嘉兴市油车港镇土地利用总体规划

秀洲区油车港镇土地利用总体规划(20062020年)文 本油车港镇人民政府二一年十二月目 录第一章 规划总则1第二章 规划目标与主要控制指标6第三章 土地利用结构调整与布局优化8第四章 土地用途分区及建设用地空间管制12第五章耕地和基本农田保护规划21第六章建设用地规划与布局24第七章农村土地综合整治规划27第八章 规划实施与管理29第九章 规划附则31第一章 规划总则第一条 规划目的1、实施可持续发展战略，坚持以土地资源可持续利用为目标；2、优先安排农业用地，切实保护耕地；3、转变土地利用方式，促进土地资源的集约、节约利用；4、统筹安排各类用地，为实现经济社会发展战略目标提供必需的用地；5、坚持土地开发、利用、整治、保护相结合，实现土地利用经济、社会、生态效益的统一。第二条 指导思想十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，全面落实科学发展观，坚持“保护、保障、挖潜、集约利用”的总体要求，以严格保护耕地、土地资源可持续利用为根本出发点，合理配置土地资源，优先安排农业用地，优化土地利用结构，转变土地利用方式，节约集约利用土地。确定油车港镇社会经济发展所需的各类用地数量及空间布局，优化配置土地资源，科学地调整土地利用结构，为油车港镇的城镇化建设和经济社会可持续发展提供有效的土地保障。第三条 规划依据1、法律法规（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）中华人民共和国农业法；（4）中华人民共和国环境保护法；（5）中华人民共和国水污染防治法；（6）中华人民共和国文物保护法；（7）中华人民共和国土地管理法实施条例；（8）基本农田保护条例；（9）浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法；（10）浙江省基本农田保护条例，等。2、政策文件（1）中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）；（2）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（3）国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；（4）国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；（5）国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号）；（6）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；（7）国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182号）；（8）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；（9）中共浙江省委办公厅 浙江省政府办公厅 关于深入开展农村土地综合整治工作 扎实推进社会主义新农村建设的意见（浙委办20101号）；（10）关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知（浙政土审200912号）；（11） 嘉兴市人民政府办公室关于修正嘉兴市区新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知（嘉政办发2010129号）；（12）关于印发浙江省县级土地利用总体规划编制导则（试行）、浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）、浙江省县级土地利用总体规划图式（试行）、浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）和浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法的通知（浙土资办200996号），等。3、相关规划（1）嘉兴市土地利用总体规划（2006-2020年）；（2）秀洲区土地利用总体规划（2006-2020年）；（3）秀洲区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；（4）秀洲区域总体规划（2006-2020年）；（5）秀洲区土地利用总体规划（1997-2010年）；（6）油车港镇土地利用总体规划（1997-2010年）；（7）油车港镇基本农田划区定界成果（2001-2010年）；（8）油车港镇城镇总体规划；（9）其他有关法律法规、文件、图件及资料，等。第四条 规划原则1、严格保护耕地，保护基本农田；2、节约集约用地，提高用地效率；3、统筹安排用地，促进协调发展；4、加强生态建设，改善生态环境；5、强化逐级控制，保障规划实施。