舟山市“十五”旅游产业发展现实基础与态势

舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划 舟 山 市 旅 游 局上海临界科技创新战略研究院舟山市海洋旅游研究院舟山市海洋旅游产业“十一五”规划（讨论稿）引言展公司嵊泗县旅游局 二六年一月目 录舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划编制领导小组 3舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划编制组 4引 言 5第一章 “十五”旅游产业发展现实基础和发展态势 7第一节 “十五”旅游产业发展现状 7第二节 “十五“旅游产业发展的成功经验 8第三节 旅游产业发展存在的主要问题 10第四节 旅游产业发展的背景条件 11第二章 群岛型海洋大旅游产业发展的指导思想和战略目标 14第一节 开发群岛型大旅游产业的指导思想 14第二节 发展群岛型大旅游产业的战略目标 15第三章 群岛型海洋大旅游产业客源市场需求分析 16第一节 大旅游客源市场消费需求分析 16第二节 群岛型海洋休闲度假旅游客源目标市场定位 17第四章 群岛型海洋大旅游产业发展战略 18第一节 转型升级战略 18第二节 自主创新战略 18第三节 产业集群战略 19第四节 精品名牌战略 19第五节 循环经济战略 19第六节 区域协作战略 19第五章 群岛型海洋大旅游产业“一圈、一带、十区”发展空间布局 20 第一节 群岛型大旅游产业发展空间布局的思路 20第二节 群岛型大旅游产业发展空间布局 20第六章 群岛型海洋大旅游产业发展重点 25第一节 做大、做强海洋旅游核心产业 25第二节 突出重点 着力发展和培育海洋休闲度假旅游产品系列30第三节 创新发展海洋大旅游产业的相关产业 32第四节 配套发展海洋大旅游产业的要素产业 33第五节 群岛型海洋休闲度假旅游营销策略 36第七章 群岛型海洋大旅游产业发展保障体系 38第一节 创新科学的旅游管理体制 38第二节 强化社会保障体系 38第三节 制定促进海洋大旅游产业发展的政策与法规 38第四节 强化组织保障体系 39第五节 加大旅游资源的整合力度39第六节 大力推进人才强市工程 39 附表 “十一五”期间舟山市投资建设重点旅游项目汇总表舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划编制领导小组组 长：薛剑平（舟山市旅游局局长） 副组长：刘天宝（舟山市旅游局副局长） 江 峰（舟山市旅游局副局长） 毛剑涛（舟山市旅游局副局长）成 员： 张伟旭（定海区旅游局局长）郭 洪（普陀区旅游局局长） 陶和平（岱山县旅游局局长） 施伟海（嵊泗县旅游局局长） 王姗皎（普陀山管理局旅游管理处处长） 石建新（舟山市旅游局规划处处长） 余智达（舟山市海洋旅游研究院副院长） 刘奋伟（舟山市旅游局办公室主任） 顾圣飞（舟山市旅游局市场开发处处长） 崔立红（舟山市旅游局行管处处长）董林力（舟山市旅游局信息处主任） 孙绥忠（舟山市旅游质监所所长） 杨红红（舟山市旅游服务中心主任） 冯 晓（舟山市旅游局市场开发处副处长） 吴 笛（舟山市旅游局规划处科员）舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划编制组名单编制组组长（总策划、执笔）：范家驹（上海临界科技创新战略研究院旅游产业经济研究中心主任、上海社科院旅游经济高级研究员）编制组副组长（执笔）： 石建新（舟山市海洋旅游研究院院长）成 员：余智达（舟山市海洋旅游研究院副院长）石玉吉（海南洋浦欣吉环境工程设计院院长、教授级高级建筑师）王志良（舟山市海洋旅游研究院特邀研究员）罗 宁（舟山市海洋旅游研究院特邀研究员）华 川（索菲特上海东锦江饭店旅游管理硕士）吴 笛（舟山市旅游局规划处科员）丁亮栋（杭州亮点景观艺术设计事务所设计总监） 舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划引 言党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十一个五年规划的建议擘画了未来五年的宏伟发展蓝图，明确提出了以科学发展观为统领，必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放的发展指导思想，为我市制定群岛型“十一五”海洋旅游产业发展规划指明了方向。 “十一五”时期，是舟山海洋旅游产业大发展的黄金期，是进一步奠定基础、全面提升海洋旅游的战略转型期。本规划的主要任务是坚持科学旅游发展观，摒弃传统的纯观光、纯自然山水和古迹游的旅游产品开发模式，与时俱进，抓住长三角旅游经济圈的迅速崛起、连岛工程的顺利推进、洋山国际大港的开港、舟山香港包机的开通、杭州湾大桥即将通车和世界佛教文化论坛在普陀山举办所带来的新机遇，提高自主创新能力，探索和打造独具特色的群岛型国际性海洋休闲度假旅游目的地，为争取舟山成为海洋旅游特区奠定基础。