2010年第7次局务会审议材料

2010年第7次局务会审 议 材 料2010年5月17日2010年第7次局务会议题重庆市环保局办公室 2010年5月17日序号议 题 名 称提议人（处室）时间1审议重庆市主要污染物排放权交易管理办法（送审稿）法规处40分钟2审议行政许可及备案项目相关文件修订稿（正文另发）法规处20分钟3审议2009年重庆市环境状况公报（送审稿）（正文另发）总量处30分钟4研究总量减排工作总量处30分钟议题一：审议重庆市主要污染物排放权交易管理办法（送审稿）编制说明一、办法的拟订过程2009 年 8月10日，市政府第47次常务会审议通过了重庆市主要污染物排放权交易试点方案，市政府发出了关于印发重庆市主要污染物排放权交易试点方案的通知（渝府发200982号）；2009年12月25日，市政府举行主要污染物排放权交易启动仪式并开展了首批交易。为进一步规范主要污染物排放权交易活动，根据市政府通知关于“按照边试点边规范的原则，由市环保局会同市政府法制办根据试点情况加快拟订重庆市主要污染物排放权交易管理办法（试行），报市政府审批后印发执行” 的要求，我们在试点方案基础上，结合环境管理工作实际和试点工作情况，起草了办法初稿，并多次在局内组织讨论、征求意见。智奎局长先后4次召开专题会进行研究，曹局长亲自主持会议对办法进行指导。根据局领导指示和相关处室、局属单位意见，我们对办法进行反复修改完善，形成了送审稿。办法起草过程中，我们注意与市政府法制办相关领导和处室进行沟通，对办法的篇章结构、具体内容、颁布形式等进行了磋商并达成一致。二、办法的主要内容一是明确交易范围。凡本市新建、改建、扩建和技术改造的工业建设项目，需新增主要污染物排放的，应通过排污权交易取得排污指标。其中市政府重大基础设施建设项目，其新增主要污染物排污指标可由项目所在地或市环境保护行政主管部门调剂。自本办法实施之日起，凡是未通过排污权交易取得新增排污指标的工业建设项目，环境保护行政主管部门不得审批其环境影响评价文件。二是规定可转让排污指标的情形。已取得排污许可证的排污单位、市和区县（自治县）人民政府具有办法第七条规定的四种情形之一的，可直接申请进行转让，也可作为其新建项目所需新增排污指标的备用指标，或者登记备案作为排污权转让的储备指标。三是明确交易条件。交易主体需进行交易，必须进行申报并经审核同意后方能进行。对环境质量不达标的流域或区域，大气环境污染重点整治区域，以及被列为环保信用不良、环保挂牌督办、污染源限期治理或区域限批的排污单位，实行限制性交易。四是明确交易方式。交易方式一般采取挂牌转让，特殊情况采取协商转让。交易必须在政府确定的交易机构内进行。五是规范交易程序。主要包括申报、审核、交易、变更。交易主体需向环境保护行政主管部门进行申报，凭环境保护行政主管部门出具的审核意见书，向交易机构提交交易委托申请，由交易机构按照相应程序和规范组织进行交易；交易完成后，交易主体根据交易机构出具的排污权交易凭证到环境保护主管部门办理排污许可证变更手续或建设项目环境影响评价文件审批手续。六是明确交易管理。市环境保护行政主管部门负责本市行政辖区内排污权交易的指导、监督与管理。重庆市主要污染物排放权交易管理中心受市环保局委托，对全市排污权交易进行监督管理。区县（自治县）环境保护行政主管部门负责其行政辖区内排污权交易的监督与管理。七是规定交易价格和资金管理。交易价格实行政府指导下的市场调节机制，交易成交价格不得低于市政府有关部门公布的基准价格。排污单位通过排污权交易转让排污指标所得收益归排污单位所有，可专项用于企业污染治理或自行关闭企业处理遗留问题；市和区县（自治县）人民政府转让排污指标所得收益，按照转让方隶属关系纳入同级财政，作为环境保护专项资金管理。交易过程中，环境保护行政主管部门及排污权交易管理机构不收取任何费用。交易服务费由交易机构按照市物价、财政、环保行政主管部门制定的标准据实收取。重庆市主要污染物排放权交易管理办法（送审稿）第一章 总则第一条 为合理配置环境资源，推进主要污染物减排，稳步改善环境质量，规范主要污染物排放权交易试点，制定本办法。第二条 本办法所称主要污染物，是指国家在现阶段实施排放总量控制的化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物；市环境保护行政主管部门也可以根据区域、流域环境质量状况，将达不到环境质量标准的污染物确定为该区域、流域的主要污染物。