第五条 规划范围油车港镇行政辖区内的全部土地，土地总面积6298.16公顷，包括16个行政村。第六条 规划期限基期年：2005年；规划期限：20062020年。第七条 规划基础数据规划基期数据采用经基数转换后的秀洲区2005年土地利用现状变更调查成果，并与第二次土地调查成果相衔接，确保基础数据和图件的真实、准确、全面、可靠。第二章 规划目标与主要控制指标第八条 规划期间社会经济发展目标到2020年，全镇国内生产总值达33亿元，二三产总产值达到30亿元；人口总数控制在5.0万人以内，其中城镇人口2.0万人。第九条 土地利用战略定位、切实保护耕地，稳定基本农田保护区面积；、保障必要的建设用地；、大力开展土地复垦工作；、提高土地利用效率；、合理调整土地利用结构。第十条 土地利用规划目标 1、耕地保护目标：到规划期末，全镇耕地保有量达到3607.97公顷，全部落实在本行政区域内，确保不低于上级规划下达的控制指标；基本农田保护面积确保达到3236.47公顷；标准农田面积确保达到1534.49公顷，开发整理复垦土地总规模达到292.10公顷，建设占用耕地面积控制在221.37公顷以内。2、建设用地控制目标：到规划期末，全镇城乡建设用地规模控制在682.84公顷以内；新增建设占用土地规模控制在244.86公顷以内。3、用地效益和集约利用目标：到规划期末，全镇万元二三产业增加值用地量控制在15.3平方米以内；人均城镇工矿用地控制在145.18平方米以内。第三章 土地利用结构调整与布局优化第十一条 土地利用结构调整遵循下列原则1、符合规划目标和上级下达的控制指标；2、优先安排生态用地，保证生态系统的完整性；3、合理保障农业用地，落实基本农田保护任务；4、严格控制城乡建设用地规模，优化土地利用布局；5、优先保证交通、水利、能源等重点基础设施建设项目用地；6、以内涵挖潜为主，集约用地、节约用地；7、增减一致、总量平衡，做到数、图、表、文一致。第十二条 农用地结构调整1、耕地：2005年全镇耕地面积3671.59公顷，占土地总面积的58.30；规划到2020年末全镇耕地面积3607.97公顷，占土地总面积的57.29，规划期间净减少63.61公顷。全镇耕地减少355.71公顷，其中221.37公顷为建设占用，其他减少134.33公顷；耕地增加292.10公顷，均来源于土地复垦。2、园地：2005年全镇园地面积24.58公顷，占土地总面积的0.39，规划到2020年末全镇园地面积276.26公顷, 占土地总面积的4.39，规划期间净增加251.68公顷。3、其他农用地：2005年全镇其他农用地面积604.26公顷，规划到2020年末，其他农用地面积调整为518.51公顷，其他农用地面积净减少85.74公顷。第十三条 建设用地结构调整2005年全镇城乡建设用地面积788.74公顷，占全镇土地总面积的12.52；规划到2020年末城乡建设用地面积682.84公顷,占全镇土地总面积的10.84。、城镇用地：2005年全镇城镇用地面积140.62公顷；规划到2020年末全镇城镇用地增加到239.34公顷，人均119.64平方米。2、农村居民点：2005年全镇农村居民点面积583.58公顷；通过农居点撤并和退宅还耕191.16公顷，规划到2020年末全镇农村居民点用地下降到392.42公顷，人均130.79平方米。3、交通水利用地：2005年全镇交通水利用地面积20.80公顷，占土地总面积的0.33；其中公路用地20.54公顷，水工建筑用地0.26公顷。规划到2020年末全镇交通水利用地面积21.95公顷，占土地总面积的0.35，公路用地与水工建筑用地基本保持不变，港口码头用地面积增加1.16公顷。4、其他建设用地：2005年全镇特殊用地面积3.37公顷，占土地总面积的0.05。规划到2020年末全镇特殊用地基本保持不变。第十四条 未利用地结构调整2005年全镇未利用地面积1184.63公顷，占土地总面积的18.81；其中河流水面1087.95公顷，湖泊水面96.68公顷。规划到2020年末全镇未利用地面积调整为1187.24公顷，其中河流水面调整为1090.56公顷，湖泊水面基本保持不变。第十五条 合理调整农用地布局1、规划期间基础设施布局应有利于生态环境和基本农田保护。2、耕地、园地等农用地应与建设用地穿插布局，形成城市“绿心、绿地”等绿色空间，构建人与自然和谐相处的环境。第十六条 优化城镇建设用地布局1、按照上级规划下达的建设用地控制指标，统筹存量与增量建设用地，在建设用地布局适宜性评价基础上，与相关规划相衔接，合理进行建设用地布局。2、为形成小城镇和中心村集聚发展的土地利用格局，城乡建设用地布局时优势保证城镇用地，控制和逐步缩小农居点用地规模，加大中心村建设和旧村改造力度，以保障城乡建设用地总规模控制目标的实现。3、建设用地布局尽量利用非耕地、荒地等其他土地。