南宁市环境空气质量持续稳定达标规划

南宁市环境空气质量持续稳定达标规划 一、总则 （一一）总论总论。 南宁， 位于广西壮族自治区南部偏西， 是广西壮族自治区首府， 全区政治、经济、交通、科教文卫、金融和信息中心，是中国面向 东盟开放合作的前沿城市、 中国东盟博览会永久举办地、 北部湾 经济区核心城市、 国家“一带一路”有机衔接的重要门户城市。 近年 来， 南宁市在大气污染防治方面开展了大量工作， 空气质量得到明 显改善，至 2017 年，南宁市首次实现了空气质量 6 项主要污染物 （二氧化硫 SO2、二氧化氮 NO2、可吸入颗粒物 PM10、细颗粒物 PM2.5、一氧化碳 CO、臭氧 O3）全面达标。其中 PM2.5年均浓度为 35 微克/立方米，正好达到二级标准的要求，空气质量达标的基础 有待进一步夯实。 为促进南宁市大气污染防控工作的开展， 采取有 效措施实现环境空气质量的持续改善和稳定达标，保障公众身体 健康，特制定本规划。 （二二）指导思想指导思想。 全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导， 贯彻绿水青山就是金山银山的绿色发展观， 建 设人与自然和谐共生的现代化，满足人民日益增长的优美生态环 境需要，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节 约资源和保护环境的空间格局、 产业结构、 生产方式、 生活方式， 把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。以环境空气质量达 标为核心， 以空气质量明显改善为刚性要求， 以源头控制排污、 工 业企业大气污染物达标排放、清洁能源高效利用及推广城乡领域 大气污染综合治理为抓手，着力解决细颗粒物（PM2.5）稳定达标 问题，预防臭氧（O3）污染问题。进一步完善城市空气达标管理、 区域大气污染联防联控等机制和相关政策，强化环境监管执法和 科技支撑， 落实政府、 企业和公众大气环境保护责任， 全力改善大 气环境质量，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。 （三三）规划编制原则规划编制原则。 质量导向质量导向、 系统施治系统施治。 将改善环境空气质量目标贯穿到大气环 境管理工作各领域， 统筹运用源头控制、 结构优化、 达标管理等多 种手段，系统促进环境空气质量改善。 统筹协调统筹协调、 相互衔接相互衔接。 空气质量持续稳定达标规划与国家、 自 治区、 南宁市宏观经济政策、 节能减排重大战略和产业发展规划等 有机衔接， 与南宁市总体规划相协调， 任务措施作为城市经济社会 发展规划的重要内容。将达标规划的实施作为优化经济发展和能 源结构调整的重要手段，推动经济发展和环境保护的双赢。 项目落地项目落地、 责任落实责任落实。 围绕不同阶段空气质量改善目标， 推进 多污染物协同减排， 量化各项污染物的防治要求， 明确工作任务， 分解落实到相关部门和单位。 （四四）规划依据规划依据。 中华人民共和国环境保护法 （2014 年修订） 中华人民共和国大气污染防治法 （2015 年修订） 国务院 关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量 的指导意见 环境空气质量标准 （GB 3095-2012） 环境空气质量指数（AQI）技术规定 （试行） 关于实施（GB3095-2012）的通知 （环发201211 号） 环境空气质量评价技术规范（试行） 国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知 （国发 201337 号） 挥发性有机物 （VOCs） 污染防治技术政策（环发 2013 31 号） 城市大气环境质量限期达标规划管理办法（试行） （征求 意见稿） 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治 区大气污染联防联控改善区域空气质量实施方案的通知 （桂政办发2011143 号） 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发大气污染防治 行动工作方案的通知 （桂政办发20149 号） 广西环境保护和生态建设“十三五”规划（桂政办发 2016 125 号） 广西“十三五”大气污染防治实施方案 南宁市大气污染防治规划（2014-2025） 南宁市大气污染防治三年行动方案（2014-2016） 南宁市人民政府关于划定高污染燃料禁燃禁售区的通告 （南府字20143 号） 南宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 南宁市环境保护“十三五”规划 南宁市能源发展“十三五”规划（2016-2020） 南宁市节能减排降碳和能源消费总量控制“十三五”规划 南宁市工业和信息化发展“十三五”规划 二、规划内容 （一一）规划范围规划范围。 规划空间范围为南宁市辖区，七区五县共 22112 平方公里的 区域。 （二二）规划年限规划年限。 规划基准年为 2015 年，现状年取 2017 年，规划年限为 2025 年。 （三三）规划分阶段目标年规划分阶段目标年。 