安全生产_中国石油安全生产管理的研究论文

国内图书分类号：P273.4 学校代码：10213 国际图书分类号：658.2 密级：公开 工商管理硕士学位论文 中国石油安全生产管理的研究 硕 士 研究生：张艳峰 导 师：张德群 副教授 申 请 学 位：工商管理硕士 所 在 单 位：大庆油田化工集团醋酸分公司 答 辩 日 期：2011 年 3 月 授予学位单位：哈尔滨工业大学 Classified Index: P273.4 U.D.C: 658.2 Dissertation for the Master Degree in MBA A STUDY OF SAFETY PRODUCTION MANAGEMENT OF CNPC Candidate: Zhang Yanfeng Supervisor: Associate Prof. Zhang Dequn Academic Degree Applied for: MBA Affiliation: Branch of Daqing Oilfield Chemical Group Acetate Date of Defense: March, 2011 Degree-Offering-Institution: Harbin Institute of Technology 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 摘 要 各行各业都涉及到安全生产，安全生产问题越来越受到政府和民众的重 视。安全管理是企业管理的重要组成部分，无论是从经济效益和社会影响来 看现代化企业的安全生产问题都不可掉以轻心, 做不好，会危及人们的生命 和财产安全，国家也会蒙受巨大的财产损失。 中国石油天然气集团公司作为石油石化的大型企业，生产经营涉及很多 高风险活动，加之企业生产链长、经营范围广，给安全生产和企业稳定的管 理工作加大了难度，安全生产形式不容乐观，安全生产的管理被突显出来。 受事故和职业危害的伤害的员工本人和家属不但在肉体上承受痛苦，在心理 上也会造成创伤，成为社会稳定的不安因素。要认识到企业安全生产的重要 性和安全的经济效益， 为确保企业能够正常稳定运营并赢取更大的经济效益、 社会效益，在实际工作中要注重对安全的投入，加强安全管理的力度，构建 安全管理机制。 本文以中国石油为研究对象，首先通过对中国石油现行的HSE管理体系 的研究，分析了中国石油HSE工作现状及存在问题，提出了做好HSE工作的 总体构思。其次，为了在应对各类突发事件中信息更加灵敏，反应更加迅捷， 决策更加科学，处置更加有效，构建了中国石油事故防范与应急处置体系。 最后，提出了中国石油安全生产管理的对策，以大庆油田化工集团醋酸分公 司为案例，对醋酸生产工艺及反应装置的火灾爆炸危险性和火灾爆炸类型分 析，阐述其生产过程中的消防安全对策和事故隐患监控治理对策，为企业的 安全管理提供相关理论依据和实践支持。 关键词：安全生产；应急处置体系；安全生产长效机制 - I - 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 Abstract Safety lies throughout the various industries and fields, and the security issues gain more and more attention of government and public. Enterprises security management is an important area of business management, and safety issues in modern enterprises will not be ignored from economic or social impact terms. Otherwise, peoples lives and property will cause great harm, and also cause huge losses of state property. CNPC as the oil and petrochemical enterprises, production and business activities inherently involve many higher risks, coupled with a long chain of enterprises, business wide, to the safety and environmental protection, and adds to the work of maintaining stability the difficulty of very serious security situation, so the security management is particularly important. Accidents and occupational hazards of the abuse, not only companies suffered huge economic losses, but also to the injured employees and their families brought the dual physical and psychological