安仁县土地利用总体规划（2006—2020年）2016年调整完善文本

安仁县安平镇等12个乡级土地利用总体规划（20062020年）调整完善方案说 明安仁县人民政府二一七年五月目 录前言. 1第一章 概述. 2第一节 规划原则. 2第二节 规划依据. 2第三节 范围期限. 4第二章 规划修改背景. 5第三章 规划修改的相关数据资料来源. 8第四章 规划修改主要内容. 9第一节 规划控制目标修改. 9第二节 规划用地布局及指标调整. 9第三节 三线划定. 13第四节 易地扶贫搬迁情况. 14第五章 规划修改方案的衔接与协调. 16第一节 与规委会的衔接. 16第二节 与上级规划的衔接. 16第三节 与城市总体规划的协调. 16第四节 与国民经济发展第十三个五年规划的协调. 16第五节 与矿产资源规划的协调. 17第六节 与永久基本农田划定的衔接. 17第七节 与公众参与情况的协调. 17附表一 安仁县2020年土地利用结构调整表. 18附表二 安仁县土地利用规划目标调整情况表. 19附表三 安仁县各乡镇规划指标分解表. 20附表四 安仁县2016-2020年重点建设项目用地规划表. 211 前言通过现行规划实施，保障了最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度的贯彻落实，促进了土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。随着县域经济社会发展形式与战略变化，安仁县社会经济发展迎来新的发展契机，现行规划出现了与区域经济发展不适应的情况。为确保规划更好地适应宏观经济形势变化，充分发挥规划的统筹管控作用，根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）、湖南省国土资源厅关于印发的通知（湘国土资发201447号）的文件精神，安仁县人民政府委托技术单位编制了安仁县安平镇等12个乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）。根据2017年5月11日湖南省人民政府办公厅批复的关于炎陵县等县市区土地利用总体规划（20062020年）（2016年修订版）的复函（湘政办函201747号），原则同意安仁县及永乐江镇土地利用总体规划（20062020年）（2016年修订版），确定安仁县主要规划指标，建设用地总规模规划目标为10024.02，新增建设用地规模规划目标为1973.92，要求坚持经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，认真落实土地利用总体规划提出的各项任务和措施。2017年6月21日，郴州市国土资源局组织专家及各级代表对安仁县安平镇等12个乡级土地利用总体规划（20062020年）2016年调整完善方案（以下简称调整完善方案）进行了审议，根据市国土资源局对调整完善方案的审查意见，结合安仁县实际情况，现对安仁县安平镇等12个乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）进行修改，形成安仁县安平镇等12个乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年修订版）（以下简称规划）。2 第一章 概述3 第一节 规划原则一、严格保护耕地原则坚持从保障粮食、经济、生态安全和社会稳定出发，严格保护耕地和基本农田，控制非农业建设用地占用耕地；坚持耕地保护数量和质量并重；积极推进土地整治，提高农业综合生产能力。二、集约利用土地原则按照建设资源节约型社会的要求，以节约集约利用土地为核心，合理控制建设用地规模，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，不断提高土地利用效率。三、统筹发展原则根据安仁县社会经济发展特点，整合土地资源，统筹安排各类、各区域用地，促进城乡协调发展。四、加强土地生态建设原则立足构建良好的生态环境，倡导与生态环境建设相协调的土地利用模式，保障土地资源的可持续利用。五、加强宏观调控原则加强完善规划实施的保障措施，增强土地参与宏观调控的针对性和有效性。六、公众参与原则土地利用总体规划关系地方政府、各政府相关部门、各用地单位、当地群众等各方利益，本次规划修改充分按照公众参与的原则开展工作，通过实地调查、座谈、会议等形式广泛听取了各方面的意见和建议。