夯实基础实现铁路运输安全长治久安.doc

仅供参考整理安全管理文书夯实基础实现铁路运输安全长治久安 日期：_ 单位：_第 1 页 共 14 页夯实基础实现铁路运输安全长治久安1铁路运输安全5年来创造了历史最好成绩过去的5年，是铁路迅速发展的5年，是连续实施大提速的5年，也是安全相对稳定的5年。5年来，全路认真落实“规范管理、强基达标”，着力强化安全基础，做了大量卓有成效的工作。在新投入运营线路大量增加、客货运输大幅度增长、干线列车密度不断加大、列车运行速度不断提高的情况下，运输安全总体上呈现了基本稳定的良好局面。这5年和前5年相比，每百万机车总走行公里重大、大事故件数下降了10，险性事故件数下降了52；行车事故造成人员死亡的数量下降了92.2，交通肇事造成路外人员死亡的数量下降了7.3，路内人身伤亡事故造成铁路职工死亡人数下降了40.7，没有发生特大伤亡事故，成为铁路发展历史上安全生产最好的时期。1.1设备质量大幅度提升全路以实施提速为龙头，不断加大了设备投入。这5年，大修、更改资金投入分别比前5年提高了35.8和34.7，是历史上设备投入最多的时期。大规模改造提速线路，5年增铺无缝线路9801km，更换提速道岔8453组、重型钢轨1632km、混凝土轨枕17766km，改造平交道口4921处，设置封闭栅栏5802km，购置大型养路机械231台，提速线路基本实现了线路无缝化、轨道结构重型化、道口立交化、维修施工机械化，设备基础整体跃上了新台阶。其他线路按照分等级达标的要求，通过集中整治和加强日常维修，设备基础也得到了加强。功能先进的通信信号设备普及率大幅度提高，电气集中、自动闭塞、通用式机车信号、400兆无线列调的装备率，现已分别达到92.1、32.7、83.3和94.7，分别比前5年提高4.6、2.6、44.1和17.7。机车车辆装备更新速度明显加快，质量和档次不断提升，5年新购机车4067台、客车11400辆、货车114120辆，其中提速机车1384台、提速客车4300辆，牵引动力实现了内燃电力化，车辆实现了滚动轴承化，铁路机车车辆装备现代化水平大幅度提升。1.2科技保障安全能力大大增强全路加大安全监控技术开发力度，一大批先进实用的安全监控设备广泛投入应用，在实现人机联控、地面设备和移动设备相互监控，防止人的误操作并及时发现设备隐患方面，取得了突出的成效。安全监控设备的大量应用，使长期威胁安全的惯性事故得到了有效遏制。无线列调、机车信号、列车运行监控装置的推广普及，有效控制了“两冒一超”事故的发生；电气集中、自动闭塞、车站微机联锁和电气集中微机监测装置的广泛应用，基本杜绝了由于错办导致的列车冲突事故；车辆红外线探测装置、客车轴温报警器的普及和联网运行，超偏载检测仪的配备使用，使车辆燃轴造成的热切事故大幅度下降；列车尾部风压反馈装置在单线区段安装使用后，在防止列车分离和由于折角塞门关闭导致的事故方面取得了明显效果。据统计，5年来由于冒进、错办、切轴引发的险性以上事故，分别比前5年减少78.8、68.6和93.3。车辆部门创造了连续16个月无热切轴事故的历史新纪录。经过多年持续大力推进技术进步，科技保障安全能力达到了前所未有的新水平。1.3职工队伍素质不断提高全路从多方面采取措施，加大了职工培训力度。把减员分流与提高职工素质相结合，轮流培训职工，促进了职工素质的提高。5年来，全路共培训职工980多万人次，其中经过正规学校培训的职工87万人次。2001年与1997年相比，运输企业初中及以下文化程度人员所占比重由50.7下降到41.1，高中以上文化程度人员所占比重由35.2上升到38，大专以上文化程度人员所占比重由1.4上升到3.7。1.4安全管理机制创新取得重要突破实行安全逐级负责制，明确界定部、局、分局的安全管理责权，克服了责任不清、多头指挥、管理无序的弊端，规范了安全管理行为。