trauma to the community unrest. Recognizing the importance of safety in production enterprises, having a clear relationship between safety and economic benefits, paying attention to safety input in practice, strengthening the management tools, establishing the security mechanisms to protect the normal and stable operation of enterprises, and create more economic benefits for the enterprise and social benefits. In this paper,CNPC as the research object. Firstly, analyzed the situation of CNPC and the HSE Working memory problem, making a good general idea of HSE work. Secondly, in order to respond to various emergencies the information more sensitive, more rapid reaction , decision-making more scientific and more effective, we build a chemical accident prevention and emergency response system. Finally, raise safety management strategies of CNPC. According to branch of Daqing Oilfield Chemical Group acetic acid production process and the reactor of fire and explosion hazards and the type of fire and explosion analysis, describes the production process of fire safety measures, the potential accidents acetate branch monitors governance model was established in the paper, for enterprise security management to provide relevant theoretical basis and - II - 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 practical support. Key words: safety production, emergency handling system, long safety production mechanisms - III - 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 目 录 摘 要 I Abstract II 第 1 章 绪论 1 1.1 研究的背景 1 1.2 研究的目的与意义 .1 1.2.1 研究目的 .1 1.2.2 研究意义 .2 1.3 国内外研究现状 .2 1.3.1 国外安全管理研究现状 .2 1.3.2 国内安全管理研究现状 .3 1.4 本文研究的内容和方法 4 1.4.1 研究内容4 1.4.2 研究方法4 第 2 章 中国石油安全生产现状 .5 2.1 化工企业的生产特点分析 5 2.2 化工生产事故的特点分析 5 2.3 中国石油安全生产现状分析 6 2.4 HSE管理体系的基本内容和特点的分析 9 2.4.1 HSE管理体系的基本内容.9 2.4.2 HSE管理体系的特点 9 2.5 HSE在企业中的作用分析 .10 2.5.1 HSE的有机整合作用 10 2.5.2 HSE的执行力作用 10 2.5.3 HSE的核心竞争力作用 11 2.6 中国石油HSE工作现状分析.11 2.7 中国石油HSE工作存在问题分析 .11 2.8 做好HSE工作的总体构思 12 2.8.1 HSE工作的前提12 2.8.2 HSE工作的灵魂13 2.8.3 HSE工作的关键13 - IV - 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 2.8.4 HSE工作的手段13 2.8.5 HSE工作的保证14 2.9 本章小结 14 第 3 章 中国石油事故防范与应急处置体系的建设 15 3.1 中国石油应急管理的原则 15 3.2 中国石油事故防范体系的建设 16 3.2.1 所有相关利益方的职责 .16 3.2.2 企业界的职责 16 3.3 中国石油应急管理体系建设 17 3.3.1 应急组织体系 18 3.3.2 应急制度体系 18 3.3.3 应急预案体系 19 3.3.4 应急保障体系建设 19 3.3.5 应急技术支撑体系 20 3.4 