会议管理_民政工作参加上级会议经验交流材料

厦门市2012年全市民政会议材料厦门民政工作参加上级会议经验交流材料（20112012年）大会秘书处2012年8月目 录1、统筹推进 大胆创新 积极构建高效便民的民政社会管理新格局厦门市人民政府（）2、把握老干部工作基本规律 努力做好新时期民政系统老干部工作厦门市民政局（）3、多措并举推进民政系统党风廉政建设厦门市民政局（）4、积极主动 有所作为 在创先争优中展现民政为民服务本色厦门市民政局（）5、努力创建文明行业 积极培育文明新风厦门市民政局（）6、树慈善品牌 弘慈爱之心厦门市民政局（）7、大力加强民政公共服务设施建设 不断提升为民服务水平厦门市民政局（）8、一严一热两手抓 坚持作为树新风厦门市民政局（）9、注重党风廉政建设 打造清政廉洁民政厦门市民政局（）10、弘扬先行先试精神 推进和谐海西建设 努力构建一支群众满意的社会工作人才队伍中共厦门市湖里区委 厦门市湖里区人民政府（）11、以创先争优活动为引领 深化提升和谐社区建设水平厦门市湖里区民政局（）12、健全社区管理体制 推进和谐社区建设厦门市湖里区民政局（）努力了的才叫梦想，不努力的就是空想！如果你一直空想的话，无论看多少正能量语录，也赶不走满满的负能量！你还是原地踏步的你，一直在看别人进步。统筹推进 大胆创新积极构建高效便民的民政社会管理新格局厦门市人民政府近年来，我市根据上级的统一部署，大力推进民政领域社会管理创新工作，在社区服务管理、社会组织培育发展、社会工作专业人才建设等方面进行了大胆的实践和探索，有效提高了我市社会管理科学化水平，为我市科学发展、跨越发展做出了积极的贡献。主要经验做法：一、创新社区管理新模式，打造文明和谐新社区目前，我市共有城市社区155个，“村改居”社区167个。为加强社区服务和管理，我市通过打造服务品牌、创新工作平台、强化工作基础等措施，有效增强了社区服务功能，促进了社区基本公共服务的均等化、优质化。（一）打造服务品牌。全市共建立和完善130个社区综合服务站（中心），占全市社区的40.4%，面向社区居民拓展新服务项目近20个，内容涵盖生活（饮食）、医疗、康复、心理辅导等领域。积极适应居民需求，建立“易物小站”、“爱心餐桌”、“党员帮扶基金”等303个品牌项目，内容涵盖就业保障、民事调解、居家养老、社区矫治、扶贫济困、慈善救助、心理疏导等50多个事项，几乎涉及居民所有基本公共服务内容。不断深化居家养老服务，截止2011年底，全市共建成社区居家养老服务中心（站）130个，专（兼）职助老服务队、志愿者队伍近7500人，整合社区为老服务资源246种，为79674名老年人提供服务，占社区老年人的89.2%。（二）创新工作平台。一是健全工作组织。在街道和社区两个层面建立社区党建工作联席会和社区党建工作协调会，在社会层面建立街道商圈党总支、商务楼宇党支部、居民楼院党小组，使党组织社会面覆盖率达100%，最广泛地调动基层党组织和广大党员参与社区管理服务工作。二是整合服务窗口。将社会治安、流动人口管理、公共卫生、劳动就业、社会保障、计划生育等工作内容，整合成“一个窗口”对外服务，形成“一个牌子对外、一门式办公、一站式服务”的工作模式。三是推进社区自治。全市已有80个城市社区实行直选，占社区总数的25.6%；117个城市社区实行户代表选举，占社区总数的37.8%。同时，探索“社区事务听评会”、“社区道德法庭”等富有地方特色的居民自治形式，有效调动了社区居民参与社区工作的积极性。（三）强化工作基础。社区资源相对有限，整合各方资源的能力也不足。为此，市、区、镇（街）三级政府积极调动各方行政资源，从人、财、物等方面给予大力支持。一是夯实社区人才队伍基础。大力推行社区党组织和居委会班子成员通过招考和竞聘上岗制度，先后组织10次社区专职工作者考试，共招考社区专职工作者500名，文化程度均在大专以上。目前全市社区班子成员大专以上学历的人员占48.4%。二是夯实社区服务设施基础。将社区基础建设经费、社区办公经费、社区干部工资福利经费列入政府财政预算，每年全市社区活动经费达2000多万元，平均每个社区活动经费在6万元以上。全市203个社区用房达到500平方米以上，占全市社区的63%。各区、街道（镇）普遍建立社区服务中心、文体活动中心等服务设施，普遍设立“一站式”服务大厅。三是夯实社区信息化工作基础。与电信公司签订战略合作协议，打造“2+N”项目体系，即加快信息化综合服务平台和电子政务综合服务平台建设，重点推进智能政府、城市管理、应急指挥等“智慧政务”项目以及“智慧社区”民生保障等“N”个项目，形成区、街、社区三级联动的动态管理机制。目前，依托全市统一的社区服务与综合管理服务平台，已开通社区网站224个，社区服务总机117个，发布社区服务信息近3万条，居民访问量达78万人次。2011年9月，全省社区信息化建设现场会在厦门召开，我市在会上还做了典型发言。二、创新社会组织管理，推进健康有序发展近年来，随着我市经济社会的快速发展，社会组织也得到迅猛发展。目前全市登记的各类社会组织达2146个。如何有效地开展社会组织管理，促进良性发展，成为摆在我市面前一个重要的课题。为此，我市积极探索，大胆创新，形成了一套比较有效的管理方法。（一）优化组织保障。