《浦江县饮用水水源突发环境事件应急预案》

浦政办发2017145号浦江县人民政府办公室关于印发浦江县饮用水水源突发环境事件应急预案的通知各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门：浦江县饮用水水源突发环境事件应急预案已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。浦江县人民政府办公室2017年8月21日浦江县饮用水水源突发环境事件应急预案一、总则（一）编制目的为切实做好我县饮用水水源突发环境事件应急工作，建立健全应对饮用水水源突发环境事件的应急机制，高效、有序地组织预警、控制和处置饮用水水源突发环境事件，提高政府应对饮用水水源突发环境事件的能力，确保饮用水水源安全，维护社会稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国突发事件应对法浙江省饮用水水源保护条例等法律、法规、规章及规范性文件，结合我县实际，在浦江县突发环境事件应急预案的框架下，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于影响及可能影响浦江县境内集中式饮用水水源地表水水质安全的突发环境事件的预防和应急处置工作。饮用水进入城镇供水厂后造成的供水事件不在本预案范围内。（四）工作原则饮用水水源突发环境事件的应急管理按照“以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；属地为主，先期处置；部门联动，社会协同；属地为主，就近应急”的原则开展工作。（五）事件分级饮用水水源突发环境事件按照事件严重程度，分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级。二、组织指挥体系（一）组织指挥机构县环保局负责全县饮用水水源突发环境事件应对的指导协调和环境应急日常监督管理工作。饮用水水源突发环境事件发生后，根据事件的发展态势及影响，县环保局可报请县政府批准，或根据县政府领导指示，成立县饮用水水源突发环境事件应急指挥部，统一领导、组织和指挥饮用水水源突发环境事件应急处置工作。县饮用水水源突发环境事件应急指挥部指挥长由县政府分管副县长担任，副指挥长由县政府办公室分管副主任、县应急办主任和县环保局局长担任，指挥部下设办公室（设在县环保局），负责履行信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。成员单位为县环保局、县委宣传部（县网信办）、县发改局、县经济商务局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土局、县建设局、县交通局、县水务局、县农业局、县林业局、县文化局、县卫计局、县安监局、县旅游局、县市场监管局、县消防大队、县气象局，相关乡镇人民政府、街道办事处。在饮用水水源突发环境事件应对过程中，主要成员单位的职责分别为：县环保局：牵头制定、修订浦江县饮用水水源突发环境事件应急预案；提出饮用水水源突发环境事件预警级别和事件等级建议；根据县饮用水水源突发环境事件应急指挥部统一部署，开展饮用水水源突发环境事件应急监测、指导调查处理和环境损害评估等工作，提出环境应急处置建议，指导现场处置工作；按规定报告和通报饮用水水源突发环境事件有关信息，视情通报上下游环保部门；建立环境应急专家组，会同相关部门组织开展饮用水水源突发环境事件应急演练、人员培训和宣传教育等工作；指导和协助相关乡镇人民政府和街道办事处做好饮用水水源突发环境事件应对工作。县建设局：负责排污管网及生活污水处理设施的建设管理，加强对城镇污水集中处理设施运营的监督管理；负责因建设工地事故造成的饮用水水源污染处置工作，协助做好其他饮用水水源突发环境事件应急处置工作；协调应急处置所需的建筑工程机械设备、人员及相关工程技术支持。县卫计局：负责制定救护应急预案，实施应急救护工作；负责现场医务人员、救护车辆、医疗器材、急救药品的调配，建立救护绿色通道，组织现场救护及伤员转移；负责统计人员伤亡情况；做好事发区域及事件可能危及区域内饮用水水质的监督监测和评价，对水源性致病病原体导致的饮用水水源环境事件，提出应对措施；当发现饮用水污染危及公众身体健康须停止使用时，对二次供水单位应责令其立即停止供水，对供水单位应当会同供水管理部门报县政府批准后责令其停止供水；负责事件发生区域的疫情监测和防治工作；对饮用水水源突发环境事件可能导致的公共饮用水安全问题开展评估。