轻工业十二五规划

重庆轻工业“十二五”发展规划轻工业是我国的传统优势产业，是促进民生、繁荣市场、扩大就业、服务“三农”的重要力量。为指导全市轻工业在“十二五”期间又好又快发展，特制定本规划。一、“十一五”轻工业发展回顾（一）发展现状“十一五”时期，全市轻工行业认真践行科学发展观，大力调整产业结构和产品结构，努力转变经济增长方式，克服了国际金融危机的冲击，行业经济稳健运行，快速、健康发展，取得了显著成绩。1.发展速度显著加快，经济实力不断增强。2010年，全市规模以上轻工企业实现工业总产值1445亿元，是2005年的4.01倍，年均增长32.04；工业增加值479亿元，是2005年的4.43倍，年均增长34.67；产品销售收入1382亿元，是2005年的3.9倍，年均增长31.25%；利润总额86亿元，是2005年的5.26倍，年均增长39.4。“十一五”时期是我市轻工业建国以来增长最快时期，轻工业已成为全市工业经济的支柱产业之一。2.产业格局发生改变，行业支撑基本形成。“十一五”期间，坚持稳定发展食品产业，着重发展家电和造纸业。家电行业先后引进了格力、海尔两大家电巨头，继2009年行业总产值突破百亿大关之后，2010年继续保持50以上的高速增长，完成产值233.6亿元。造纸行业积极优化存量，大力发展增量， 随着玖龙纸业（重庆）有限公司和重庆理文纸业有限公司一期工程竣工投产，全市造纸行业总体实力显著增强，2010年造纸行业完成产值140亿元。目前，全市轻工各子行业中，排名前3位的依次是食品、家电、造纸，改变了“十五”期间食品、日化、硅酸盐排名格局，产业结构更加合理。2010年，食品、家电、造纸三大行业规模以上企业完成工业总产值1056亿元，占全市轻工业总数的73%，已成为我市轻工业的主要支撑力量。3.产品结构逐步改善，产业集聚初具规模。全市轻工行业在“十一五”期间大力推进技术进步，积极开发名、优、新、特产品，不断强化品牌意识，全行业已建立市级“技术中心”18个,创中国名牌产品10个、中国驰名商标12个、市级名牌257个。港城家电工业园、壁山鞋业工业园、渝北国际食品工业城、綦江食品工业园等特色工业园区轻工产业集聚初具规模。其中，壁山鞋业工业园已成为中国西部最大、最具影响力的鞋业开发、生产、销售基地。4.招商引资成效显著，优势企业实力增强。“十一五”期间，轻工行业切实加大招商引资力度，海尔电器、格力电器、玖龙纸业、理文纸业、百事可乐、可口可乐、雨润集团、丰益国际集团、中粮集团、奥康集团等知名企业、知名品牌成功落户重庆，其中，有世界500强企业11家，中国500强企业7家，为我市轻工业经济增长提供了强劲动力。目前，轻工行业有1亿元以上企业230户，5亿元以上32户，10亿元以上16户，20亿元以上企业5户，50亿元以上3户，100亿元以上企业1户。榨菜、鸡爪系列产品、工艺木梳，位居全国第一；冷酸灵牙膏排全国第五、民族品牌第一；重庆啤酒排全国第四；天友乳业西南地区第一。（二）存在的主要问题1.发展水平较低，总体实力较弱。我市轻工业总产值在全国排第20位，处于中偏下水平，在西部地区排第4位，处于中等偏上水平。企业小、散、弱现象普遍，能带动产业快速发展的骨干企业较少，产业链不够完善，综合竞争能力及抗风险能力较弱。2.结构性矛盾仍然突出，市场竞争能力不强。在我市轻工业的13个大行业中，食品工业的总产值、产品销售收入、税利总额等主要经济指标多年来占50左右，属于典型的一业独大产业结构。产品结构方面，我市轻工业大多属于低科技含量低附加值企业，而市场对产品的科技含量和附加值提出了更高要求，导致我市轻工业市场竞争能力较弱，难以获得较快发展。3.科技开发投入不足，技术创新速度缓慢。