市、区两级均成立社会组织建设与管理工作领导小组，由一名副书记担任组长，相关部门副职领导担任领导小组成员，形成党委统一领导、党政齐抓共管的领导体制和工作格局。同时，建立领导小组成员单位联席会议制度，定期研究解决社会组织建设与管理过程中遇到的重要问题。大力完善政策法规体系，相继出台厦门市事业单位民间非营利组织职工工伤保险实施办法、关于进一步加强厦门市社会科学类学会管理的意见、厦门市异地商会管理办法等政策、法规和文件，有效优化社会组织发展的外部环境。（二）推进审批改革。目前我市登记在册的社会组织门类齐全、层次多样、数量较大，为解决“登记难”问题，我市大胆推行审批制度改革。一是缩短审批时限。将社团登记审批时限从法定的30日改为15个工作日，并对外承诺；民办非企业单位登记审批时限从法定的60日改为25个工作日，并对外承诺。二是试行“社区社会组织”备案登记制度。降低门槛，放宽准入条件，从注册资金、会员数量、办公场所、业务主管单位、筹备程序等五个方面给予放宽。目前，全市登记或备案的“社区社会组织”达418个。（三）改进管理方式。一是实行“政治类控制、经济类放开”的工作原则。对“宗教类”、“气功类”、“三会类”（同乡会、战友会、校友会）、“民办社科类科研机构”等社会组织的发展，实行严格控制；对社会经济发展能起到积极促进作用和对民间资本投资的科技、教育、卫生、养老等慈善公益类的社会组织，采取积极引导、扶持和放开登记的政策，大力鼓励发展和加强培育。近年来，共发展此类社会组织近300家。二是建立预警联动工作机制。民政、安全、公安等部门建立日常沟通协调机制，密切关注境外非政府组织和各类非法社会组织的活动情况，及时跟踪掌握，有力维护国家安全和社会稳定。三是健全社会监督机制。启动异地商会评估工作，推进行业协会与行政主管部门脱钩，建立社会组织重大事项报告、信息公开、公众投诉等制度。目前，全市138个行业协会全部与行政主管部门实行职能、机构、人员、财产“四脱钩”，人员自聘，会务自理，有效增强自治能力。三、创新人才队伍建设，提升社会工作水平自2007年开展社会工作人才队伍建设试点工作以来，我市共有189人取得社会工作师、599人取得助理社会工作师的资格证书，参加考试的人数和成绩合格的人数均接近全省的50%。2009年，湖里区还被民政部命名为全国首批社会工作人才队伍建设试点示范区。（一）强化业务培训。加强对镇、街及以上领导干部社会工作专业知识的培训，不断更新思想观念和工作观念。组织开展对社区社会工作人员系统化培训，提高一线社工人员的工作水平，至今已培训6200多人次。与此同时，积极组织社工人员到金门考察学习，加强两岸社工经验交流。2011年，还成功举办厦门金门首届社会工作研讨会。（二）搭建工作平台。在全市社区、机关事业单位、群团组织和民间组织等部位，积极开发设置社会工作岗位。按照“1+2+3+10”模式，在每个社区成立由1名社会工作师带领2名助理社会工作师、3名以上社区工作者和10名以上社区志愿者组成的社会工作小组。制订出台调整规范全市社区专职工作者工资标准和福利待遇的文件，对助理社会工作师和社会工作师社区在岗工作人员，每月给予100元和200元的工作补贴。（三）加强扶持指导。将社工人才队伍建设试点经费和政府购买社工服务经费列入政府年度财政预算，有效保障政府和相关部门购买专业社工服务的经费开支。与厦门大学、集美大学等高校建立合作关系，邀请社会工作相关专业的教授定期对社工服务项目进行专业评估和指导，在全市21个社区建立社会工作专业学生实习实践基地。启动实施民办社工机构“孵化园”，多项政策给予优惠扶持，目前已有5家民办社工机构进入湖里区“孵化园”培育发展。积极引进专业社工理念，开展以“居家养老”、“无讼社区”、“为老服务爱心桥”等为主要内容的服务活动。大力推进专业社会工作服务，不断提高社会服务工作水平。把握老干部工作基本规律 努力做好新时期民政系统老干部工作厦门市民政局老干部工作是党的干部工作的重要组成部分，是一项重大的政治任务，做好老干部工作是巩固全市民政系统改革成果，推进构建和谐民政发展的需要，也是广大老干部的热切愿望。近年来，随着全市民政系统机构人事制度改革的深入推进，离退休干部人数急剧增加，目前，全市民政系统离退休人员已有302人，占在职干部的50.8%，离退休干部工作份量越来越重，做好新时期老干部工作，已成为事关全市民政系统各项工作和谐发展的重大课题。一、以“创先争优”活动为载体，全面加强离退休干部党支部和党员队伍建设2010年，中组部、中央创先争优活动领导小组关于在离退休干部党组织和党员中深入开展创先争优活动的指导意见文件明确指出，老干部的支部建设和党员队伍建设要紧紧围绕争先创优活动这一主题，在离退休干部中广泛开展创建“五好 ”离退休干部党支部和争当“四好”离退休干部党员的活动。一是加强支部建设，增强凝聚力。离退休干部党支部是联系老干部的桥梁和扭带，是武装思想，凝聚老干部的阵地。为使广大离退休干部“离岗不离党”、“退休不褪色”，局系统在选好配好离退休干部党支部班子的同时，注重把离退休干部党支部规范化、制度化建设做为主要内容。根据老干部的基本情况，按照离退休干部党支部建设工作意见要求，建立健全组织生活制度、学习制度、报告工作制度、联系党员制度、流动党员管理制度、党费收缴制度；党支部定期向上级党组织汇报工作，向党员通报支部工作情况和传达上级重要会议精神。