县交通局：负责加强危险化学品道路运输的许可及运输工具的安全管理工作；负责船舶和相关水上设施污染事故的预防预警和应急处置；参与影响到饮用水水源的突发水陆交通运输安全事件应急处置和调查处理工作；负责组织应急救援所需物资和人员的运送，以及危险货物的转移工作。县安监局：负责危险化学品安全生产监督管理综合工作，依照权限督促危险化学品生产经营单位落实安全生产主体责任，建立危险化学品安全事件应急预案。县水务局：负责江河、水库水体污染事件的水量监测及预测、水功能区水质监测；根据县饮用水水源突发环境事件应急指挥部指令，协调重大水利工程应急处置措施落实，结合实际情况合理调度所辖水利工程的引水、配水；负责提供水体污染事件应急处置所需的水文监测资料，进行水文状况分析；参与饮用水水源突发环境事件现场调查工作。负责为饮用水水源突发环境事件发生时的主城区供水安全应急处置提供保障；配合完善水质在线监测系统，建立水源污染预警机制，组织建设备用水源，并保证在发生饮用水水源突发环境事件时，备用水源可正常使用；根据县饮用水水源突发环境事件应急指挥部的指令，督促供水企业采取停水、减压供水、改路供水，启用备用水源等措施。负责渔业环境污染的预防预警及调查评估；负责组织协调渔业污染印发的饮用水水源突发环境事件的应急救援工作；负责对水产受污染情况及损失进行调查鉴定并提出具体处置措施。县农业局：负责农药、化肥及畜禽养殖业等造成的饮用水水源突发环境事件的应急处置和污染调查。负责对农作物等受污染情况及损失进行调查鉴定并提出具体处置措施。县林业局：参与县级饮用水水源突发环境事件污染处置及调查评估组织协调工作。参与森林火灾导致饮用水水源突发环境事件的应急处置和调查；负责因饮用水水源突发环境事件造成的林业资源损害的评估和生态恢复重建工作。县饮用水水源突发环境事件应急指挥部其他成员单位按照应急处置的需要，依照浦江县突发环境事件应急预案规定和部门职责履行各自职责。县饮用水水源突发环境事件应急指挥部根据情况，可增加其他相关管理部门参与应急处置。根据应急工作需要及工作分工，指挥部下设污染处置组、应急监测组、医学救援组、应急保障组、新闻宣传组、社会稳定组、调查评估组7个工作组，各工作组组成及主要职责按照浦江县突发环境事件应急预案中的有关规定执行。（二）现场指挥参与现场处置的有关单位和人员要服从县饮用水水源突发环境事件指挥部的统一指挥。（三）环境应急专家组县环保局要按照有关规定组建浦江县饮用水水源突发环境事件应急专家组，并负责专家组成员的维护和动态更新。环境应急专家组由大专院校、科研机构、企事业等有关单位的专家组成，主要涵盖环境科学与工程、环境监测与评价、化工、生态、水利水文、防化等专业领域。在饮用水水源突发环境事件处置中，环境应急专家组主要职责为：对浦江县饮用水水源环境安全规划与管理、信息系统的建设、饮用水水源突发环境事件处置技术的进展等提出意见和建议；对饮用水水源突发环境事件的发生和发展趋势、处置办法、损失和生态恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议；根据县饮用水水源突发环境事件应急指挥部的要求，参与饮用水水源突发环境事件应急监测、预警、响应、处置、保障等工作；指导饮用水水源突发环境事件应急处置工作，为县饮用水水源突发环境事件应急指挥部提供科学有效的决策咨询方案等。三、预防预警和信息报告（一）信息监控县饮用水水源突发环境事件应急指挥部成员单位按照早发现、早报告、早处置的原则，根据各自职责，收集我县发生饮用水水源突发环境事件的信息，以及发生在县外有可能对我县的饮用水水源造成影响的突发环境事件信息。1.县环保局负责饮用水水源突发环境事件中饮用水水源的水质监测数据等信息的接收、报告、处理、统计分析和信息监控工作。2.县安监局负责由安全生产事故引发的饮用水水源突发环境事件的信息接收、报告、处理、统计分析和信息监控工作。3.县交通局负责由交通安全事故引发的饮用水水源突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析和信息监控工作。4.