第二节 规划依据一、国家相关法律、法规、政策、文件（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例；（3）中华人民共和国基本农田保护条例；（4）中华人民共和国城乡规划法；（5）国土资源部办公厅关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；（6）国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅发201325号）；（7）国土资源部关于印发的通知（国土资厅函20141237号）；（8）国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资厅发2014128号）；（9）国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418号）；（10）国家新型城镇化规划（2014-2020年）；（11）罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）。二、湖南省相关政策及法规（1）湖南省实施办法；（2）中共湖南省委湖南省人民政府关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见；（3）湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014-2020年）；（4）湖南省人民政府推进新型城镇化纲要（2014-2020年）；（5）湖南省人民政府关于加强土地利用总体规划和计划管理的通知（湘政发201129号）；（6）湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知（湘国土资发201210号）；（7）湖南省国土资源厅关于严格土地利用总体规划和计划管理的实施意见湘国土资发201211号）；（8）湖南省国土资源厅关于印发的通知（湘国土资发201447号）；（9）湖南省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划实施管理工作的通知（湘国土资发20175号）；（10）湖南省扶贫开发办公室湖南省发展与改革委员会关于做好县级“十三五”脱贫攻坚规划工作的指导意见（湘扶贫办联201616号）。三、技术规范（1）土地利用现状分类标准（GBT21010-2007）；（2）城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-2011）；（3）镇规划标准（GB50188-2007）；（4）公路工程项目建设用地指标（建标2011124号）；（5）县级土地利用总体规划制图规范（TD/T1021-2009）；（6）县级土地利用总体规划编制技术规程（TD/T1024-2010）；（7）县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1027-2010）。（8）乡级土地利用总体规划制图规范（TD/T1021-2009）；（9）乡级土地利用总体规划编制技术规程（TD/T1024-2010）；（10）乡级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1027-2010）。四、相关规划及其他资料（1）湖南省主体功能区规划；（2）湖南省交通运输“十三五”发展规划；（3）郴州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（4）安仁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（5）安仁县城市总体规划（1998-2020年）（2016修改）；（6）安仁县工业集中区发展规划（2011-2020年）；（7）安仁县及各乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）；（8）安仁县永久基本农田划定成果；（9）安仁县矿产资源总体规划（2016-2020年）；（10）安仁县土地整治规划（2011-2020年）；（11）安仁县耕地后备资源数据库；（12）安仁县2006-2014年统计年鉴；（13）其他相关规划及法律法规文件。第三节 范围期限本次乡镇规划范围为安仁县除永乐江镇外12个乡镇。规划基期年为2005年，规划修改年为2014年，规划期限为2006-2020年，规划目标年为2020年。4 第二章 规划修改背景一、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划|（2011-2020年）的实施党中央、国务院高度重视区域协调发展，就加大扶贫开发力度、促进中部地区崛起和支持赣南等原中央苏区振兴发展作出了一系列战略部署，为加快发展提供了根本保证。