根据自治区和南宁市空气质量改善要求，分阶段目标年分别 为 2019 年、2020 年和 2025 年。其中 2019 年为阶段考核年，自治 区要求实现 PM2.5达标；2020 年为近期规划年，要求空气质量进 一步改善；2025 年为中远期规划年，要求空气质量稳定达标并持 续改善。 （四四）分阶段规划目标分阶段规划目标。 2019 年，空气质量全面稳定达标，细颗粒物年均浓度不超过 35 微克/立方米；污染控制成效显著、空气质量改善明显，空气质 量优良天数比例大于 91.5%。 2020 年，空气质量进一步改善，细颗粒物年均浓度不超过 34 微克/立方米，空气质量优良天数比例大于 92.0%。 2025 年，空气质量全面稳定达标基础上持续改善，空气质量 优良天数比例稳定在 94.0%以上。 规划指标见表 2-1。 表表 2-1 南宁市空气质量规划指标南宁市空气质量规划指标 序号序号 环境质量指标环境质量指标 现状值现状值 （2017 年年） 目标值目标值 国家空气国家空气 质量二级质量二级 标准标准 （GB3095 -2012） 属性属性 2019 年年 2020 年年 2025 年年 1 SO2年均浓度（g/m3） 11 15 15 15 60 约束 2 NO2年均浓度（g/m3） 34 34 34 34 40 约束 3 PM10年均浓度（g/m3） 56 67 65 53 70 约束 4 PM2.5年均浓度（g/m3） 35 35 34 33 35 约束 5 CO 日平均值的 第 95 百分位数 （mg/m3） 1.4 2 2 2 4 约束 6 O3日最大 8 小时滑动平 均值的第 90 百分位 119 135 135 135 160 预期 7 空气质量优良天数比例 (%) 92.3 91.5 92.0 94.0 约束 三、环境空气现状与污染防治问题分析 （一一）环境空气质量变化趋势及现状环境空气质量变化趋势及现状。 2011-2017 年期间，南宁市 6 项主要污染物中，SO2、PM10和 PM2.5（PM2.5从 2013 年开始监测）均呈现较为明显的下降趋势， 其中 SO2和 PM2.5呈现逐年下降趋势，PM10呈现波动下降趋势； NO2、CO 和 O3则较为稳定。至 2017 年，SO2年均浓度从 2011 年 的 26 微克/立方米下降至 11 微克/立方米，下降幅度达 57.7%； PM10年均浓度从2011年的73微克/立方米下降至56微克/立方米， 下降幅度为 23.3%；PM2.5年均浓度从 2013 年的 57 微克/立方米下 降至 35 微克/立方米，下降幅度达 38.6%。在使用空气质量标准 （GB3095-2012）评价后，南宁市 2013 年至 2017 年的空气质量优 良率分别为 75.0%、80.0%、88.8%、95.1%和 92.3%（见图 3-1） 。 2011-2017 年南宁全市 SO2、NO2、PM10、PM2.5的年均浓度及 CO 和 O3年评价值变化趋势如图 3-2 至 3-7 所示。 具体分析 2017 年，SO2年均浓度为 11 微克/立方米，稳定达 标；NO2年均浓度为 34 微克/立方米，低于标准浓度值 15%；PM10 年均浓度为 56 微克/立方米，低于标准浓度值 20%（70 微克/立方 米） ；PM2.5年均浓度为 35 微克/立方米，正好达标。市区 O3日最 大 8 小时滑动平均值的第 90 百分位数浓度为 119 微克/立方米， CO 的 24 小时平均第 95 百分位数浓度为 1.4 毫克/立方米， 均达到 国家二级标准要求。 综上，南宁市近年来空气质量呈现较为明显改善的趋势，至 2017 年，SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO 和 O3等污染物全面达标。 图图 3-1 南宁市空气质量优良率变化趋势南宁市空气质量优良率变化趋势 图图 3-2 二氧化硫年均浓度变化趋势二氧化硫年均浓度变化趋势 图图 3-3 二氧化氮年均浓度变化趋势二氧化氮年均浓度变化趋势 图图 3-4 可吸入颗粒物年均浓度变化趋势可吸入颗粒物年均浓度变化趋势 图图 3-5 细颗粒物年均浓度变化趋势细颗粒物年均浓度变化趋势 图图 3-6 CO 24 小时平均值第小时平均值第 95 百分位数变化趋势百分位数变化趋势 图图 3-7 O3日最大日最大 8 小时滑动平均值的第小时滑动平均值的第 90 百分位数的变化趋势百分位数的变化趋势 （二二）大气污染物排放特征分析大气污染物排放特征分析。 2015 年， 南宁市排放二氧化硫 （SO2） 4.1 万吨， 氮氧化物 （NOx） 7.1 万吨，一氧化碳（CO）25.6 万吨，挥发性有机物（VOCs）6.8 万吨，氨气（NH3）6.8 万吨，可吸入颗粒物（PM10）8.7 万吨，细 颗粒物（PM2.5）4.0 万吨。2015 年 SO2的排放贡献率主要是化石 燃料固定燃烧源 （82%） 。 NOx 排放中移动源分担率最大， 达到 61%， 其中道路移动源达到 50%。工艺过程源和道路移动源是 VOCs 的 主要排放源，两者合计占比达到 69%。一次排放的 PM10和 PM2.5 则主要来源于扬尘源和工艺过程源，其中扬尘源对一次排放的 PM10和 PM2.5的分担率分别达到 46%和 22%。