《浦东新区2018年工业污染源全面达标排放评估工作实施方案》

关于印发浦东新区2018年工业污染源全面达标排放评估工作实施方案的通知 各街镇、管委会、园区、相关企业：根据原环保部关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知（环环监2016172号）和上海市环保局工业污染源全面达标排放计划实施方案（沪环保总201783号）要求，2018年本区继续推进工业污染源全面达标排放评估及整改工作。现将浦东新区2018年工业污染源全面达标排放评估工作实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。附件：1、工作实施方案一览表 2、污染源全面达标评估报告浦东新区环境保护和市容卫生管理局 浦东新区城市管理行政执法局 2018年10月22日 浦东新区环境保护和市容卫生管理局办公室 2018年10月23日印发 浦东新区2018年工业污染源全面达标排放评估工作实施方案根据原环保部关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知（环环监2016172号）、上海市环保局工业污染源全面达标排放计划实施方案（沪环保总201783号）和浦东新区工业污染源全面达标排放计划实施方案工作要求，2018年浦东新区继续推进工业污染源全面达标排放评估及整改工作，有关工作要求如下：一、评估范围和达标评判标准（一）实施范围全面达标评估对象是纳入排污许可管理的污染源。除2017年已完成评估的8个行业外，其他纳入固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）的所有工业污染源均应纳入评估。挥发性有机物排放重点工业企业、含电镀工序的工业企业应在年底前同步完成评估问题整改工作。纳入达标评估的污染源名录以浦东新区第二次全国污染源普查清查成果为基础进行梳理确定。（二）达标评判标准全面达标排放是指工业污染源排放污染物应达到国家、地方或行业污染物排放标准。有行业标准的，优先执行行业排放标准；地方污染物排放标准严于国家污染物排放标准的，执行地方污染物排放标准。已核发排污许可证的企业，还应达到排污许可证所载明的排放要求。原则上应采用执法监测、监督性监测或在线监测数据作为达标评判的依据，禁止无组织排放。可将现场即时采样或监测结果作为判定工业污染源是否达标排放的依据。评估的监测数据以2017年为基准，如无则采用2018年补充监测数据。二、评估内容和评估要求企业评估内容重点是对污染治理设施达标能力、监测数据达标情况和环境违法行为等进行评估（详见附件二）；评估调查内容与第二次污染源普查调查内容原则上不重复；已核发排污许可证的企业应全面评估许可证的执行情况。区环保市容局是达标评估工作的责任主体，可以聘请第三方机构开展技术评估、监测对标等工作，编制本区域综合评估报告，并组织专家对本辖区的评估报告进行技术审核，确保评估报告能反映真实情况。在推进评估工作中，应充分利用现有监督性监测数据和执法数据，结合关于开展排污许可证专项执法检查的通知（沪环保总201876号）检查结果，建立问题清单，实现闭环管理。2018年12月15日前，将本区的评估报告报送市环保局，同步完成挥发性有机物排放重点工业企业、含电镀工序的工业企业评估问题整改工作。三、机构保障为做好此次工业污染源全面达标排放工作，成立浦东新区环保市容局2018年工业污染源全面达标评估工作领导小组和工作小组，组成人员如下：1、领导小组组 长：章灿钢 区环保市容局局长副组长：黄 伟 区环保市容局副局长尚 怿 区城市管理行政执法局副局长成 员：梁 明 区环保市容局环境保护处副处长郑毅涛 区环境监察支队支队长各园区管委会、街镇环保分管领导2、工作小组组 长：黄 伟 区环保市容局副局长副组长：梁 明 区环保市容局环境保护处副处长郑毅涛 区环境监察支队支队长成 员：刘 伟 区环保市容局环境保护处主任科员李小亮 区环保市容局环境保护处主任科员徐建平 区环境监测站副站长周 