以逐级负责、分层管理为基本原则，各单位制定和建立了主要领导负责制、专业技术管理责任制和岗位责任制，形成了比较完善的安全生产责任制度；同时创造了各具特色的安全管理模式和方法；各单位普遍建立了一级考核一级的考核机制，加大了考核力度；从铁道部到铁路局、分局逐级制定了事故责任追究制度，对发生事故的单位和领导者实行责任追究，有效地强化了约束、严格了纪律。各项安全管理机制的建立和运行，使安全责任的履行、安全措施的落实、管理控制的加强有了机制和制度的保证，安全管理的系统性、科学性、有效性明显提高。1.5安全监督作用明显强化铁道部改革现行的安全监督体制，实行了安全监察特派员制度，变同体监督为异体监督，先后在6个地区设立了安全监察特派员办事处，加大了对铁路局的安全监督力度。各铁路局强化安全监督工作，改进监督方式，有的成立了安全监控大队，有的在各地区派驻了安全监察机构，有效地加强了对铁路分局的监督。一些分局也组建了安全监控分队。各级安全监督力量明显加强。目前部、局、分局共有1690多人从事安全监督工作，比1998年增加近300人，增长20以上。改革和完善安全监督体制后，安全监督的覆盖面扩大了，信息反馈更灵敏了，事故调查处理更及时了，安全监督的质量和效果更明显了。1.6规章制度建设取得新进展全路从上到下对规章制度进行了清理整顿，在从源头上规范安全管理方面取得了明显成效。为适应列车提速、运输组织方式变化以及新技术、新设备、新工艺大量应用对加强铁路技术管理的要求，铁道部组织力量集中对技规进行了修改，使这个最基本的规章得到了规范和完善。在此基础上，铁道部重新修订了运规、事规、调规、维规、货规、操规等规章，各铁路局对行规、段细、站细等进行了修订。通过集中清理和规范，使过去存在的各种规章在内容上交叉重叠、具体规定上相互矛盾等问题得到了较好的解决。2遵循科学管理，实现运输安全长治久安做好2003年和今后一个时期的安全工作，必须与时俱进，开拓创新。2.1与时俱进，推动运输安全工作实现新发展2003年以及今后一个时期，安全工作面临着许多新情况、新变化安全生产法的颁布实施，从依法行政、依法管理的高度对加强安全生产工作提出了更高的要求；继续实施提速战略，积极推进客运专线和高速铁路建设，将给加强安全管理提出许多新课题；全面建设小康社会，人们将更加关注运输服务质量和运输安全。这些新情况、新变化，对加强铁路运输安全工作既是机遇，更是严峻挑战。铁路运输安全工作本身具有的艰巨性、复杂性，决定了加强安全基础建设必然是一个长期的过程。铁路是一个设备联网、生产联动的大系统，各个生产环节之间高关联度的特点，对管理、装备和作业都提出了很高的要求。目前，我国铁路平均每公里营业里程完成换算周转量达27.78Mt?km，运输强度高居世界第一，要使安全基础达到与高强度运输相适应的水平，任务十分艰巨。我国铁路客货混跑，共线运行，要求线路基础既要适应货运重载的需要，又要满足客运快速的需要，还要兼顾高行车密度的要求，保证行车安全的复杂性高于其他国家的铁路，客观上决定了加强安全基础建设既不可能有什么捷径可走，也不可能毕其功于一役，必须长期不懈地、扎扎实实地做好艰苦细致的工作。安全管理的方式方法不是一成不变的。这是因为安全生产是一个动态的过程，影响安全的各种因素、内外部环境也是不断发展变化的。今后一个时期，继续实施提速战略，建设客运专线和高速铁路，必然带来新技术、新设备、新工艺的大量应用。同时，新的管理理念、新的管理方法也会不断涌现，安全工作只有与时俱进，不断创新，才能适应新发展、新变化，才能富有新的活力。创新安全管理，一定要注意把上级要求与本单位的具体实际结合起来，切忌脱离实际、生搬硬套。我们要突破前人，后人也必然会突破我们。注意从实际出发，推动安全工作创新发展，始终是我们应该坚持和提倡的。2.2提高安全管理科学水平要按照安全生产法和铁道部关于“十五”期间深入推进铁路安全“规范管理、强基达标”工作的意见，着力在创新完善安全管理机制、建立健全科学的安全管理体系上狠下功夫，逐步实现安全管理科学化、法制化、规范化。