实现这一战略任务，在指导思想上，要有力整合具有当地特殊吸引力和核心竞争力的旅游产品；以市场消费新需求为导向多元打造主题旅游产品和创造新市场；用科学发展观作指导，实行统筹策划、产业融合、循环经济、有限开发和可持续发展的大旅游开发模式。舟山旅游产品开发要在原有特色旅游资源的基础上加入“现代元素”和“生活元素”，使游人在旅游过程中对所接触到的事物、事件、环境和所接受的服务都能直接得到综合的新感受，达到一种新体验和新经历。建设海洋旅游强市，是市委、市政府立足市情而作出的战略决策，是进一步扩大开放、调整产业结构、转变经济增长方式、实现充分就业、丰富文化生活、改善生态环境、促进经济社会发展的有效途径。海洋旅游产业“十一五”发展规划是在舟山市旅游产业发展总体规划的基础上，依据旅游规划通则、浙江省旅游业“十一五”发展规划、中共舟山市委、舟山市人民政府关于加快发展海洋旅游产业的若干意见等法规、文件编制的。本规划的期限为2006年2010年，是我市“十一五”规划体系的重点专项规划，是加快全市海洋大旅游产业发展的指导性文件。本规划作用在于：1、为舟山市政府及旅游主管部门，实施宏观指导和调控全市大旅游产业优先发展提供决策依据；2、为市政府各有关主管部门及各行业制定和实施同大旅游产业相关的发展规划与计划提供参考依据；3、为旅游行政管理部门和有关部门按有关法律审核旅游企业、旅游项目和旅游相关的项目提供审核依据；4、为大旅游产业及与旅游相关产业投资商、经营商提供投资和经营的指导。第一章 “十五”旅游产业发展现实基础和发展态势第一节 “十五”旅游产业发展现状一、旅游产业呈现扩张性发展“十五”期间，全市游客接待量累计达3634万人次，比“九五”期间增长1.5倍，年均增长23.3%，其中2005年实现千万人次大关；旅游总收入达到211.51亿元，比“九五”期间增长3.5倍，占全市GDP20%以上。全市直接旅游从业人员2.9万人次。二、大旅游格局初步形成市委、市政府于2004年10月召开全市海洋旅游发展工作会议，提出“一个品牌、三条主线、十大旅游区”旅游发展思路，确立建设海洋旅游经济强市的目标。创建了4A级等级旅游区1个， 3A级1个， 2A级2个、A 级2个，沈家门渔港全国农业旅游示范点1个，省级休闲渔业示范基地8个，十大旅游区建设明显加快，初步形成大旅游格局。三、群岛型旅游整体形象明显提升“十五”期间，围绕“海天佛国渔都港城中国舟山群岛”整体形象，制定了一系列营销策略，并通过全方位包装宣传和创建“中国优秀旅游城市”，使舟山群岛旅游整体形象在境内外得到大大提升。四、海洋旅游产品多元化发展“十五”期间，初步建立起观光、度假、专项旅游共同发展的产品体系。新建了普陀山南海大佛和宝陀讲寺、万佛宝塔，启动建设中国佛学院教育学院等；开发出了一批海味十足的观光休闲旅游产品，推出整岛旅游、海钓旅游、邮轮旅游、游艇旅游等特色旅游项目，着力推进古城要塞和台风乐园二大重点项目建设。五、旅游要素协调发展“十五”期间，初步建立“食、住、行、游、购、娱”六要素比较完整的旅游产业体系。海陆空立体交通网基本形成，陆上交通连接国内90多个城市，普陀山机场开通上海、晋江、厦门、南京等航线和舟山香港包机航线，建成直升飞机若干停机坪；接待能力日益提高，旅行社87家，旅游星级饭店60家，其中三星以上17家，高星级饭店3家，渔农村家庭旅馆536家；城市旅游功能显著增强，建立旅游咨询服务中心和市旅游集散服务中心；中英文说明牌、公共信息图形符号、旅游厕所和医疗救护点等配套设施日益完善；旅游市场更加规范文明有序，旅游安全得到有效保障；观音饼、渔民画、佛茶和海洋工艺品等成为一批叫得响的特色旅游商品。第二节 “十五”旅游产业发展的成功经验一、抓旅游发展规划编制，提升旅游产业发展水平2002年12月评审通过的舟山市旅游产业发展总体规划，提出整合“东海海洋休闲旅游圈”的战略构想，明确未来20年接轨上海、融入长三角的发展目标。“十五”末，各县（区）编制完成定海区旅游业发展总体规划、普陀区旅游产业发展总体规划、岱山风景名胜区总体规划、岱山县旅游发展总体规划和嵊泗县旅游产业发展总体规划（送审稿）。二、抓旅游品牌建设，提升舟山旅游整体形象围绕“海天佛国渔都港城中国舟山群岛”整体旅游形象宣传，连续3年在中央电视台做专题广告宣传，通过新闻媒体、户外广告、旅游宣传资料等进行广泛宣传，积极参加境外、国家、省等一系列旅游交易会、经贸洽谈会，在香港、北京、上海、东北、云南等地召开舟山旅游推介会，组织旅游大篷车，全方位出击，2005年荣获“中国优秀旅游城市”称号，使“舟山群岛”品牌形象进一步提升。三、抓精品建设，提高海洋旅游产品档次突出抓节庆旅游精品建设。