杰 区环保市容局环境保护处副主任科员夏 琴 区环境监测站综合计划室主任沙 斐 区环境监测站自动监控室主任王云龙 区环境事务管理中心综合业务科科长徐建春 区环境监察支队副支队长费伟刚 区环境监察支队一大队大队长各园区管委会、街镇环保干部四、具体任务（一）工业污染源达标评估工作1、工作内容根据年度工作目标，确定工业污染源名录，汇总排污许可证核发、日常监管、违法案件查处、污染源在线监测、监督监测等材料，全面排查工业污染源超标排放、偷排偷放、排污口规范化、固体（危险）废弃物规范化储存和处置等问题，开展补充调查和监测，切实掌握超标排放企业清单及存在问题。开展“专业查污”，引入第三方机构对企业污染物排放情况进行评估。2、职责分工新区环保市容局负责组织推进全区2018年工业污染源全面达标评估工作，负责排放标准对标及排口监测工作，汇总污染源在线监测及监督监测材料，并组织专家对本辖区的评估报告进行技术审核，确保评估报告能反映真实情况。区城市管理行政执法局负责对企业现场检查及违法案件查处，督促企业按时完成达标评估及整改工作。各园区管委会、街镇是达标评估的属地责任主体，负责推进本辖区内企业的达标评估，并回收企业评估报告（加盖企业公章纸质版）。工业污染源企业负责结合第二次全国污染源普查、排污许可证执行报告等工作编制本企业的达标评估报告，并对报告内容负责，为自证守法提供依据。3、技术路线和时间节点（1）工业污染源名录梳理2018年9月14日前，以第二次全国污染源普查清查成果为基础，梳理确定纳入本次达标评估的工业污染源名录。全面达标评估对象是纳入排污许可管理的污染源。除2017年已完成评估的8个行业外，其他纳入固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）的所有工业污染源均应纳入评估。（责任部门：区环保市容局，配合部门：各园区管委会、街镇）（2）工作任务布置和推进区环保市容局和区城市管理行政执法局联合召开动员大会和推进会，布置达标评估工作任务和相关工作要求；区环保市容局负责对各园区管委会、街镇及相关第三方进行技术培训，确保评估质量。（责任部门：区环保市容局、区城市管理行政执法局）（3）评估报告审核和现场核查2018年10月20日前，区环保市容局组织专家对本辖区的评估报告（电子版）进行技术审核，根据审核意见梳理现场核查企业清单；2018年11月10日前，完成企业现场核查，根据核查结果，梳理超标企业清单和整改内容。（责任部门：区环保市容局，配合部门：区城市管理行政执法局、各园区管委会、街镇）（4）区综合评估报告和整改清单编制2018年11月15日前，企业根据技术审核和现场核查结果，修改完善评估报告并按要求提交评估报告（电子版和纸质版）；2018年12月15日前，汇总、分析和统计企业自评估报告数据，结合排污许可执行情况、整改企业清单等信息，编制区综合评估报告，并提交市环保局。（责任部门：区环保市容局，配合部门：区城市管理行政执法局、各园区管委会、街镇）（二）挥发性有机物排放重点工业企业、含电镀工序的工业企业超标整改工作1、工作内容一是建立整改清单。对查出的所有问题，建立整改清单，实行闭环管理，全面整改到位，并将超标排放问题及整改情况向社会公开。对违法行为依法处罚的同时，企业须停产整改，整改到位后方可恢复生产。对重大问题实行挂牌督办，跟踪整改销号。二是强化对超标企业的监管约束，督促其加快污染治理设施改造和超标问题整改，提高环境治理设施能力和管理水平，严格落实和规范开展自行监测，加密对超标因子的监测频次，并及时向区环保部门报告。2、职责分工区环保市容局负责梳理整改企业清单，核定整改内容，在企业整改完成后，对污染物排放达标情况补充监测。区城市管理行政执法局对企业现场核查，督促企业按时完成达标评估。五、时间节点2018年10月15日前，完成企业评估报告（电子版）编制。2018年10月20日前，完成企业评估报告（电子版）进行技术审核。2018年11月15日前，完成企业现场核查，企业根据报告审核和现场核查结果，完善评估报告修改。