(1)推进铁路运输安全的法制化建设。一些发达国家铁路的经验证明，铁路安全工作走向法制化管理的轨道，是一个必然的发展趋势。日本、瑞典等国家，在铁路安全管理方面都建立了比较完善的法律体系。实行法制化管理，对于落实安全管理责权、规范安全管理行为、加强安全监督工作，发挥了不可替代的作用。我们要以实施安全生产法为契机，大力推进铁路安全法制化建设。要健全完善铁路运输安全法规规章，提高法制化、规范化管理水平。目前铁路行业的法规建设与加强铁路安全法制管理的要求还有差距。要本着铁路行业安全法规与安全生产法协调一致的原则，抓紧对铁路现行法规规章进行修改、完善，促进铁路运输安全管理的法制化、规范化。(2)进一步完善和落实逐级负责制。管理科学理论认为：“逐级负责的原则，是一项普遍的、永久必要的准则。如果这条准则受到破坏，那么权力将受到损害，纪律将受到危害，秩序将受到扰乱”“一竿子插到底”的管理方式有悖于逐级负责的原则，实践证明效果也是不好的。安全管理工作由无序走向有序、由不规范走向规范，实现逐级负责制是必然的选择。虽然这几年实行逐级负责制取得了明显的效果，但还存在着不少需要改进和克服的问题。一是在管理责任界定上，存在着各层次职责雷同、上下一般粗的问题。有的职责界定得过于原则、笼统，缺乏操作性；有的单纯以检查工作定量作为职责，缺乏准确性；二是逐级负责和专业负责、岗位负责之间缺乏有效的衔接，存在着管理漏洞。三是责权不够匹配，影响了逐级负责制的落实。这些问题需要我们认真研究解决。坚持和完善逐级负责制，必须认真解决存在的问题。逐级负责制的核心是单位的主要领导对安全生产全面负责、全权负责，并经过责任分解、权力分配，使安全生产的全部责任落实到每一个岗位。逐级负责制的基础是责任清晰、责权统一，在明确各级应负责任的同时，还要赋予相应的权力。逐级负责制的基本原则是一个下级只有一个上级，自上而下一级管理一级，自下而上一级对一级负责“上层管理者的指令，只能沿着指挥线逐级地传达下去，不允许越级指挥”。逐级负责制的实现形式是分层管理，要求各级对本层次的安全生产要独立负责、全面负责。下一步，要按照这些基本原则和要求，把实施逐级负责制中存在的问题解决好。落实逐级负责制，关键在于加强检查考核。管理科学理论认为，检查考核是保证管理闭环的关键。企业缺少了有效的检查考核，系统就会偏离正确的轨道。没有奖罚的检查考核是毫无意义的。有些单位逐级负责制所以落实不好，关键是在检查考核这个环节上出了问题。加强检查考核必须逐级进行，中间不能有断层，否则逐级负责制就难以一贯到底；要真正使检查考核有效，就必须把检查考核量化、分等级，必须把安全检查考核结果与干部的收入、职务升迁和单位的利益、荣誉紧密挂钩。(3)继续搞好应用ISO9000标准的试点。凡是认真扎实地开展贯标的单位，都在规范管理、加强过程控制、提高设备质量和保证安全方面见到了效果。下一步，要在巩固已有成果的基础上，继续推动贯标工作健康、扎实地开展。要进一步提高对开展贯标意义和作用的认识。ISO9000标准是科学的管理方法和手段，贯彻这个标准能够克服传统管理所难以克服的弊端，推动安全工作逐步实现由传统管理向科学管理的转变。应该强调，对于现有的行之有效的管理办法，贯标不是另起炉灶。开展贯标能够建立起科学的“管理平台”，既可以实现IS09000标准与企业现有管理方法和经验的有机结合，又能够使企业现有的规章、制度、标准得到系统整合和全面提升，使之更系统、更规范、更容易操作，并得到全面、有效的落实。要加强对贯标工作的指导。贯标是一项难度很大的工作。加强指导，对于保证贯标工作健康发展十分必要。要坚持科学求实的态度，严格按照贯标的程序、步骤和标准，一步一个脚印地开展贯标，防止出现因急于求成而简化程序、生搬硬套，导致贯标流于形式的问题。专业部门要注意总结本系统开展贯标的经验，有针对性地进行指导，推动本系统基层站段的贯标工作扎实、稳步地开展。