体现建设用地布局尽量不占和少占耕地的原则。4、生产仓储用地以及其他高污染性、危险性用地，须与居住、商业等人口密集的用地保持安全距离。高污染性工业用地布局须避让基本农田保护区。第十七条 土地利用优化原则土地利用结构调整，应遵循以下原则：1、优先安排农业用地。 2、农用地内部要优先安排基本农田。 3、非农业建设用地优先安排重点项目用地，交通、水利等基础设施用地。 4、坚持集约节约用地原则。居民点建设用地通过村庄的撤、缩、并、压缩用地规模。随着城市化水平的提高，城镇用地必然要扩大，其占用耕地的数量必须控制在市下达的控制指标之内，不足部分由内部挖潜解决。村庄建设用地的扩大以内部挖潜为主。5、协调原则。经核定的各部门用地数量，可作为用地综合平衡的依据。各部门用地的面积、范围、位置，要进行反复平衡、征求意见；如存在矛盾时，要依据规划原则、调整次序，会同有关部门协商解决；经多次协调难以达成一致的，由规划办公室提出处理意见，交规划小组讨论决定。第十八条 土地利用结构优化初步方案按照上述土地利用优化原则，规划期间土地利用结构调整的方案如附表2所示，新一轮土地利用总体规划实现了与上一轮土地利用总体规划方案的合理衔接。第四章 土地用途分区及建设用地空间管制第十九条 土地用途分区原则土地用途分区除遵循上级土地利用总体规划外，着重把握以下几点： 、用地分区必须体现土地利用方向，土地主导用途和土地保护，限制、管理措施的相对一致性； 、用地分区必须与土地利用结构调整指标相协调； 、用地分区应注重土地资源特征，符合社会经济发展，便于实施管理。第二十条 土地用途分区根据油车港镇的实际情况，本次规划划定了五类用途区：基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、其他用地区。第二十一条 基本农田保护区1、基本农田保护区是指为对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。本用途区总面积为3469.50公顷，占全镇土地总面积的55.09%。主要分布在上睦村、古窦泾村、合心村、栖真村、马库村、钱家桥村、杨溪村、胜丰村等村。基本农田保护面积共计3236.47公顷，其中类基本农田面积3188.84公顷，类基本农田面积47.63公顷。基本农田保护区包括：（1）已建成的基本农田示范区；（2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在改造的中、低产田，集中连片程度较高的耕地，相邻城镇、城镇组团中的耕地；（3）为基本农田生产和建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施，以及农田间的零星土地；（4）不包括规划允许建设区、有条件建设区内的土地。2、用途管制（1）区内的基本农田依照基本农田保护条例的有关规定进行管制，严禁占用区内的基本农田进行建设；（2）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；（3）区内现有非农建设用地和其它零星农用地应当复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（4）区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其它农用地，并仍依照本区管制规则进行保护和管理；（5）不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其它破坏基本农田的活动；（6）严禁占用区内土地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站等除外）。（7）利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和提高地力，提倡施有机肥，合理使用化肥和农药；（8）在确保基本农田保护区面积的同时，加大土地整理和标准农田建设力度，提高基本农田保护区的耕地质量；（9）健全基本农田保护区档案管理，使基本农田保护逐步走上法制化、规范化轨道。第二十二条 一般农地区1、一般农地区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区。本用途区总面积694.44公顷，占全镇土地总面积的11.03%。2、用途管制（1）区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；（2）区内现有非农建设用地和其它零星农用地、未利用地应当优先整理、复垦、开发或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得占用耕地进行除农田防护林之外的各类造林、绿化带建设活动。第二十三条 城镇建设用地区1、城镇建设用地区是指为城镇（含城镇允许建设区和城镇有条件建设区）建设需要划定的土地用途区。