2018年11月15日前，梳理完成整改企业清单。2018年12月15日前，提交区综合评估报告至市环保局。2018年12月15日前，完成挥发性有机物排放重点工业企业、含电镀工序企业的整改工作。五、保障措施（一）建立工作例会制度。定期召开工作例会，汇报工作进度，梳理存在的问题，确定和落实解决相关事项的措施。（二）加强技术培训。开展对各园区管委会、街镇及相关第三方的技术培训，确保评估质量。（三）开展宣传监督。加大对全面达标评估工作的宣传力度，强化企业环保主体责任，有序引导社会公众更好参与监督企事业单位排污行为，完善舆情应对机制，主动回应社会关切。（四）强化监督评估。对区域内达标计划实施情况开展评估，全面客观反映工作成效和存在的不足。对企业超标排放情况严重的区域，实施公开约谈、区域限批等措施。六、联系方式环保处： 刘伟 38583756环境事务管理中心：王云龙 68371006区第三方机构： 毛鹤群 58856638-3055附件一：工作实施方案一览表工作内容工作要求技术路线职责分工时间节点工业污染源达标评估工作工业污染源名录梳理评估范围：除2017年已完成评估的8个行业外，二污普清查结果中纳入排污许可管理的所有企业梳理确定纳入本次达标评估的工业污染源名录，并下发各园区管委会、街镇责任部门：区环保市容局配合部门：各园区管委会、街镇2018.9.14工作任务布置和推进/组织各园区管委会、街镇召开动员大会和推进会，布置达标评估工作任务和相关工作要求责任部门：区环保市容局、区城市管理行政执法局/各园区管委会、街镇按照下发的名录，组织本辖区内的企业开展达标评估工作责任部门：各园区管委会、街镇对各园区管委会、街镇及相关第三方进行培训，确保评估质量责任部门：区环保市容局企业评估报告编制企业评估内容重点是对污染治理设施达标能力、监测数据达标情况和环境违法行为等进行评估评估调查内容与第二次污染源普查调查内容原则上不重复已核发排污许可证的企业应全面评估许可证的执行情况工业污染源企业负责结合第二次全国污染源普查、排污许可证执行报告、专项整治行动等工作编制达标评估报告，并对报告内容负责责任主体：工业污染源企业2018.10.15企业评估报告审核和现场核查区环保市容局并组织专家对本辖区的评估报告进行技术审核，确保评估报告能反映真实情况对企业评估报告的内容进行技术评估、监测对标、信息完整性审核责任部门：区环保市容局配合部门：区城市管理行政执法局、各园区管委会、街镇2018.10.20根据审核情况，梳理现场核查企业清单，开展现场核查2018.11.10根据现场核查结果，梳理超标企业清单和整改内容企业评估报告修改和提交企业评估报告（电子版）应按市局要求提交至填报系统企业评估报告（纸质版）应加盖企业公章后按时提交至各园区管委会、街镇，由园区管委会、街镇复核其公章加盖情况后，统一提交至区环保市容局存档企业根据技术审核和现场核查结果，修改完善评估报告并按要求提交评估报告（电子版和纸质版）责任部门：工业污染源企业2018.11.15督促企业按时提交评估报告（电子版和纸质版），并复核其纸质版报告的公章加盖情况后，统一提交至区环保市容局存档责任部门：各园区管委会、街镇区综合评估报告编制/汇总、分析和统计企业评估报告数据，结合排污许可执行情况、整改企业清单等信息，编制区综合评估报告并提交市环保局责任部门：区环保市容局2018.12.15挥发性有机物排放重点工业企业、含电镀工序的工业企业超标整改工作建立整改清单强化监管约束实行闭环管理，全面整改到位；对违法行为依法处罚的同时，企业须停产整改，整改到位后方可恢复生产；对重大问题实行挂牌督办，跟踪整改销号对查出的所有问题，建立整改清单，并将超标排放问题及整改情况向社会公开；在企业整改完成后，对污染物排放达标情况进行补充监测责任部门：区环保市容局2018.12.15督促企业提出整改计划、上报整改台账；对违法行为依法处罚、限期整改；强化对超标企业的监管约束责任部门：区城市管理行政执法局附件二污染源全面达标评估报告一、企业基本情况(一)企业基本信息表1-1-1基本信息表法人名称?污染源名称?