通过加强离退休干部党支部建设，提高班子整体素质，进一步增强离退休干部党支部的凝聚力、战斗力。二是加强思想建设，增强向心力。局系统注重加强老干部思想政治建设，在离退休干部党员中积极开展争当“四好”离退休干部党员活动，确保老干部政治坚定，思想常新，青春永驻，永远跟党走；积极响应中组部和省、市号召，广泛开展向全国优秀离退休干部杨善州、冯俊夫同志学习活动；坚持每月的政治学习日制度，将当前的时事政治和中央、省、市委及省、市的一些相关文件政策及时地进行传达学习，使他们能够了解国情、局情。三是加强阵地建设，增强吸引力。加强离退休干部学习活动阵地建设，是丰富离退休干部精神文化活动的重要基础和选决条件，是党在老干部思想文化领域的重要阵地。局机关及各基层单位结合实际，按照“科学规划，统筹兼顾，勤俭节约，综合利用”的原则，加大对离退休干部学习活动场所建设的资金和物质投入。以自愿为原则，根据老干部的兴趣爱好和身体状况组建各类兴趣活动小组，积极开展各项活动，以满足离退休干部求知、求乐、求健康的需要，确保老干部学习有阵地、活动有场所、交流有平台、发挥作用有舞台。二、以落实“两项待遇”为保障，增强政治信念共享改革发展成果全面落实离退休干部的政治、生活待遇，是以人为本的重要体现，是老干部的需求和希望，也是各级党组织对他们以前工作上的认可和肯定。一是认真落实离退休干部的政治待遇。在不断完善健全学习机制的同时，根据不同时期的各项重点工作，及时召开老干部座谈会、情况通报会，向老干部传达通报各级会议精神和各项民政工作情况，征求老干部对民政工作的意见和建议。认真落实离退休干部阅读文件、听报告，参加重要会议和重大活动制度；定期向老干部通报情况，组织老干部参观学习活动。在全面落实老干部政治待遇的同时，注重关心老干部的政治荣誉，大力宣传和表彰老干部中的先进典型和模范事迹，比如局系统每两年召开一次关工委表彰大会。通过各项活动的开展，进一步增强他们的政治荣誉感和自豪感，使老干部更加融入到和谐民政的建设之中，更加理解和支持民政事业的发展。二是认真落实离退休干部的生活待遇。按照“生活上从优”的原则，按时足额发放离退休金和各项生活、福利等待遇，全面落实老干部的各项经济待遇、生活待遇和保障医疗费用，确保每位离退休干部能正常快乐的生活，使他们真正感受到组织上的温暖和关心。三是认真落实老干部的优惠政策和相关制度。每逢元旦春节、七一、老年节，局领导和人事处都要组织慰问离退休老领导和生活困难、住院生病的离退人员及其遗偶，走访慰问年龄较大行动不便的离退休老党员。妥善处理好病故人员的丧葬事宜及家属慰问，协调各有关部门帮助家属解决离休人员住院期间医药费的报销问题。每年的敬老节、春节，局领导举办午宴，邀请机关全体离退休人员聚餐，庆祝节日，同时在敬老节为离退人员举行80岁生日祝寿。各基层单位也能结合实际认真制定好各项能够体现出关爱老干部的相关制度，并且落到实处，使老干部真正感受到组织上的温暖和各级领导的问候，感觉到有家的感觉，有爱的温暖。三、以真情服务为宗旨，关爱老人共建和谐充分体现党组织的温暖“让党组放心，让老干部满意”，是检验离退休干部服务管理工作的一个标准，做好老干部服务管理工作，关键要体现一个“亲”字，把老干部当自己的亲人，努力为老干部提供一流优质服务。一是热情服务献真情。在为老干部服务中，要把老干部当亲人，做到零距离服务，积极主动充当老干部的“服务员、卫生员、驾驶员、安全保卫员”，将老干部的冷暖时时挂在心上，主动热情地为老干部服务。比如一些年纪较大的离退休干部，每次邀请他们参加活动都安排车辆接送，保证安全。二是解难帮困办实事。及时了解和掌握老干部的家庭情况，尽可能的帮助老干部解决家庭和生活中的实际困难，及时了解老干部的所思所想和需求并及时解决，使家庭困难的离退休干部感受到组织的温暖和领导的关怀。三是协调矛盾出真力。老干部工作是一项政治性、政策性很强的工作，工作中不能有半点马虎和懈怠。我局积极建立和营造和谐稳定的老干部生活环境，关注老干部的合理诉求，认真做好老干部的来信来访工作。在接待老干部来访中，坚持做到“热心、耐心、诚心”，认真对待每一位来访的老干部。对于老干部的正常诉求和困难，按照政策规定和要求能解决的，都积极落实解决；对超出政策规定的，在及时向领导汇报的同时，认真做好耐心细致的政策解释工作，对有误解的老干部，及时宣传各项有关老干部政策和规定，拿出相关数据，进行比对讲解，用事实说话，使老干部真正地看得见、摸得着、有比较、感受得到，从而进一步增强彼此之间的相互理解和信任。四、以“五老”志愿者队伍建设为平台，充分发挥老干部在关心教育下一代工作中的积极作用我局系统“五老”志愿者共87人，主要由各单位关工委成员和基层单位的离退休老干部组成，他们在关心教育下一代工作中发挥了积极作用。一是开展传统教育活动。利用清明、“五四”、“六一”、“七一”、“八一”等节日，各关工委、五老志愿者与共建单位一起开展缅怀先烈、文艺联欢、志愿者督导等活动。同时还为青年教师、学生做爱国主义和革命传统主义等主题报告，使大家受到了普遍教育。近五年来，各关工委共开展专题报告讲座上百场，受教育人数近两万人次。二是开展帮教、帮扶活动。老同志们十分注意在工作中做到防微杜渐、防患未然，及时化解各类矛盾。四个军休所及局机关离退休支部等老同志为杜绝未成年人进网吧，对所在社区的“网吧”、“录像室”等娱乐场所担负起了检查督导工作，对引导青少年健康上网、文明上网发挥了积极作用，受到当地社区领导和广大群众的一致好评。