按照“政府主导、企业运作”的思路，连续举办七届中国舟山国际沙雕节，被国家旅游局推荐为全国重点旅游节庆活动；成功举办三届中国普陀山南海观音文化节，使普陀山佛教品牌更响；连续三年举办以“中国海鲜，吃在舟山”为主题的中国舟山海鲜美食文化节，成为国内著名的海鲜美食旅游品牌。四、抓区域合作，实现与长三角旅游接轨积极开展与上海、长三角旅游城市、甬台温在旅游规划、理论研讨、市场开发、人才培养、节庆举办、旅游集散中心等全方面的旅游合作。签署了长江三角洲旅游城市合作宣言，参与建设中国首个无障碍旅游区；2004年成立了甬台温舟区域旅游合作联合体，合力打造“活力浙东南中国黄金旅游线”的知名旅游品牌。五、抓行业管理，完善全市旅游服务体系通过创优，提升了舟山旅游服务环境；2005年9月建立市旅游集散服务中心，筑起与上海、杭州旅游集散中心的对接平台，为游客和市民提供旅游咨询和配套服务；大力发展家庭旅馆，实现高星级酒店零的突破，创建7家绿色饭店，初步形成高、中、低档的旅游饭店结构体系；积极开展旅游培训、“优秀导游员”评选、烹饪大赛、引进旅游人才等活动，提高旅游从业人员素质，加强旅游服务软件建设。第三节 旅游产业发展存在的主要问题一、旅游管理体制尚未理顺。旅游主管部门与旅游区（点）管理、旅游项目管理等关系和体制仍然存在脱节，难以形成全市“一盘棋”的运行模式，不能充分整合旅游资源要素，不能统筹发展旅游产业，影响了舟山海洋大旅游的协调发展。二、旅游交通瓶颈持续存在。舟山旅游交通瓶颈依然存在，旅游淡、旺季明显，“进不来、出不去”的状况短期内难以改变；各景点之间的旅游交通建设仍是短腿；岛际交通还延续了旧有的交通管理模式，其船只数量、硬件设施、旅游服务均与旅游者需求的“海上大巴”要求差距甚远；旅游交通一直制约着海洋旅游产业发展，直接影响海洋旅游产业的发展速度和进一步提升。三、海岛旅游开发有内陆化和城市化的倾向。“十五”期间，除普陀山旅游产品开发较成熟外，一些景区、景点推出的旅游产品呈现雷同、单一、单调、单薄的情况，而且产生了风景区、文物和文化资源等同于旅游精品的误区。尤其是海岛旅游产品的开发照搬大陆开发模式，城市化、人工化现象普遍存在。四、旅游企业整体实力相对较弱。由于原先基础较薄弱，除少数几家已形成规模的旅游企业外，多数旅行社还处于“散、小、弱、差”的状况，部分旅游饭店的管理理念还较为陈旧，部分旅游从业人员素质不高，中高级旅游人才紧缺。与周边发达城市相比，旅游经济总量相对较小、旅游产业结构不尽合理、旅游产品国际竞争力不强、旅游企业的整体实力提升较为缓慢。五、对海洋旅游产业发展面临重大转型的认识滞后。舟山海洋旅游将处于由传统旅游向大旅游、由海岛旅游向海洋旅游、由观光旅游向观光度假结合、由旅游产品开发向旅游产业发展、由景区景点建设向旅游目的地打造、由要素驱动向创新驱动、由量的增长方式向质的增长方式等转型的关键时期。而对于这些战略性的转型，在认识上是滞后的，只有在思想上深刻认识这些转型的必要性和迫切性，并在推进的过程中加以解决，海洋大旅游产业的目标才能实现。第四节 旅游产业发展的背景条件一、宏观背景（一）世界旅游业发展势头强劲，中国将向世界旅游强国飞跃，宏观经济的发展为群岛型大海洋旅游产业的发展提供了大消费空间。近年来，世界旅游业发展迅猛，预计2020年全球接待旅游者将达到16亿人次，国际旅游消费将达2万多亿美元，旅游收入年均递增将达6.7。世界旅游业发展对我国有利，中国正向世界旅游强国飞跃。国家“十一五”规划确定培育与扩大有效国内消费需求的战略，现代服务业正成为社会经济的主要产业，全国的经济增长正在转向以制造业与现代服务业“双轮驱动”的模式。国内经济正处于新一轮经济增长上升期，这一宏观经济的发展态势与全面建设小康社会，均为旅游经济发展提供了大消费空间。（二）中国正处于区域经济发展和迎接生物经济挑战的新时代中国城市发展报告（2003-2004）建议：我国应打破行政限制，建七大城市带，并发展若干中心城市。发展区域经济是必然趋势。发展长三角区域旅游势在必行，整合资源，形成长三角旅游精品系列，联合打造世界级都市旅游圈，成为新一轮旅游产业发展的关键。舟山群岛型大旅游产业应尽快融入长三角，走向全国，走向世界。科学家预言：未来15年生物经济将取代信息经济。当前，欧美各国竞相把生物经济确立为“国家战略”，提出“生物产业立国”方略。舟山要大力发展海洋旅游产业，就应有超前的思维和意识，主动地迎接海洋生物技术和生命经济时代的到来，率先开创以健康为主题的海洋保健、养生休闲旅游产业。（三）发展群岛型大旅游产业是建设生态型、节约型、和谐型社会的必然要求大旅游产业是一个几乎跨所有产业的集合体，产业界限非常模糊。旅游者的多重需求决定了旅游产品的组合性，旅游产品的组合性决定了旅游产业的外部性。旅游产业的特点就是“配置产业”和“协同产业”。舟山在发展海洋型大旅游产业中，不仅要注意它的基本特征，更应注意它的依托、融和、渗透性和产业关联度，重视与海洋交通运输业、商业、建筑业、渔农业、船舶制造业、工业、新闻、邮电通讯、文化等协调发展。 