本用途区总面积400.39公顷，占全镇土地总面积6.36%。2、用途管制（1）区内土地主要用于城镇建设；（2）城镇建设用地必须严格按照各建制镇土地利用总体规划及城镇总体规划方案实施；（3）城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；（4）严禁征而不用、多征少用、闲置土地；（5）区内耕地批准转变为城镇建设用地以前，应加强保护、有效利用，严禁抛荒；（6）废弃撂荒土地，能耕种的必须及时恢复耕种；（7）保护和改善城镇生态环境，严禁居民点及独立工矿用地占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田。第二十四条 村镇建设用地区1、村镇建设用地区是指为农村居民点建设需要划定的土地用途区。本用途区总面积532.32公顷，占全镇土地总面积的8.45%。主要集中在马库村、栖真村、濮家湾村、上睦村、胜丰村、百花庄村等村。2、用途管制（1）区内土地主要用于村镇居民住宅、镇村企业、公共设施和公益事业等建设，严格执行村镇规划；（2）区内的各项建设用地规模，应严格控制在国家规定的建设用地标准之内；（3）村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地和废弃地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；（4）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜；（5）列入拆并村内的建筑物规划实施期间应当整理、复垦为农用地，不得改建和扩建，特殊的农村危房改建除外；（6）保护和改善村镇环境，防止水土污染，严禁在区内建设污染环境的工厂。第二十五条 风景旅游用地区1、风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。2、用途管制（1）区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；（2）区内土地使用应当符合风景旅游用地区规划；（3）区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；（4）在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；（5）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动；（6）不得占用核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第二十六条 其他用地区1、未划入以上各类用途区的林地、河流、湖泊、水库、铁路、公路、水工建筑用地等归入其他用地区。本用途区总面积1201.51公顷，占全镇土地总面积的19.08%。2、用途管制（1）区内土地主要用于运输、防洪排涝等特定用途。（2）区内土地使用应符合有关水资源管理、交通管理的法律法规。禁止在河流两侧留用地、公路两侧留用地的范围内进行非农建设。（3）禁止污染环境的建设行为，应该保护和改善水域生态环境，结合土地整理中的农田水利建设，同时加强防洪排涝等水利工程建设。（4）未利用土地的开发利用要符合土地利用总体规划和生态建设专项规划，不得盲目利用，破坏生态环境。第二十七条 禁止建设区1、禁止建设区是指具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。2、管制规则（1）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；（2）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。第二十八条 允许建设区1、允许建设区是指规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域和保留的现状城乡建设用地，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。本管制区总面积687.52公顷，占全镇土地总面积的10.92%。2、管制细则（1）区内土地主导用途为集镇、村或工矿建设发展空间；（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的双重约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。第二十九条 有条件建设区1、有条件建设区是指为适应城乡建设发展的不确定性，在允许建设区之外划定的规划期内用于集镇、村和工矿建设用地布局调整的范围边界。本管制区总面积413.07公顷，占全镇土地总面积的6.56%。