中国石油事故隐患排查治理工作的研究 .21 3.4.1 事故隐患治理排查发现机制 .21 3.4.2 事故隐患治理工作落实机制 .21 3.4.3 事故隐患督促检查机制 .22 3.4.4 事故隐患治理工作激励机制 .22 3.5 本章小结 23 第 4 章 中国石油安全生产管理的对策 .24 4.1 建立企业安全生产长效机制 24 4.1.1 建立企业安全生产长效机制的意义 24 4.1.2 安全生产长效机制的功能 .25 4.1.3 安全生产长效机制特征 .25 4.1.4 建立企业安全生产长效机制的途径 26 4.2 醋酸装置火灾爆炸危险性分析及消防安全对策 31 4.2.1 醋酸生产工艺及反应装置的火灾爆炸危险性 .31 4.2.2 醋酸生产工艺过程中的火灾爆炸类型分析 .32 4.2.3 醋酸企业生产过程中的消防安全对策 32 4.3 醋酸分公司事故隐患监控治理对策 .33 4.3.1 建立企业安全保证体系 .33 4.3.2 隐患实时监控体系构建 .34 - V - 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 4.3.3 班组事故隐患的实时监控 .37 4.4 醋酸分公司应急处置体系的构建.38 4.5 本章小结 38 结 论 40 参考文献 41 哈尔滨工业大学学位论文原创性声明及使用授权说明.44 后 记 45 个人简历 46 - VI - 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 第 1 章 绪论 1.1 研究的背景 安全对于任何生物都是最基本的需要，没有生命存在其他任何事都无从 说起。如是人们无论是在生产中还是在生活中没有了安全感，那么就会对生 产和生活失去信心和动力。提高安全生产保障水平，提高人们安全意识和安 全技能，有利于社会稳定，有利于促进经济高速发展。石油化工在工业生产 中算是高危行业，无论是对人、设备、材料、环境的要求都是非常严格的， 影响安全生产的因素错综复杂，在生产过程中稍有不慎就可能引发事故，给 人身和财产造成损害，个人、企业和国家都受到损失。企业的安全生产状况 好坏，是决定企业生存和发展的大问题，也是关系到我国经济建设和社会进 步一个重要因素。 中国石油自 2005 年吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发 生爆炸事故后，直至 2009 年上半年没有发生过重大安全生产事故，但进入 2009 年下半年后至今，相继发生了几起重大安全生产事故，安全生产形势变 得非常严峻。化工生产过程中，大多数事故发生是有一个渐进过程的，在事 故形成过程中如果发现得早，找出原因所在，采取相应的控制措施，事故是 可能避免的。像寻宝一样查找事故隐患并及时对其整改，也会大大减小事故 发生的概率。 1.2 研究的目的与意义 1.2.1 研究目的 据调查统计，国内 70%的重大化工生产事故是由于人为失误造成的。在 人为因素引起的事故中，又有 31.7%的事故是由于操作规程缺失、责任心不 强的误操作、视操作规程为儿戏的违章操作引起的 1。即使自动化操作系统 再先进、再智能也只是作为辅助系统来减轻操作人员的劳动强度。一线操作 人员直接掌控装置，是确保安全生产最重要的成员和根本，也是风险的承担 者，他们综合素质的高低直接关系到的企业安全生产。而企业作为员工管理 的主体，有责任和义务通过加强管理、增加安全投入来消除各种风险和危害， 使员工的生命健康和财产得以强而有力的保障。大庆油田化工集团醋酸分公 司是大庆油田首套以焦炭为原料的醋酸生产装置，开了大庆油田煤化工的先 河。它与以往的醋酸装置在工艺上有很大的不同，在安全生产管理上可借鉴 - 1 - 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 的经验有限，给安全生产提出了很多新的问题。通过对中国石油的安全生产 管理的研究和探索，结合装置的自身特点，找出适合于企业的安全生产管理 对策，提高企业的安全生产管理水平，使其在取得经济效益的同时社会效益 和责任得到更好的体现。 1.2.2 研究意义 在安全理论中，有一条非常著名的海因里希安全法则，是美国著名安全 工程师海因里希提出的 300：29：1 法则 2。这个法则实质是讲，任何事故都 不是偶然的，完全可以通过有效的预防和控制，把事故发生的概率降到最低 点。 人民对生命与健康是最基本的需求，如果失去了生命，生存也就无从谈 起，生活也就失去了意义。为了预防事故，企业必须做大量的技术工作和管 理工作，包括教育培训、资金投入、环境改善、加强管理。安全工作的好坏 是直接关系到和谐社会建设的重大问题，每发生一起事故，都会给国家带来 一定的经济损失。但是把一个事故给国家带来的损失与个人损失各自所占的 比例对比一下，其差距就大了。比如发生一起工亡事故，从全国来看，十三 亿多人死亡一个人，就是损失了十三亿分之一，而对于发生事故的个体来讲， 一次事故就是百分之百，任何损伤都会影响到家人的幸福，解决不好就会给 建设和谐社会带来不稳定的因素。 在影响安全生产的所有要素中，人的因素是最重要的，提高全员的素质， 减少人的不安全行为和因素，是化工企业迫在眉睫的头等大事。只有全员端 正态度，打好思想和作风的基础，在工作上尽职尽责、说到做到、爱岗敬业、 严谨认真，才能实现化工企业追求的最高境界本质安全。 我国的煤炭资源丰富，以煤化工来替代石油天然气化工有利于我国的能 源安全问题的解决。