除少数大型企业、知名企业拥有较强科研能力和先进的技术水平之外，众多中小企业技术开发费用提取不足，科研开发人才匮乏，缺少科研设备，科研机构和企业的结合度也不够，科技开发和技术创新较为滞后。4.信息化工作滞后，水平和程度较低。信息化与工业化融合是现阶段我国工业发展的大势所趋，但是，我市轻工行业中，大量中小企业信息化工作比较滞后，整体水平和信息化程度较低，信息化水平尚处于初级阶段，用信息技术改造和提升轻工业的任务较为艰巨。二、“十二五”我市轻工业发展面临的机遇与挑战（一）主要机遇1.党和政府日益重视民生问题，为轻工业发展带来新的机遇。近年来，从中央到地方，党和政府均把关注民生、解决民生问题提到了重要议事日程。轻工业作为生产最终产品、是满足人们物质和文化生活需要的行业，与民生联系最多、最为直接，属于典型的民生工业。随着各级政府解决民生问题工作力度的不断加大，轻工业必将得到进一步重视，必将获得更大的发展。2.“十二五”时期，轻工产品需求量将保持上升趋势。国际金融危机之后，世界各国加大了对实体经济的扶持力度，全球经济逐步复苏。“十二五”时期，国内外经济形势继续向好的总趋势不会改变，随着我国人均GDP的持续增加，居民可支配能力不断增强，人们生活水平不断提高，轻工产品等日用消费品需求总量会保持良好的上升趋势。3.国际国内产业转移步伐加快，为我市轻工业发展带来契机。近几年，东部沿海地区轻工等劳动密集型产业面临着原材料成本上升、劳动力资源短缺、土地日趋紧张等严峻问题，产业转移趋势日益明显。我市作为中西部唯一的直辖市，优惠的政策、巨大的市场空间、富集的农产品资源、便利的交通以及强大的经济辐射性能力，为承接产业转移，加快轻工业发展创造了条件。（二）主要挑战1.产业结构调整带来的挑战。后金融危机时期，世界各国将产业发展重点转移到新能源、新材料、信息技术、节能环保等新兴产业培育上，新兴产业将成为新技术革命的突破口和新一轮经济增长的主动力。在此形势下，作为传统产业的轻工业，有可能成为部分区县政府忽略甚至放弃的产业。2. 消费结构升级带来竞争压力。随着消费水平的提高，国际消费品结构正在迅速升级，对消费品的需求趋势进一步向追求产品的高档化、方便化、绿色化、个性化、艺术化方向发展，高科技含量和符合环保要求的轻工产品具有越来越重要的地位。与发达国家及国内发达地区相比，我市轻工业发展水平低，装备落后，自主创新能力弱，低附加值产品多，销售网络建设滞后，面对国际国内竞争，压力势必进一步加大。3、融资难仍将制约行业发展。我市轻工业的主体主要是中小企业，难以得到银行信任，企业的融资难度大，融资成本高。同时，为管理好通胀预期，国家在今后一个时期，仍将实行从紧的货币政策，因此，融资难仍将成为轻工业发展壮大的制约瓶颈。三、“十二五”轻工业发展的总体思路和发展目标（一）总体思路全面贯彻落实党的十七大、“314”总体部署和国务院3号文件精神，以科学发展观为指导，坚持走民生导向的发展之路，加快结构调整，实现产业升级，着力推动自主创新，加大技术改造力度，提升装备、工艺、管理水平，加强自主品牌建设，推进信息化和工业化融合，淘汰落后产能，推动节能减排，完善和延伸产业链，促进产业集群发展。（二）发展目标总体目标：轻工业在全国的排位进入20位以内，成为西部地区最大的家电、造纸生产基地。1.增长速度和经济效益保持较高水平“十二五”期间，规模以上企业工业总产值年均增长26%，到2015年，达到4500亿元；销售产值年均增长26，到2015年达到4400亿元；利润总额年均增长22，到2015年达到225亿元。2. 企业技术创新有较大突破重点行业、企业的关键技术、装备水平和研发能力领先西部，与全国轻工同行业差距逐步缩小，新建立市级及以上技术中心15个以上。