三是关心特殊人群。市社会福利中心收养的孤残儿童入院时绝大数身体虚弱，中心离退休组织配合单位业务部门，关注做好医疗保健工作，促进儿童健康成长；重视做好素质教育工作，提高儿童受教育水平，特别重视残疾儿童的教育工作。老同志们还积极配合做好儿童心理疏导、儿童维权等各项工作，为孩子们健康成长创造良好环境。进入救助管理站寻求救助的未成年人，人员成份复杂，家庭环境也很复杂，孩子存在着许多不良行为，且戒备心强，爱撒谎，不说真名，不报真地址，给救助工作带来不少麻烦。老同志们针对问题，坚持以诚待人，以德育人，耐心细致做好这些流浪青少年的思想政治工作，时常到儿童生活区与未成年流浪人员开展谈心交流，帮助他们化解心结，排遣苦闷，端正生活态度，树立正确的人生观、世界观、价值观。此外，加强与市强制戒毒所、市劳教所、市启明学校和市特殊教育学校这四家特殊单位的共建活动。在这四家单位，不少人员不是价值观存在问题，就是行为上有一定偏差，或是生理上有一定残疾。对这些人的教育、感化难度很大。老同志们知难而上，主动联系，分别负责，对这些特殊青少年开展帮助教育。通过一次次来到他们中间，不厌其烦的聊天开导、嘘寒问暖，逐步帮他们化解开了心结，树立起了正确“三观”。老同志们的无私和爱心赢得了这些特殊青少年发自心底的真诚呼唤：爷爷、奶奶，你们就是我们的亲人！四是热心捐资助学。据不完全统计，五年来局系统关工委开展各类扶贫助学、结对助学100多人次，共发放各类助学金五万多元。每一笔捐款无不体现了老干部们关心下一代健康快乐成长的拳拳之心。五、以加强自身建设为基础，努力建设一支务实创新的老干部工作队伍老干部工作看似平凡，却责任重大，看似简单，却影响深远，做好新时期民政系统老干部工作，必须建设一支高素质的老干部工作队伍。一是加强学习，在提高素质和能力上下功夫。要坚持和发扬理论联系实际的优良学风，注意联系改革发展的新情况，联系我们党自身建设面临的新挑战，联系老干部工作中遇到的新问题，深入学习，学用结合；钻研业务，强化工作能力。要贯彻执行党和国家制定的关于老干部工作的一系列方针政策，不断学习新知识，积累新经验，以适应新形势，使老干部工作更加切合民政工作实际。二是改进作风，在狠抓落实上下功夫。要把执政为民落实到服务大局、服务老干部的具体行动上，狠抓落实。确立为老干部多办实事、多办好事的工作指导思想；解决老干部政治、生活待遇中的重点、难点问题。既要勇于探索、敢于攻坚、善于创新、创造性地开展老干部工作，又要脚踏实地、埋头苦干、扎扎实实地落实党的方针政策和工作部署，以团结进取的精神开创老干部工作新局面。三是积极创新，在探索新思路、新方法上下功夫。要创新观念，解放思想，按照新阶段新形势对老干部工作提出的新任务和新要求，从服务老干部着手，把老干部工作当做事业来做。切实做到“讲党性、作表率”，树立和展示新时期老干部工作者的良好形象。总之，老干部工作是一项政治性、政策性很强，涉及面广的社会系统工程，工作内容多，任务繁重，单靠老干部工作部门和老干部管理人员的自身力量是很难做好的，只有在各级领导特别是主要领导的高度重视和大力支持下，在系统上下，各部门、各科室密切合作，共同努力，形成合力下，才能把老干部工作推向前进。多措并举推进民政系统党风廉政建设厦门市民政局2010年，厦门市民政系统纪检监察工作在上级纪检监察部门和局党组的领导下，按照中纪委、省、市纪委全会精神，紧密结合民政工作实际，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，将贯彻党风廉政责任制、惩治和预防腐败体系建设贯穿到民政各项工作中，促进了民政事业的健康发展。我们的主要做法是：一、坚持教育为先，筑牢思想道德防线为了突出教育的针对性和时效性，我们坚持把党风廉政宣传教育作为反腐倡廉的治本之策，纳入局党组宣传教育的总体部署。结合重大活动、重要节日，加强党性党风党纪教育；针对重点人员、重要岗位，开展警示教育和岗位廉政教育。一是开展经常性教育。充分利用局中心组学习和局机关政治学习日，及时传达学习中纪委全会、省市纪委全会以及上级廉政工作会议精神。组织开展以“学习廉政准则，加强制度建设”为主题的“党风廉政宣传教育月”活动，邀请专家学者专题辅导、局领导上党课、开辟网上廉政教育栏、组织观看警示教育片、通报违法违纪典型案例等多种形式，增强党员干部的免疫力和自控力，形成浓厚廉荣贪耻的氛围。二是抓好节日保廉教育。利用简报和转发上级文件、会议强调、公布监督举报电话等形式，防止节日腐败，营造廉洁的过节氛围。三是落实廉政谈话制度。2010年，对新提拔的23名副科以上同志进行任前廉政谈话，打好“预防针”，增强廉洁自律意识。二、强化领导责任，狠抓工作任务落实我们把抓党风廉政建设和反腐败工作当成龙头工程，做到有部署、有措施、有检查、有落实。一是明确责任分解。按照上级关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，年初下发党风廉政建设工作要点，并根据市纪委预防腐败工作任务分解，提出我局2010年党风廉政建设工作责任分解意见，对全年的党风廉政建设和反腐败工作任务逐项分解细化。明确各项任务的直接责任人，形成党组织负全责、“一把手”负总责、班子成员“一岗双责”、承办部门各尽其责的责任机制。