醋酸分公司地处于化工经济园区，有很多的优势资源可 以利用，它的长期、稳定、安全生产对大庆油田以后开展煤化工有很强的借 鉴意义。 1.3 国内外研究现状 1.3.1 国外安全管理研究现状 现代安全管理的发展历程可分为经验管理制度管理预控管理 3 个阶 段。预控管理是安全管理的最后阶段，也是安全管理的最高阶段。 - 2 - 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 1931 年美国安全工程师海因里希提出了 “安全金字塔”法则。 1936 年法国颁布的劳动法将事故预防分为初级、中级和高级预防三 个阶段，具体体现分别是减少事故量、降低危险性、减少事故再发性 3。 1978 年，英国化工安全专家Trevor Kletz提出：依靠更加可靠的附加安全 设施并不是预防事故发生的最佳方法，通过消除危险或隐患才是最佳途径， 从而降低事故发生的可能性和严重性4。 20 世纪 70 年代以来的事故预防研究方面，可以总结归纳为三大类，过 程监测与故障诊断技术、装置风险评估技术和本质安全技术 5。 企业的安全文化在事故预防中也发挥着不可取代的作用。安全文化研究 与应用的佼佼者美国杜邦公司，已形成了非常完整的安全管理体系，并且一 直保持着骄人的安全记录 5。 1960 年英国帝国化学公司开发并应用了HAZOP分析方法6， 这也是目前 化工行业普遍应用的风险评价方法。 1980 年开始出现早期的计算机辅助 HAZOP 软件。 1990 年Primatech Inc.公司开发完成了商用化的、可以在计算机上运行的 HAZOP软件，功能是通过计算机文字处理产生HAZOP报表 7。 1990 年Karvonen、Heino和Suodas设计了一种基于规则的专家系统，即 HAZOPEX。该系统实际使用起来非常复杂，过程单元增加，规则的数目也 要相应的增加，重原因而轻后果 8。 2000 年，赵劲松在美国普渡大学，首次在世界上开发完成了基于有向图 （SDG）模型的 HAZOP 专家系统。SDG 的引入，为 HAZOP 自动化、计算 机化找到了一个很好的途径。 1.3.2 国内安全管理研究现状 在中国，随着工业化进度的加快，安全生产问题日益严重，越来越受到 全社会的关注，HAZOP 分析方法在研究和应用方面也取得了不小的进步。 2001 年，北京化工大学吴重光、张贝克等开发了国内第一款具有智能推 理功能的SDGHAZOP分析软件9。 提倡多年的“安全第一，预防为主”的安全管理方针在 2002 年写进了 中华人民共和国安全生产法 10。 2008 年，北京化工大学王峰等提出了基于层次分析法的HAZOP分析技 术11。 - 3 - 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 1.4 本文研究的内容和方法 1.4.1 研究内容 本课题以中国石油安全生产管理为研究对象，在分析中国石油天然气集团 公司安全生产管理规定、中国石油天然气集团公司 HSE 管理手册中 国石油天然气集团公司事故隐患管理办法、中国石油天然气集团公司应 急预案编制指南基础上，分析了中国石油安全生产现状和 HSE 工作现状和 存在的问题。 重点对事故防范与应急处置体系和安全生产管理对策进行研究。 具体包括： （1）HSE 在企业中的作用分析、中国石油 HSE 工作现状和存在的问题分 析。 （2）提出做好中国石油 HSE 工作的总体构思。 （3）根据中国石油应急管理原则，提出事故防范体系的设想。 （4）中国石油应急管理体系建设现状分析 （5）对中国石油事故隐患排查治理工作进行探讨。 （6）以大庆油田化工集团醋酸分公司为案例，提出中国石油安全生产管 理对策，包括建立企业安全生产长效机制对策、火灾爆炸危险性分析及消防 安全对策、醋酸分公司事故隐患监控治理对策。 1.4.2 研究方法 本文采用的研究方法主要有： 查阅文献广泛阅读国内有关石油化工企业安全生产管理的诸多论文， 收集各类可供参考的信息，了解当前发展动态，运用归纳分析的方法，明确 石油化工企业安全生产管理的关键点和突破口。 对比分析通过中国石油与国内外其他同类企业在安全生产管理上的对 比研究，运用比较分析的方法，分析查找中国石油的不足，为进一步加强安 全生产管理提出了对策。 现场调查通过作者在企业长达五年的现场工作实践，积累了大量的有 关资料，运用 HSE 管理理论和危险与可操作性分析方法对资料进行整理，力 争对企业安全生产管理提出针对性强、实用性高的对策与建议。 实证分析运用现代安全管理理论中的本质安全原理对大庆油田化工集 团醋酸分公司的安全生产管理进行了分析并提出了对策。 - 4 - 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 第 2 章 中国石油安全生产现状 2.1 化工企业的生产特点分析 （1）易燃易爆 从使用物料来看，化工生产过程中所接触的物料绝大 多数为易燃易爆物质，还有爆炸性物质。从工艺操作条件来看，有的要求高 温高压、有的要求低温负压，条件十分苛刻。许多温度都超过了使用物料的 自燃点。从目前的工艺水平看，在许多生产过程中，物料还必须用明火加热， 日常修修又要经常动火。企业和装置的易燃易爆物质储量很大，一旦发生事 故后果不堪设想。 （2）有毒有害性 有毒有害物质普遍大量地存在于生产过程之中，其 种类之多，数量之大，范围之广，超过其它任何行业，这些毒物很多都是高 毒或剧毒物质。