以信息技术为代表的高新技术在较大范围推广应用，并取得较大的产业化成果。3.壮大一批竞争力强的优势企业“十二五”期间，培育年销售收入10亿元以上企业30家，新增14家；20亿元以上企业15家，新增10家；50亿元以上企业6家，新增3家；100亿元企业3家，新增2家。形成23个在国内具有一定知名度的产业集群。4. 培育一批名牌优势产品加快产品升级换代步伐，抢占市场竞争制高点，新增中国驰名商标5个以上，市级名牌产品50个以上。5.就业人员大幅增加到2015年，全市轻工行业新增就业10万人以上，其中，规模以上轻工业企业新增就业人员8万人以上。四、主要行业发展方向“十二五”期间，轻工业发展要适应多元化市场需求，实施“3431”工程，即：做强食品、家用电器、造纸3大支柱产业，壮大塑料制品、家具、包装印刷、制鞋4大潜力产业，助推日用硅酸盐、日用化学品、金属制品3大薄弱产业，保护发展工艺美术产业。（一）做强食品、家用电器、造纸产业1、食品工业坚持转型发展、安全发展、和谐发展的原则，以集群化、规模化、市场化为主线，以技术创新为动力，以龙头企业的培育和引进为着力点，大力实施集群工程、品牌工程、人才工程、安全工程4大工程，重点发展肉类加工、饮料加工、粮油加工、调味品加工 、方便休闲食品加工、饲料加工6大产业，促进食品工业向精深方向发展，实现食品工业持续健康发展。“十二五”期间，食品工业年均增长23%左右，到2015年，规模以上食品工业完成工业总产值1900亿元，打造西部地区重要的食品加工基地和产品集散地。（详见重庆市食品工业“十二五”发展规划）2、家用电器工业发展目标：“十二五”期间，家用电器工业年均增长30%，规模以上企业完成工业总产值800亿元以上，把重庆打造成为西部地区最大的家用电器生产基地。发展思路：依托格力、海尔、雷士照明等龙头企业，积极引进上下游配套企业，完善产业链。巩固发展大家电，积极发展各类小家电。大力发展节能家电和智能化家电，推动家电的升级换代。加大创新投入，提高自主创新能力。区域布局：家用电器重点布局在江北、两江新区、九龙坡、万州、荣昌等区县。发展重点：进一步壮大龙头企业。支持格力、海尔、雷士、白雪等国内龙头企业扩能建设。引导龙头企业强化企业管理，提高经营决策、产品设计、资源配置、产品生产、市场开拓水平，增强对市场需求的快速反应能力，不断提高经济效益。引进国际品牌。积极引进日本、德国、韩国等国际知名品牌家电企业，提升我市家电生产档次。推进小家电发展。重点发展排油烟机、微波炉、消毒柜等厨具以及热水器、电风扇、吸尘器、饮水机等居家用品。支持美的电器在渝发展小家电产品，扶持欧凯电器、合川铝制品厂等企业发展。促进家电配套产业发展。重点支持和引进压缩机、电机、传感器、集成电路等关键零部件生产企业，壮大世纪精信（集团）公司、凯邦科技等家电配套企业。加强研发平台建设。通过引进或企业自建等途径，建立国家级实验室、研发中心等，大力开发具有自主知识产权的核心技术和新产品。3、造纸工业发展目标：“十二五”期间，造纸工业年均增长30，到2015年，规模以上企业完成工业总产值500亿元以上，单位产能的能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量达到国内同行业先进水平。建成中国西部最大的现代造纸生产基地。发展思路：调整原料结构，大力推进林浆纸一体化；发挥龙头企业带动作用，推进专业化协作配套发展；整合中小型造纸及纸制品企业资源，培育龙头企业；调整产品结构，适应多元化消费需求；发展低碳生产模式，走高效、低耗、优质、集约化道路。区域布局：造纸工业重点布局在江津、永川、丰都、酉阳等区县。