并向局直属党组织下发党风廉政建设责任书，把强化组织领导作为落实党风廉政责任制的首要环节来抓。做到目标、任务和责任“三明确”。二是加强责任检查考核。在抓责任考核中，我们注重把党风廉政建设责任制考核与业务工作相结合，与领导干部考察、年度考核相结合，与纪检监察等职能部门平时督查和专项检查相结合。如考核拟提升职务对象时，把履行党风廉政建设责任制情况作为考核内容，并把执行责任制情况作为能否选拔任用的重要依据。同时在各单位开展“两个目标责任书”自查和评议的基础上，组织对局属12个基层单位党建、党风廉政建设责任制落实情况进行调研。通过听汇报、开座谈会、查阅资料，着重了解掌握领导班子廉政勤政情况、执行党的路线方针政策情况、坚持民主集中制情况以及班子整体功能发挥情况。及时总结经验，抓典型，指不足，提建议，并对调研情况进行反馈式的讲评，进一步激发领导干部的工作责任性和工作热情，有力促进民政系统“两个目标责任制”和班子成员“一岗双责”的落实。三、重视制度建设，推进源头治理工作按照“更加注重制度建设”的工作思路，我们以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，不断推进民政系统反腐倡廉制度建设，从源头上防治腐败。一是对现有管理制度进行认真梳理和修订。特别是在重大事项决策、基础设施建设、民政资金监管等方面，先后修订完善了厦门市民政局党政议事规则、厦门市民政局党内民主监督制度、局及直属单位领导干部述职述廉实施办法、局系统党员领导干部谈话及诫勉谈话制度、局内部招投标项目廉政监督规定、局专项资金管理办法、救灾捐赠款物实施意见、局财务管理规定等民政系统廉政建设制度体系。二是完善行政效能制度，加强和规范从政行为。完善局关于违反机关行政效能建设行为的处理实施办法和局工作人员行政过错责任追究暂行办法，印发局效能建设责任书等，有效约束和规范局机关工作人员的行政行为。并实行每月由局领导轮流牵头组织对局机关各处室及全体工作人员执行效能建设有关规定的情况进行月检查和月讲评制度，对制度执行情况开展监督检查，提高制度执行力。三是推行政务公开，促进行政权力运行透明化。完善政务公开五项制度，落实局信息公开的保密审查、材料送交、内部考评和责任追究等制度，制定政务公开、政府信息公开工作实施办法以及局政府信息公开目录、指南等，有力地保障和推进市民政局政务公开工作和政府信息公开工作。出台并公开规范行政处罚自由裁量权标准以及公开制度、说明理由制度、审核制度等7项配套制度，推进行政处罚的规范化、透明化；公开重大决策，落实专家论证、社会听证、公示等制度，设立地名专家组、双拥工作顾问、居家养老专家组等，对地名命名、区划调整、社区建设等重大工作，通过专家咨询论证等方式，提高行政行为的合理性、科学性。四、突出监督重点，确保权力规范运行我们坚持把完善和落实监督制约机制作为关键环节常抓不懈，突出加强党内监督、专项监督和群众监督。一是推进党内民主监督。认真贯彻执行党内监督条例，建立完善监督机制，健全各级领导班子议事决策规则。对议事内容、议事程序、议事纪律进行了规范，完善了重大经费开支、重大工程建设集体讨论决策制度。积极推进党务公开，切实保障党员参与党内日常生活、维护自身权益、对党组织和其他党员进行监督等权利。二是注重对机关处以上干部和基层领导干部的监督。严格执行领导干部重大事项报告、“三谈两述”和民主评议等制度。2010年对新提任或试用期满转正的科以上干部进行个别谈话共24人次，局纪检组、局直属纪委负责人同下级党政主要负责人谈话20人次，与1名基层领导开展诫勉谈话；局系统97名领导干部进行了述职述廉，开展了局系统副处级以上领导干部报告个人有关事项的自查。通过坚持“三谈两述”制度，增强了党员干部特别是领导干部接受监督的意识。三是积极开展执法监察和监督检查。结合民政实际，重点围绕国家法律法规和政策的贯彻执行情况、围绕民政资金管理使用情况、围绕群众关注和反映强烈的热点问题、围绕民政基建项目及物资采购和招投标工作开展执法监察和监督检查。加强了对社区工作者招聘工作笔试出题、印题、试卷送考场、阅卷等过程的监督；开展了对“自然灾害公众责任险”签订过程和采购玉树地震灾区救灾物资过程的监督；完善了经费在3万元以上项目严格按照招投标和政府采购，经评审后最低价中标的制度，从源头上加强预防。组织开展2009年以来社会救助政策落实和专项资金管理使用自查情况的执法监察。通过执法监察和监督检查，确保保民生、保发展、保稳定各项重大决策部署在民政系统的落实。加强电子监察，开展对社会团体、民办非企业单位年检预审业务的入网监察。去年在网上办理审批业务599件，全部在规定时限完成，没有发现违规现象。四是着力开展专项治理。在局机关和局直属单位组织开展“小金库”专项治理排查工作，成立领导小组，进行动员部署，下发指导性文件，签订“小金库”排查工作承诺书，建立和完善防治“小金库”长效机制，堵塞管理漏洞。配合市财政部门，全面开展对社会团体“小金库”治理工作。较好地落实了动员部署、自查自纠、重点检查和整改落实四个阶段的工作。督促和推进行业协会与行政主管部门开展在职能、机构、人员、财产四脱钩工作，指导社团开展“三项评估”工作。现已完成四脱钩任务的行业协会138个，占涉脱钩工作行业协会总数97.8%。五是开展廉政风险点的防范管理。