企业安全生产投入不足，一些企业特别是施工现场安全生产管理水平落后，一是计划性差，经常赶工期，忽视时间紧促对安全生产的影响；二是对企业、现场负责人以及各级管理人员安全教育培训不足，以致对安全生产不能给予足够的重视，特别是作业班组管理水平低，随意性大，经常存在违章作业现象；三是现场安全防护标准低、防护不及时以及个人安全防护装备落后，质量低劣，配备严重不足；四是安全检查走过场，隐患不能及时消除；五是现场总、分包及专业分包管理混乱，责任不清等问题。7、应急救援：大部分工地急救设施落后，现场专、兼职急救人员培训不足，没有建立必要的、符合现场实际情况的急救和应急救援预案，或虽然有应急救援预案但脱离实际，即使事故发生预案也不能发挥作用。8、市场机制方面：建筑市场亟待规范，政府、企业职能转变有待深化，地方保护依然存在，无证施工、越级承包、非法转包和违法分包等现象屡禁不止。建筑企业的“诚信制度”和“意外伤害保险制度”建设还很不完善，企业安全生产信誉与市场进入清出脱节，保险还不能充分发挥保障、约束的经济杠杆作用，不适应建立市场经济的客观要求。市场形成工程造价机制还不完善，市场主体的计价行为不规范，安全生产设施费在工程定额造价中所占的比例极不合理，工程造价监控体系有待于建立。二、建设工程安全生产的发展趋势及预测1 法律法规和标准规范进一步健全和完善安全生产法、行政许可法、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例等相继颁布实施，建筑法正在进行修订过程中，安全生产法制环境进一步得到改善。当前，贯彻落实各项法律法规，制定和完善各项配套的技术标准和规范，对于建设工程安全生产状况的大幅度改善具有重要意义。2 新的适应市场经济体制的管理模式逐渐形成改革开放前，我国已初步形成了一套适合于计划经济的安全生产管理办法；改革开放建立社会主义市场经济后，情况发生了很大变化，原有的适合于计划经济的以行政手段为主的安全生产管理办法已不再适用，在市场经济约束机制还没有完善前，企业往往首先考虑单纯的效益、发展问题，市场各方责任主体的责任不明确、不落实，其中有也包括政府的社会、经济监督管理职能。为了追求经济利益的最大化，企业往往会千方百计降低生产成本，减少安全生产方面的投入，甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产。政府职能转变及安全监督管理体制的改革中，虽然有新的管理机构，但是也很难在短期内实施对各类企业的安全生产监督管理，单纯依靠行政管理方法，已不能适应市场经济发展的需要。因此，在市场经济条件下，必须运用法律、经济、行政等多种手段进行社会管理，特别需要建立来自社会的、公开的群众监督，强调自下而上的监督，加强工会的力量和公众舆论，加强对安全生产的管理和监督，树立“以人为本”社会经济全面、协调可持续的科学发展观，形成新的安全生产约束机制。建筑安全生产监督管理范围将突破当前现状，由以城市为主扩大到村镇和一切经济发展建筑活动活跃地区，进而覆盖一切地区的建设工程活动的监督管理，创建新的安全生产监督管理模式。3 经济高速发展与安全生产基础薄弱的矛盾突出安全生产基础工作薄弱，远滞后于经济增长速度，是造成我国安全生产形势严峻和特大事故不断发生的主要原因之一。今后一段时间，国家基本建设、技术改造、房地产等固定资产投资规模将保持在一个较高的水平。全国城镇化进程不断加快，西部大开发，东北老工业基地改造和公用事业管理体制改革都将极大的促进建筑业的发展。据世界银行估计，中国在今后10年，基础设施建设所需资金将高达2700亿美元以上，到2010年，全国公路总里程达到200万公里，其中高速公路3.5万多公里。根据我国政府经济与社会发展远景规划，城市化进程将进一步加快，21世纪的前20年，每年需新建住房4.86亿平方米至5.49亿平方米，而国家的重要省市在未来5-10年中对城市建设的投资规模将达40000个亿。随着国家重点建设项目规模越来越大、技术越来越复杂，对建筑业的技术水平和管理能力提出了更高的要求。与此同时，安全问题将会进一步凸现，并且建设工程的重点在地域和事故类型上可能会发生一定的变化，安全生产又将面临新的问题。4 日趋严峻的国内外竞争挑战促使建筑业竞争加剧，企业淘汰加速未来一段时间将是建筑业整体的大发展时期，但是建筑业企业必须面对激烈的国际竞争、面对建筑业市场结构的巨大变动，包括低水平竞争和过度竞争的问题。