中央颁布的罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）明确支持安仁等县城加强基础设施建设，提高公共服务水平，培育壮大特色优势产业，增强综合承载能力和辐射带动功能，逐步发展为区域性经济中心，完善安仁运输枢纽功能，提高运输与中转能力。为进一步指导下阶段易地扶贫搬迁工作，党的十八大以来中央领导同志发表了关于扶贫开发以及易地扶贫搬迁工作的重要讲话和指示精神，颁布了中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）（中发201110号）、关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见（中办发201325号）、国家发展改革委印发关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见的通知（发改地区20142174号）。同时，省委、省政府也出台了关于扶贫开发及易地扶贫搬迁的政策文件、规划计划，如湘国土资发201641号文件、湘国土资办发20165号文件、湘国土资传电201615号文件等。计划2016年至2020年实施范围覆盖全县12个乡镇1181户4464人，涉及土地面积16.74公顷。为保证易地扶贫搬迁工作的顺利进行，报账易地扶贫安置点的具体落实，需要对安仁县土地利用总体规划进行调整完善。二、交通条件的改善近年来，安仁县加快了城镇基础设施建设，到2014年，实现安仁县与周边市县二级以上公路相连，乡镇之间三级以上公路相连，通村公路硬化率达到100%。积极配合安仁县城和各经济区中心城镇的发展，分步配套建设汽车站场及旅游码头。以三南高速、省道320线（东西向）和省道S212线、县城-牌楼-安平-毛塘-王古龙-关王（南北向）的主干路网为依托，以县城为中心，安平为副中心，建设沿主路网放射、并有环路串联的路网结构。以及衡茶吉铁路安仁站的设立运行，交通区域条件的改善，在促进区域经济发展的同时，也将对原有的经济格局产生影响，同时也要求调整土地利用布局以适应经济发展格局的变化。三、旅游业发展突飞猛进安仁得天独厚的地理位置和古老的湘南文化，蕴藏了丰富的旅游资源，呈现出丰、古、奇、美、神等特点。根据安仁县旅游发展规划，将以历史文化为特色的生态休闲旅游为主题，以观光旅游为核心，重点开发神农药文化和宗教文化旅游、龙海温泉旅游度假区、大源大石风景区、渡口丹霞风景区、龙脊山风景区、义海风景区、熊峰山国家森林公园以及集生态、休闲、旅游、科普教育、生产功能于一体的稻田公园等等。同时安仁县在未来几年将大力发展“乡村旅游节”项目。依托生态资源和区位优势，加大旅游产品开发和市场促销力度，提高旅游服务水平，强化行业管理，全面提升旅游竞争力，打造生态休闲旅游区域中心，建设湖南省旅游强县和国家精品旅游目的地。在旅游业的快速发展的背景下，旅游用地的需求也逐步增加，现有规划已不能满足其需求和布局的变化。需对本次规划调整进行完善，以适应其发展。四、新型城镇化建设推进湖南省委省政府2012年颁布了关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见（湘发20126号），并编制了湖南省新型城镇化实施纲要（2014-2020年）。近年来，安仁县以科学发展观为指导，以建设“美丽安仁”“幸福安仁”为目标，大力实施“四化两型”战略，统筹区域和城乡发展，加快“对接珠三角，融入长株潭，建设湘东南区域中心”步伐，努力将安仁建设成为农业大县、生态好县、文化强县、宜居美县，建设成为沿海发达地区产业转移承接基地、优质农产品供应基地、农产品精深加工基地和新型劳动力培养基地，建设成为郴州市域北部重要门户与窗口、湘东南地区重要的商贸物流中心。城镇化的加速推进对规划提出了新要求，规划正面临小城镇建设用地空间不足，布局有待调整等问题。五、行政区划的调整2012年，将清溪镇、禾市乡、排山乡、军山乡、城关镇成建制合并，设立永乐江镇,安仁县辖5镇12乡。2015年11月27日，湖南省民政厅办公印发湖南省民政厅关于同意安仁县乡镇区划调整方案的批复（湘民行发2015102号），同意豪山乡、新洲乡、羊脑乡、关王镇共3个乡1个镇成建制合并设立金紫仙镇。坪上乡、安平镇成建制合并设立安平镇。同意龙市、承坪、渡口、竹山、洋际、华王、牌楼、平背8个乡，永乐江、龙海、灵官3个镇行政区域和乡镇人民政府驻地不作调整。