NH3主要来源于农 业源。 表表 3-1 南宁市南宁市 2015 年大气污染源排放清单年大气污染源排放清单 排放源排放源 SO2 NOx CO VOCs NH3 PM10 PM2.5 化石燃料固定燃烧源化石燃料固定燃烧源 33453 11422 92464 3671 199 16918 7671 电力、热力生产 2302 2876 3329 541 23 945 573 采矿和制造业 22403 7478 14914 1194 175 11413 3547 民用源 8748 1068 74221 1936 0 4559 3551 工艺过程源工艺过程源 5973 15802 58472 26340 588 24123 18175 移动源移动源 966 43297 89008 20706 584 2062 1895 道路移动源 849 35689 86286 19901 584 1657 1497 工程机械 3 152 50 16 0 10 10 农业机械 93 4638 1448 446 0 230 230 船舶 22 1464 732 190 0 117 112 铁路内燃机车 0 648 96 36 0 24 23 民航飞机 0 708 397 116 0 23 23 溶剂使用源溶剂使用源 9726 工业溶剂使用 613 建筑涂层 1637 农药使用 6470 其他溶剂使用 1006 农业源农业源 65433 氮肥施用 22181 畜禽养殖 41369 土壤本底 1215 固氮植物 89 秸秆堆肥 18 人体粪便 561 扬尘源扬尘源 40015 9042 排放源排放源 SO2 NOx CO VOCs NH3 PM10 PM2.5 道路扬尘 18614 4675 施工扬尘 21401 4368 生物质燃烧源生物质燃烧源 211 404 15742 2149 140 1873 1785 家用燃烧 147 87 10440 1091 73 1006 935 秸秆焚烧 64 317 5302 1057 67 867 850 储存运输储存运输（油气储运油气储运 源源） 3546 废弃物处理源废弃物处理源 274 1401 废水处理 1 固废处理 274 845 烟气脱硝 555 其他源其他源（餐饮油烟餐饮油烟） 1529 2184 1747 合计合计 40603 70926 255686 67940 68345 87174 40315 （三三）持续稳定达标面临主要环境问题持续稳定达标面临主要环境问题。 从南宁市空气质量的现状和变化情况来看， SO2、 NO2、 PM10、 CO 和 O3等污染物的浓度指标均稳定达到二级标准；而 PM2.5在 2017 年才正好达到二级标准 35 微克/立方米，达标基础薄弱。因 此南宁市空气质量持续稳定达标最重要控制的污染物仍然是 PM2.5。PM2.5化学组分复杂，是典型的区域污染物，主要由一次排 放的 PM2.5以及 VOCs、SO2、NOx 和 NH3等前体物经由复杂大气 化学过程转化形成的二次污染物组成，需要开展多污染物协同控 制才能有效削减，其治理难度远大于单纯削减一次污染物。近年, 南宁市采取了多项有效措施，PM2.5浓度持续下降并最终达标，但 也使得本地污染源进一步减排的难度增大， 增加了 PM2.5浓度下降 的困难。 另外南宁市秋冬季污染物浓度相对较高， 是制约全年空气 质量持续稳定达标的重要时段，同时南宁与周边城市污染物的相 互传输也会影响 PM2.5浓度下降。 另外 NO2和 O3两种污染物虽然目前稳定达标， 但浓度却没有 呈现下降的趋势，2017 年两种污染物分别有 18 天和 19 天出现站 点超标的情况。从发达国家或国内发达区域的经验来看，O3污染 形成之后会成为大气污染治理难题。 因此应该注意O3污染的情况， 特别是夏天 O3的超标对空气质量持续稳定达标的影响。 四、大气污染防治形势分析 （一一）大气污染防治初见成效大气污染防治初见成效。 1 1实现主要污染物排放总量控制目标实现主要污染物排放总量控制目标。 “十二五”期间， 南宁市大力推进主要污染物总量减排工作， 制 定实施南宁市“十二五”主要污染物总量减排规划 南宁市人民 政府关于下达各部门十二五主要污染物总量削减工作任务的通 知 ，以工程减排、监管减排、结构减排为主要抓手，较好地完成 了“十二五”期间主要大气污染物总量控制目标。南宁市在火电厂、 大型干法水泥企业、糖厂等工业污染治理设施建设、淘汰落后产 能、 淘汰小型燃煤锅炉、 淘汰黄标车等减排项目减排成效显著。 至 2015 年，二氧化硫、氮氧化物排放控制均超额完成自治区下达南 宁市的“十二五”总量减排任务。 2 2全面推进大气环境综合整治全面推进大气环境综合整治。 近 年 来 ， 南 宁 市 深 入 推 进 空 气 污 染 综 合 整 治 ， 实 施 “PM10+PM2.5联合控制”， 制定实施 南宁市大气污染防治三年行动 方案（2014-2016） 南宁市大气污染防治规划 南宁市环境保护 “十三五”规划等文件，主要综合整治内容包括： （1）强化工业废 气减排， 完成火电、 水泥等重点工业企业降氮脱硝工程， 按计划推 进一批制糖、 造纸等重点企业锅炉治理设施建设； 制定实施 南宁 市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告,开展市区小型燃 煤锅炉整治, 截至 2017 年底，全市共计整治燃煤小锅炉 429 台， 清洁能源使用或改造 102 台，拆除各类燃煤、燃油等高污染燃料 的锅炉、窑炉、土窑等 648 台（套） ，烟囱 907 根；优化调整产业 结构，关停淘汰一批造纸、淀粉、水泥企业，大幅减少主要污染物 排放量。 （2） 全面防治机动车排气污染， 积极推进淘汰黄标车和老 旧车工作，2015 年-2017 年共淘汰黄标车和老旧车 8.5 万辆，超额 完成淘汰工作任务， 淘汰量居自治区首位； 在公交车辆推广使用新 能源及清洁能源。（3） 持续开展扬尘污染专项治理， 通过治理机制、 管理手段、 源头管控、 末端执法、 公众参与以及考评体系等六大方 面的“微改革”， 特别是利用了“慧眼”系统对扬尘污染实行科学管理， 实现了扬尘治理全面升级。 （4） 加强餐饮服务业油烟扰民治理， 多 部门共同部署推进餐饮油烟污染专项整治工作，逐步健全联动工 作机制。 （5）制定了南宁市加油站、油库和油品运输车辆油气回 收实施方案 ，完成城市建成区现有储油库、加油站和油罐车的油 气回收治理，控制挥发性有机物排放。 随着空气污染综合整治的深入推进，南宁市主要污染物排放 总量不断下降，环境空气质量逐年改善。 （二二）大气污染防治形势研判大气污染防治形势研判。 1 1机遇机遇。 绿色发展成为重大发展理念绿色发展成为重大发展理念。党的十九大明确中国特色社会 主义事业“五位一体”的总体布局、 “四个全面”的战略布局， 指出建 设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，首次提出建设“富强 民主文明和谐美丽”的社会主义现代化强国的目标，将人与自然和 谐共生提升至前所未有的战略高度，对“绿水青山就是金山银山” 的发展理念作出具体部署。 自治区党委、 政府将绿色发展理念贯穿 于节能减排降碳和能源消费总量控制工作的各方面及全过程，加 强环境治理和生态建设， 满足人民群众对清新空气、 干净饮水、 安 全食品、 优美环境的要求。 南宁市委、 市政府高度重视生态文明建 设工作， 要求以更加自觉有力的行动践行绿色发展理念， 持之以恒 推进节能减排，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 煤炭消费总量实现负增长煤炭消费总量实现负增长。 通过产业结构和能源结构调整、 污 染治理技术改造等手段大力控制煤炭消耗，促进清洁能源和可再 生能源的推广应用， 提高能源利用效率。2013 年至 2015 年南宁市 规模以上工业企业煤炭消耗量逐年下降。 公众环境公众环境保护意识日益增强保护意识日益增强。随着生活水平不断提高和生活 方式转变， 公众对享受优良环境质量的诉求越来越大。 控制和减少 大气污染已成为公众关注的焦点， 公众的环境意识、 责任意识、 监 督意识和环境法制观念日益强化。 2 2挑战挑战。 社会经济发展需求与环境制约的矛盾突出社会经济发展需求与环境制约的矛盾突出。根据南宁市国 民经济和社会发展第十三个五年规划纲要预测，2020 年全市地 区生产总值将突破 5000 亿元，比 2015 年增加 47%； 广西壮族自 治区节能减排降碳和能源消费总量控制“十三五”规划和南宁 市节能减排降碳和能源消费总量控制“十三五”规划均规定至 2020 年南宁市能源消费总量控制在 1283 万吨标准煤以内， 能源新 增消费量控制在 154 万吨标准煤以内。在社会经济快速发展和能 源消费增加的情况下， 如何进一步减少大气污染物排放， 是南宁市 空气质量达标并持续改善面临的重点和难点问题。 大气环境问题复杂多样大气环境问题复杂多样，治理难度日益加大治理难度日益加大。工业燃煤污染 控制措施基本走向常态化， 进一步减排空间有限， 单位治理成本剧 增； 机动车数量持续增加导致尾气污染难以下降； 民用散煤、 非道 路移动源、 挥发性有机物等污染源清单未摸清等问题； 急需进一步 提升精细化污染防治水平。 五、空气质量持续稳定达标战略 （一一）总总体战略体战略。 以环境空气质量持续改善和稳定达标为核心，优化产业结构 和布局， 推进能源结构调整， 推进火电行业超低排放改造， 深化工 业锅炉及城市扬尘污染治理， 有效控制挥发性有机物、 机动车、 非 道路移动源的污染排放， 推进多污染协同控制， 区域联防联控， 提 升大气污染精细化防控能力。 （二二）分阶段战略分阶段战略。 到 2019 年，深化能源及产业结构调整，优化工业布局，巩固 深化城市扬尘整治的成果， 深化机动车污染控制， 启动挥发性有机 物排放控制，全面削减一次污染物排放，确保 PM2.5达标。 到 2020 年，进一步深化能源及产业结构，优化工业布局，大 力推进并有效控制挥发性有机物、 机动车、 非道路移动源的污染排 放， 完成火电行业超低排放改造， 巩固深化工业锅炉整治及城市扬 尘整治的成果， 全面加强环境监控和精细化管理能力建设， 强化秋 冬季周边跨行政区域联防联控，加强控制传输通道污染物对南宁 市影响的应对措施。 全面完成“十三五”二氧化硫、 氮氧化物和挥发 性有机物的减排任务， 完成自治区下达 PM2.5浓度及空气质量优良 率目标任务。 