但是过度竞争问题的解决，将主要通过更为残酷和激烈的市场竞争优胜劣汰，最终实现从过度竞争向有效竞争的转变，实现整个建筑业行业素质的提高。因此，激烈的竞争一方面将促使企业压缩成本，从以往的经验来看，安全费用常常被大幅度削减，但是新制定的法律法规要求安全费用单列，将会缓解这一现象，另一方面建筑企业有可能为了加强竞争力而提高企业的安全表现。可以预见，在良好的建筑业市场中竞争，安全生产水平将得到重视和提高。5 社会发展要求安全生产水平不断提高随着社会的发展，经济水平和人民生活水平的进一步提高，社会对安全的重视程度增加，对安全生产的要求将越来越高。因此，一方面，大力加强建设工程的安全生产监督管理，将是我国政府将来很长一段时间的重点工作，另一方面，随着工人安全意识的增加，作为代表和维护工人合法权益的工会组织的作用将进一步得到增强，社会监督的力度将加大，建筑施工企业也将更加重视工人的安全，工人的工作环境将得到全面的持续的改善。从社会经济发展形势看，在相当长的发展阶段，建设将规模将持续扩大和增加，发生建筑伤亡事故的范围及建筑安全生产工作的难度也将随之加大。但是，由于社会的发展，安全生产监督管理机制的建立和逐步完善，安全生产管理水平的提高，建筑伤亡事故起数和人员伤亡人数的总量有可能增加，但各类伤亡事故起数和人数与工程总量之比例数将逐步减少，事故和伤亡人数大起大落的现象将不可能出现。三、指导思想、基本方针和规划目标（一） 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照全面建设小康社会的战略部署，以全面实施“一个决定，两个条例”为主线，坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持以人为本的安全理念，坚持全面、协调、可持续的发展观，依靠科技进步，加强基础工作，强化监督管理，着眼于建立建设工程安全生产的长效机制，努力控制和减少建筑施工重大伤亡事故的发生，促进全国建筑安全生产形势的稳定好转。（二） 基本方针 坚持以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观，统筹安全生产与经济发展和社会进步，统筹人与自然的协调发展，全面提高安全生产水平； 坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立安全生产长效机制，坚持科学管理，依靠技术进步，不断改善现场、作业环境和条件，提高安全防护水平，实现安全生产状况的好转；（三） 总体目标到“十一五”结束，基本形成规范完善的建设工程安全生产法治秩序和较为完善的建设工程安全生产工作机制,职业安全健康措施认真落实，施工环境和急救设施明显改善，安全文化水平显著提高，安全管理和科技水平进一步提高，各类伤亡事故得到有效控制，事故率显著下降，建设工程安全生产总体状况达到中等发达国家20世纪九十年代末的水平。（四） 分类目标1 各类伤亡事故控制目标以2003年数据为基准，到“十一五”结束，建筑施工万人死亡率下降20%，百亿元产值死亡率下降20%，每150万工时死亡人数降低至1人。2 职业卫生监督检查控制目标职业危害降低20%（待定），职业病降低20%（待定），职业卫生事故处理率提高15%（待定）。进一步贯彻执行职业病防治法，基本建立建筑业职业卫生监督检查的机制和职业卫生档案。3 建筑施工工作环境和安全文化建设目标施工企业和现场安全达标率显著提高，城市达到100%，城镇达到30%；施工现场和作业场所的噪音、粉尘和有毒有害物质的合格率达到80%以上；工人对工作环境的满意度大幅度提升。建筑工人文化水平达到初中毕业，安全文化得到明显改善， “以人为本”、“关注安全、关爱生命”的观念基本确立。在工作环境和安全文化建设方面争取达到中等发达国家20世纪末的水平。4 监管体系、法规、支撑体系（技术保障、宣传教育、培训、应急救援）、专业人才、安全文化等建设目标基本形成较为完善的各种安全生产监管机制，建立起比较完善的建设工程安全生产的法律法规体系。建设工程安全生产的支撑体系（包括技术保障、宣传教育、培训、应急救援等）初步建立，运作机制基本完善。安全生产的专业人才基本满足市场需要。5 其他目标（待定）安全科学技术进一步发展，相关科研水平达到发达国家21世纪初的水平；科技支撑体系建立，安全科技成果转化得到进一步加强。