所称主要污染物排放权（以下简称“排污权”）是指在许可核定的排污指标数量内，排污单位按照国家或者地方规定的排放标准向环境直接或者间接排放主要污染物的权利。所称主要污染物排放权交易（以下简称“排污权交易”）是指在满足环境质量要求和主要污染物排放总量控制的前提下，排污单位在交易机构对依法取得的主要污染物年度许可排污指标进行公开买卖的行为。第三条 本办法适用于本市行政辖区内排污权交易及其管理活动。第四条 排污权交易坚持自愿、公开和有利于环境资源优化配置、环境质量逐步改善的原则，采取政府指导下的市场化运作方式。第五条 通过交易获得排污权的排污单位，不免除环境保护的其他法定义务。第二章 交易主体及条件第六条 排污权交易的主体为转让方和需求方。转让方是指合法拥有可供交易的排污权的单位。需求方是指因实施工业建设项目需要新增主要污染物排放的排污单位。凡新建、改建、扩建和技术改造的工业建设项目，需新增主要污染物排放的，应通过排污权交易取得排污指标。市政府重大基础设施建设项目，其新增主要污染物排污指标可由项目所在地或市环境保护行政主管部门调剂。排污权以排污指标交易。新增一吨主要污染物排放量，需相应购买一个排污指标；转让一个排污指标，须相应削减一吨主要污染物排放量。第七条 转让方有下列情形之一的，可通过排污权交易转让排污指标：（一）已取得排污许可证的排污单位，通过实施技术改造（包括迁建、调整产品结构）、清洁生产、循环利用、污染治理等措施，腾出排污指标余量的； （二）已取得排污许可证的排污单位，因转产、破产或其他原因自行关闭腾出排污指标的；（三）市和区县（自治县）人民政府从集中建设污水处理设施以及依法取缔、关闭污染企业中取得主要污染物削减量的；（四）通过其他方式依法取得排污权未使用的。第八条 排污单位拥有的可供交易的排污指标，应到排污权交易管理机构登记备案，其登记备案的排污指标既可申请进行转让，也可作为其新、扩、改建项目所需新增排污指标的备用指标，或者作为排污权转让的储备指标。市和区县（自治县）人民政府从集中建设污水处理设施以及依法取缔、关闭污染企业中取得的主要污染物削减量，分别由市和区县（自治县）人民政府指定的机构进行储备或者通过排污权交易机构进行转让。重庆市主要污染物排放权储备管理办法由市环境保护行政主管部门另行制定。第九条 需求方排污指标购买量，根据环境影响评价的预测量确定。新建项目排污指标购买后，在进行建设项目竣工验收时，实际排放量大于环境影响评价预测购买量的，其不足部分需重新购买；实际排放量小于环境影响评价预测购买量的，其多余部分可以转让。新建项目购买排污指标后，闲置期不得超过 5 年。超过 5 年的，由市、区县（自治县）人民政府指定的机构收回。第十条 排污单位通过排污交易转让排污指标，或者到排污权交易管理机构登记备案作为排污权转让的储备指标后，应根据有关规定按照实际排污状况申领排污许可证并缴纳排污费。第十一条 在水环境质量化学需氧量不达标的流域或大气环境质量二氧化硫指标不达标的区域内，需求方只能在本流域或本区域内购买化学需氧量或二氧化硫排污指标。主城九区（含北部新区）范围内，一律不得购入 二氧化硫排污指标；拥有二氧化硫排污指标的转让方，只能向主城九区（含北部新区）以外的二氧化硫达标地区转让。第十二条 排污单位有下列情形之一者，在整治完成前不得进行排污权交易：（一）被列为环保信用不良的；（二）被实施环保挂牌督办的；（三）污染源限期治理期间的；（四）被区域限批的；（五）其它法律法规规定不得进行交易的。第三章 交易方式及程序第十三条 排污权交易一般采取挂牌转让方式，特殊情况也可进行协商转让。在同一区县（自治县）同一流域、区域进行交易，且只有一个符合条件的购买意向需求方，双方可进行协商转让。第十四条 排污权交易必须在政府确定的交易机构内进行，严禁场外交易。第十五条 排污权交易程序包括申报、审核、交易、变更。第十六条 交易主体进行排污权交易，须分别向市和区县（自治县）环境保护行政主管部门进行申报，并经环境保护行政主管部门审核同意后方可进行。需求方属于国家及市级审批的工业建设项目的排污权交易，应向市环境保护行政主管部门进行申报并经审核同意；其余项目排污权交易应向区县（自治县）环境保护行政主管部门进行申报并经审核同意。转让方可转让的排污指标，须按排污许可证管理权限，分别向市和区县（自治县）环境保护行政主管部门进行申报并经审核同意。