发展重点：围绕渝东南、渝东北、丰都等地森林资源，引进实力企业，建设林浆纸一体化项目，促进我市造纸原料结构调整。引进一批高档文化用纸、高档生活用纸、高档工业用纸、特种纸等生产项目。大力发展下游产业项目，包括包装、彩印、纸箱、纸制品等。积极发展上游配套产业，引进一批造纸助剂及化工原料、造纸机械装备及配件制造生产配套项目。积极开展淘汰落后工作，关闭规模小、技术落后、环境控制能力差的造纸企业，支持优势造纸企业污染治理项目建设，确保我市造纸业健康持续发展。（二）壮大塑料制品、家具、包装印刷、制鞋产业1、塑料制品工业发展目标：“十二五”期间，塑料制品工业年均增长25%左右，到2015年，规模以上企业完成工业总产值260亿元，培育1亿元以上企业20家，5亿元以上企业10家，10亿元以上企业2家。发展思路：抓住重庆工业迅猛发展、工程建设突飞猛进、农业现代化建设稳步推进的机遇，建立以企业为主体的产、学、研相结合的技术创新体系，推动塑料制品工业向“多功能、复合型、环保化、高科技”方向发展，实现塑料制品工业的快速发展。区域布局：塑料制品工业重点布局在南岸、巴南区、涪陵、璧山等区县。发展重点：大力发展建筑塑料、日用塑料、工业配件塑料、包装塑料，加强塑料改性、降解技术、合金化技术、再生利用技术的研究开发和推广应用。支持重庆顾地塑胶电器有限公司、博士德塑业集团公司等骨干企业发展壮大。2、家具工业发展目标：“十二五”期间，家具工业年均增长25，到2015年，规模以上企业完成工业总产值150亿元。培育1亿元以上企业20家，5亿元以上企业5家，10亿元以上企业3家。发展思路：依托我市较为完善的家具市场，建设家具生产工业园区；积极适应市场流行趋势，不断提高产品质量档次，提升家具企业的核心竞争力，立足重庆，面向西部，走向全国，实现家具工业的健康快速发展。区域布局：家具工业重点布局在巴南、渝北、九龙坡、璧山等区县。发展重点：支持巴南区家具工业园区建设，完善家具产业链，促进产业集群发展；依托在渝高校研发力量，建立家具研发基地，为家具行业发展提供技术支撑；支持玮兰床垫、朗萨家私、华亚家私等优势企业发展壮大，提高我市家具的市场竞争力。3、包装印刷工业发展目标：“十二五”期间，包装印刷工业年均增长20%，到2015年，规模以上企业完成工业总产值130亿元。发展思路：以玖龙纸业、理文纸业优质原材料为依托，加强技术改造，提升装备、工艺、管理水平，推进信息化和工业化融合，淘汰落后产能，促进产业升级，加快包装印刷工业由劳动密集型向技术密集型转化。区域布局：包装印刷工业重点布局在主城区和渝西片区。发展重点：围绕汽摩、化工、装备制造、电子信息、日用电器、食品等支柱产业，重点发展高技术含量、高附加值的包装产品和节约型、环保型、功能型的包装产品，鼓励研发具有人性化、个性色彩和民族特色的包装产品。加强废旧包装印刷品回收利用，促进循环经济发展。4、制鞋工业发展目标：“十二五”期间，制鞋工业年均增长22，到2015年，规模以上企业完成工业总产值130亿元。通过结构调整，中高档产品比例达到70%以上。发展思路：以市场需求为导向，依靠科技进步，优化产业布局，调整产品结构，实施品牌战略，提高制鞋业的规模化、品牌化、信息化水平，做强鞋业特色产业，建好中国西部鞋都，推动鞋业上档升级。区域布局：制鞋工业重点布局在璧山、铜梁等区县。发展重点：重点发展优质中、高档皮鞋生产，改变我市鞋制品低档产品为主的格局；引进先进的制鞋工艺和新技术、新材料，实施清洁生产，加强环境保护；支持璧山县“中国西部鞋都”建设，尽快形成鞋业研发、生产制造、交易展示、人才培训、仓储物流、信息网络、检验检测等产业体系。