四、主要任务（一） 建设工程安全生产的法律法规和技术标准体系建设1. 加快安全生产法律、法规体系建设。借鉴国外的先进经验，结合WTO的相关原则和我国实际情况修订建筑法，根据安全生产法、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例完善相关配套法规，如修订建设部的第13号部令建筑安全生产监督管理规定、第15号建设工程施工现场管理规定、第91号部令建筑工程施工许可管理办法、工程监理企业资质管理规定等。2. 修订或增补建设工程安全生产技术标准和规范，不断完善安全生产技术标准和规范体系，如工人安全防护用品标准、建筑机械安全使用标准、安全教育培训师资标准等，形成安全生产技术标准体系更新机制。（二） 建设工程安全生产监督管理的工作机制建设1. 针对监管薄弱地区，尤其是经济开发区、高教园区、工业园区、村镇建设工程、城乡结合部以及招商引资工程项目，理顺监督管理体制，依法加大安全监管力度。2. 安全生产监管方式和手段创新。紧跟时代发展和情况变化，吸收国内外最新成果和经验，加强自下而上的监督，不断创新安全生产监管方式和手段，形成高效的安全生产监管机制。建立健全安全巡查制度，对所有在建工程和拆除工程，都纳入监管范围。加强诚信建设，建立建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒机制，对企业安全生产行为形成有力的约束和规范机制。进一步加强和细化安全生产基础数据的收集整理工作，为更细致的安全监管奠定基础。（三） 建设良好的安全文化，加强建设工程的安全生产培训和宣传教育体系1. 从安全生产各相关主体的思想、态度、观念、情感等入手，全行业总动员，通过各种渠道组织丰富多彩的活动，大力发展和建设良好的建筑业安全文化，树立新的安全理念。全面提高企业负责人、项目经理和工人等全体从业人员的安全文化素质。2. 加强安全生产培训教育机构建设，从培训的方式、内容和层次等方面完善安全教育培训体制，并建立专门的安全教育培训中心和安全培训基地；更新各类建设安全生产培训教材，加强趣味性、通俗性和针对性；逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产培训和宣传教育体系，实现安全生产培训和宣传教育的制度化和规范化。3. 抓好企业法人及特种作业人员的培训、考核、认证工作；切实落实建筑业三级安全教育，加强对工人安全防护、救护、安全法制等方面的培训；按照中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理实施细则的要求加强对三类人员的考核管理工作。加强建筑业各主体的职业道德建设。4. 加强文明工地的建设。以文明工地建设为契机，加强安全生产工作，提升建筑业形象，促进安全文化的进一步开展。（四） 加强建设工程安全科学技术研究和应用1. 注重建设工程安全生产基础理论和关键技术研究，加强安全科技成果转化。设立安全科研奖励基金，鼓励并支持建筑安全科学技术研究机构建设，充分利用大专院校、科研机构等安全科研资源加强建设工程安全生产基础理论和关键技术研究，包括建设工程伤亡事故的发生、发展机理，建筑业安全知识的积累和文化观念的形成原理，重大危险源辨识，风险控制，五大伤害的相关工艺技术和安全环境技术的研究等。构建安全科技成果转化体系，加快科技成果转化和科技创新步伐，促进施工企业对施工机械等方面新工艺的更新换代。利用社会资金，鼓励企业科研，积极推动行业和企业建设工程安全生产技术保障体系的建立。加强对本质安全的研究，注重提高施工机械的本质安全水平。参与实施如北京奥运工程建设的安全科技示范工程，带动建设工程安全科技的发展。2. 建设工程安全学科建设与人才培养。安全学科建设是安全生产科技发展的战略性起步工程，通过逐步扩大试点，在一批大专院校建立起与建设工程安全生产相关的学科，逐步形成独立而有创新力的教学科研队伍，加强建筑安全生产“硬件”和“软件”研究，包括预防事故的经济措施、方法、手段等，抓好安全专业人才培养，为安全生产的进一步发展提供人才保证。3. 加快建筑业安全生产信息化建设。把握目前网络快速发展的良好契机，充分利用现代通讯、信息网络等先进技术，加快建设工程安全生产信息化建设。