它们以气、液、固三种形态存在，并随生产条件的变化而不 断改变原来的状态。此外，还有一些其他有害因素，如噪音、粉尘、射线等。 （3）强腐蚀性 化工过程中的腐蚀性可分为化学腐蚀、物理腐蚀、电 腐蚀三种。生产过程中所使用的物料和产品包括中间品很多是具有很强的酸 性或碱性的。甚至在高温高压下，常态下不与设备材料发生反应的物料此时 确慢慢的腐蚀着设备。腐蚀会使设备减薄、变脆，缩短使用寿命，给安全生 产带来极大的隐患。 （4）生产的连续性 装置开车投产后除了停工检修外，每日 24 小时 不断地投料和产出成品，生产具有高度的连续性，且装置自动化程度极高。 整个企业的生产系统是一个有机整体，各个单元之间相互组成一个复杂的串 联系统，且相互关联12。 2.2 化工生产事故的特点分析 大量的事故调查、统计、分析表明，事故有其自身特有的属性。掌握和 研究这些特性，对于认识事故、了解事故和预防事故具有重要的指导作用。 （1）普遍性 危险存在于自然界中的各个角落，无处不在，时时刻刻 伴随在人们身边。事故是危险发生的可能性与其后果的结合，因此在不同的 条件下，事故所体现的形式也就不一样了。所以安全生产事故具有普遍性。 （2）随机性 事故何时、何地、以何种形式发生，其规模和后果的严 重程度都是不能确定的，人们也只能从大量的事故统计资料中找出规律，预 - 5 - 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 测其发生概率的大小，从而给事故的预防带来一定困难。 （3）必然性 危险是客观存在的，而且是绝对的，只不过是不同的事 故给人们带来的伤害有轻有重而已。因此，人们采取措施预防事故，也只是 延长事故发生的时间间隔，降低事故发生的概率，而不可能完全杜绝事故。 （4）因果相关性 导致事故发生的因素有很多，且大多是同时共同作 用的结果。无论何种原因都可归纳为人、机、环的不良刺激作用。通过对事 故调查分析，探求事故发生的因果关系，搞清事故发生的原因，对于预防事 故发生具有积极作用13。 （5）突变性 事故就是超出可以控制的状态，这个过程往往十分突然， 实质上是一种突变现象。因此，预防是根本，应急响应是关键。只有制定有 效可行的事故预案，加强事故应急响应演练，提高员工应急反应能力，对于 减少事故造成的损失尤为重要。 （6）潜伏性 事故的发生实质上是生产过程质的改变，在质变之前一 定存在着大量的量变，即系统内部相关参数的渐变过程。没有发生事故，并 不说明是安全的，这时人们往往会产生麻痹思想，可能这后面潜伏着更大的 事故隐患，从而酿成重大恶性事故。 （7）危害性 从生产事故中获得利益的案例少之又少，而从其中蒙受 重大损失的案例确比比皆是。事故不仅仅给企业带来损失，同时个人、社会 和国家都承受着它结的苦果。因此，人们在面对危险，有全力抗争追求安全 的迫切心理。 （8）可预防性 尽管事故的发生是必然的，但确是可防可控的。人们 可以通过查找安全隐患、学习安全生产知识、苦练安全技能、加大安全资金 投入、 提高安全意识等手段来预防事故的发生或者延长事故发生的时间间隔。 能够充分认识事故的这一特性，对于防止事故发生有积极的促进作用。 2.3 中国石油安全生产现状分析 中国石油天然气集团公司（China National Petroleum Corporation，英文 缩写“CNPC”，中文简称“中国石油”）是国有重要骨干企业，是中国主 要的油气生产商和供应商之一。主要业务包括油气业务、工程技术服务、石 油工程建设、石油装备制造、金融服务、新能源开发等。公司实施资源战略、 市场战略和国际化战略， 目标是到 2020 年建设成为世界一流综合性国际能源 公司。中国石油天然气股份有限公司（PetroChina Company Limited）是公司 最大的控股子公司。 - 6 - 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 0 0.5 1 1.5 2 2.5 2003200420052006200720082009 事故死亡率 图 2-1 中国石油事故死亡率（人/100 百万工时） 0 0.02 0.04 0.06 0.08 0.1 0.12 0.14 2003200420052006200720082009 总事故率 图 2-2 中国石油总事故率（起/百万工时） 中国石油近几年来发生了多起重大安全生产事故。 2003 年 12 月 23 日地处重庆市开县境内的中国石油天然气集团公司川东 北气矿罗家寨 16H 井发生井喷，剧毒的高含硫天然气从 4000 米的地下喷涌 而出，在山间弥漫，18 个小时，243 人死亡，2142 人中毒住院治疗，65000 名居民被紧急疏散，这是中国能源史上最大的惨剧。 2005 年 11 月 13 日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯 厂发生爆炸，造成 8 人死亡，60 人受伤，直接经济损失 6908 万元，并造成 重大水污染事件和不良的国际影响。 2009 年 12 月 30 日凌晨，中石油兰郑长成品油管道渭南支线发生柴油泄 漏，事故对黄河水质产生影响 2010 年 1 月 7 日 17 时 24 分，位于甘肃省兰州市的中国石油天然气股份 - 7 - 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 有限公司兰州石化分公司 316 号罐区发生一起爆炸火灾事故， 造成 6 人死亡、 6 人受伤（其中 1 人重伤） 。 