二、区域背景（一）长三角推进无障碍旅游区建设，率先进入“休闲游时代”构建长三角旅游圈，推进无障碍旅游，提升区域旅游竞争力。长三角地区正从纯观光游向休闲游或观光休闲游转型，旅游部门竞相争打“休闲”牌。（二）休博会、上海世博会的举办带来新机遇杭州休博会和上海世博会的举办将为舟山海洋产业的大发展带来新机遇，舟山应加快发展游艇邮轮休闲旅游，开发出符合市场需求的“海上游”等前卫海洋旅游产品。（三）大港、大桥的建成，甬舟一体化给舟山旅游注入新活力北翼，上海国际大都市、国际会展中心、国际海员俱乐部建设、洋山国际深水港、东海大桥建成，以舟山群岛为目的地的海上游船、游艇旅游产业开发，新兴芦潮港滨海港口城市雏形初现；南翼，甬舟一体化工程全面启动、连岛大桥和港口大开发有序推进；这都直接成为舟山发展海洋休闲度假旅游的主要门户和客源集散中心，舟山理应借南北两翼强劲综合辐射力，放开步伐，大力发展海洋大旅游产业。（四）浙江省大旅游产业发展目标已明确 “十一五”期间，浙江省提出：在产业发展观念上进一步强化“大旅游、大产业、大发展”的意识；在产业发展模式上牢固树立和坚持科学发展观；在产业发展思路上确立“大区域合作、大品牌促销”的理念；在产业发展重心上，要始终坚持体制创新，深化改革不放松；在产业发展进程中实施人才强旅工程。“三带十区”旅游工程已列入全省“十一五”旅游业发展规划纲要。三、自身有利条件（一）具有无与伦比的经济区位优势条件舟山地处当今世界最具生机的泛太平洋区域经济圈，背靠沪、杭、甬等大中型城市群，洋山国际大港的开通，使舟山与上海的经济融合进程加快，这一独特的经济区位优势，决定了舟山开发海洋休闲度假旅游，具有十分广阔的客源市场。（二）具有独特的海洋旅游资源优势条件得天独厚的旅游资源优势。舟山群岛共有大、小岛屿1390个。极佳的天然海滨浴场，清洁的空气，独特的天象景观，众多的海岛风情与人文景观，具备当今开展海洋休闲度假旅游的必备因素“3S”，是开展观光旅游、休闲度假、康体健身、海上运动的理想场所。建造深水国际大港的优势。舟山海域港湾四周诸岛环抱，避风条件好，航道水深稳定，四通八达，国际巨轮可直接停泊，自由出入，泊位条件好，深水贴岸，多为岩基海岸，处在南北海运的国际航道，深水港口资源得天独厚。丰富的海洋渔业资源。舟山渔场是世界四大渔场之一，是全国最大的渔场，素有“祖国渔都”之称，共有鱼、虾、蟹、贝四大类500多个品种，海水养殖的自然条件十分优越，是发展海珍品和贝藻类养殖的理想之地，是都市人开展海钓和海鲜美食之旅的首选地。（三）具有开发天然能源的优势条件舟山地处东海的天然优势，应率先发展风能、波浪能、太阳能、海水温差能、海水淡化等，成为实施循环经济、和谐社会建设的示范区。（四）具有一定的海洋旅游经济发展基础“十五”期间，路、水、电、气、通信超前发展，香港国际航空包机开通，游艇俱乐部项目纷纷落户舟山，高星级酒店渔家客栈发展齐头并进，旅游接待能力日益提高，生态市和精品工程的全面建设，为群岛型国际化海洋休闲度假旅游目的地建设奠定了坚实的基础。第二章 群岛型海洋大旅游产业发展的指导思想和战略目标第一节 开发群岛型大旅游产业的指导思想群岛型海洋大旅游产业发展的指导思想是：以科学发展观为指导，树立大旅游观念；以全新的可持续发展思想，坚持以人为本、循环经济、和谐社会、生态旅游的新理念，进一步整合海洋旅游优势资源；自主创新旅游发展模式，完善群岛型海洋旅游产业体系；提升海洋旅游产业素质，创新海洋旅游管理体制机制，转变旅游经济增长方式。到2010年基本建成旅游产业发达、设施完善、产品丰富、服务优良、开放程度较高、市场综合竞争力较强的创新型海洋旅游经济强市，积极争取建设海洋旅游经济特区。重新审视传统的旅游开发思路、战略和规划体系，摒弃传统的旅游观、资源观、市场观、产品观、竞争观、营销观，树立起“六个大”的新思想（旅游大机遇时代、旅游大产业时代、旅游大市场时代、旅游大主题时代、旅游产品大竞争时代、旅游大网络时代）。按照“利用、组合、借势、创新”的低成本开发要求，以中高端海洋旅游消费市场需求为导向，利用大海洋自然环境优势，大力培育旅游经济消费链，构建生态型海洋休闲度假旅游产业体系，建成群岛型海洋生态旅游度假区。紧紧抓住洋山国际航运中心的建成、舟山连岛大桥和杭州湾大桥的建设、浙东沿海海洋旅游经济带和“沪杭甬舟”环杭州湾黄金旅游圈的开发机遇，尽快开通环杭州湾黄金旅游圈内陆、海相连的黄金休闲主题旅游线，构筑一个以江、浙、沪协作，陆、江、海沟通的，最具时尚消费潜力的东海游艇旅游产业基地为核心的，具有世界水平的东海海洋休闲度假旅游圈，营造出一个“以人为本”深受大都市游人喜爱的具有核心竞争力的群岛型海洋“休闲天堂”。第二节 发展群岛型大旅游产业的战略目标一、总体目标“十一五”规划总体目标：到2010年，“一圈、一带、十区”基本建成。