建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息体系，及时掌握建设工程安全生产动态。建立和完善基于网络平台的信息化工作机制，提高安全生产监督、管理信息化水平，为各级政府决策提供科学依据。（五） 建立健全建设工程安全生产应急救援和事故处理体系1. 企业事故应急救援机制建设。建立企业的安全生产应急救援机制，完善企业的安全生产应急救援预案。企业配备训练有素的应急救援人员和必要的装备，提高事故的抢险救援能力。2. 进一步规范完善事故报告和事故处理的有关规定，建立建设系统重大事故报送系统。完善事故处理机制，提高事故处理的效率，减少事故处理中的种种阻力。在“四不放过”原则的基础上，完善建筑业安全事故责任制，依法严肃处理事故责任单位和责任人员。（六） 建立和完善建设工程安全生产的市场机制1. 加强安全科技产业发展，促进安全科技成果产业化。制定安全科技产业发展政策，完善适应社会主义市场经济体制要求的安全科技产业发展机制。加速优秀安全科技成果的转化及其产业化。鼓励发展先进、经济、节能、高效的环保型安全技术、材料、工艺和装备(产品)。劳动防护用品。加快劳动防护用品的开发和产业化。加强安全监控仪器和仿真培训系统的研制和开发。2. 加强建筑安全生产中介机构建设。加快安全评价、认证、检测、检验、培训、咨询等安全生产中介服务机构的建设。充分发挥安全生产中介机构的作用。加快安全评价、认证、检测、检验、培训、咨询等安全生产中介机构建设。建立安全生产中介机构的监管机制，加强对安全生产中介机构的监督管理，提高安全生产中介的职业道德水平和服务水平，促进中介服务专业化、社会化、规范化。3. 强化行业协会在建设工程安全生产中的作用，鼓励行业协会通过标准制定、咨询培训、科技服务等方面的工作提高建设工程的安全生产水平。4. 制定符合价值规律的造价定额。研究市场经济的客观规律，树立正确的安全成本观念，针对不同类型的工程项目和安全生产投入基本要求，编制合理的造价定额，安全生产设施费单列，为安全生产投入提供保证，防止安全生产资金的流失和挪用。5. 全面推行并不断完善建筑意外伤害保险制度。建立以意外伤害保险为主线的转移事故风险、事故预防及对企业、作业人员的约束机制，以及政府、企业安全监管、事故抢救等工作机制，保障建筑企业基本利益及一线作业人员的合法权益，增强企业预防和控制事故能力。6. 建立建筑业工伤保险和事故预防相结合的机制。按照市场经济的规律研究探索社会化监督的新思路，建立工伤保险与事故预防相结合的机制，完善工伤社会保险制度，扩大工伤保险覆盖面。加大推行力度，形成由保险机制介入企业安全生产监督活动，根据企业安全生产业绩的优劣，实行浮动保费的市场新机制。严格工伤发生率和职业病危害程度考核，提高事故多发、职业危害严重的生产经营单位的缴纳标准。提取一定比例的工伤保险资金，设立工伤事故预防基金，用于事故预防和安全生产宣传教育。（七） 强化建筑业职业安全健康监督检查建立和完善职业安全健康监督检查机制，配备必要的专业监督与检查装备。重点加强对建材加工、施工现场等职业危害较严重场所的监督检查。加大对建设项目职业卫生设施“三同时”实施情况的监督检查。加强对建筑业职业危害和职业病的研究和预防，加强对有害物质的可替换材料的可行性研究等。强化对粉尘、毒物等监测工作的监察。监督企业落实有关规章制度和职业危害防治与整改措施。加强从业人员的劳动保护，有效防止职业危害。六、规划实施的保障措施规划实施的保障措施主要是指在落实上述主要任务时，国务院、各级地方人民政府以及国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）、建设部、国务院各有关部门在财政、税收、信贷、技术、政策等方面应给予支持。（一） 建立统筹建筑业安全生产与经济发展的综合决策机制国务院和各级地方人民政府要把建设工程安全生产规划、有关指标、重大工程项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，统筹安全生产与经济发展，建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，始终把安全生产工作放在首要位置。不断完善建设工程安全生产所需的政策、法规支持，以及通过立法手段保证安全生产工作的必要措施。（二） 加强各级政府对建设工程安全生产工作的领导各级政府要把建设工程安全生产工作真正放到政府工作的重要日程上来。