2、管制细则（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（2）土地利用总体规划确定的城乡建设用地增减挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；（3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。第三十条 限制建设区1、限制建设区是指除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的区域，是集镇、村、工矿的合理隔离带，主要包括林地、耕地等类型。本管制区域总面积5197.57公顷，占全镇土地总面积的82.53%。2、管制细则（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地综合整治和基本农田建设的主要区域；（2）区内禁止集镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。油车港镇建设用地空间管制分区情况统计表单位：公顷 利用区类型 村庄名称 禁止建设区允许建设区有条件建设区限制建设区面积%面积%面积%面积%百花庄村36.35 0.58 34.89 0.55 223.00 3.54 陈家坝村48.34 0.77 12.78 0.20 248.73 3.95 澄溪村73.71 1.17 14.48 0.23 313.67 4.98 池湾村17.41 0.28 2.93 0.05 257.71 4.09 古窦泾村27.08 0.43 13.09 0.21 459.73 7.30 合心村18.66 0.30 4.14 0.07 432.40 6.87 马厍村171.07 2.72 36.73 0.58 350.67 5.57 麦家村7.74 0.12 1.68 0.03 350.77 5.57 濮家湾村78.20 1.24 62.45 0.99 73.16 1.16 栖真村41.38 0.66 163.77 2.60 449.12 7.13 千金寺村15.04 0.24 6.08 0.10 259.44 4.12 钱家桥村12.54 0.20 6.33 0.10 307.07 4.88 上睦村63.76 1.01 7.72 0.12 537.49 8.53 胜丰村45.16 0.72 42.45 0.67 305.77 4.85 西湖村11.18 0.18 0.79 0.01 190.54 3.03 杨溪村19.89 0.32 2.73 0.04 438.28 6.96 合计687.52 10.92 413.07 6.56 5197.57 82.53 第五章耕地和基本农田保护规划第三十一条 耕地的保护与合理利用1、严格控制非农建设占用耕地根据国家的有关规定建立严格的耕地保护制度，依法保护好耕地。规划期内，将实施严格的非农建设占用耕地政策，各重大项目选址尽量少占耕地甚至不占耕地，规划期内，建设占用耕地不超过221.37公顷，确保规划期末油车港镇的耕地保有量不少于3607.97公顷。2、改善耕地生产条件规划期内从根本上改善耕地的生产条件，确保全镇耕地稳产。注重对洪涝灾害的威胁的防治措施，减少其对耕地的灾毁情况；综合治理，改造中低产田；种地养地，科学施肥，培肥地力；营造良好的农业生态环境。3、耕地占补平衡规划期内，建设占用耕地减少221.37公顷，农业结构调整减少134.33公顷，通过土地复垦补充耕地292.10公顷，规划期间可以做到耕地占补平衡。第三十二条 基本农田保护区1、落实基本农田任务。本规划划定基本农田保护区面积3469.50公顷，落实上级下达指标3236.47公顷的基本农田保护任务，其中I类基本农田面积3188.84公顷，II类基本农田面积47.63公顷。基本农田主要分布在上睦村、古窦泾村、合心村、栖真村、马库村、钱家桥村、杨溪村、胜丰村等村。基本农田分布集中连片，且多分布在标准农田。规划期间要确保耕地质量稳步提升。基本农田保护任务，通过分解下达到各村级单位，并最终落实到各村、各地块。2、根据确保数量、提升质量的要求划定基本农田。经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、油、棉生产基地内的耕地，集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕地，土地整理复垦开发新增优质耕地。3、坚持用最严格的制度保护耕地特别是基本农田，确保规划期内的基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。第三十三条 标准农田保护与建设1、加强标准农田保护，落实标准农田“先补后占”制度。新一轮规划新增建设用地范围内的标准农田要及时进行移位，做到移位的标准农田质量不降低，面积不减少。