紧紧围绕“海天佛国渔都港城中国舟山群岛”整体品牌，以佛教文化、滨海休闲文化、海鲜美食为主线，积极推进各具特色的十大旅游区建设，使舟山成为浙江省海洋旅游的核心旅游区和长三角区域性海洋休闲旅游度假中心。进一步提高旅游产业对社会就业的贡献率，到2010年，全市旅游产业直接就业人数达到 5.7万人，年均新增直接就业人数5600人。 围绕“海上花园”城市目标，创建起一个以全生态为特色的大旅游产业体系；坚持以人为本，实施以循环经济为内涵的群岛型旅游产业开发模式，创建成最适宜人居的生态旅游环境；到2010年，确保全市旅游区（点）的生态环境质量达标率100%，创建绿色饭店20家。二、经济指标到2010年，旅游接待总量1675万人次，年均增幅12%，旅游总收入120亿元，年均增长15%，相当于国内生产总值的24%，其中国内旅游人数1650万人次，年均增幅12%，旅游收入110亿元，入境旅游人数25万人次，年均增幅13%，旅游创汇1.5亿美元。第三章 群岛型海洋大旅游产业客源市场需求分析第一节 大旅游客源市场消费需求分析一、旅游市场发展趋势在市场经济条件下，不应拘泥于传统的地域和结构市场的分析与划分，而应着重分析旅游目标市场群体和旅游市场发展趋势。当今，旅游消费市场变化快，消费能力差别大，旅游目标群体的消费呈明显的金字塔现象，并朝着主题化、个性化趋势发展。观光旅游市场作为传统旅游市场仍居主导地位，但稳中有降；休闲度假旅游市场作为一个新兴市场，潜力无限；会议、奖励旅游市场（MICE）方兴未艾；康体健身旅游成为时尚；自驾车旅游渐成气候；红色旅游成为时代热潮；生态旅游者呈现增加趋势；旅游市场日益细分化；在旅游中追求更多的参与性和娱乐性。二、旅游客源市场形成的条件分析有足够的可自由支配收入。上海人均GDP将达6000-7500美元，每百户城镇居民家庭的跨省旅游已达56人次，人均跨省消费1406元。长三角地区人均GDP向3000美元迈进。充裕的闲暇时间。全年法定假日达到114天。加之“带薪长假”和“公休制度”的进一步推广实施，闲暇时间将更为充裕，形成了出外旅游的必备条件。消费观念的变化。随着生活水平的改善，人们的消费观念不再把价格当作唯一的消费因素，而把绿色、健康、环保、名牌、服务当成消费的主体。尤以具有时尚元素、生活元素为主体的休闲度假消费为最时尚。国内市场的辐射半径。休闲度假具有出行范围相对较小、出游频率相对较高的特点，舟山的国内客源市场应基本集中在上海及周边的江苏、浙江等省以及北京、广东等经济发达地区。第二节 群岛型休闲度假旅游客源目标市场定位一、市场定位三原则必须坚持正确的市场定位三原则，即“市场导向原则、创造市场原则、细分组合原则”。二、客源市场总体定位舟山旅游客源市场结构特点是：长三角地区历来是舟山旅游的主要客源市场；其次是福建、江苏等地；其他南北旅游市场和东北旅游市场有新的突破。客源市场总体定位的方针是：立足国内旅游市场，主攻国际旅游市场，培育出境旅游市场，三个市场相互促进，协调联动发展。以上海为中心的长三角地区、闽粤为一级客源目标市场；山东、北京、东北地区为二级客源目标市场；中部内陆地区为三级客源目标市场；积极开拓国际海洋休闲度假旅游市场。第四章 群岛型海洋大旅游产业发展战略“十一五”期间，如何开发群岛型大海洋旅游产业，是一个关系到舟山旅游能否实现跨越式发展的全局性、长远性、战略性大问题。第一节 转型升级战略实施旅游产品转型升级战略，以建设创新型海洋旅游强市为目标，突出舟山海洋休闲度假功能，高标准、高水平发展休闲度假旅游产品，全力打造群岛型海洋度假旅游目的地。第二节 自主创新战略实施自主创新战略，关键要推进海上立体旅游交通的创新，并把旅游产业全面融入整个舟山所打造的港口旅游城市的大目标框架内，实施大旅游产业战略，把舟山群岛当成为一个大旅游区、最佳旅游目的地来建设和经营，整合包装，整体推销，使群岛型旅游带成为浙江、长三角城市群中的名片和品牌旅游产品，成为中外游人开展海上休闲度假旅游的目的地。第三节 产业集群战略实施产业集群战略，加快旅游产业集群化发展，要以“普陀旅游金三角”和“洋山国际港桥现代旅游区”为核心，大力发展大旅游集群，实现以海洋休闲度假旅游核心产业为基础，聚集各种旅游产业要素，融合旅游关联产业，实现资源共享、信息互通、设施共用、功能互补的一种新型的企业空间组织形式。第四节 循环经济战略在旅游产业内部建立和推行循环经济模式和战略，要严格遵循“尽量减少生态成本、高科技推行低成本开发、推行绿化消费、实施绿色核算、节能省地”等开发原则，实现大旅游产业的可持续发展。第五节 精品名牌战略高度重视精品化战略，政府主导一批从海岛观光产品向观光与度假结合的升级转型产品，逐步形成舟山海洋休闲度假产品的精品、名品，提高舟山旅游的知名度和效益；从环境、产品、市场、管理、企业发展等角度，重视旅游品牌建设，强化“舟山群岛”旅游品牌。