建立强有力的建设工程安全生产工作组织领导和协调管理机制，建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的建设工程安全生产监管体系，保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等到位，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。制定和实施建设工程安全生产发展规划。（三） 加强建设工程安全生产监督机构的建设健全和稳定县级以上政府建设工程安全生产监督管理机构和监管队伍，配备专门的安全技术人员，提高监管队伍的素质，保证队伍的持续性，提升安全生产监管水平，切实履行安全生产监管职能，加快规范建筑业各主体的市场行为。改革安全监督站的多种取费途径，建立单一的政府拨款的机制，保证安全经费的顺利到位。（四） 倡导先进的建筑业安全文化倡导以人为本的安全理念，宣传普及建筑业安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。针对建筑业的各层各类人员，制订各项安全文化的推进措施，切实加强各层各类人员的安全观念和安全行为，促进建筑业安全文化的繁荣。扶持、引导和发展建筑业安全文化产业，推动建筑业安全文化建设的社会化和产业化。发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。（五） 强化建设工程安全生产责任制建立健全各级领导干部建设工程安全生产责任制，层层落实责任。把建设工程安全生产纳入政绩考核指标体系。严格执行建设工程安全生产行政责任追究制度。建设行政主管部门应将建设工程安全生产纳入行业发展规划，指导行业安全生产管理工作，对建筑行业安全生产工作负责。落实施工企业安全生产责任制，建立施工企业安全生产自我约束机制。（六） 建立完善建设工程安全生产投入机制拓宽建设工程安全生产投入渠道，形成国家、地方政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制，落实和加大建设工程安全生产投入。公益性和公共安全设施建设以政府投入为主。制定和完善财政、金融、税收等有利于建设工程安全生产的优惠政策。建立建设工程安全生产专项基金。对西部大开发、东北等老工业基地调整改造等建设工程安全生产技术改造采取扶持政策。各级政府要把建设工程安全生产专项经费纳入财政预算。企业要按照安全生产法、建筑法和建设工程安全管理条例的要求，确保建设工程安全生产的投入。（七） 编制和落实建设工程安全生产专项规划各级政府和有关部门应根据建设工程安全生产工作重点，编制安全生产、安全科技等发展规划，建立建设工程安全生产专项规划保障实施机制，并认真组织实施。进一步完善考核制度和奖惩措施，做到责任到位、措施到位、投入到位，保证专项规划顺利实施。相关部门要按规划的要求和职能分工，各司其责，通力合作，创造条件完成规划中确定的主要任务。（八） 建立和完善建筑安全生产许可制度，严格市场准入将安全生产作为建筑企业进入建筑市场的基本条件，建立和完善建筑安全生产许可制度。施工企业必须具备法律规定的安全生产条件，依法办理安全生产许可证。对安全产品、安全设备及设施等实行市场准入制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。（九） 加强群众性的建筑业安全生产监督加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对建设工程安全生产工作的监督。充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用。鼓励任何单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。（十） 加强建设工程安全生产领域的国际交流与合作进一步加强与各国政府、国际组织和国外民间团体在建设工程安全生产领域的交流与合作。加强国际技术交流与人员培训。吸收国外建设工程安全生产先进的经验与成果，充分利用国外的资金、技术、人才、管理等资源，加快技术引进、消化吸收和自主创新的步伐。七、规划实施的重大项目（工程）（一） 建筑业安全文化建设项目建设工