到 2025 年，巩固“十三五”大气污染综合整治的成效，全面推 广清洁原料替代， 不断完善城市空气质量联合会商、 联动执法和跨 行政区域联防联控机制，空气质量持续改善。 六、近期产业和能源结构调整措施 （一一）统筹环境资源统筹环境资源，促进经济社会可持续发展促进经济社会可持续发展。 1 1增强规划科学性增强规划科学性，优化空间布局优化空间布局。 （1 1）加快建设主体功能区加快建设主体功能区。 发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落 实主体功能区规划， 划定并严守生态保护红线， 落实用途管制， 制 约空间开发行为，加快研究制定有利于主体功能区建设的配套政 策， 推动各区依据主体功能定位发展。 以主体功能区规划为基础统 筹各类空间性规划，推进“多规合一”。 （2 2）科学制订城市总体规划科学制订城市总体规划。 科学制订城市总体规划， 完善城市空间布局， 构建城市生态安 全模式。 建立环境承载能力监测评价体系， 并将资源环境承载力纳 入城市总体规划，规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布 局， 严禁随意调整和修改城市规划， 形成有利于大气污染物扩散的 城市空间格局。 2 2严格环境准入严格环境准入，强化源头管理强化源头管理。 （1 1）严格控制高耗能严格控制高耗能、高污染项目建设高污染项目建设，推进产业结构战略推进产业结构战略 性调整性调整。 严把“两高”项目准入关。 认真执行 关于严格控制高耗能高排 放项目投资审批实施意见 （桂政办发201263 号） ，严格控制 高排放项目建设，禁止引入不符合产业政策和园区发展规划的项 目。贯彻执行国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见 ， 严格控制产能严重过剩行业新增产能。 推动产业结构转型升级。 积极推进工业清洁生产， 加强水泥、 化工、有色金属冶炼等重点行业清洁生产审核。大力发展生态产 业、 先进制造业和战略性新兴产业， 推动以制造加工为主的传统产 业转型升级，实施大气污染治理重点工程。 （2）严格控制污染物新增排放量严格控制污染物新增排放量。 强化源头管理，把污染物排放总量指标作为环评审批的前置 条件， 以总量定项目。 同时， 新建项目按照最严格的环保要求建设 治污设施， 在项目审批中严格执行“等量替代”或“减量替代”。 落实 重点控制区项目准入条件、管理方案及重大环境影响项目论证制 度， 严格审批新建、 扩建可能对大气环境造成较大影响的项目， 有 效控制新增大气污染物排放， 严格实施环评制度， 将细颗粒物和臭 氧达标情况纳入规划环评和相关项目环评内容，根据国家相关政 策，制订颗粒物、挥发性有机物排放总量管理配套政策。 强化规划环评， 推行规划环评清单式管理， 加强规划环评和项 目环评联动， 以生态保护红线、 环境质量底线、 资源利用上线和环 境准入负面清单为手段， 促进产业结构和产业布局合理调整。 根据 产业规划布局， 积极引导项目入驻工业园区或工业集中区， 实施循 环发展引领计划， 推行企业循环式生产、 产业循环式组合、 园区循 环式改造， 减少单位产出物质消耗。 强化项目环评审批管理， 凡是 不符合环境功能区划、 主体功能区规划和产业政策要求、 未取得主 要污染物总量指标、 达不到污染物排放标准的建设项目， 在审批、 核准立项或批准用地等关键环节控制审批；健全环评信息公开机 制， 加强政府、 项目和社会之间对环境保护监督的互动， 探索建立 环评大数据系统。 （3）提高挥发性有机物排放类项目建设要求提高挥发性有机物排放类项目建设要求。 按照国家、自治区有关严格挥发性有机物排放类项目建设要 求，探索将挥发性有机物排放总量控制指标列入项目环境影响评 价审批的前置条件。挥发性有机物污染排放项目应把挥发性有机 物污染控制作为建设项目环境影响评价的重要内容，采取严格的 污染控制措施。 鼓励引导挥发性有机物企业进入工业园区， 并符合 园区的相应规划要求。 3 3强化产业结构调整强化产业结构调整，促进产业升级优化促进产业升级优化。 （1 1）强化产业结构调整强化产业结构调整。 以环境资源承载力优化发展，建立淘汰落后产能完成情况与 新建项目相结合的机制， 实施“等量淘汰 （替代） ”或“减量淘汰 （替 代）”。开展南宁市工业转型升级的研究，推进信息化与工业化深 度融合， 改造提升传统产业， 培育壮大战略性新兴产业， 加快发展 生产性服务业。 不断加强铝加工、 电子信息、 机械装备制造业的战 略地位；不断提升食品、化工、建材、制糖、造纸与皮革等资源加 工型传统优势产业， 实现由初级加工向精深加工发展转变； 重点发 展生物、新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、先进装备 制造产业等战略性新兴产业， 初具产业规模和竞争优势。 完成南宁 市制浆造纸生产工艺技术设备的升级改造， 形成科技创新型、 资源 节约型、环境友好型现代造纸工业体系。 （2）优化工业布局优化工业布局。 促进产业集聚化发展。 按照“布局合理、 产业集聚、 特色鲜明、 用地集约、 生态环保”的原则， 加快先进产业基地、 特色产业集群、 产业集聚区和专业园区建设。 