县卫计局负责由水源性致病病原体引发的饮用水水源突发环境事件的信息接收、报告、处理、统计分析和信息监控工作。5.县农业局负责饮用水水源地出现死亡畜禽等信息的接收、报告、处理、统计分析和信息监控工作。6.县水务局负责饮用水水源地出现大面积死鱼等信息的接收、报告、处理、统计分析和信息监控工作。负责水位、流速、流量等水文信息接收、报告、处理、统计分析和信息监控工作。7.县林业局负责由森林火灾导致饮用水水源突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析和信息监控工作。8.县气象局负责风向、风速、降水量等气象信息接收、报告、处理、统计分析和信息监控工作。相关职能部门对饮用水水源突发环境事件预警信息经核实后，及时通报县环保局；对较大以上的饮用水水源突发环境事件预警信息经核实后，由县政府及时报请市政府。（二）预防工作1.企事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任，定期排查环境安全隐患，开展环境风险评估，健全环境风险防控措施，按照有关规定编制突发环境事件应急预案并报备。当出现可能导致饮用水水源突发环境事件的情况时，要立即报告县环保局及其他相关主管部门。2.相关部门按照各自职责开展饮用水水源突发环境事件的预防工作。（1）县环保局要加强污染源日常监管。负责掌握饮用水水源周边的污染源分布、污染物种类和排放量等情况，建立污染源动态信息库。开展重点污染源、危险源的风险评估。针对重点污染源、危险源开展突发环境事故的风险评估工作，督促有关企事业单位制定饮用水水源突发环境事件应急预案，完善饮用水水源突发环境事件防范设施和装备。（2）县安监局要加强危险源日常监管。负责掌握饮用水水源的周边的危险源分布、危险化学物质种类和存储数量等情况，建立危险源动态信息库。（3）县交通局要加强流动危险源的日常监管。负责掌握流动危险源的动态信息，建立流动危险源动态信息库。（4）县卫计局要加强水源性致病病原体的预防监控工作。（5）县农业局要重点加强死亡畜禽的安全处置管理工作。（6）县水务局要重点加强对流域枯水期的预测预报工作。（7）县气象局需要重点加强降水量的预测预报工作。（8）县林业局要重点加强饮用水水源周边森林防火工作。县饮用水水源突发环境事件应急指挥部各成员单位要将可能导致饮用水水源安全出现问题的异常信息及时报至县环保局，确保县饮用水水源突发环境事件应急指挥部提前采取预防措施。（三）预警及措施1.预警分级按照事故可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将饮用水水源突发环境事件预警级别由低到高分为一般（级）、较大（级）、重大（级）和特别重大（级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。预警级别的具体划分标准，按照环保部和省环保厅有关规定执行。预警发布的流程及其他事宜按照浦江县突发公共事件预警信息发布管理办法（试行）（浦政办发2015156号）规定执行。2.预警措施。进入预警状态后，县饮用水水源突发环境事件应急指挥部根据事件具体情况和可能造成的影响及后果，采取以下措施：（1）加强监控、收集信息，实行日夜值班制度。（2）发布预警公告。级预警（蓝色）由县政府或授权县环保局负责发布，级预警（黄色）由县政府报请市政府负责发布，级及级预警（红色）由县政府报请市政府，再由市政府报请省政府发布。（3）转移、撤离或疏散可能受到危害的人员和重要财产，并进行妥善安置。（4）指令应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门和环境监察部门立即着手开展监测、调查和应急准备工作，随时掌握并报告事态进展情况。（5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或限制使用有关场所，终止可能导致危害扩大的行为和活动。（6）调集环境应急所需物资和设备，做好应急保障准备。3.预警级别的调整和解除根据事态的发展情况和采取措施的效果，县饮用水水源突发环境事件应急指挥部适时调整预警级别并重新发布。危险已经解除的，县饮用水水源突发环境事件应急指挥部应当立即宣布解除预警，终止预警期，并解除相关措施。（四）信息报告与通报1.