2010 年 7 月 16 日 18 时 20 分左右，大连新港至中石油大连保税油库输 油管线在油轮卸油作业时发生闪爆，引发管线内原油起火，致上万吨油入海， 创下中国海上溢油事故之最。 2006 年中国石油定了三年安全环保隐患专项治理规划，确定了“整体规 划、分级负责、突出重点、集中治理”的工作原则和重点治理任务。 中国石油还调整充实了 HSE 委员会人员组成，设立 9 个 HSE 专业委员 会，组建安全环保技术研究院，成立 HSE 专业标准化技术委员会，定期召开 专题会议研究安全环保工作。 中国石油 2003 年以来的安全环保形势经历了事故高发、 逐渐好转和明显 好转几个阶段 14， 图 2-1 和图 2-2 即为示意图， 其数据不包括交通安全事故 。 但与国外的大型同类企业相比还有差距， 且 2010 年又相继发生了几起重大的 安全生产事故，社会影响非常严重，安全生产管理工作不容忽视。 通过分析这些事故产生的原因，发现中国石油安全生产管理上存在的不 足之处主要有以下几个方面。 （1） 反违章禁令和HSE 管理原则执行落实还存在较大差距。 “三 违”仍然是造成亡人事故的主要原因，部分岗位员工操作走捷径、冒险蛮干、 侥幸心理仍然十分严重，一些单位安全规章制度和基层岗位规程不健全，更 新、修订不及时，现场执行乏力，规定动作不到位。个别领导干部安全生产 责任不落实，有感领导只停留在口头上，没有落实到具体的行动中。 （2）忽视工作安全分析，风险防范措施不落实。一些基层单位 HSE 管理 与岗位操作、生产管理脱节，风险管理流于形式、危害辨识不全面、过程风 险控制不到位、风险消减措施不落实的问题仍然存在。 （3）对承包商监管还存在盲区死角。部分建设单位没有真正将承包商安 全管理纳入本单位统一的 HSE 要求和控制范围，仍然存在重资质、轻动态管 理，重合同、轻现场监督，重书面审查、轻过程控制的倾向。对施工方案审 查、技术交底和安全交底把关不严，不认真执行作业许可制度，现场监管不 力。 （4）执行力弱，管理要求层层衰减。有的下属企业天天讲安全，处处讲 安全，但很少听到安全上如何严肃处理了人，研究了多少事，管安全变成喊 安全，工作浮在表面。有的下属企业缺乏抓安全生产和主动性和魄力，口头 上压力很大，执行上力度不大，安全工作逐渐失于严格，导致了各种要求停 - 8 - 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 留在管理层面，无法落实到操作层面，管理出现了滑坡。 （5）安全检查规范，没有与“三基”工作紧密结合。安全检查重在“强 三基、反三违、查隐患”，重在看制度和措施的执行情况，有些企业的检查 不够系统，缺乏针对性或者形式上多，解决实际问题少，真正的薄弱环节往 往找不到，安全工作基础不牢，疲于应付。 （6）事故管理还有待进一步强化。有此企业领导在事故报告上没有严格 执行规定，有的超时上报，有的不问不报，有的瞒报。在事故分析上不严究 深层次原因，尤其是管理方面的原因。在事故处理上避重就轻，大事化小， 小事化了。在教训吸取上没有举一反三，致使同类事重复发生。 2.4 HSE 管理体系的基本内容和特点的分析 2.4.1 HSE 管理体系的基本内容 健康、安全与环境管理体系（Health,Safety and Environment Management System）简称HSE管理体系（HSE MS），它是当今国际石油行业广泛采用的 一种以风险管理为核心，渗透到生产经营各个领域、各个环节的先进、科学 管理模式。它与质量管理体系一样，同样遵循PDCA（Plan,Do,Check,Action） 循环戴明模式。HSE管理体系突出预防为主、领导承诺、全员参与、持续改 进的管理思想，通过对危害因素的识别和对风险的控制，有效地防范事故的 发生 15。 2.4.2 HSE 管理体系的特点 体系的运行主要包括体系的监视测量、内部审核、管理评审、体系的改 进和完善等活动。HSE 管理体系是一种以质量管理体系为基础，风险管理为 核心，渗透到生产经营各个领域、各个环节的先进、科学管理模式。HSE 管 理体系各要素间既相互联系，又具有一定的相对独立性。具体体现在，领导 和承诺是体系的核心要素，是实施体系的基本要求和动力所在。健康、安全 与环境方针是体系运行方向， 它体现了组织对 HSE 的意愿与追求。 组织结构、 资源和文件是体系建立和运行所必需的支持条件。策划、实施与运行、检查 与纠正措施、管理评审等是体系运行的循环链。实行 HSE 管理体系后，通过 工作前安全分析，确定人的活动可能引起的危险及其程度，事故发生的概率 大小及严重程度，从而采取有效的预防措施和控制手段，以减少可能引起危 害。 - 9 - 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 领 导 和 承 诺 方针 和 战略 目标 组织 机构、 资源 和文件 管理 评价 和 风险 管理 规 划 实 施 和 检 测 审 核 和 评 审 文件及其控制 信息交流 承包方 能力和培训 管理者代表 组织机构和职责 风险消减措施 具体目标和表现准则 建立说明危害、影响的文件 评价建立判别准则 危害和影响的确定 总 则 不符合纠正措施事故调查处理 记录 监测 活动和任务 评审 审核 应急反应计划 变更管理 程序和工作指南 设施完整性 健康、安全与环境体系 图 2-3 中国石油健康、安全与环境管理体系要素 2.5 HSE 在企业中的作用分析 2.5.1 HSE 的有机整合作用 从时间发展来看HSE管理体系的形成要比管理学理论的提出晚了一百 年，HSE最早是由壳牌石油公司上世纪八十年代提出的。