其中，市和区县（自治县）人民政府集中建设服务范围跨区县（自治县）的污水处理设施取得的主要污染物削减量，其转让须向市环境保护行政主管部门进行申报并经审核同意。凡是经区县（自治县）环保行政主管部门审核需转让排污指标的，须经市排污权交易管理机构确认后方能转让。第十七条 转让方拟转让排污指标，应在完成相关环保验收或转产、破产、关闭后进行排污权交易申报，并提交企业基本情况、生产状况、排污许可证以及能够证明主要污染物削减量的相关资料。需求方拟购买排污指标，应在环境影响评价文件编制过程中进行排污权交易申报，并提交企业基本情况、建设项目环境影响评价文件或其他有关总量指标需求分析的材料。第十八条 环境保护行政主管部门受理交易主体的交易申报后，应对交易资格主体的合法性、交易量的真实性等及时进行审核，并出具排污权交易审核意见书。重庆市主要污染物排放权交易审核办法由市环境保护行政主管部门另行制定。第十九条 交易主体凭环境保护行政主管部门出具的审核意见书，向交易机构提交交易委托申请，由交易机构组织进行交易。需求方向排污权交易机构进行委托申请时，按基准价购买全部需求数量所需金额的1015缴纳保证金。排污权交易机构应当按照相应程序和规范，建立电子交易系统，根据转让标的情况，采取电子竞价等方式组织实施交易。交易双方根据交易结果，在交易机构的组织下，签订重庆市排污权交易合同。交易完成后，交易机构应及时向交易双方出具排污权交易凭证。重庆市主要污染物排放权交易规则及程序规定由排污权交易机构另行制定。第二十条 转让方根据排污权交易机构出具的排污权交易凭证到环境保护主管部门办理排污许可证变更手续。需求方根据排污权交易凭证及有关材料办理建设项目环境影响评价文件审批手续；在建设项目竣工验收后，申请办理排污许可证手续。第四章 交易管理及职责第二十一条 市环境保护行政主管部门负责本市行政辖区内排污权交易的指导、监督与管理。重庆市主要污染物排放权交易管理中心受市环保局委托，对全市排污权交易进行监督管理。负责排放总量的技术核算，排污许可的技术支撑；负责对应由市环境保护行政主管部门受理的排污交易进行技术审核；负责交易过程的监督，负责对区县（自治县）受理的排污权交易进行核查；负责排污权的储备管理，负责统筹全市的排污权交易，并代表市政府参加相关排污权交易活动。区县（自治县）环境保护行政主管部门负责其行政辖区内排污权交易的监督与管理。负责应由本区县（自治县）受理的排污交易的技术审核；负责交易过程的监督；负责本区县（自治县）排污权的储备管理，并代表区县（自治县）政府参加相关排污权交易活动。第二十二条 排污权交易机构应当建立健全内部管理制度，制定完善交易程序规定，为排污权交易提供场所、设施、信息等服务，按照相应规范组织交易。第二十三条 排污权交易价格实行政府指导下的市场调节机制。交易成交价格不得低于交易基准价。排污权交易基准价由市环境保护行政主管部门会同物价、财政部门根据污染物治理的社会平均成本，兼顾环境资源稀缺程度、交易市场活跃程度等影响因素定期组织测算并公布。第二十四条 排污单位通过排污权交易转让排污指标所得收益归排污单位所有，可专项用于实施技术改造、清洁生产、循环利用、污染治理等，也可用于自行关闭企业处理遗留问题。市和区县（自治县）人民政府指定的机构转让从集中建设污水处理设施或者依法取缔、关闭污染企业中取得的主要污染物削减量，以及转让通过其他方式依法取得的排污指标，其所得收益按照转让方隶属关系纳入同级财政，作为环境保护专项资金管理，主要用于排污权收购及环境质量改善、生态保护、环保基础设施建设，不得挪作他用。第二十五条 排污权交易过程中的交易服务费，由交易机构按照市物价、财政、环保行政主管部门制定的标准据实收取。排污权交易过程中，环境保护行政主管部门及排污权交易管理机构不得收取任何费用。第二十六条 交易双方在交易过程中发生纠纷，可以向环境保护行政主管部门申请调解；也可以依据合同约定，申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。第二十七条 交易双方在交易中存在提供虚假数据、违反交易程序等行为的，由负责监督管理的环境保护行政主管部门撤销其排污权交易确认手续及排污许可证变更手续。交易双方如超出交易后核定的主要污染物许可排放量排放污染物，由负责核发其排污许可证的环境保护行政主管部门责令其采取限产、停产等措施，并依法予以处罚；造成严重环境污染构成犯罪的，依法追究其法律责任。