本轮乡镇行政区划调整后，安仁县共撤销4个乡级建制，现辖龙市、承坪、渡口、竹山、洋际、华王、牌楼、平背8个乡，永乐江、龙海、灵官、安平、金紫仙5个镇。安仁县行政区划调整表调整前调整后清溪镇永乐江镇禾市乡排山乡军山乡城关镇豪山乡金紫仙镇新洲乡羊脑乡关王镇坪上乡安平镇安平镇5 6 7 第三章 规划修改的相关数据资料来源一、社会经济数据2014年现状人口和经济数据采用安仁县统计年鉴数据。二、土地利用数据（一）规划基期年土地利用数据采用安仁县乡级土地利用总体规划数据库（2014年更新）中基期年数据。（二）规划修改年土地利用数据采用2014年12月31日统一时点的土地利用现状变更数据，并按照国土资厅发200951号文件要求转换成土地规划现状数据。（三）规划修改前目标年土地利用数据本次规划修改前目标数据为安仁县乡级土地利用总体规划数据库数据。三、土地利用规划图件（一）各乡镇图件1、土地利用现状图采用安仁县2014年土地利用变更数据库的现状数据，根据调整后的行政区划制作各镇（乡）地利用现状图。底图要素包含行政区划调整后的行政界线、政府驻地、交通路网及水系；专题要素包含土地现状用途、县域及周边公路、高速公路、国省干道、重要水利设施等。2、土地利用总体规划图根据调整后的行政区划制作各镇（乡）土地利用总体规划图而成。底图要素不变。专题要素包括土地规划用途，永久性基本农田图斑，土地现状用途，重点产业项目和交通、水利、能源等重大基础设施项目名称和布局，主要的河流、山体及风景名胜范围及名称。3、基本农田保护规划图根据调整后的行政区划制作各镇（乡）基本农田保护规划图。底图要素不变。专题要素包括基本农田保护区。4、建设用地管制分区图根据调整后的行政区划制作各镇（乡）建设用地管制分区图。底图要素不变。专题要素包括允许建设区和建设用地规模边界、有条件建设区和建设用地扩展边界、限制建设区、禁止建设区和禁止建设边界。5、土地整治规划图根据调整后的行政区划制作各镇（乡）土地整治规划图。底图要素包括行政界线、政府驻地、交通网络及水系、现状建设用地。专题要素包括建设用地整理重点区域，农用地整理重点区域，土地复垦重点区域，土地开发重点区域，土地综合整治重点区域，耕地、园地、其他农用地、自然保留地等现状用途。6、重点建设项目用地布局图底图要素包括行政界线、行政驻地、现状交通网络和水系。专题要素包括重点产业项目和交通、水利、能源等重大基础设施项目名称和布局。8 第四章 规划修改主要内容第一节 规划控制目标修改一、县级规划控制目标修改依据关于炎陵县等县市区土地利用总体规划（20062020年）（2016年修订版）的复函审查意见，结合安仁县实际情况，对现行规划主要目标进行了修改，明确了安仁县土地利用总体规划主要规划控制目标修改方案。表5-1 安仁县土地利用规划目标调整情况表单位：公顷指标名称指标名称调整完善前规划目标调整完善后规划目标完善后-完善前总量指标耕地保有量25242.0026920.001678.00基本农田保护面积23500.0023720.00220.00建设用地总规模9978.4010024.0245.62城乡建设用地规模9014.239014.230.00城镇工矿用地规模2379.522379.520.00增量指标新增建设用地规模1928.301973.9245.62新增建设占用农用地1656.601720.5963.99新增建设占用耕地规模842.47889.4546.98土地整治补充耕地规模1451.241451.240.00注：新增占用耕地增加量大于新增建设用地增加量的主要原因是由于建设用地还原耕地面积大于新增建设占用耕地面积。第二节 规划用地布局及指标调整一、耕地和基本农田调整方案（一）耕地调整方案1、耕地规模调整情况现行规划确定到2020年，安仁县落实耕地面积27906.17公顷；规划修改后落实耕地面积调整为27875.17公顷，较规划修改前减少31.00公顷。表5-2 耕地规模调整变化情况表单位：公顷区域修改前落实数修改后落实数修改后-修改前安仁县27906.1727875.17-31.00安平镇4188.444169.54-18.90龙海镇1588.911573.77-15.14金紫仙镇3526.533524.02-2.51灵官镇1823.721833.7610.04永乐江镇6201.016192.73-8.28龙市乡967.47955.60-11.87渡口乡1652.141652.700.56华王乡1317.881315.17-2.71牌楼乡2085.182091.386.20平背乡1125.351136.8911.54承坪乡1047.811046.96-0.85竹山乡956.26952.86-3.40洋际乡1425.471429.794.322、调入调出耕地质量对比依据耕地地力调查和质量评价技术规程（NY/T1634-2008）以及安仁县农用地分等定级成果，综合分析规划修改方案中耕地减少地块与耕地增加地块耕地质量情况。