《关于进一步加强区域建设用海规划海洋生态环境保护有关工作的意见》

关于进一步加强区域建设用海规划海洋生态环境保护有关工作的意见（征求意见稿）沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市海洋厅（局），局机关有关部门，局属有关单位，各规划环评单位：区域建设用海规划是对一定时期内连片开发海域的总体布局和计划安排，对于集约节约利用海域资源、优化海洋开发空间格局具有重要作用。近年来，国家海洋局依照有关法律法规的要求，开展了区域建设用海规划环境影响专题篇章审查等海洋生态环境保护工作，取得了初步成效，但也存在着一些与新形势、新要求不相适应的问题和方面。为进一步加强和改进区域建设用海规划的海洋生态环境保护工作，现提出以下意见：一、总体思路深入贯彻落实党中央、国务院关于加强生态文明建设和“放管服”的重要部署和要求，以创新完善为主线，以严格审查为导向，以强化与项目环评的联动、严格后续跟踪监管为保证，着力推动区域建设用海规划生态环境保护工作拓容提质、增效趋严，切实提升工作的前瞻性、指导性和约束性，为优化区域海洋开发空间格局、促进区域产业转型升级、改善区域海洋环境质量发挥更加重要的作用。二、创新完善区域建设用海规划环境影响评价内容（一）规范环境影响专题篇章编制。规划编制机关应委托具有乙级以上环境影响评价资质并且具备海洋环境影响评价能力的技术机构依据区域建设用海规划环评篇章编制技术规范（见附件）及相关环境保护标准开展环境影响评价工作，编制规划环境影响专题篇章，更加注重从空间用途管制、环境容量控制和产业准入的角度，科学论证用海规划提出的生产、生活、生态空间布局的合理性和可行性，完整分析规划范围内具体海洋工程建设项目的累积、复合和叠加环境影响，研究提出有针对性的环境保护措施。此外，规划编制机关应在环评专章中对生态建设用海方案的环境可行性进行分析评价，重点关注海洋生态保护修复、海洋生态补偿、海洋环境监测能力建设等有关内容。涉及无居民海岛的，应对无居民海岛及其周边海域生态系统的影响进行论证。（二）强化生态保护修复与补偿。区域建设用海规划应严格保护海洋生态，严格执行海洋主体功能区规划、海洋功能区划以及海洋生态红线制度相关要求，不得在水污染防治行动计划明确提出的禁填区域内实施。应强化海洋生态修复与恢复，在量化评估规划实施造成的海洋生态损害的基础上，根据规划实施对海洋生态环境产生的影响范围和程度，提出切实可行的海洋生态保护、修复、恢复、补救或补偿方案。（三）严控规划区域内污染物排放。应坚持控总量、促利用、提标准相结合，科学确定化学需氧量、总氮、总磷等需纳入总量管控的污染物，研究提出总量控制建议，明确污染物减排数量、目标、时间表以及污染物减排责任制，确保规划区内入海污染物排放总量不增加；加快推行区域内工业废水和生活污水循环利用，鼓励建设单位集中收集处理污水废水，并结合人工生态湿地和水系建设促进废水的循环利用，如确需排海，必须高标准处理，并尽可能采用离岸深水排放。（四）制定监测方案与能力建设方案。规划编制机关应切实履行海洋生态环境保护主体责任，根据环评篇章环境影响评价与预测结果，制定区域建设用海规划的生态环境监测计划，明确环境监测项目、监测方法、监测频率等。其中，涉及危化品、钢铁、石化、核电等产业的区域建设用海规划，应设立固定的海洋生态环境监测站，对周边海域生态环境变化和不同产业的特征污染物入海排污情况进行高频率、长周期的监测，结合本底值对海洋生态环境影响作出评估；除此之外的区域建设用海规划，应设立固定的监测站位，对周边海域生态环境进行中长期监测，结合本底值对海洋生态环境影响作出评估。三、严格区域建设用海规划环评篇章审查（五）优化调整环评篇章审查程序。