信息报告企事业单位和其他生产经营者在发生影响或可能影响饮用水水源安全的突发环境事件后，应立即向县环保部门和相关部门报告。县环保部门和相关部门在发现或者得知饮用水水源突发环境事件信息后，应当立即进行核实，对饮用水水源突发环境事件的性质和类别做出初步认定，并按规定的时限、程序和要求，进行饮用水水源突发环境事件的信息报告。县政府在接到报告后在规定时间内向上级政府报告；对于较大以上饮用水水源突发环境事件，必须即时报送。紧急情况下，可先通过电话口头报告，再书面报送。2.信息通报企事业单位和其他生产经营者在发生影响或可能影响饮用水水源安全的突发环境事件后，必须及时通报可能受到危害的单位和居民。因生产事故、交通事故等导致的饮用水水源突发环境污染事件，安监、交警、交通等有关部门应当及时通报县环保部门。饮用水水源突发环境事件已经或者可能涉及相近、相邻行政区域的，县环保部门应及时通报相邻同级环保部门，并向县政府提出向相邻区域政府通报的建议。四、应急响应（一）分级响应机制按照饮用水水源突发环境事件的严重程度和发展态势，将饮用水水源突发环境事件的应急响应级别由低到高分为级、级、级和级四个等级。级应急响应：初判发生一般饮用水水源突发环境事件，启动级应急响应，启动浦江县饮用水水源突发环境事件应急预案，县相关部门预案视情启动。级应急响应：初判发生较大饮用水水源突发环境事件，县政府启动浦江县饮用水水源突发环境事件应急预案，县相关部门启动相应的部门预案。同时，县政府向市政府报告，由市政府启动金华市饮用水水源突发环境事件应急预案进行应对。级应急响应和级应急响应：初判发生特别重大、重大饮用水水源突发环境事件，由县政府报告市政府，再由市政府报告省政府，由省政府视情启动省应急预案，相关部门和县市同时启动应急响应。饮用水水源突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时，可适当提高响应级别；当超出县政府处置能力时，要及时向金华市政府提出支援申请，由金华市政府做出应急响应；应急响应启动后，可视事故损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。按照分级负责，属地管理为主的工作原则，县政府设立现场应急指挥机构，按照县饮用水水源突发环境事件应急指挥机构的要求和部署，组织实施现场应急处置工作，迅速控制饮用水水源突发环境事件事态发展，组织营救、救治和转移、疏散人员，按照有关程序决定封闭、隔离或者限制使用有关场所，调集和配置本区域资源和其他援助资源，组织抢修被损坏的基础设施，为公众提供避难场所和生活必需品，维护社会正常生活秩序，并及时向县饮用水水源突发环境事件应急指挥部报告情况、提出要求等。参与现场应急处置工作的县有关部门和单位，应在现场应急指挥机构的统一指挥下开展工作。（二）应急处置程序1.先行处置。饮用水水源突发环境事件发生后，涉事企事业单位或其他生产经营者要立即组织力量进行先行处置，根据事件严重程度和污染物性质，采取必要的关闭、停产、封堵、围挡、吸附、稀释、转移等措施，迅速切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。加强对现场的监视、控制，立即向有关部门和县政府报告情况。县政府根据事态的严重程度，决定是否启动相关专项应急预案或总体应急预案。2.设立现场指挥部。接到饮用水水源突发环境事件报告后，有关部门必须立即组织有关工作人员和技术支撑队伍赶赴现场，根据应急工作需要设立现场指挥部，负责现场应急救援工作，做好环境应急监测，采取有效措施消除和减轻污染危害，严防二次污染和次生、衍生事故发生。对于一般饮用水水源突发环境事件（级响应），由县政府组织设立现场指挥部；对于较大饮用水水源突发环境事件（级响应），由县政府报请市政府组织设立现场指挥部；对于重大和特别重大饮用水水源突发环境事件（级响应和级响应），由市政府报请省政府组织设立现场指挥部。3.响应措施。饮用水水源突发环境事件现场指挥部应立即组织调动应急救援队伍和社会力量加强应急工作，并视情采取以下措施：（1）现场污染处置。在先期处置基础上，继续做好现场污染处置工作。当涉事单位或其他生产经营者不明时，由现场指挥部组织相关部门对污染来源开展调查，查明涉事单位，确定污染物种类、排放量和污染范围，切断污染源。