抓住民政部门行政权力运行全过程的监控链条，积极探索完善防控廉政风险的措施和办法。组织开展查找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生的腐败风险点，经过处室查找、局务会分析会审、再次讨论补充完善等方法，在局机关42个岗位环节，查找了47个潜在风险表现，其中一级风险点3个、二级风险点26个、三级风险点19个；对应风险点制定风险防范措施123条，使廉政风险点和监管融为一体，促进了有效防范。六是核实和处理信访举报。2010年收到群众和相关部门转来信访11件，按要求调查核实后回复有关部门6件，对2名署名信访核实后及时反馈。并定期分析干部职工的思想状况和廉政情况，及时掌握苗头性、倾向性问题，不断化解矛盾，最大限度地减少信访和举报。五、推进行风建设，树立民政良好形象我们把开展政风行风评议工作列入党风廉政建设责任制考核范围，按照省、市纠风工作部署，结合系统实际，加强防止和纠正损害群众利益的各种不正之风，扎实推进政风行风建设。一是制定切实可行的实施方案，认真组织实施。制定行风建设和纠风工作要点以及民主评议政风行风工作方案，确定工作重点，提出具体要求。切实按照“统一组织、分级负责，条块结合、上下联动，加强指导、综合评议”的方法，对全市民政系统行评工作的指导思想、内容、方法、步骤进行周密计划和合理安排，重点是抓好殡仪服务机构（殡仪馆、殡仪服务站、经营性公墓）、救助管理机构和社会福利机构的评议工作。整个评议活动做到有方案、有部署、有检查、有成效。二是抓热点问题整改。通过开展自查、走访、召开各种座谈会、发放征求意见函、开展网络评议活动、设置意见箱和投诉电话、设立接访室等方式收集全市民政系统意见和建议，梳理成24个政风行风问题，已整改到位23个。特别是一些群众关心的热点、难点问题得到了较好的解决。如针对个别个体殡仪服务店、黑中介以及少数社会闲杂人员巧立名目强行服务、强行收费，严重损坏殡葬行业形象的问题。我局与市纠风办、市殡葬管理处以及市行评代表，于去年3月15日至30日，联合启动“阳光殡葬”专项整治，加强对殡仪服务行业从业人员的监督管理。重点对殡仪店未亮证经营、假冒殡葬协会会员、殡仪服务安全隐患、违规乱葬乱埋等问题进行处理；针对性地检查了厦门市各区殡仪服务站和骨灰室的管理工作，并对市殡仪服务中心窗口服务、服务承诺、便民措施的落实情况进行巡回检查，确保工作落实到位。通过明察暗访、跟踪报道（通过厦门日报“监督在线”栏目报道），公开曝光，通报结果等形式，有效地整治了厦门殡仪行业的违规行为，洁净了殡仪服务环境，维护了人民群众的合法权益。三是开展示范创建活动。为深入推进全市民政系统行风建设，组织开展行风建设示范单位创建活动，并将创建活动融入行评工作中，较好地发挥了典型示范作用。思明区婚姻登记处、市殡仪服务中心、前埔军休所三个单位被评为首批全省民政系统行风建设示范单位。思明区婚姻登记处、市殡仪服务中心还被评为首批全国民政系统行风建设示范单位。随着评议方式的不断完善、评议内容的不断拓展，市、区民政部门的办事效能逐步提高，优抚、军休、福利机构、殡仪、婚姻登记等服务窗口的规范化建设逐步加强。四是推进民政事业科学发展。根据经济社会发展现状和“岛内外一体化，二三产齐推进，内外需齐拓展”的重大现实要求，我们紧紧抓住发展经济增投入、扩内需的历史性机遇，谋划厦门民政事业大发展。将市社会福利中心、市救助站改扩建工程，天马山殡仪馆建设工程等一批民生保障项目纳入为民办实事项目，争取政府投资两亿多元。新的社会福利中心成为集孤儿弃婴养护、救治、教育、康复、特教和老人收托养于一体，规模较大、功能设施完备的综合性多功能公办社会福利机构，并于2010年10月1日投入使用。市救助站改扩建工程、天马山殡仪馆建设项目预计2011年底也将竣工。针对市重点建设项目，我们建立了工程专项资金管理制度，重大项目、重大资金的支出集体研究、民主决策，所有工程、装修等认真执行厦门市关于加强工程招投标管理若干规定和厦门市民政局内部招投标项目廉政监督规定，努力把这些工程做成优质工程、品牌工程、廉政工程。积极主动 有所作为在创先争优中展现民政为民服务本色厦门市民政局在深入开展“为民服务创先争优”活动中，厦门市民政局党组带领全市民政系统各级党组织，认真贯彻落实中央、民政部、省民政厅和厦门市直机关有关部门关于开展创先争优活动一系列工作部署，积极发挥民政部门在服务社会、服务群众、服务弱势群体中的作用，把开展创先争优活动当作抓班子、带队伍、促发展的重要机遇，以“以民为本、为民解困、为民服务”为主线，以“解决民生、落实民权、维护民利”职责为基础，大力推进民政系统各窗口单位进一步增强服务意识，改进服务作风，提升服务能力，切实解决在服务态度、服务质量等方面存在的突出问题，努力推动我市各项民政事业跨越式发展，推动民政系统各窗口单位在创先争优工作中出实效、创一流。一、在思想认识上树立真诚为民服务情怀我们根据中央、省、市创先争优领导小组关于要把“在窗口单位深入开展为民创先争优”活动作为近期重点工作抓紧抓实的要求，成立了领导小组，加强了对活动的组织领导。同时结合单位实际，按照“五个好”、“五个带头”争创品牌的要求，研究制定了全市民政系统窗口单位“为民服务创先争优”活动实施方案，在全体党员中发出了争做“五个表率”的倡议，即，争做学习贯彻党的路线方针政策的表率，争做遵纪守法、团结互助的表率，争做廉洁勤政、依法行政的表率，争做热情服务、规范服务、主动服务的表率，争做推进民政系统发展、促进整体和谐的表率。