木薯淀粉酒精产业形成以武鸣区、 隆 安县为核心区， 以南宁经济技术开发区、 西乡塘区、 马山县等为扩 展区的布局。积极推动建设南宁经济技术开发区、广西-东盟经济 技术开发区、 南宁六景工业园区等循环经济园区， 将南宁高新技术 产业开发区打造成为低碳工业试点园区。2018 年底前，完成一批 国家级生态工业园区建设规划和申报， 延伸产业链条， 增强产业配 套能力，积极承接国内外产业转移，促进产业集聚发展；2020 年 底，基本建成现代产业体系。 （二二）加强能源清洁利用加强能源清洁利用，控制能源消控制能源消费总量费总量。 1 1优化能源结构优化能源结构，控制煤炭使用控制煤炭使用。 （1 1）实施能源消费总量控制实施能源消费总量控制。 把能源消费总量和主要污染物排放总量指标作为项目审核的 重要前置条件，严格控制建材、火电、制浆造纸、化工等高耗能高 排放新建扩建项目。 做好新上项目的节能审查， 认真测算项目的能 源消费量和能效水平是否满足本地区能源消耗总量和强度“双控” 管理要求，严格控制高碳能源使用。 实施产业能效提升计划，执行国家和自治区关于重点工业设 备和生产工序能耗限额标准， 现有产能能效限期达标， 新增产能必 须符合国内先进能效标准。 推行差别化能源消费总量控制政策，能源消费增量适当向先 进产能集中、能源利用效率高的县区和行业倾斜。 到 2020 年， 全市能源消费总量控制在 1283 万吨标准煤以内。 （2）开展禁燃禁售高污染燃料工作开展禁燃禁售高污染燃料工作。 根据市政府划定的禁燃禁售区域，将燃用高污染燃料的锅炉、 窑炉、炉灶等燃烧设施完成拆除或改用清洁能源。 2020 年前结合南宁市实际发展状况调整禁燃禁售区域和禁燃 禁售相关规定。 （3）梯度推进天然气利用梯度推进天然气利用。 加快推进燃气管道敷设， 优先建设城镇燃气管网， 确保居民用 气。 按宜管则管、 宜罐则罐的原则在各县域推广天然气应用， 鼓励 天然气优先替代分散燃煤，落实县县通天然气工程，到 2020 年， 在全市范围内实现天然气全覆盖。 依托分布式能源站的建设，构筑天然气分布式能源供应系统。 加快高新区分布式能源项目、 华侨工业园分布式能源项目、 南宁经 济技术开发区协鑫分布式能源项目建设。在南宁市主城区需要集 中供冷、 供热区域均规划布局分布式能源站； 在各县城、 工业园区 热负荷满足分布式能源站建设条件的地方逐步规划建设分布式能 源站。 到 2020 年建设分布式能源站 4 座， 装机容量达到 620 兆瓦， 年耗气量达 8 亿立方米，综合能源利用效率达到 70%以上；争取 到 2025 年，结合全市能源需求，在具备建设条件的工业园区、生 态园区、大型商业中心建设分布式能源站 12 座，总装机规模达到 2006 兆瓦。加快推进天然气管网及相关配套设施建设，全面覆盖 市区的工业园区、 工业集中区等重点控制区。 加快推进天然气汽车 加气站建设， 根据市场需求及公交运力情况， 完成相关配套加气站 项目建设。推进医院、学校、饮食、宾馆等行业使用管道燃气、液 化石油气、 电能等清洁能源， 增加清洁能源在城市终端用能中的比 重。到 2020 年，全市清洁能源占能源消耗比重达 30%以上；到 2025 年力争达到 40%。 （4）大力发展可再生能源大力发展可再生能源。 有序发展风能有序发展风能。着力推动陈平、杨圩、马王、双桥、苏仅、安 凤岭、六景、新福、青秀和百济等 10 个集中式风电项目的前期工 作和建设进度，到 2020 年，力争风电装机容量 500 兆瓦。 因地制宜发展太阳能因地制宜发展太阳能。坚持集中式和分布式并举的光电利用 方针， 推进以隆安农业大棚、 农垦明阳农场、 隆安震东、 武鸣浩德、 上林白圩镇等为主的农光、 渔光示范工程和以锦虹、 富士康等为代 表的屋顶光伏项目，到 2020 年，装机容量 400 兆瓦。 合理利用合理利用生物质能生物质能。编制印发南宁市生物质成型燃料技术与 环境管理指引， 从锅炉、 燃料、 排放等方面规范生物质成型燃料使 用。 鼓励 20 蒸吨/时以上生物质成型燃料锅炉集中供热示范项目建 设。继续推进生物质发电项目，垃圾发电装机容量增加 36 兆瓦。 （5）优化农村能源结构优化农村能源结构。 继续开展农村户用沼气、 大中型沼气、 小型沼气工程建设， 积 极实施太阳能、 小型风力发电、 微型水力发电、 秸秆能源化利用、 省柴节煤灶、 高效低排生物质炉等农村能源项目建设， 不断拓宽农 村能源建设领域。到 2020 年，全市农村清洁能源使用率达 90%。 2 2改进用煤方式改进用煤方式，推进煤炭清洁推进煤炭清洁化利用化利用。 （1）加大热电联供加大热电联供，淘汰分散燃煤小锅炉淘汰分散燃煤小锅炉。 巩固南宁市建成区燃煤锅炉整治成果。产业聚集区集中建设 热电联产机组或大型集中供热设施，全面清理淘汰集中供热范围 内的高污染燃料分散供热锅炉，逐步推进集中供热范围内分散锅 炉的淘汰替代。 力争在 2020 年底前，对全市 10 蒸吨/时及以下的燃煤锅炉， 进行淘汰或实施清洁能源改造。 （2）改善煤炭利用条件改善煤炭利用条件，提高燃煤锅炉效率提高燃煤锅炉效率。 提高企业管理水平， 提升锅炉的工艺操作水平； 定期对锅炉进 行检测和保养， 通过减少散热、 提高煤炭燃烧效率和调整运行负荷 等措施来提高锅炉热效率。 七、近期大气污染治理措施 （一一）深化污染治理深化污染治理，实施多污染物协同控制实施多污染物协同控制。 