第六节 区域协作战略实施区域协作战略，强调与沪、杭、甬、台、温等开展多层次、全方位、网络化的联合协作，共同构筑“沪杭甬舟”环杭州湾的“东海海洋休闲旅游圈”，实现海上无障碍旅游，共同推进长三角旅游一体化建设。第五章 群岛型海洋大旅游产业“一圈、一带、十区”发展空间布局第一节 群岛型大旅游产业发展空间布局的思路群岛型大旅游产业发展空间布局的思路：推进产业融合、构建海上立体交通骨架、软硬件有机结合、组建旅游信息网。以中、高端旅游消费市场需求为导向，采用“利用、组合、借势、创新”整合手法，整合成为能引导出一个新市场的“群岛型时尚海洋休闲旅游产品”；以海上快速、豪华、抗风力强的立体交通为骨架，通过“旅游集散中心”将整个舟山群岛串联起来，形成能满足多层次游人需求的主题旅游路线。今后五年，在重点旅游区组建海上旅游信息网和旅游服务中心，推进现代旅游服务体系建设，实现无障碍旅游，使海洋旅游产品能直接进入消费市场。 第二节 群岛型大旅游产业发展空间布局“十一五”期间，群岛型大旅游产业发展空间布局要坚持“本地化、生态化、动静结合、亲水整合、统一规划、分期建设、滚动发展”的基本原则，突出与沪、杭、甬、台、温等区域联动，以构建东海海洋休闲度假旅游目的地为目标，构筑“一圈、一带、十区”大旅游产业发展空间。一、建立群岛型海洋休闲度假旅游目的地体系大海洋旅游产业空间布局：“一圈、一带、十区”。一圈：“沪杭甬舟”环杭州湾东海海洋休闲度假旅游圈。一带：以舟山本岛（新城区、沈家门、定海城区）为中心，以普陀山为中心的普陀金三角综合旅游区为南翼，以嵊泗列岛蓝色海岸休闲旅游区、蓬莱仙岛岱山海洋生态旅游区为北翼，由1390个岛屿组成的舟山海洋休闲旅游黄金海岸带。十大旅游区：海天佛国普陀山旅游区、碧海金沙（沙雕故乡）朱家尖旅游区、渔港海鲜沈家门旅游区、桃花传奇（金庸笔下）桃花岛旅游区、列岛风光嵊泗旅游区、蓬莱仙岛岱山旅游区、古城要塞定海旅游区、群岛之都新城旅游区、东极之光东极旅游区和东方大港港桥旅游区。二、促进“圈”、“带”全面协调发展依托上海、杭州、宁波大城市，以桥船为纽带，构成功能互补的、海洋休闲为主题的环杭州湾东海海洋休闲旅游圈。舟山海洋休闲旅游黄金海岸带是以东海海洋文化为特色的、具有唯一性的复合型旅游产品，不断打造升级，以此融入进“圈”内，填补长三角旅游圈的空白。三、重点建设“带”中的十大旅游区按照“突出重点，区域联动，优势互补，资源共享”的开发要求，坚持以市场需求为导向，以项目为支撑，重点建设十大旅游区。“十一五”期间，规划投资建设十大旅游区中的重点旅游项目118个。（一）以普陀山佛教文化为中心的普陀金三角综合旅游区1、地域范围：以普陀山为中心，由朱家尖、沈家门、桃花岛、东极、蚂蚁、登步、虾峙、六横等岛屿组成。2、主要功能：集高品味佛教文化、沙雕文化、海鲜美食文化、金庸武侠文化、渔港文化于一体，开发高质量、高水平的邮轮码头、游艇海钓、休闲度假、渔家风情、海上竞技、商务会展、高尔夫运动、海岛影视拍摄基地、红色之旅、海景房产（旅游置业）等综合性旅游产品。3、本旅游区规划投资建设重点旅游项目48个。普陀金三角综合旅游区“十一五”重点建设项目项目名称项目名称数字普陀山工程普陀山祥生大酒店世界佛教论坛佛教文化交流中心中国佛教学院教育学院息耒小庄五星级改造普陀山市政府接待中心宝陀讲寺（万佛宝塔）桃花岛市政府接待中心桃花寨休闲度假区二期射雕英雄传旅游城二期桃花岛大石头村海岛农家乐悬鹁鸪旅游休闲度假区桃花岛海滨别墅度假区桃花岛自驾车基地桃花岛游艇俱乐部海中洲海鲜城海星游船游艇旅游项目鲁家峙整岛开发普陀东港自驾车基地浦西鑫鹏大酒店（五星）普陀旅游集散中心中瀚大酒店舟山大港国际广场东港“海边人家”原生态休闲旅游千山大青山国际休闲区朱家尖白金五星度假酒店朱家尖游艇基地朱家尖渔家风情园东沙高档度假酒店朱家尖乌石滩海上娱乐世界朱家尖海天台宾馆改造蜈蚣峙旅游集散分中心西峰岛度假休闲区六横砚瓦山度假岛六横绿岛旅游度假区六横海岛世界旅游度假区六横游艇基地六横自驾车基地虾峙渔家风情旅游区蚂蚁岛渔家乐基地登步岛红色之旅旅游区东极国际海钓基地东极游艇俱乐部东极潜水俱乐部东极海域游钓区东极里斯本丸沉船探秘东极沙滩阳光绿色度假村白沙洋鞍海钓基地（二）嵊泗列岛蓝色海岸休闲旅游区1、地域范围：洋山、泗礁、绿华、花鸟、嵊山、黄龙、枸杞、徐公等岛。2、主要功能：以泗礁海滨休闲区为中心，建成集港桥旅游区于一体，港口观光、滨海游乐、海上竞技、渔家风情、游艇海钓、海鲜美食、海景房产的国际性海岛休闲旅游区。3、本旅游区规划建设投资重点旅游项目16个。嵊泗列岛蓝色海岸休闲旅游区“十一五”重点建设项目项目名称项目名称中国洋山国际旅游集散中心徐公岛世纪龙朝休闲度假村嵊泗列岛旅游综合服务区南长涂滨海观光、休闲度假旅游带嵊泗洋山城国际大酒店五龙北朝阳蓝海生态旅游度假区洋山游艇俱乐部嵊山渔家风情旅游区五龙乡渔家乐基地嵊泗渔家旅馆黄龙岛蓝色海岸休闲度假旅游区马鞍列岛海域海钓游乐区滨海海鲜美食长廊东海渔俗文化村滩浒岛旅游开发基湖碧海金沙旅游度假村（三）岱山蓬莱仙岛海洋生态旅游区 1、地域范围：岱山本岛、秀山、大衢、长涂等岛屿2、主要功能：建成全国海洋文化博物馆基地和长三角城市群居民海上度假基地。