标准农田占用必须按有关规定和程序进行审批，实行标准农田的“先补后占”制度。2、在本次规划中，依据油车港镇标准农田建设相关资料，做好标准农田上图、定量、定位。将标准农田落实到土地利用现状图上，统计出油车港镇行政区域内标准农田的地类、数量、分布、面积，编制标准农田分布图，反映油车港镇标准农田的保护状况。规划期内油车港镇标准农田保护任务为1534.49公顷。3、以提高标准农田粮食生产能力为核心，因地制宜提出可行、可操作的农田质量提升建设方案和分年度、分区域实施方案。有序维护标准农田的沟、路、渠等农业基础设施，提高标准农田的抗灾能力，及时监测标准农田变化状况。第六章建设用地规划与布局第三十四条 城镇布局规划1、城镇性质：嘉兴市区北部的一个功能组团，现代制造业基地的重要功能区，立足嘉兴，放眼长三角的水乡生态名镇。2、城镇发展方向：充分贯彻落实“科学发展观”，在继续重视经济发展、继续重视核心空间的同时，强调多目标，多资源的统筹，最终落实为多空间的统筹。并以工业立镇、立足生态、拓展三产。以南进（接受城市辐射），中拓（拓展都市休闲、度假、观光农业于一体），北提（提升特色农业和植绒业）为主线。3、城镇用地布局：严格控制城镇建设用地规模，保障必要的重点区块建设。城镇2005年现状用地总面积140.62公顷，规划到2020年城镇用地总规模增加到239.34公顷，其中新增城镇用地97.61公顷。城镇人口达到2万人，人均城镇用地119.64平方米。第三十五条 村庄布局规划油车港镇各村庄主要分布在平原地带，现状居民点的分布也主要沿着对外交通道路两侧或河流分布，存在点多散乱的特点。规划期间，通过规划合理诱导人口集中，产业集聚，控制村庄沿交通干线盲目布局。规划共设置2个新城镇社区：油车港镇中心社区、上睦社区；3个农村社区：栖真社区、澄溪社区、古窦泾-钱家桥社区。规划期间坚持城乡建设用地增减挂钩，缩减农居点用地规模的原则。2005年村庄现状用地总面积583.58公顷，规划到2020年村庄用地总规模缩减到392.42公顷，村庄人口3.0万人，人均用地面积控制在130.79平方米。第三十六条 基础设施等重点建设项目用地1、交通建设项目：规划期间重点建设好申嘉湖高速公路；重点保障湘家荡至油车港公路、古窦泾-嘉善杨庙公路；有序推进206省道桃园-栖真段、马库至栖真公路、七星-马库-双桥公路、建有-南汇-陶庄公路等项目。 2、电力能源项目：电力能源项目主要包括110千伏油车港变电工程、110千伏百花输变电工程、35千伏栖真输变电工程、川气东送管道工程等项目。 3、其他建设项目：其它重点项目主要包括油车港污水治理工程、新农村建设、北部湿地经济区等项目。由于项目具体选址的不确定性，由浙江省、嘉兴市、秀洲区预留的建设指标解决。具体见附表F8。 第三十七条 节约集约用地规划1、按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约利用土地作为各项建设必须遵循的基本方针，提高土地利用效率，集中优化安排建设用地规模，尽量使用存量建设用地，最大限度挖掘内部潜力，保障用地有效需求，防止低效利用和用地浪费，促进经济发展方式的转变。转变土地利用方式，提高土地利用效率；适度控制城镇用地规模，盘活存量建设用地，建设节地型城镇，强化城镇集聚功能；控制村庄用地规模，严格限制基层村扩张，鼓励宅基地复垦，引导农民建房向城镇社区集中。2、到2020年，新增建设占用土地控制在244.86 公顷以内；人均城镇工矿用地控制在145.18平方米以内；人均城镇用地控制在119.64平方米以内；人均村庄用地130.79平方米。第七章农村土地综合整治规划第三十八条 农居点现状分析规划基期年油车港镇农居点583.58公顷，人均用地138.95平方米，用地较为粗放。在建设用地中占得比例最大，村庄内部用地结构也不尽合理，主要表现在村庄内部土地绝大部分为居民住宅用地，片面地追求大房子、大院子，而住宅用地、绿化用地、公共服务设施用地及公用设施少。使得村庄内部晴天尘土飞扬、阴天泥泞不堪，严重影响村庄的居住环境，降低农民的生活质量，不利于村庄的长远发展，带来安全隐患。由于规划管理的不到位，有些村庄零星建设屡禁不绝，导致村落分散，空心村现象严重，浪费了大量的土地资源。有的建新房占新地，老宅基地照样使用；有的是前庭后院盲目扩大，见空盖屋，见缝扩墙。村庄内部的缺乏合理规划、布局混乱，基础设施匮乏，生活环境质量不高，公益事业发展缓慢。第三十九条 规划原则1、村庄全部在城镇规划区范围内的行政村，全部规划在城镇社区；2、村庄部分在城镇规划区内的行政村，规划区部分规划在城镇社区，规划区外部分原则上规划1个农村中心社区、1个整理过渡区；3、新集镇社区所在行政村，原则上规划1个农村中心社区、1个基层社区、1个整理过渡区；4、其他行政村原则上规划1个农村中心社区、2个基层社区。第四十条 规划目标1、村庄用地规划目标：到2020年，规划农村人口3.0万人，村庄规模从583.58公顷缩小至392.42公顷，人均村庄用地由