省级海洋行政主管部门向国家海洋局提出规划审批申请、报送规划材料时，一并将环评篇章、现状调查资料报送国家海洋局；国家海洋局收到省级海洋行政主管部门的初审意见及相关材料后，由生态环境保护司会同有关部门采取审查会或函审等形式对环评篇章进行审查，审查前原则上应组织现场踏勘，专家评审原则上由海洋咨询中心组织开展；审查意见反馈规划编制机关后，规划编制机关应组织对环评篇章进行补充修改，经由省级海洋行政主管部门重新报送国家海洋局审查；环评篇章通过审查后，生态环境保护司形成书面审查意见反馈省级海洋行政主管部门，同时抄送海域综合管理司等有关部门。（六）严格环评篇章审查。对于存在下列情形的应不予通过审查：规划选址不符合海洋主体功能区规划、海洋功能区划、海洋环境保护规划、海岛保护规划及海洋生态红线制度的；环评篇章编制不符合区域建设用海规划海洋环境影响评价有关技术规范的，或者内容存在重大疏漏、缺陷的；依据现有知识水平和技术条件，对规划实施可能产生的不良环境影响的程度或者范围不能做出科学判断的；规划实施可能造成区域海水交换能力减弱、生物多样性水平下降等重大不良环境影响，并且无法提出切实可行的预防或者减轻对策和措施的。四、增强区域建设用海规划与规划区内项目的联动管理（七）增强项目环评与规划环评的符合性审查。强化规划环评对项目环评的指导和约束作用，建设项目原则上应优先在区域建设用海规划范围内安排，除重大建设项目、军事用海，以及防灾减灾、渔港、生态建设等重大民生工程用海外，一般不得在规划范围外选址。建设项目必须严格执行规划环评篇章确定开发时序、产业类型、产业布局、环保措施、生态补偿修复措施以及重大环境基础设施建设方案。各级海洋行政主管部门在审批项目环评文件前，应认真分析项目涉及的区域建设用海规划及其环评篇章，将项目环评与规划环评的符合性作为项目环评文件批准的重要依据，对于存在明显不符合情形的，应不予审批。（八）适当简化项目环境影响评价。区域建设用海规划经批准后，其范围内的具体海洋工程建设项目仍须开展海洋工程建设项目环境影响评价，并按规定向有批准权的海洋行政主管部门申报批准。对于符合规划环评结论及审查意见要求的具体海洋工程建设项目，其环境影响评价内容可以根据规划环评审查结论予以简化，海洋行政主管部门对此类项目的环境影响评价文件依法予以简化办理；对于规划环评要求项目环评中深入论证的内容，应强化论证。五、加强区域建设用海规划实施的海洋环境保护监管（九）严格事中事后监管。区域建设用海规划实施以后，省级海洋行政管理部门要加强区域建设用海规划的海洋环境执法监管和监测评价，重点监督和监测区域建设用海规划生态建设环保方案及污染物总量控制方案的落实情况。海区分局定期对区域用海规划实施情况进行监督检查，组织开展规划实施的中期评估和后评估，并及时向国家海洋局报送监督检查及评估情况。监督检查及评估中发现未按环评篇章和规划批复要求实施的，国家海洋局将向规划所在地省级人民政府通报，责令限期整改；未按要求整改落实的，责令停止规划实施，并不再批准规划所在市、县的规划；涉及违法违规行为的，将依法依规追究责任人和责任单位的责任。（十）强化环境监测与跟踪评价。区域建设用海规划实施后，规划编制机关应当严格按照环评篇章，落实海洋生态环境监测站建设要求，提升区域海洋生态环境监测能力；落实海洋生态环境监测计划，对周边海域生态环境变化和不同产业的特征污染物入海排污情况进行长周期监测；结合监测结果，及时组织区域建设用海规划实施环境影响的跟踪评价，分析实际产生的环境影响，评估所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策措施的实际成效。经查实区域建设用海规划实施过程中产生重大不良环境影响的，规划编制机关应及时采取改进措施或者提请修改规划。（十一）严格变更管理。区域建设用海规划经批准后，规划的实施范围、适用期限、规模、布局和实施方案等方面进行重大调整或者修订的，规划