生产经营场所地址上海市_区_镇(街道/乡)_路_弄_号统一社会信用代码?组织机构代码/污染源编码?主行业代码/其他行业代码（四位）?投产日期（1）?是否应纳入许可证管理是否许可证管理类别重点管理简化管理是否有环评批复文件（2）是否环境影响评价批复文号（备案编号）?是否有地方政府对违规项目的认定或备案文件（3）是否认定或备案文件文号?技术负责人?联系电话?注：（1）指已投运的排污单位正式投产运行的时间，对于分期投运的排污单位，以先期投运时间为准。（2）列出环评批复文件文号或备案编号。（3）对于按照国务院办公厅关于印发加强环境监管执法的通知（国办发201456号）要求，经地方政府依法处理、整顿规范并符合要求的项目，须列出证明符合要求的相关文件名和文号。(二)污染物排口及排放标准表1-2-1废气污染物排放情况表序号排放口编号/厂界(1)排放口名称污染物种类(2)排气筒高度（m）国家或地方污染物排放标准（3）排放口设置是否符合要求（4）备注名称及编号浓度限值（mg/m3）速率限值（kg/h）/处理效率是否是否注：（1）已申领排污许可证的企业，按照排污许可证载明的废气排放口编号填报；其他企业按照排污单位编码规则（HJ608-2017）对废气排放口进行编号，不同排放口编号不得重复；填写厂界废气排放标准时“排放口名称”、“排气筒高度”、“排口设置是否符合要求”等选项不用填。（2）指产生的主要污染物类型，以相应排放标准中确定的污染因子为准。（3）指对应排放口须执行的国家或地方污染物排放标准的名称、编号及浓度限值或处理效率。（4）指排放口设置是否符合排污口规范化整治技术要求等相关文件的规定。表1-2-2废水污染物排放情况表序号排放口编号(1)排放口名称污染物种类(2)排放口类型国家或地方污染物排放标准（3）排放口设置是否符合要求（4）备注名称及编号浓度限值（mg/L）末端排放口设施或车间废水排放口是否末端排放口设施或车间废水排放口是否?注：（1）已申领排污许可证的企业，按照排污许可证载明的废水排放口编号填报；其他企业按照排污单位编码规则（HJ608-2017）对废水排放口进行编号，不同排放口编号不得重复.（2）指产生的主要污染物类型，以相应排放标准中确定的污染因子为准。（3）指对应排放口须执行的国家或地方污染物排放标准的名称、编号及浓度限值。（4）指排放口设置是否符合排污口规范化整治技术要求等相关文件的规定。(三)监测设备及监测情况表1-4-1废水排污口监测概况表序号排口情况在线监测情况监督监测情况自行监测情况排放口编号排放口名称类型主要污染物（2）设备数（套）监测因子联网情况是否有监测监测频率（次/年）（3）是否有监测监测方式监测频率（次/年）（3）末端排放口设施或车间废水排放口未联网和区环保局联网和市环保局联网是否是否自测委托第三方末端排放口设施或车间废水排放口未联网和区环保局联网和市环保局联网是否是否自测委托第三方注：（1）监测信息以2017年为基准。（2）主要污染物：包括常规污染物和特征污染物（3）监测频率（次/年）：指该排口在2017年实际开展监测次数。表1-4-2废气排污口监测概况表序号排口情况在线监测情况监督监测情况自行监测情况排放口编号排放口名称主要污染物（2）设备数（套）监测因子联网情况是否有监测监测频率（次/年）（3）是否有监测监测方式监测频率（次/年）（3）未联网和区环保局联网和市环保局联网是否是否自测委托第三方未联网和区环保局联网和市环保局联网是否是否自测委托第三方注：（1）监测信息以2017年为基准。（2）主要污染物：包括常规污染物和特征污染物（3）监测频率（次/年）：指该排口在2017年实际开展监测次数。表1-4-3无组织废气排放监测概况表序号是否存在无组织排放排放情况监督监测情况自行监测情况排放工序/生产设施主要污染物（2）监测点位监测频率（次/年）（3）监测项目监测点位监测方式监测频率（次/年）（3）是否自测委托第三方是否自测委托第三方?注：（1）涉及到无组织排放的企业填写该表格。（2）主要污染物：包括常规污染物和特征污染物（3）监测频率（次/年）：指该排口在2017年实际开展监测次数。