1 1深化工业行业污染治理深化工业行业污染治理。 （1 1）推行重点工业行业清洁生产技术推行重点工业行业清洁生产技术。 根据国家大气污染防治行动计划 、环境保护部关于深入 推进重点企业清洁生产工作的通知 （环发201054 号）及清 洁生产审核办法 要求， 全面推进重点行业清洁生产审核工作。 力 争 2020 年底前，完成一轮南宁市重点企业的清洁生产审核工作； 电厂和重点工业重点产品能耗全部符合国家限额标准。2025 年， 重点企业的节能改造水平争取达到国家污染防治最佳可行技术指 南（BAT）要求。 （2 2）深化火电行业污染治理深化火电行业污染治理。 推进火电机组超低排放改造，2019 年、2020 年分别完成国电 南宁发电有限责任公司 1#、2#机组超低排放改造。建立燃煤电厂 超低排放日常监管机制， 探索并完善监测方法， 促进燃煤电厂经超 低排放改造后稳定达到燃气电厂排放水平。逐步推进 10 万千瓦以 上燃煤机组、热电联产（含自备发电锅炉）和 65 蒸吨/时及以上的 工业锅炉实行超低排放改造。 燃气机组要求低氮燃烧并加装尾气脱硝装置。 （3 3）强化工业污染排放治理强化工业污染排放治理。 深化水泥、制糖、造纸、陶瓷等重点行业以及 20 蒸吨/时及以 上工业燃煤锅炉、窑炉烟气污染治理。2020 年底前规模在 20 蒸吨 /时以上燃煤锅炉完成脱硫脱硝除尘改造或清洁能源改造，综合脱 硫、脱硝和除尘效率分别达到 80%、60%和 99%以上。2019 年底 前完成全市糖厂的锅炉烟气治理升级改造，按照“以奖代补”方式， 重点支持制糖企业蔗渣燃料锅炉清洁燃烧技术改造。 按照水泥、 陶 瓷等行业最新发布排放标准加强排放控制。鼓励重点污染行业调 整生产计划，减少秋冬季污染排放。 积极推广工业炉窑使用清洁能源。未改用天然气或集中式供 气的，必须配套高效脱硫装置；玻璃熔窑应配套建设高效脱硝设 施，综合脱硝效率不低于 70%，安装高效除尘设备。做好生产过 程中密闭和管理工作，提高工业炉窑颗粒物去除效率。2018 年底 前，完成工业炉窑除尘设施升级改造及中小型工业炉窑的淘汰或 清洁能源改造工作。2020 年底前，力争完成对全市工业炉窑清洁 能源改造工作。 巩固工业锅炉整治成果，强化高污染燃料锅炉和生物质成型 燃料锅炉的日常监管， 保持锅炉排放监管高压态势， 对排放超标等 违法行为严格查处。 拆除已淘汰或关停燃煤锅炉， 防止锅炉复燃煤 炭。 （4）深化监管治理小企业深化监管治理小企业，强化环境治理工作后督查强化环境治理工作后督查。 进一步强化“散乱污”工厂（作坊）整治和督查，加快解决“散 乱污”污染源环境污染问题， 推动“散乱污”污染源环境整治长效化。 加大治理小企业粉尘排放， 强化治理家具制造、 印刷、 汽车维修喷 漆等小作坊的有机废气。2020 年，各县（区） 、开发区完成小污染 源摸查工作， 纳入有效管理， 城市建成区完成小污染源的关停、 治 理工作。 建立健全大气环境治理后督查机制，强化大气环境治理综合 督查。 2 2开展重点行业治理开展重点行业治理，完善挥发性有机物污染防治体系完善挥发性有机物污染防治体系。 （1 1）深化挥发性有机物摸底调查深化挥发性有机物摸底调查。 加大化工、喷涂及溶剂使用等排放挥发性有机化合物行业的 清洁生产和污染治理力度， 编制挥发性有机物排放源清单， 建立工 业企业有机溶剂使用量申报与核查制度。 开展挥发性有机物(VOCs) 监测。以现场调研、实地监测等手段为基础， 开展喷漆、印刷、 电子、 服装干洗、 农副食品加工业、 造纸等重点行业的挥发性有机 物摸底排查， 总结分析上述行业重点挥发性有机物的特征。 逐步建 立动态持久性有机污染物重点排放源清单，建立健全持久性有机 污染物重点排放源的监督性监测和企业监测制度。2020 年底前， 全面深入摸查南宁市行业挥发性有机物污染现状，制定分行业挥 发性有机物排放系数。 （2）完善重点行业挥发性有机物排放控制要求和政策体系完善重点行业挥发性有机物排放控制要求和政策体系。 2019 年起，将挥发性有机物重点企业纳入南宁市重点工业企 业的清洁生产审核工作范围。2020 年底前，力争完成南宁市挥发 性有机物重点工业企业的清洁生产审核工作。 2020 年底前，建立重点行业有机溶剂使用申报规章制度。 以市区工业企业“退二进三”为契机，在产业升级发展的过程 中， 逐步将挥发性有机物排放企业搬离中心城区， 纳入专门的工业 园区管理。2025 年底前挥发性有机物排放重点企业全部搬离中心 城区， 进入工业园区集中管理。 实现重点行业挥发性有机物排放总 量控制。 （3）深化加油站深化加油站、储油库和油罐车油气回收治理储油库和油罐车油气回收治理。 新建油库、加油站及新登记油罐车应当完成油气回收系统安 装后才能投入使用。 在完成城市建成区现有储油库、 加油站和油罐 车的油气回收治理的基础上，进一步推动在南宁市各县及乡镇开 展加油站油气回收治理工作。 巩固油气回收治理工作成果， 开展加 油站、 储油库油气排放监督性监测， 对超标排放、 擅自停用油气回 收治理设施等违法排污行为依法查处，并结合排污许可证核发工 作，在 2020 年底前建立日常管理机制。 （4）积极推进重点行业挥发性有机物控制积极推进重点行业挥发性有机物控制。 