从发展内容来看， 它是基于安全、环境管理的需要应运而生的一种新型管理体系，又是以保护 员工健康，在生产生活中不受伤害为目标管理的体系，同时又融合了质量管 理体系在内的综合性管理体系。它整合了各类相对独立管理学科形成了广泛 应用于石油化工行业的安全管理体系16。 2.5.2 HSE 的执行力作用 按照谁主管谁负责、管生产必须管安全的原则，依法建立健全安全环保 责任体系，做到自上而下逐级落实安全环保责任。就是按照落实直线责任、 推进属地管理的要求，一级对一级，层层抓落实。按照“责、权”对等管理 - 10 - 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 理论，做好 HSE 工作，保护自身及他人健康和生命安全。HSE 工作的一个重 点就是解决好执行力的问题。 2.5.3 HSE 的核心竞争力作用 HSE 管理体系现在是石油化工行业广泛使用的安全管理体系，被同行们 高度的认可和接受。一个企业要想与国际接轨，在市场中占有强而有力的份 额，就必须建立健全自身的 HSE 管理体系，搞好企业的安全生产，努力实现 企业的社会责任，提升企业在国际上的完善形象。 2.6 中国石油 HSE 工作现状分析 1997 年 6 月中国石油颁布 石油天然气工业健康、 安全与环境管理体系 ， 1999 年 12 月，集团公司发布了中国石油天然气集团公司健康、安全和环 境管理体系管理手册 ，并成立集团公司 HSE 指导委员会，标志着中国石油 HSE 管理体系全面推行。2006 年，集团公司制定并下发了关于进一步加强 HSE 管理体系建设的意见 。2007 年，集团公司制定了HSE 管理体系建设 推进计划 ，成立了以集团公司总经理为组长的 HSE 管理体系建设推进工作 领导小组，并聘请杜邦公司为体系推进工作进行行业咨询、指导。发布了新 版中国石油天然气集团公司健康、安全和环境管理体系管理手册 ，统一了 HSE 方针目标和承诺。修订并颁布了集团公司 HSE 管理体系基础系列标准， 建立了集团公司新的 HSE 制度、标准框架，并在全系统推广应用 HSE 信息 管理系统。 2.7 中国石油 HSE 工作存在问题分析 （1）中国石油多年来一直在狠抓安全生产管理工作。但是由于企业人员 众多、岗位繁杂、员工素质也参差不齐，致使基础工作始终处于较低的水平。 HSE 是外来的新事物，2000 年以后中国石油才开始全面推行 HSE 工作，这 比国外晚了近二十年。加之在这以前中国安全生产管理工作很薄弱。中国石 油的 HSE 体系是建立在薄弱的基础上的。 （2）HSE 管理体系文件众多，且根据岗位的不同而不同，中国石油是综 合性的能源企业，在职员工约 150 万人，生产岗位非常繁杂。部分企业 HSE 培训人员配备不足，无法满足 HSE 培训的需求，存在着培训师资人员不能全 面的对员工进行针对性的 HSE 培训，达不到培训目标要求。中国石油 HSE - 11 - 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 培训工作存在目标不明，对象不清，师资薄弱等问题。 （3）HSE 工作强调的是全员、全过程的参与。但是由于部分员工安全意 识淡薄，在执行 HSE 管理程序时投机取巧，有章不循，说到底还是执行不力 的问题。我们的 HSE 管理更侧重于随机检查，缺少长效机制。中国石油 HSE 管理工作中“事后管理” 、 “运动式管理”的理念依然存在。 （4）各单位的安全管理水平参差不齐，有些单位安全管理上一把手压力 很大，可到了基层执行层面原来怎么做，现在还怎么做，有感领导、直线责 任、属地化管理的要求成了一纸空文，写在制度中，放在柜子里，执行不下 去；基础工作不规范，HSE 管理流于形式，现场管理支离破碎，与先进水平 相比差距很大，与现代化企业和管理要求不相适应。中国石油 HSE 管理工作 中还存在着执行不力的现象。 2.8 做好 HSE 工作的总体构思 加强安全生产、保护生态环境、节约能源资源，是转变经济发展方式的 重要抓手。本着以人为本、预防为主、全员参与、持续改进的 HSE 方针，以 追求“零伤害、零污染、零事故” ，在健康、安全与环境管理方面达到国际同 行业先进水平为战略目标，抓好 HSE 管理体系建设，关键在领导，重点在基 层，要害在岗位。 2.8.1 HSE 工作的前提 （1）坚持以人为本，人和环境的和谐发展就是建立了 HSE 管理的良好理 念。以人为本的理念是要根植在思想上，落实在行动上。 （2）HSE 体系是一种管理思想和文化。加强安全文化传承与研究，我们 要继承和发扬中国石油的优良传统，还要学习西方现代化企业管理的先进理 论。营造安全文化发展创新机制，搭建安全文化创新发展平台，打造优秀的 管理团队，实现企业的科学发展、安全发展。 （3）HSE 管理体系中，领导承诺放在了首位。领导作为企业这个大机器 的操纵者，他的每一个动作都会给企业带来很大的影响。各级领导要以身作 则，率先垂范，切实通过可视、可感、可悟的个人安全行为，引领员工做好 安全环保工作。要落实领导承诺，体现有感领导。 所以树立良好的理念是做好企业 HSE 工作的前提 - 12 - 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 2.8.2 HSE 工作的灵魂 （1）HSE 体系是从国外引进的，有很多地方不适合中国国情，一个又大 又新的体系被引进，要想使员工接受它，就必须要将它翻译成我们易于理解 的语言和文字。