(四)环境投诉情况2017年至今，涉及到该企业的环境投诉情况。表1-6-1投诉信息汇总表序号投诉类型（水、气、声、渣）年/月主要投诉内容企业措施备注123(五)环境信息公开情况2017年至今，企业环境信息公开情况。表1-7-1企业环境信息公开情况序号企业环境信息公开项目信息公开情况备注1基本信息公开情况(1)已公开未公开2排污信息公开情况(2)已公开未公开3防治污染设施的建设和运行情况已公开未公开4建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况已公开未公开5突发环境事件应急预案已公开未公开6信息公开途径网络信息平台电子屏幕报刊杂志专栏其他说明：1.基本信息公开情况：将已公开项填入表中，包括单位名称、组织机构代码、法定代表人、生产地址，以及生产经营和管理服务的主要内容、产品及规模等，未公开填“无”；2.排污信息公开情况：将已公开项填入表中，包括污染防治设施的建设、运行情况，主要污染物及特征污染物的名称、排放方式、排放口数量和分布情况、排放浓度和总量、超标情况，以及执行的污染物排放标准，核定的排放总量，未公开填“无”。二、达标评估（一）污染治理设施达标能力评估1.废水污染治理设施达标能力表2-1-1废水污染治理设施达标能力评估汇总表序号处理设施信息工艺路线可行性（是否可行性技术）（3）设施设备状况运行管理规范性治理设施达标能力评估设施编号（1）设施名称处理工艺设计排放标准编号设计排放标准名称执行级别（2）主要技术参数是否符合治理要求设备状况是否良好台账是否规范是否建立相关制度1是否是否是否是否是否具备达标能力基本具备达标能力不具备达标能力备注：（1）设施编号：发放了排污许可证的企业，按照排污许可证载明的废水/废气治理设施编号填报，没有发放排污许可证的企业按照排污单位编码规则（HJ608-2017），对废水/废气处理设施进行编号，不同设施编号不得重复。注意：在用和闲置的设施一并编号。（2）执行标准：设计排放标准分级的，填报设计参照的标准内具体级别；（3）是否可行性技术：已发布排污许可申请与核发技术规范的行业按照规范明确的可行技术内容判别；其他行业参照环保部发布的行业污染控制可行技术指南文件及其他科技出版文献中明确的治理技术判别是否为可行技术（1）技术可行性评估包括本厂废水治理设施工艺简介、工艺流程图、是否为可行技术等。（2）设施设备状况包括处理设施设计规模等主要参数介绍（表）、设施设备能否正常运行（附现场照片）、设施设备是否能满足现状要求等。（3）运行管理状况包括治理设施运行台账是否完整、真实、应急预案等其他环境管理制度是否健全。2.废气污染治理设施达标能力表2-1-2废气污染治理设施达标能力序号处理设施信息工艺路线可行性（是否可行性技术）（2）设施设备状况运行管理规范性治理设施达标能力评估设施编号设施名称处理工艺设计排放标准编号设计排放标准名称执行级别（1）主要技术参数是否符合治理要求设备状况是否良好台账是否规范是否建立相关制度1是否是否是否是否是否具备达标能力基本具备达标能力不具备达标能力2备注：（1）设施编号：发放了排污许可证的企业，按照排污许可证载明的废水/废气治理设施编号填报，没有发放排污许可证的企业按照排污单位编码规则（HJ608-2017），对废水/废气处理设施进行编号，不同设施编号不得重复。注意：在用和闲置的设施一并编号。（2）执行标准：设计排放标准分级的，填报设计参照的标准内具体级别；（3）是否可行性技术：已发布排污许可申请与核发技术规范的行业按照规范明确的可行技术内容判别；其他行业参照环保部发布的行业污染控制可行技术指南文件及其他科技出版文献中明确的治理技术判别是否为可行技术（1）技术可行性评估包括本厂废气治理设施工艺简介、工艺流程图、是否为可行技术等。（2）设施设备状况包括处理设施设计规模等主要参数介绍（表）、设施设备能否正常运行（附现场照片）、设施设备是否能满足现状要求等。（3）运行管理状况包括治理设施运行台账是否完整、真实、应急预案等其他环境管理制度是否健全。