（三）助推日用硅酸盐、日用化学品、金属制品产业1、日用硅酸盐工业以城镇化快速发展为契机，调整优化日用玻璃、日用陶瓷产品结构，重点发展高技术高附加值产品；坚持节能减排理念，优选玻陶配方，加强节能型窑炉和节能燃烧技术推广应用；采取多种方式对生产规模小、成本高、产品档次低、效益差的企业进行整合，培育一批技术先进、产品高档、污染小的大中型企业。重点支持锦晖陶瓷、昊晟玻璃、四维瓷业等企业发展壮大。“十二五”期间，日用硅酸盐工业年均增长20%，到2015年，规模以上企业完成工业总产值100亿元以上。2、日用化学用品工业以重庆登康口腔护理用品股份有限公司为依托，以专业护理为主体，大力开发生物活性因子添加技术、中药材配方技术在牙膏、漱口水中的应用，打造国家级口腔护理中心；加大化妆用品行业的招商引资工作力度，积极发展化妆用品产业；支持白猫（重庆）有限公司、重庆榄菊日用制品有限公司加快发展步伐，壮大洗涤用品生产规模；支持锂离子电池等新型电池发展，推广无汞扣式碱锰电池技术，重点支持重庆电池总厂等企业的发展。“十二五”期间，日用化学用品工业年均增长20，到2015年，规模以上企业完成工业总产值70亿元。3、金属制品工业以大足小五金为依托，重点发展刀剪日用五金、工具五金、建筑家具五金3大特色产品，采用工业设计技术、表面抛磨光技术、表面二次加工技术、少切削、压铸无切削和冷挤压技术、高速冲压技术、新材料应用技术，提高传统日用五金制品的质量档次，增加产品技术含量和附加值，满足国内国际市场需求。“十二五”期间，金属制品工业年均增长20，到2015年，规模以上企业完成工业总产值70亿元。（四）保护发展工艺美术业坚持以发展为主线，以技艺为保障，以企业为支撑，以市场为导向，积极走产业化发展道路 ；进一步完善优秀人才发现、培养机制；重点发展木雕、漆器、石雕、牛角雕、珠宝、刺绣等具有比较优势的工艺美术产品；采取多种方式，不断提升我市工艺品的知名度和美誉度，提高产品的市场竞争力；培育一批销售收入超过5千万元的骨干企业。到2015年，规模以上企业完成工业总产值30亿元以上，新增国家级工艺美术大师1名以上、市级大师20名左右。五、促进轻工业发展的主要措施（一）坚持重点突破，实现以点带面。“十二五”期间，把食品、家电、造纸等三大行业列为重点发展行业，塑料制品、家具、包装印刷、制鞋列为次重点发展行业。对重点行业、重点企业、重点项目，在政策、资金和服务等方面加大支持力度，积极做好水、电、煤、运、土地等各种资源要素协调，以重点行业、龙头企业、重点项目为依托，带动全市轻工业加快发展。（二）承接产业转移，发展产业集群。一是抓住全球劳动密集型产业加快梯度转移步伐和国家产业振兴规划鼓励产业有序转移两大机遇，积极争取工信部和国家有关行业协会的支持，确定一批承接产业转移重点区县，加快轻工业特色园区建设，策划、包装一批招商项目，努力在承接产业转移上取得重大突破。二是引导企业向工业园区集聚发展，重点抓好食品、皮革、家具等行业的专业特色园区建设，改变散而小的行业面貌，建设23个在全国有一定知名度的产业集群。（三）实施品牌战略，提高市场竞争力。一是发挥企业创建自主品牌的主体作用。引导企业树立全面质量管理理念，加强质量认证工作，不断提高产品质量；加大研发设计投入，增强自主创新能力，不断开发满足消费升级需求的新产品；强化品牌意识，制定企业自主品牌发展规划，积极争创市级、国家级名牌。二是加大名牌产品宣传力度。通过新闻媒体、展销会、发布会等多种方式，大力宣传行业知名品牌，扩大名牌产品的市场影响力和品牌效应，形成全社会争创、发展、消费、保护知名品牌的氛围。同时，加大打击假冒伪劣产品工作力度，增强全社会保护知名品牌意识。三是大力支持品牌企业做大做强。按照“扶优扶强”和“公开、