本次修改调入建设用地占用耕地159.79公顷；另外通过调出地块还原现状耕地128.79公顷。根据安仁县最新的农用地分等定级成果，本次修改调入建设用地占用耕地的平均利用等别为10.02，调出地块还原现状耕地的平均利用等别为10.00。可见，调出地块还原现状耕地的平均质量优于调入地块占用耕地的平均质量，达到了耕地质量不降低的要求。表5-9 规划修改涉及耕地质量对比情况表单位：公顷修改情况合计国家利用等别八等地九等地十等地十一等地十二等地平均等调入建设用地占用耕地159.798.3133.7973.8033.5310.3610.02调出建设用地还原耕地108.623.2419.9063.7816.774.9310.00（二）基本农田调整方案1、基本农田数量调整情况现行规划确定到2020年，安仁县落实基本农田面积23588.83公顷；规划修改后，落实基本农田面积调整为23720.00公顷，较规划修改前增加131.17公顷。补划：本次规划修改共补划基本农田1565.73公顷，大部分分布在永乐江镇、金紫仙镇和灵官镇等乡镇，主要为城镇周边和道路两侧的优质耕地。调出：本次规划修改共调出基本农田1429.58公顷。各乡镇均有涉及，大部分分布在永乐江镇、金紫仙镇、安平镇等乡镇表5-3基本农田调整变化情况表单位：公顷区域原规划落实数修改后落实数修改后-修改前安仁县23588.8323724.98136.15安平镇3821.213676.62-144.59龙海镇1480.571429.07-51.5金紫仙镇3006.152979.19-26.96灵官镇1369.311418.8149.5永乐江镇4427.394930.08502.69龙市乡805.42778.20-27.22渡口乡1512.81448.72-64.08华王乡1218.761182.23-36.53牌楼乡1922.311890.82-31.49平背乡922.19930.708.51承坪乡926.13898.71-27.42竹山乡834.65860.1225.47洋际乡1341.941301.71-40.232、基本农田调整质量对比本次修改共调入基本农田1565.73公顷，调出基本农田1429.58公顷。根据安仁县最新的农用地分等定级成果，本次修改调入基本农田的平均利用等别为10.11，调出基本农田的平均利用等别为10.14。可见，调入基本农田的平均质量优于调出基本农田的平均质量，达到了基本农田质量不降低的要求。表5-11 规划修改涉及基本农田质量对比情况表单位：公顷国家利用等别八等九等十等十一等十二等总计平均质量等别调出42.16233.81741.56300.42111.641429.5810.14调入14.39207.27934.50403.645.931565.7310.11二、建设用地规模调整本次规划修改，主要围绕“十三五”重点项目、行政区划调整和易地扶贫搬迁以及新农村建设等影响因素，对安仁县建设用地布局进行局部调整。本次规划修改，全县城镇用地和采矿及其他独立建设用地修改前后保持不变；农村居民点用地修改前后保持不变；交通水利用地修改后较修改前净增加30.62公顷；其他建设用地修改后较修改前净增加15.00公顷。表5-4 安仁县建设用地规模变化情况表单位：公顷地类修改前调入调出净变化量-修改后建设用地城镇工矿用地2379.52161.56161.560.002379.52农村居民点6634.71111.24111.240.006634.71交通水利用地819.2230.620.0030.62849.84其他建设用地144.9515.000.0015.00159.95（一）城镇工矿用地按照紧凑布局、城乡一体化发展的要求，考虑行政区划调整因素对城镇未来发展方向的影响，结合城镇周边基本农田划定，对各乡镇城镇工矿建设用地布局进行局部调整。调入：本次规划修改，因调入共增加城镇工矿用地161.56公顷。涉及4个乡镇，主要分布在安平镇、金紫仙镇、灵官镇和龙海镇。调出：规划修改共调出城镇工矿用地161.56公顷。涉及3个乡镇，主要分布在龙海镇、灵官镇和平背乡。规划修改前后，全县城镇用地和工矿及其他独立建设用地总量保持不变。