（二）监测数据达标情况排口监测数据按照在线监测数据、监督监测/执法数据、补充监测数据的顺序选用。1.废水污染监测数据达标情况（1）在线监测数据达标情况表2-2-1废水污染在线监测数据达标情况汇总表（日均值统计）序号排放口编号污染物种类监测次数（次）浓度范围超标次数（次）备注均值最大值最小值单位（2）监督/执法监测数据达标情况表2-2-2废水污染监督监测数据达标情况汇总表序号排放口编号污染物种类监测次数（次）浓度范围超标次数（次）备注均值最大值最小值单位（3）企业手工监测数据达标情况表2-2-3废水污染手工监测数据达标情况汇总表序号排放口编号污染物种类监测次数（次）浓度范围超标次数（次）备注均值最大值最小值单位注：（1）必须是有CMA资质的监测单位提供的监测数据；（2）监测报告应附在本报告后2.废气污染物监测数据达标情况排口监测数据按照在线监测数据、政府监督/执法数据、补充监测数据的顺序选用。（1）在线监测数据达标情况表2-2-4废气污染源在线监测数据达标情况汇总表（小时均值统计）序号排放口编号污染物种类监测次数（次）浓度范围超标次数（次）备注均值最大值最小值单位（2）监督监测数据达标情况表2-2-5废气污染手工监测数据达标情况汇总表序号排放口编号污染物种类监测次数（次）浓度范围超标次数（次）备注均值最大值最小值单位（3）企业手工监测数据达标情况表2-2-6废气污染手工监测数据达标情况汇总表序号排放口编号污染物种类监测次数（次）浓度范围超标次数（次）备注均值最大值最小值单位注：（1）监测数据必须是有CMA资质的监测单位提供的监测数据。（2）监测报告应附在本报告后。3.噪声监测数据达标情况表2-2-7厂界噪声手工监测数据达标情况汇总表序号厂界名称执行标准监测次数（次）浓度范围超标次数（次）备注均值最大值最小值单位dB(A)dB(A)注：（1）有噪声投诉的企业必须提供厂界噪声监测情况。（2）监测数据必须是有CMA资质的监测单位提供的监测数据。（3）监测报告应附在本报告后。4.其他监测数据达标情况厂界污染物排放监测等其他监测数据。表2-2-8其他监测数据达标情况表序号污染物名称执行标准监测次数（次）浓度范围超标次数（次）备注均值最大值最小值单位注：（1）监测数据必须是有CMA资质的监测单位提供的监测数据。（2）监测报告应附在本报告后。三、存在问题及整改要求序号问题类型具体问题整改要求依据（一）废气达标排放主要问题1废气收集设施不完善存在无组织排放收集设施不完善，未应收尽收?上海市大气污染防治条例第51条/无组织排放废气（粉尘）环境行政执法操作规程2废气处理设施不完善非可行技术处理能力不足?大气污染防治法第20条第2款具体可参照各行业可行技术指南、最佳可行技术指南、行业排污许可证申请与核发技术规范以及其他科技出版文献中明确的治理技术3废气处理设施不正常运行：设施损坏，不能正常运行未经批准擅自拆除或者闲置大气污染物处理设施的大气污染物处理设施因维修、故障等原因不能正常使用，未按照规定及时报告?大气污染防治法第20条第2款4处理设施生产台账不健全无设施生产台账未按要求建立台账?上海市环境保护条例第43条排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范总则(试行)5排放口设置不规范未按要求设置标识牌排放口高度不满足要求采样口设置不规范未设置采样平台?大气污染防治法第20条第1款大气污染防治法第20条第1款/固定源废气监测技术规范?6未按要求安装使用在线设备未完成在线安装在线设备未验收联网大气污染防治法第24条上海市固定污染源非甲烷总烃在线监测系统安装及联网技术要求（试行）上海市固定污染源非甲烷总烃在线监测系统验收及运行技术要求（试行）固定污染源烟气（SO2、NOX、颗粒物）排放连续监测技术规范（HJ75-2017）7未按要求开展自行监测未开展自行监测无自行监测方案/未按自行监测方案执行未保存原始监测记录的大气污染防治法第24条、第117条自行监测指南总则8违规排放超过国家或者本市规定的排放标准上海市大气污染防治条例第32条、第