我们还充分利用网络、公开栏等形式，在干部职工和群众中广泛宣传窗口单位深入开展为民服务创先争优活动的重要意义、目标任务、活动载体、实施步骤等，扩大活动知晓率和参与率，努力使为民服务创先争优活动人人皆知、深入民心。二、在工作环节上倾力打造为民服务品牌（一）找准工作着力点，切实解决人民群众最关心的民政窗口单位效率和服务问题。 1、规范运作程序，让广大服务对象充分享受到民政优质服务。管理好民政窗口单位是确保民政系统廉洁高效、为民服务各项工作落到实处的关键环节。为提高民政窗口单位的服务效能，我市积极推进“四化”式管理模式，一是业务办理简便化。将申报事项、相关资料、办事程序、承诺时限、收费标准、收费依据等内容在电子屏幕办事指南上进行公开，办事结果及时公示，接受群众监督。二是服务行为规范化。窗口单位均实行了挂牌上岗、桌牌提示、离岗告知、文明用语等制度，对办事材料不齐全的，实行一次性书面告知。三是人员配备最优化。在窗口单位开展以老带新、优质服务等活动，切实做好传帮带工作，并进行人员优化组合，实行了工作人员“AB角”制度，避免发生空岗现象。四是办公环境人性化。在办事大厅摆设了休息椅和饮水机，设置意见薄，努力方便群众。要求各窗口服务工作努力实现六个“0”，即效能建设“0”告诫、申办服务“0”投诉、审批办理“0”逾期、收发件“0”丢失、受理登记“0”差错、服务对象“0”距离，为服务对象提供良好的服务环境，真正体现窗口单位为民服务的好作风好形象。2、简化审批流程，进一步提高服务效能。为适应我市民政系统各项事业建设发展的新形势，满足人民群众的新要求，我们按照民政部、省民政厅为民服务创先争优的工作部署，把方便群众、提高效率作为工作新标准，对需审批的民政项目审批流程进行简化，尽力减少审批程序。如我市社团办，在努力优化成立社团审批程序同时，今年还编印了45期厦门社会组织双月刊，普及知识，指导全市各社会组织依法开展工作，提高了我市社会组织在全国、各省市的知晓率和影响力。在今年9月份召开的“全国社会组织创先争优宣传工作会议”上，我市被评为“全国社会组织及创先争优宣传工作先进单位”。（二）突出形象建设，切实强化为民服务的宗旨意识。（1）亮出党员身份，充分发挥党员的先锋模范作用。各窗口单位都设立了党员工作牌，明示党员身份和服务承诺，要求全体党员干部学先进、做先进。在各级民政服务窗口，在为老人、孤残儿童服务的病榻前，在创全国文明城市中的救助工作第一线，在支援南平灾区建设的工地上，处处都有忙碌的民政部门党员干部的身影，他们以身作则，以奋力拼搏的精神、尽心细致的服务，在各自岗位上展现出共产党人无私奉献、尽力拼搏的风采，真正做到了哪里工作难度大，哪里就有党员；哪里需要加班加点，哪里就有党员；充分体现出了共产党员在创先争优中的模范形象，在他们的带头作用下，各民政单位“用心想事、用心谋事、用心干事”的良好工作氛围进一步形成。（2）大力开展治庸治懒治散，改进工作作风。我们坚持把创先争优活动与深入推进政风行风效能建设有机结合，各民政服务窗口单位，不再只是把创先争优停留在单纯的微笑上，而是以建满意窗口为目标，从“加强组织领导、强化责任意识、完善督查体系、推进工作提升”四个方面抓好政风行风建设，并着重加强窗口单位的日常巡查和监督，加大“治庸治懒治散”工作力度，切实解决好工作中存在的工作敷衍搪塞、推诿扯皮等与党员先进性要求不相符的突出问题，有效推动了整体工作水平的提高和服务态度的改进。（3） 坚持群众评议，提升服务品质。各窗口单位均通过召开座谈会、设立意见箱等形式，不断收集服务对象的意见和建议，针对反馈的问题进行分析、调查，并及时进行相应的整改以满足群众需求。市殡仪服务中心、莲坂军休所还建聘请行风监督员进行明察暗访，主动发现问题并及时改正，自觉接受广大群众和行风代表的评价与监督，改进了服务态度，提高了服务质量。三、在活动实效上努力提升为民服务实效近期我市在民政系统窗口单位开展“为民服务创先争优”活动，取得了较好的成效。一是窗口单位的整体工作效能得到提升。我市民政系统各级党组织充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，广大党员、职工积极投身于各项民政为民服务事业。同时，我们努力注重改善服务环境，近年来市社会福利中心投入约1.1亿元资金对基础设施进行了大规模改扩建，新建建筑面积达3.3万平方米，新增床位800张，现已投入使用。市救助管理站高标准地组织实施管理区改扩建工程，项目计划投资2776万元，建筑面积10787平方米，预计年底将投入使用。厦门残疾人企业毕升印刷厂投入资金2000多万元实施更新改造工程，现已启动。这些项目都将大大提升我市民政系统为民服务的能力。二是工作人员服务意识得到提升。通过深入扎实开展创先争优活动，积极引导党员发挥先锋模范作用，使广大共产党员带头讲党性、讲奉献、讲为民，服务意识得到有效增强。各基层党组织主要领导努力争当勤奋工作和创新工作的带头人，在他们的积极带领下，各单位优质为民服务蔚然成风、民政良好形象进一步树立。