表5-5 安仁县城镇工矿用地调整情况表单位：公顷区域修改前调入调出净变化量-修改后安仁县2379.52161.56161.560.002379.52安平镇141.1115.8718.15-2.28180.24龙海镇59.648.4118.79-10.38149.33金紫仙镇23.9222.212.6119.657.35灵官镇84.956.1412.35-6.21144.87永乐江镇1446.3799.3357.3242.011690.29龙市乡0.001.2101.212.76渡口乡0.0007.33-7.3315.57华王乡0.000009.05牌楼乡0.0109.67-9.6713.68平背乡0.001.2326.7-25.4779.87承坪乡0.003.0803.0813.43竹山乡0.003.034.65-1.629.85洋际乡0.001.053.99-2.9413.23（二）农村居民点用地贯彻“农民集中居住、农业集中经营、农田集中耕作”的理念，结合易地扶贫搬迁工程及新农村建设，完善农村公共服务体系，促进城乡基本公共服务均等化。调入：本次规划修改，共调入农村居民点用地111.24公顷。涉及12个乡镇，主要分布在安平镇、龙市乡等。调出：规划修改共调出农村居民点用地111.24公顷。涉及12个乡镇，主要分布在龙海镇、金紫仙镇等。规划修改后，全县农村居民点用地规模保持不变。表5-6 安仁县农村居民点用地调整情况表单位：公顷区域修改前调入调出净变化量-修改后安仁县6634.71111.24111.240.006634.71安平镇882.669.871.647.95890.89龙海镇332.256.7420.73-14.01318.26金紫仙镇677.805.7233.83-24.32649.69灵官镇419.253.1801.97422.43永乐江镇1630.6144.0711.3232.751663.36龙市乡258.647.811.545.70264.91渡口乡359.733.398.72-6.93354.4华王乡300.658.536.112.39303.07牌楼乡559.883.78.43-4.75555.15平背乡498.913.079.68-6.01492.3承坪乡200.083.721.991.72201.81竹山乡249.267.451.65.79255.11洋际乡264.993.995.65-2.25263.33（三）交通水利用地根据安仁县“十三五”规划，本次规划修改，全县交通水利用地净增加30.62公顷，由819.22公顷调整为849.84公顷。调入：本次规划修改，共调入交通水利用地30.62公顷，涉及3个乡镇，主要分布在灵官镇、永乐江镇和龙市乡。主要用于吴南公路，环城路及龙市水库等项目的建设。调出：规划修改交通水利用地未调出。表5-7 安仁县交通水利用地调整情况表单位：公顷区域修改前调入调出净变化量-修改后安仁县819.2230.620.0030.62849.84安平镇104.880.000.000.00104.88龙海镇32.530.000.000.0032.53金紫仙镇115.610.000.000.00115.61灵官镇71.482.330.002.3373.81永乐江镇334.5819.390.0019.39353.97龙市乡9.788.900.008.9018.68渡口乡16.810.000.000.0016.81华王乡33.010.000.000.0033.01牌楼乡28.920.000.000.0028.92平背乡23.830.000.000.0023.83承坪乡11.850.000.000.0011.85竹山乡13.980.000.000.0013.98洋际乡21.960.000.000.0021.96（四）其他建设用地十三五期间，安仁县将积极发展旅游业。规划修改后，全县其他建设用地由144.95公顷调整为159.95顷，较规划修改前净增加15.00公顷。调入：规划修改共调入其他建设用地15.00公顷，涉及5个乡镇，主要分布在安平镇、金紫仙镇、永乐江镇、龙市乡和渡口乡，重要景点有农耕博物馆及香炉寨风景区等。调出：规划修改其他建设用地未调出。表5-8 安仁县其他建设用地调整情况表单位：公顷区域修改前调入调出净变化量-修改后安仁县144.9515.000.0015.00159.95安平镇18.034.000.004.0022.03龙海镇1.300.000.000.001.30金紫仙镇3.671.540.001.545.21灵官镇4.840.000.000.004.84永乐江镇100.923.280.003.28104.20龙市乡0.664.610.004.615.27渡口乡2.081.570.001.573.65华王乡1.720.000.000.001.72牌楼乡0.610.000.000.000.61平背乡4.630.000.000.004.63承坪乡2.550.000.000.002.55竹山乡3.860.000.000.003.86洋际乡0.080.000.000.000.08第三节 