只有这样才利于培训的开展，才能达到体系所要求的目标。 （2）文件就是操作规程，制定时要确保体系得到有效运行，重点就在于 建立和不断完善以监视与测量、内部审核和管理评审为主要手段的三级监控 机制，以最终实现体系的持续改进，形成符合实际、能够操作的体系。 （3）程序就是制定的工作方法，一定要简单，避免繁琐，便于执行，做 到既简单又全面。向谁发出的指令，令其做什么，如何做，做错了如何修正， 应急措施是什么等都要讲清楚。 所以完善、有效的 HSE 体系是做好 HSE 工作的灵魂 2.8.3 HSE 工作的关键 （1）针对不同的培训对象要编制不同的培训教材，公共部分要全面，个 性部分要具体。因人施教，强化培训目的，改善培训效果。 （2）培训的师资队伍要有统一的思想认识，过硬的理论水平，丰富的实 践经验，良好的敬业精神。 （3）培训方式要不拘一格，因地制宜，因人制宜，因时制宜。目的只有 一个，让危险的承受主体知道他们该如何规避危险，使自己少受伤害，甚至 不受伤害。 所以可操作性强的培训工作是做好 HSE 工作的关键 2.8.4 HSE 工作的手段 （1）中国石油现在处于 HSE 发展的第三阶段，即 HSE 安全文化建设阶 段。一种新的文化要让员工去认同并恪守它需要一个很长的过程，在初期要 有理论过硬、能严于律己、实践经验丰富、有良好沟通能力的监督人员监管， 慢慢的遵守 HSE 管理规定就会成为习惯，从而形成安全文化。所以要求监督 人员的素质要全面。 （2）监督人员首先要明确自己的职责，要将提升企业整体的 HSE 管理水 平作为第一要务，宁可听同事的骂声，也不听同事的哭声，监督的方式方法 不是千篇一律的，要适合自己的企业。 （3）责任心是监督所必备的条件。一个人的责任心和他所具有的能力是 - 13 - 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 没有任何关系的，责任心强而能力一般的人是可以胜任力所能及的工作的， 而相反，能力强而没有责任心的人给人们带来的隐患与其能力是成正比的。 监督要具备高度的责任心。 所以建立一支高素质的 HSE 监督队伍是企业做好 HSE 工作的手段 2.8.5 HSE 工作的保证 （1）当企业的内外部环境、资源条件、目标指标发生了变化，体系文件 就要进一步完善，使之覆盖所有的工序和岗位，严密的、操作性强的体系文 件是落实好执行力的前提。 （2）在 HSE 管理体系还没有成为企业的安全生产文化之前，需要用经济 的手段来辅助安全生产管理工作的落实，公平、公正、公开的奖惩制度可以 使执行力得到提升。 （3）监视与测量是获取基本数据的主要手段，这些数据的质量对于改进 和提高体系运行效果有着不可替代的作用。内部审核能从整体上、系统地掌 握体系运行的实际效果。管理评审能从整体上、系统地评价体系建设和运行 的有效性、符合性和适宜性。实现体系的持续改进才能真正形成企业的核心 竞争力。 所以落实好执行力是企业做好 HSE 工作的保证 2.9 本章小结 本章对化工行业的生产持点和事故特点进行了分析，并分析研究了中国 石油的安全生产现状。HSE 是当今石油化工行业大力推行的安全管理体系， 着重的研究了 HSE 在企业中的作用、中国石油 HSE 工作的现状和工作中存 在的问题，并提出了做好 HSE 工作的总体构思。总的来看，中国石油以创建 综合性国际能源公司为战略目标，就必须建立和维护一个符合要求的健康、 安全与环境管理体系，把科学发展作为企业战略的第一要务，把安全发展作 为企业发展的第一要求，把创造人、社会和环境的和谐发展作为企业的第一 责任。 - 14 - 哈尔滨工业大学工商管理硕士学位论文 第 3 章 中国石油事故防范与应急处置体系的建设 3.1 中国石油应急管理的原则 中国石油一贯高度重视应急管理工作，努力实现安全生产、保护环境和 构建和谐企业。为加强安全生产工作，建立安全生产长效机制，防止和减少 安全生产事故，切实保障员工在生产经营活动中的安全与健康。要求其下属 企业树立以人为本的思想、坚持“安全第一、预防为主”的基本方针和贯彻 “诚信、创新、业绩、和谐、安全”的核心经营理念，加大事故隐患整改和 重大危险源监控力度，全面提高事故防范与应急处置能力。 （1）企业要贯彻以人为本的理念，坚持“安全第一、预防为主”的基本 方针，制定处置突发事件的应急管理制度，做到极早发现，及时报告，立即 处置。将事故控制在初期的可控制范围内，避免事故扩大导致恶性事故的发 生，将事故产生的损失减少到最低限度。 （2）企业要健全重大事故应急救援组织机构，建立专业化的应急救援队 伍，加大安全投入，提高救援装备水平，配备必要的应急救援储备物资。加 强应急救援队伍的事故应急处置演练，增强应对各类突发事件和重大事故的 应急救援能力。同是要与当地政府和周边相关方加强沟通，建立起预警、接 警、救援和恢复的联动机制，最大限度的发挥专业化应急救援队伍的作用， 充分体现企业的社会责任意识。 （3）企业要针对不同类型的事故分级制定事故应急预案，应急预案内容 应详细、全面，要充分考虑对周边地区相关方造成的危害，与当地政府、周 边相关方建立预警救援机制，并按规定搞好应急预案培训和演练。各单位制 订的突发事件应急预案，要上报给抢险救援的相关部门及其他相关方，并报 上级主管部门和地方政府备案，一旦发生突发事