3、本旅游区规划投资建设重点旅游项目22个。岱山蓬莱仙岛海洋生态旅游区“十一五”重点建设项目项目名称项目名称岱山中国台风乐园高亭江南岛休闲度假区岱山峰景湾项目双合石壁石文化园台风乐园旅游项目岱山山外山项目（含五星）岱山海域海钓基地秀山滑泥公园二期岱山自驾车基地哼唬沙滩休闲度假区十大博物馆兰秀渔庄后沙洋海洋文化节主会场（海坛）岱山海钓基地衢山观音山景区改造岱山华侨饭店（四星）牧獐乐园蓬莱阁海景酒店凉峙、田涂、摇星浦渔家乐旅游项目外滩大酒店衢山申东大酒店东沙古镇改造开发（四）古城要塞定海旅游区1、地域范围：定海城区（白泉、马岙、小沙、册子、干览、岑港）、南部诸岛、金塘岛等。2、主要功能：以定海古城为中心，开发海洋历史文化、海洋军事文化、海洋观光农（渔）业休闲旅游综合产品，建成以“古城要塞休闲定海”为品牌，以鸦片战争文化、古城文化、军事文化为主题，集历史缅怀探索性、军事观赏体验性、科普学习性、休闲娱乐性，融名人文化、商务会展、生态度假、海岛休闲于一体的特色旅游区。3、本旅游区规划投资建设重点旅游项目16个。古城要塞定海旅游区“十一五”重点建设项目项目名称项目名称古城要塞凤凰山岛休闲度假区富田园乡村俱乐部基地东巨岛、摘箬山休闲度假区南部千岛海上旅游线定海古城核心旅游区三江口旅游集散中心竹山鸦片战争遗址公园项目定海丽晶大酒店千岛海休闲度假区金塘、岑港自驾车基地十大海岛农家乐长白岛海岸风情旅游区马岙旅游社区东岳宫山及滨海旅游集散中心滨海酒吧休闲一条街（五）群岛之都新城旅游区1、地域范围：新城2、主要功能：新城功能与旅游功能融为一体，使整个新城的总体环境成为旅游吸引物。注重科学性与艺术性相统一的城市空间布局，形成融生态环境、建筑、道路、广场、绿地、水景、街景、夜景等于一体的城市景观。建成以健康、美丽为主题的长峙岛国际旅游城和集商务会展、文体中心、休闲娱乐、海上观光、海洋博览于一体的新型旅游区。3、本旅游区规划投资建设重点旅游项目12个。群岛之都新城旅游区“十一五”重点建设项目项目名称项目名称舟山市旅游集散中心滨海海鲜美食休闲中心临城绿城大酒店（五星）半岛渔乐园二期临城香格里拉大酒店（五星）新城市民文化休闲中心临城财富大酒店（四星）长峙国际旅游城（高尔夫俱乐部）临城好来喜酒店（四星）新城文化体育中心临城奥林匹克大酒店（四星）绿色度假村（六）东方大港港桥旅游区整合舟山港桥景旅游资源，开辟港桥旅游专线，建成洋山国际海员俱乐部、豪华邮轮停泊基地和集游览观光、休闲度假于一体的港桥综合旅游区。本旅游区规划投资建设重点旅游项目4个东方大港港桥旅游区“十一五”重点建设项目项目名称项目名称连岛大桥观光休闲廊生态港口洋山国际大港之旅小洋山旅游客运中心第六章 群岛型海洋大旅游产业发展重点第一节 做大、做强海洋旅游核心产业旅游核心产业主要包括以普陀山佛教文化为主体的普陀金三角旅游业、舟山群岛海洋休闲度假旅游业、以中国洋山港为代表的社会旅游业、以海洋自然文化为载体的海洋特色观光旅游业、以及以自主创新为内容的新型海洋创意旅游业。一、培养精品，提升以佛教文化为主体的海洋文化旅游品位全力办好首届世界佛教高峰论坛。把普陀山打造成为世界佛教高峰论坛永久性会址，坚持年年举办，不断创新主题和形式，加快推进世界佛教旅游胜地建设，把普陀山打造成国际旅游品牌。大力发展游船游艇旅游。推进以长峙、鲁家峙、洋山、泗礁北朝阳、三江口、岱山、朱家尖、六横八大游艇基地为重点的长三角地区的最大海上游艇基地建设；大力建造具有舟山特色的海上观光游览船，用于环岛游、海上区际游和国内中程旅游；大力引进豪华邮轮。全面提升和优化“渔家乐”基地。创新性地制定有关海洋、交通管理的法规；合力促进休闲渔业的大发展，着力打造资源节约型、环境友好型的 “渔家乐”特色海洋旅游精品系列。结合小康社区建设，到2010年，全市建立休闲渔业示范基地20个。鼓励发展海钓旅游。到2010年，建成东极、白沙、嵊山、岱山、朱家尖等海钓基地。规划建设自驾车旅游基地。结合舟山跨海大桥的开通，初步建成集汽车美容、停车服务、供油维修、住宿餐饮、娱乐休闲、购物接待等于一体的普陀东港、定海岑港、金塘、朱家尖、岱山、桃花、六横等七大自驾车基地。有序推进整岛旅游开发。有序推进长峙岛、鲁家峙、山外山、徐公岛、摘箬山、桃花悬鹁鸪、六横海岛世界、六横砚瓦山岛、元山假日岛、秀山、高亭江南岛、西峰岛等为重点开发的岛屿。加快完善舟山市旅游集散中心功能。舟山旅游集散中心总站规划选址建议在新城，与新城公交站和长途车站整合，中国洋山国际旅游集散中心选址洋山，并设三江口、蜈蚣峙、鸭蛋山分站，组成“零换乘”的，以节约型、网络型、综合型为特色，集旅游交通集散、旅游咨询、旅游信息、综合服务于一体的海陆空旅游集散中心网络体系。重点完成十大旅游区厕所星级改建和扩建工程。