三线划定一、严格划定永久基本农田保护红线根据国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128号）和关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）等文件精神，参照农用地分等定级和耕地地力调查与质量评价成果，将1公顷以上、集中连片、城镇周边、交通沿线现有的易被占用的地力等级达到全县平均水平以上的优质耕地优先划为永久基本农田，将已建成的高标准农田优先划为基本农田，将不符合规划要求的耕地划出永久基本农田，确保永久基本农田布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，最大限度地保障粮食综合生产能力，确保实有耕地面积基本稳定和国家粮食安全。二、严格划定生态保护红线为促进建设用地节约集约和环境友好型土地利用模式的建设，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、饮用水源保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等重要生态功能区、生态敏感区、脆弱区域划入生态保护红线范围，从严规划安排基础设施建设，严格用地管控。根据安仁县生态保护红线划定方案，本次规划调整完善安仁划入生态保护红线的区域有安仁风景名胜区、熊峰山国家森林公园、永乐江国家湿地公园、安仁县省级以上公益林、茶安水库、大源水库。三、严格划定城市开发边界根据安仁中心城区及相邻区域的地形地貌、生态环境、历史文化、自然灾害和基本农田分布等相关资料，充分考虑生态红线、永久基本农田和自然灾害影响范围等限制条件，以道路、河流、山脉或行政区划分界线等清晰可辨的地物为参照，选择集中成片或成组的建设用地，划定可进行城市开发的空间界限，确定城市开发边界的范围和面积。开发边界将作为城市发展的刚性约定，不得超越界限盲目扩张。第四节 易地扶贫搬迁情况“十三五”易地扶贫搬迁工作启动以来，安仁县认真贯彻落实市委、市政府决策部署，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“关键之战”，精准统筹，精准施策，立足“搬得出、稳得住、有事做、能致富”这一总体目标，一手抓易地搬迁，帮助困难群众“挪穷窝”；一手抓后续产业，助力困难群众“挖穷根”，着力从根本上解决搬迁群众的生计和发展问题。“十三五”期间，安仁县纳入易地扶贫搬迁规划人口5060人，计划2016年搬迁930人，这部分群众主要居住在山高坡陡、干旱缺水、水土流失严重的高海拔地区或丘陵地带，以及乡、村的边缘地区，自然条件差、生态环境恶劣、基础设施薄弱、产业结构不合理、农业生产力水平低、收入单一，基本丧失生存条件。2016年，安仁县计划下达建档立卡搬迁人数为930人，实际搬迁建档立卡总人数为932人，其中集中安置44人，分散安置888人，安置项目数为2个，开工项目数为2个，开工率达到100.00%。2016年，安仁县易地扶贫搬迁省计划下达投资5580万元，计划内已完成投资3295.00万元，计划内完成投资率59.1%，达到入住条件搬迁对象为62户241人。2016年以来，安仁县共有11个乡镇实施易地扶贫搬迁项目，建房用地面积2.081公顷，其中农村居民点用地0.113公顷，其他农用地1.2401公顷，劣质耕地0.7279公顷，全部得到有效保障。2016年易地扶贫搬迁项目建设情况表名称“十三五”建档立卡搬迁人数（人）2016年计划下达建档立卡搬迁人数（人）2016年实际搬迁建档立卡人数安置项目数（个）开工项目数（个）开工率2016年计划下达投资（万元）2016年计划内已完成投资（万元）计划内完成投资率达到入住条件搬迁对象总人数（人）集中安置（人）分散安置（人）户数人数安仁县50609309324488822100.00%55803295.059.1%622412017年，安平镇计划搬迁216人，面积0.65公顷，其中集中安置43人，面积0.13公顷，分散安置173人，面积0.52公顷；承平乡计划搬迁205人，面积0.51公顷，均为集中安置；渡口乡计划搬迁186人，面积0.60公顷，均为分散安置；金紫仙镇计划搬迁1383人，面积5.30公顷，其中集中安置150人，面积0.80公顷，分散安置1273人，面积4.50公顷；灵官镇计划搬迁169人，面积3.63公顷，其中集中安置90人，面积3.33公顷，分散安置79人，面积0.30公顷；龙海镇计划搬迁182人，面积0