第二十八条 环境保护行政主管部门及有关部门工作人员在主要污染物排放权交易过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章 附则第二十九条 本办法由市环境保护行政主管部门负责解释。第三十条 办法自年月日起施行。自本办法实施之日起，凡是未通过排污权交易取得新增排污指标的工业建设项目，环境保护行政主管部门不得审批其环境影响评价文件。国家对排污权使用及交易有新规定的，从其规定。议题二：审议行政许可及备案项目相关文件修订稿编制说明根据局领导对办公室关于局行政许可有关工作的签报的批示要求，有关处室和局属单位对市环保局的行政许可及备案项目进行了重新清理和规范，修改了许可指南、申请表格、审批凭证的部分内容，经政策法规处审查，有关修改内容符合行政许可法规定。一、 修改的必要性2006年，政策法规处牵头对市环境保护行政主管部门负责审批的行政许可、备案项目进行了清理、规范，编写了重庆市环境保护局行政许可目录，经局务会审议通过后于2007年1月1日正式实施。在实施过程中，中华人民共和国水污染防治法、重庆市环境保护条例、重庆市机动车排气污染防治办法等新的法律、法规和规章相继出台，环保部和我市有关规范性文件也对部分行政许可项目提出了新的管理要求。2009年，市政府办公厅印发了重庆市2009年行政审批制度改革工作实施方案的通知（渝办发200976号），要求行政许可和备案类项目分列，市环境保护行政主管部门进入重庆市行政审批项目库的行政许可类项目共9项，备案类项目3项。由于许可项目、依据、申请材料要求等发生了较大变化，局内设处室及下属单位承担的行政审批职责在机构改革后也有部分调整。为规范我局行政审批行为，方便行政相对人咨询、办理相关事项，我处以2009年上报市监察局电子监察系统的行政许可指南、申请表格、审批凭证为基本内容，结合有关处室（单位）提出的修改意见建议，对2006年印发的重庆市环境保护局行政许可目录进行了相应的修改和调整。二、 修改过程2010年初，局政务接件大厅向有关处室（单位）发出了收集行政许可指南修改意见的通知，相关处室（单位）进行了认真梳理、修改，于4月底向接件大厅反馈了修改意见。5月10日，政策法规处根据局领导的批示要求，对行政许可指南变更情况进行合法性审查，并再次将行政许可指南、申请表格、审批凭证等资料送相关处室（单位）核对、修改。环评处、总量处、监察总队无修改意见，建管处、核安全处、固废中心、尾气中心提出了修改意见建议，均已采纳。三、 修改的主要内容（一） 根据重庆市环境保护条例规定，增加2个备案项目，即：建设项目环保设计备案、射线装置转移使用备案；（二）根据重庆市机动车排气污染防治办法变更一个行政许可项目名称，即 “重庆市机动车排放污染检测机构资质核准”变更为“在用机动车排放污染物定期检测机构资质委托”，重新规定了委托条件、需要提交的资料、委托程序和时限等内容；（三）根据环保部有关危险废物行政许可规范要求，全面修改了“危险废物经营许可证”的许可程序、需要提交的资料等内容；（四）其他行政许可和备案项目根据新出台的有关法律、法规和规章规定作了部分修改。四、有关工作建议（一）建议行政许可和备案指南、申请表格、凭证等三个文件经局务会审议通过后正式施行（原文件废止），由法规处会同办公室将上述文件汇编为重庆市环境保护局行政办事指引手册，并将指南内容分项目印制宣传册存放在接件大厅，供申请人咨询、查阅。局办公室负责会同有关处室（单位）根据局务会审议通过的文件变更局公众信息网“政府信息公开目录”相应栏目内容；（二）由于我局行政审批工作已纳入市电子监察系统管理，市环境保护行政许可和备案项目也纳入了重庆市行政审批项目库管理，许可条件、程序、表格、文书等应保持相对稳定，如因法律、法规、规章和规范性文件出台新的管理规定确需变更的，应由负责审批的处室（单位）将变更材料、依据、说明等送政策法规处审查，按程序报局务会审议通过后分别送市监察局和市政府法制办备案。议题三：审议2009年重庆市环境状况公报（送审稿）编制说明根据中华人民共和国环境保护法第十一条“国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门，应定期发布环境状况公报”的规定，我市从199