二、丰富功能，打造海洋休闲度假旅游基地“十一五”期间，按照“重点突破，示范带动，三级联动，优化结构”的原则，重点建设10个具有原生态、全生态型的海洋休闲旅游度假区。倾力打造34处世界级滨海休闲度假品牌旅游产品，其开发、建设和经营凸现生态型、度假式、地方性、智能化、综合性、全年候的特色。坚持“量、质”并举原则，结合十大旅游区建设，创建“舟山群岛”型4A级大旅游区，为争取创建舟山海洋旅游经济特区创造条件。三、多元发展，拓展社会旅游业重视利用海洋社会旅游资源，创新多元市场需求的旅游产品。创新开拓港、桥、城、岛旅游产品。洋山国际大港正吸引着全国和世界旅游者的眼球，是舟山新时期旅游的亮点。舟沪联动，利用“港、桥、城、岛”新型社会旅游吸引物，带动舟山旅游新一轮的跨越式发展。构建中国洋山国际旅游集散中心。充分利用社会旅游资源开拓软性服务旅游项目。中心选址是一个组合性选址，一在芦潮港；二在大小洋山；三在三江口、李柱山；功能定位是旅游产品的整合中心、营销中心、服务中心；协同开发和经营这个集散中心，使舟山与上海大都市圈成为“无障碍旅游区”。整合海岛红色旅游线。推出马岙博物馆鸦片战争纪念馆舟山烈士陵园、东极岛“里斯本丸”号军舰沉船点东海游击总队登步岛蚂蚁岛人民公社、金维映故居岱西中共地下党联络站马岙革命烈士墓东岳宫海盐民暴动纪念馆东海工会旧馆、大洋烈士纪念碑蒋纪周烈士纪念碑五龙万人坑等红色旅游线。全面提升三大旅游节庆旅游品牌的效应。树立品牌意识，不断自主创新“政府引导，企业运作，内外联动”的办节模式，重点办好中国舟山国际沙雕节、中国普陀山南海观音节和中国海鲜美食文化节暨中国国际海钓节，形成具有广泛影响力和持久生命力的三大节庆旅游品牌。着力建设乡村旅游示范区。结合新型渔农村社区建设，选定欠发达乡镇为候选对象，按照自主申报、专家审议、政府审批的原则，先选择4县（区）各一个的旅游扶贫示范区，按标准进行示范建设。大力开发专项旅游产品。结合当地资源特色和市场需求，着重提升已开发的专项旅游产品的水平和整合程度，建设成为全市的名牌旅游产品。摒弃用大陆开发景观房产的模式，倡导和实施旅游房产开发模式；进一步完善沈家门渔港农业旅游示范点，在全市推广工农业旅游产品开发；大力开发乡村旅游和渔农村家庭旅馆；重点开发会议旅游；鼓励自驾车旅游俱乐部在舟山发展，设立自驾车营地，发展汽车旅馆，拓展自驾车旅游；呼应生态市建设，与环保、农林、海洋、渔业等部门联合制定生态旅游规划，着力开发若干个海洋生态旅游示范区。四、顺应市场，开拓创意旅游业创意旅游业是打造舟山海洋旅游目的地的重要抓手。精心打造原生态、全生态度假设施，全力打造原生态、全生态的健康建筑和环境。朱家尖里沙、岱山沙滩、嵊泗枸杞、及正在开发或已开发的度假地，均以此为标准构建舟山环境友好型的度假旅游目的地。科学开发全年候阳光中心。改变开发旅游项目的传统观念，创新性地充分利用舟山丰富的太阳能、风能、自然地理条件，选12处海滨或无人岛采用九寨天堂的开发模式，营造出一个全生态、原生态的，既是旅游吸引物和海洋休闲度假地的标志物，又是具有实用价值的滨海健康、水养休闲中心。拓展海上游船旅游业。建设23个游艇停泊港。舟山毗邻上海，有良好造船工业，良好港湾，湛蓝的海域，拓展510艘海上游船，穿梭于上海（含奉贤、芦潮港）、洋山、嵊泗、岱山、普陀山等海域，满足游人游海、玩海的需求，争取成为2010年世博会的海上休闲度假旅游目的地。创新发展具有国际品牌的经济型旅馆。为适应中国开展创新型国家、节约型社会建设的发展需要，舟山应利用海岛渔村、废弃军营，优美的原生态环境，创新开发12座具有国际品牌的经济型旅馆（含具有品牌的家庭旅馆）。创新性地探索开发山地、滨海、岛屿高尔夫球场。大陆的18洞、36洞高尔夫的开发模式不适合海岛，“十一五”期间，舟山应在长峙、朱家尖、六横、泗礁等大岛创新性地开发海上高尔夫球场。第二节 突出重点 着力发展和培育海洋休闲度假旅游产品系列开发和培育海洋休闲度假旅游产品系列是打造独具魅力的群岛型国际海洋休闲度假旅游目的地的主体旅游产品。一、海天佛国游精品旅游系列借首届世界佛教高峰论坛在舟山举办之机，在开通舟山香港包机航线的基础上，积极争取增开泰国、新加坡、菲律宾空中旅游航线；着力招徕国际邮轮，使普陀山真正融入国际旅游大循环；开通舟山普陀山与全国四大佛教名山系列游。二、舟山旅游集散中心旅游产品系列结合旅游集散中心开发，重点推出“观光巴士”网，开通洋山海上观光一日、半日游精品线，抓好普陀山、桃花岛、岱山、秀山、定海南部千岛等一日游线路系列。三、海洋美食之旅系列将美食、海钓等与旅游节庆活动结合，在海滨大量开展有特色的海鲜排档，扩大规模，提高档次，大力发展渔家美食，形成海鲜美食品牌系列，跨区域整合，做足做长海鲜美食产业链。四、渔港（村）风情之旅系列蚂蚁岛、半岛渔乐园、富田园、塘头、泗礁岛的基湖海滨和五龙乡的田岙、黄沙岙、边礁岙等沿海渔村要创新“渔家乐”产品，组织游人参观海洋养殖基地人工渔礁；随渔船出海，