.52公顷，其中集中安置41人，面积0.07公顷，分散安置141人，面积0.45公顷；龙市乡计划搬迁373人，面积1.12公顷，其中集中安置133人，面积0.40公顷，分散安置240人人，面积0.72公顷；牌楼乡计划搬迁19人，面积0.08公顷，均为分散安置；平背乡计划搬迁250人，面积0.75公顷，均为分散安置；洋际乡计划搬迁155人，面积0.59公顷，均为分散安置；竹山乡计划搬迁179人，面积0.49公顷，其中集中安置100人，面积0.25公顷，分散安置79人，面积0.24公顷；华王乡计划搬迁287人，面积1.13公顷，均为分散安置；永乐江镇计划搬迁550人，面积2.75公顷，均为分散安置。具体情况如下所示：安仁县易地扶贫搬迁安置计划统计表单位：人、平方米名称总人数集中安置分散安置备注人数安置地点面积人数安置地点面积安平镇21643桥石村上街组1290173庙边组、蒋坪组、高冲组、欧丫组、高冲组、庙老组等44个组5190承坪乡205205承坪乡承坪村原老食品站51250暂无0统规自建模式渡口乡1860暂无0186长滩村中湾组、渡口村茶塘组、新屋组等41个组6000金紫仙镇1383150枫树、五四、荷树80001273矮车组、矮岭组、岸下组、八坳组、芭蕉龙组、白竹组等156个组45000灵官镇90灵官镇古塘安置点（下屋组）3333379贺古组、煌伯组、伍古组、井形组、莽山组、上凡组等22个组3000龙海镇18241石岭村栗山组725141芙蓉村木子组、西角组、老牛组、长塘组、豆氏组等21个组4475龙市乡37312金盆村干塘集中安置点（石塘组）360240柱古团村庙山湾组、棉花土组、塔下垅组、峰南村李家组等36个组720047玉峰村沙子坪集中安置点（沙子坪组）14100暂无042田心村杨木塘集中安置点（新屋组）12600暂无032石冲村田螺神集中安置点（大平组）9600暂无0牌楼乡190暂无019新塘村湾三组、曾塘村塘三组、塘一组、井下村利湾组、井二组、沙岭组800平背乡2500暂无0250老屋组、洲上组、双丰组、苗山组、苍山组等44个组7500洋际乡1550暂无0155青竹组、建新组、禾公组、界背组、祥山组等34个组5900竹山乡179100松岗村委会、合祥碑野路旁25079全乡境内2400华王乡2870暂无0287新屋组、元介组、上黎组、地脚组、中赵组、枣子组等51个组11300永乐江镇550550新桥组、谭古组、高峰组等129个组275009 第五章 规划修改方案的衔接与协调第一节 与规委会的衔接安仁县土地利用总体规划实施评估及调整完善工作已顺利通过规委会，根据规委会意见：原则通过安仁县规划实施评估报告和永久基本农田划定方案；同意城镇用地调整方案；除已实施的增减挂钩项目外，不支持通过复垦农村居民点用地方式扩大新增建设用地空间；原则同意追加15公顷左右的风景名胜设施用地指标，专项用于支持重点景区建设。温泉小镇建设所需用地指标应通过城镇工矿用地切块的方式解决；着眼于进一步提高耕地质量，科学规划土地整治区域，提高安仁县总体粮食生产能力。根据规委会意见，现已对安仁县调整方案作出进一步完善。龙海温泉小镇建设通过实地考察，已确定切块调出地块位置并进行切块调整；已将追加的15公顷用地面积纳入风景名胜设施用地指标；进一步与永久基本农田划定方案进行对接，坚持“先补后占”“占优补优”的原则方针；为保障用地平衡，已将城镇项目用地全部进行切块调整。现已召开听证会并形成听证纪要及各相关部门审查意见。第二节 与上级规划的衔接按照土地管理法规定：“下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制，建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标”。安仁县土地利用总体规划修改结合本县实际情况，与郴州市土地利用总体规划（2006-2020年）进行了充分衔接，耕地保有量和基本农田保护目标严格落实湖南省国土资源厅关于印发的通知（湘国土资发201660号），其中安仁县耕地保有量目标调整为26920.00公顷，基本农田保护目标调整为23720.00公顷；建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模均在上级下达目标控制范围内。第三节 与城市总体规划的协调安仁县城市总体规划（1998-2020年）（2016年修改）提出的县域集镇空间布局结构概括为“一核三极”，空间发展布局为“提升核心、三区齐驱、带动全局”。中心城区发展方向主要是向北延伸，适当向南部发展，控制向两边发展。本次规划修改与安仁县城市总体规划（1998-2020年）（20