窗口单位为民服务创先争优活动的开展有效地推动了我市各项民政事业的发展，涌现出了福利中心、救助站等一批服务先进典型，提升了我市民政系统为民服务的形象，但活动开展还不够平衡，创建实效还有待进一步提高，下一步我们将根据省厅的活动布置要求，学习其他地市创先争优的好经验、好做法，进一步深化我市下一阶段窗口单位创先争优工作，查缺补漏，不断推动创建活动向纵深发展。努力创建文明行业 积极培育文明新风厦门市民政局近几年来，在省民政厅、厦门市文明委和市直机关文明办的领导下，我市民政系统各单位积极按照省、市关于开展创建文明行业竞赛活动要求，始终坚持以“真情暖人心，满意在民政”为主题；以解难题，抓实事为抓手，规范民政行业行为、提升服务质量，广泛深入开展文明行业创建活动，使全市民政系统干部职工综合素质、服务水平得到了显著提高，民政行业风气得到了优化，民政系统创建文明行业工作呈现出健康向上、稳步推进、持续发展的良好态势。民政系统各单位均被表彰为各级文明单位。市局先后在2005年、2008年，2011年三次被市委、市政府表彰为创建全国文明城市突出贡献单位。2009年以来，市、各区婚姻登记处均被评为“全国婚姻登记规范化单位”，市殡仪服务中心、思明区婚姻登记处被评为首批“全国民政系统行风建设示范单位”、“福建省第六届文明行业创建工作示范点”，市前埔军休所、市殡仪服务中心、思明区婚姻登记处被评为“福建省民政系统行风建设示范单位”。市殡仪服务中心先后被省委、省政府授予第四、第五届“福建省创建文明行业工作先进单位”。我们的做法是：一、加强领导，着力健全创建文明行业的工作机制为深入贯彻落实省、市关于开展文明行业竞赛活动的要求，推动全市民政系统文明行业创建活动深入开展，根据工作实际，局党组及时调整充实了创建工作领导小组，由局党组书记黄高棠同志任组长、局长刘平同志任副组长，进一步健全了党政“一把手”负总责，班子成员分工负责的领导机制，做到了创文明行业工作与各项民政业务工作、民主评议行风、落实党风廉政建设责任制、机关效能建设等紧密结合，实现了齐抓共管，整体推进。为进一步强化“抓行业必须抓文明创建”、“抓文明创建促民政工作发展”的共识，在全系统形成创建合力，近几年来，我们还相继建立了一批全市民政系统窗口示范单位，不断推进创建工作深入开展。市局还进一步完善了局领导与各区民政局和局属基层单位创建活动联系挂钩制度，由局主要领导代表市局与各区民政局和市局直属单位签订创文明行业创建活动责任书，健全了一级抓一级的工作网络。局每次召开全局性工作会议，都有创文明行业工作内容，做到了每阶段工作有部署、有检查、有总结。各区民政局、各基层窗口单位也相应成立了工作机构，形成了抓文明行业创建工作机制。二、齐抓共建，把文明行业创建活动的要求真正落到实处（一）加强思想道德建设，着力打牢文明行业创建思想基础。加强民政系统文明行业创建，必须把加强思想道德建设放在首位并贯穿始终。在局党组领导下，我市民政系统各部门、各单位形成了创建文明行业，必须首先打牢全体干部职工思想基础的共识，以广大干部职工为主体，以创建活动为载体，以制度规范为保障，不断加大思想道德建设力度。每年都结合文明创建工作复查时机，对落实公民道德建设实施纲要情况进行一次检查，大力普及社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导公民基本道德规范。今年4月27日，在“五一”国际劳动节来临之际，我们请来了厦航为民服务先进事迹报告团来民政系统作了一场优质窗口服务先进事迹报告，通过观看反映厦航先进事迹展示片，优质窗口服务经验介绍、文明礼仪形象展示，在民政系统中引起了积极反响。刘平局长在报告会上作了重要讲话，对学厦航，深化民政系统深化创建文明行业活动提出了明确目标，要求民政系统广大干部职工，大力学习厦航人的拼搏精神和优良作风，大力弘扬“孺子牛”精神，深入开展创建文明行业活动、当好为民服务排头兵。全市民政系统在创建文明行业活动中，还积极开展以规范化服务为内容的职业道德教育，形成各自的职业道德规范，树立行业新风。各窗口单位每年都深入进行职业理想、职业责任、职业技能、职业纪律教育，引导干部职工践行爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的行业道德准则，经常组织干部职工积极参与各类“讲文明、树新风”主题实践活动，做到形式多样生动活泼，在潜移默化中提高文明素养。每年广泛开展职业技能培训和岗位竞赛，不断提高干部职工的业务技能和服务群众的本领。（二）抓好示范窗口建设，提升民政行业整体服务水平。一是树立一批民政行业服务示范点。为推动第七届文明行业创建工作深入开展，今年全市民政系统共设市殡仪服务中心、思明区民政局婚姻登记处、市社会福利中心3个省级示范点；市救助管理站、思明区民政社会事务中心、湖里区婚姻登记处、海沧区婚姻登记处4个市级示范点；这些示范点都是我市民政行业窗口单位，在文明行业创建中始终保持不满足，不停步的上进状态，努力提高整体服务水平，发挥出了较好的典型示范效应。二是狠抓民政行业规范化服务。行业规范化服务是提升行业服务质量的前提。民政系统各单位按照自身特点、职业职责和民政文明行业创建要求，制定了具体可行的岗位行为规范，建立健全了各项规章制度，完善管理考核机制，逐步实现全市民政行业生产、服务和管理的科学化、制度化、规范化。凡工作性质允许的单位，都推广了承诺制、公示制、信誉制、首问负责