根据污染物质的性质，分别采取必要的隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时，要求其他排污单位停产、限产、限排，减轻环境污染负荷。采取拦截、吸附、收集、导流、疏浚以及调节水库下泄量等措施控制污染，消除、降低污染程度。对于极端水文条件造成的流域性或局部性水质超标，采取临时性禁止、限制水污染重点源排放水污染物等措施，并对这些企业的排污行为加强监督管理。（2）保障应急供水。环保监测部门、供水企业加强水源地和出厂水的水质监测，根据造成的污染程度，适时采取有效的深度制水工艺，确保出厂水质达到供水标准。在发生、级突发事件造成供水困难或停水时，立即采取启动备用水源、跨流域调水、应急储水、加大自备取水、对用水大户实行限制性供水、派送供水等应急供水措施。（3）水质模拟分析及监测。开展应急监测。根据饮用水水源突发环境事件的污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等，明确相应的应急监测方案及方法，确定监测的布点和频次，调配应急监测设备、车辆，及时准确监测并及时报告监测结果，确定发生点及其上下游断面的污染物浓度，以及当时的水文、气象参数，为饮用水水源突发环境事件应急决策提供依据。水质模拟分析预测。应急专家组根据污染物种类、源强以及水文条件，进行水质模拟分析，并针对污染的下游水体，向县饮用水水源突发环境事件应急指挥部提供8小时预报、16小时预报和24小时预测信息。划定危险水体的范围和持续时间。警告信息发布。县饮用水水源突发环境事件应急指挥部根据应急专家组意见确定警告信息发布范围和方式，组织相关乡镇人民政府和街道办事处及时向危险水体沿岸村庄、企事业单位等发出警告信息。跟踪监测。应急监测组根据水质模拟结果，合理设置监测断面和监测频次，对污染带迁移情况进行动态跟踪监测，及时报告监测结果，并将应急处置措施实施后污染程度的变化信息及时报告县饮用水水源突发环境事件应急指挥部。完善、修正应急措施。应急专家组根据最新监测结果，分析污染情况的变化，及时修正水质模拟结果，提出进一步的应急措施。（4）指令相关应急救援力量和专家赶赴现场，参加、指导现场应急处置、救援工作，必要时请求上级或其他地区专业应急力量实施增援。（5）加强保障工作。启用应急储备的救援物资和设备、应急专项资金，必要时征收、征用其他急需的物资、设备，或者组织有关企业生产、提供应急物资，组织开展人员运输和物资保障等。（6）密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应，加强对饮用水等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因饮用水水源突发环境事件造成的集体中毒等。（7）法律、法规、规章规定的其他措施。（三）信息发布通过政府授权发布新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，主动、及时、准确、客观地向社会发布饮用水水源突发环境事件和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。对于较复杂的事故，可分阶段发布。对于跨行政区域的饮用水水源突发环境事件，可由其共同的上级政府发布。（四）响应终止1.终止条件。当事件条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时，终止应急响应。2.终止程序。（1）现场指挥部确认终止时机，或责任单位提出终止申请，经现场指挥部批准；（2）现场指挥部向启动应急响应的政府提出响应终止建议；（3）启动应急响应的政府下达响应终止命令；应急状态终止后，启动应急响应的政府根据实际情况，决定是否开展后期工作。五、后期工作（一）损害评估饮用水水源突发环境事件应急响应终止后，县相关部门应当在县政府的统一部署下，组织开展饮用水水源突发环境事件环境影响和损失等评估工作，并依法向有关政府报告，为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建等提供依据。（二）事件调查饮用水水源突发环境事件发生后，根据有关规定，由县环保部门牵头，会同相关部门组成调查组，组织开展调查工作，查明原因和性质，评估事件影响，认定事件责任，提出整改防范措施和处理建议。（三）善后处置县政府要