针对有机化学原料制造、 农药制造、 医药化工、 涂料油墨颜料 制造、 橡胶和塑料制品制造等化工行业， 实施挥发性有机物综合整 治。提升有机化工、医药化工、塑料制品以及涂料/油漆/油墨制造 业等企业装备水平， 严格控制跑冒滴漏。 排放挥发性有机物的生产 工序要在密闭空间或设备中实施，产生的含挥发性有机物废气进 行净化处理，净化效率应达到 90%以上。 皮革加工、 人造板生产、 家具制造等溶剂使用行业， 积极推行 使用低毒、 低挥发性溶剂， 食品加工行业必须使用低挥发性溶剂。 开展挥发性有机物收集、 净化处理， 排放挥发性有机物生产工序在 固定车间内进行，监督有机废气排放企业安装有机废气回收净化 设施。 重点针对表面涂装、 印刷等芳烃、 烯烃、 醛酮类等化学活性高 的有机物排放行业进行控制。 加强包装印刷、 涂装等产生挥发性有 机物污染相关企业的环境监管，督促企业强化源头预防和全过程 污染控制； 完善废气收集系统， 提升末端污染物的治理效率。 积极 淘汰落后涂装工艺， 推广使用先进工艺， 减少有机溶剂使用量； 未 安装废气处理设施的工厂必须安装后处理设施收集涂装车间废气， 集中进行污染处理。 制定先进涂装工艺技术的使用的推广计划， 优 化喷漆工艺与设备。 针对汽修行业含喷漆工艺的企业， 禁止露天喷 漆。 喷漆和烘干操作应在喷烤漆房内完成， 产生的挥发性有机物要 集中收集并导入挥发性有机物处理设施；汽修企业须加强规范管 理， 含挥发性有机物原辅材料在运输和储存过程中应保持密闭； 建 立含挥发性有机物的原辅材料台账。 2019 年底前完成重点挥发性有机物排放企业的治理方案编制 及审核；建立挥发性有机物排放企业有机溶剂原辅材料和产品密 闭储存的管理制度。 2020 年底前完成重点企业挥发性有机物综合整治；工业企业 挥发性有机物整治覆盖面达 90%。制定使用通过中国环境标志产 品认证的环保型涂料、油墨、胶粘剂和清洗剂的推广计划。 （5）积极推进挥发性有机物工积极推进挥发性有机物工艺和原料更新工作艺和原料更新工作。 2018 年底前，扩大符合环境标志产品技术要求的低有机溶剂 含量、低毒、低挥发性涂料、油墨、胶粘剂等的生产规模。 2020 年底前， 开展采用密闭一体化生产技术的企业试点工作， 并对生产过程中产生的废气集中收集后处理。 （6）加强非工业挥发性有机物溶剂使用控制加强非工业挥发性有机物溶剂使用控制。 加强干洗行业挥发性有机物控制，推广使用低挥发性洗涤剂 和新型低排放洗衣机。促进低挥发性有机物的建筑涂料和家用溶 剂的推广使用，2020 年底前，制定禁止生产、销售、使用有害物 质含量、挥发性有机物含量超过 200 克/升的室内装修装饰用涂料 和超过 700 克/升的溶剂型木器家具涂料的整治方案。 3 3强化机动车污染防治强化机动车污染防治，有效控制道路移动源排放有效控制道路移动源排放。 （1 1）大力发展可持续交通体系大力发展可持续交通体系。 大力发展公共交通， 构建可持续发展出行结构， 倡导绿色出行。 增强道路规划科学性， 合理布局， 完善高架路、 立交桥和行人过街 设施建设，减少人流、车流的交织，减少汽车拥堵；优化调整现有 路网路线， 改善道路路口规划不合理造成的交通拥堵。 加快城市轨 道交通建设， 强化轨道交通、 快速公交、 现代有轨电车等骨干公交 各站点与周边路网、 常规公交、 停车场、 公共租赁自行车交通接驳， 提前规划建设城市外围轨道交通换乘枢纽 （如 P+R 停车场） ， 构建 网络化公共交通运营体系。 加快建设地面快速公交， 规范融合发展 城市巡游出租汽车和网络预约出租汽车， 合理引导私家车出行， 加 强公共租赁自行车站点建设， 提高城市公交出行分担比例。 到 2020 年基本实现中心建成区公共交通站点 500 米全覆盖，公共交通机 动化出行分担率达 45%（含步行）以上。2020 年底前，完成“城市 外围轨道交通换乘枢纽”规划。 （2）加强机动车拥有和使用管理加强机动车拥有和使用管理。 研究机动车保有量控制和总量调控政策，实现机动车数量有 序增长。实施机动车出行量调控政策，结合大力发展公共交通体 系，有效控制机动车使用量。 2018 年底前完成机动车保有量控制和总量调控政策研究。 2020 年底前确立机动车保有量调控政策，并定期开展机动车 保有量分析评估。 2025 年底前基本形成机动车拥有、使用和城市交通、大气环 境相协调的可持续发展机制。 （3）实施更严格排放标准实施更严格排放标准，完善油品配套升级完善油品配套升级。 全面实施机动车国排放标准，建设柴油车排气治理装置的 尿素供应体系。 加强油品质量的监督检查， 全面保障油品质量， 打 击非标油。2018 年底前建立健全油品质量控制制度。力争在 2020 年底前全面实施第六阶段新车排放标准、非道路机械实施第四阶 段排放标准。 （4）加强车辆环保管理加强车辆环保管理。 严格执行高污染高排放车辆限行禁行范围，严格查处尾气超 标车上路行驶。在市区以及武鸣区、隆安县、横县、宾阳县、上林 县、马山县等县（区）划定高污染高排放车辆限行禁行范围。在城 市和县城建成区范围内开展尾气超标车上路行驶的执法行动，杜 绝尾气超标车上路行驶。 使用交通技术监控设备和尾气遥感检测设备开展对高污染高 排放车辆进行违法记录监督抽查，逐步增加固定交通技术监控设 备的数量。2018 年底前，试点建设高污染高排放车辆在交通禁行 区域内通行或停泊的交通技术监控设备系