要认真解决安全检查与贯标“两层皮”的问题。目前安全检查标准不一的问题比较突出。有的检查组下去后，不考虑站段贯标的现实，仍然沿用老的方法和标准进行检查，站段不得不准备两套文件资料迎检。这个问题影响制约了贯标的开展，需要认真解决。有的铁路局为了支持站段贯标，把检查评价站段的标准与站段贯标后建立的标准融为一体，制定了“一体化审核标准”，使“两层皮”问题得到了解决。这种做法值得借鉴。2.3强化安全监督注重加强安全监督，是国际上通行的一种做法。美国的运输安全监督机构NTSB(全国运输安全委员会)具有很强的独立性，安全监督的透明度很高。这对于客观、准确、公正地实行安全监督，是十分必要的。过去我们的安全监督基本上属于同体监督，监督的力度和效果受到一定限制。为了改变这种状况，我们实行了安全监察特派员制度。这项改革举措，是借鉴工程监理部门和国外铁路的做法而提出来的。几年来，6个特派员办事处的工作证明，异体监督比同体监督力度更大。实行安全监察特派员制度这项改革是成功的，是有生命力的，今后要继续加以坚持。要进一步研究改进安全监督管理体制，建立高效率运行的安全监督网络。铁路运输具有大联动机的特点，决定了安全监督必须是全方位的，不允许有不受监督的死角。所以，有效的安全监督体制应该是网络化的。从现行的安全监督管理体制看，铁道部、铁路局、分局三级安全监察力量没有形成互相紧密联系的整体性的安全监督网络，使从基层向铁道部反馈安全信息的及时性、真实性受到影响。今后，我们要在借鉴国外铁路经验的基础上，进一步研究改进安全监督管理体制，逐步形成覆盖全路的安全监督网络。要研究改进对各级监察部门的管理方式，为安全监察部门客观、公正、高效地履行安全监督职责创造条件。2.4把设备质量提高到新水平设备是保安全的物质基础。必须保证设备投入，加强设备整治与维修，不断提高设备质量达标水平。(1)从源头上保证设备质量。近年来，设备采购质量、设计质量、施工质量达不到要求，以及监理验收质量把关不严的问题暴露得比较多。有的留下了先天性的质量缺陷，有的埋下了事故隐患，有的已经导致了事故，造成了损失。如果设备质量源头这一关把不住，造成的质量缺陷有一些是很难弥补的，有的即使能够弥补，代价也是很大的。所以，我们必须重视从源头上抓设备质量责任制的落实。设备采购要实行严格的准人制度，未经检验合格，决不允许采用。设计部门要保证设计质量达到标准，同时要适应运输生产的发展需要，更新设计理念，新线设计标准要适度提高，钢轨、轨枕、道碴的选用都要与保证安全的要求相适应。对由于采购、设计、施工、监理、验收部门的责任不落实，导致设备质量出现问题或造成事故的，要追究责任。(2)认真总结推广示范线建设的经验，全面强化提速安全基础。上海铁路局和广外I铁路(集团)公司通过建设示范线，在强化提速安全基础方面取得了很好的效果。他们的经验说明，建设示范线把“规范管理、强基达标”具体化和形象化了，是落实“规范管理、强基达标”的有效载体。今后，要在繁忙提速线路上逐步推广建设示范线的做法，实现提速安全基础的全面加强。当然，建设示范线需要较多的资金投入，各单位在开展这项工作的过程中，要注意从本单位的实际出发，积极而又稳妥地推进。(3)按照等级管理的原则提高设备质量整体达标水平。实行线路等级管理，区分不同线路的类别，分等级制定达标标准，按标准实现质量达标，既符合注重投入产出的原则，也适应了安全生产的需要，是这几年创新安全管理的一条成功经验。今后，要继续坚持实行线路等级管理。各铁路局除了按照铁道部制定的繁忙干线和提速区段设备达标标准抓好落实外，要从安全生产的实际需要出发，制定其他干线和支线的设备质量达标标准，并提出推进计划，保证资金投入，确保按期实现设备分等级达标的目标。(4)提高专业化集中修的水平。多年来，机务、车辆部门推行专业化集中修，对于提高机车车辆检修质量发挥了很好的作用。兰州铁路局为了推行专业化集中修，对各个机务段的检修分工统一作了调整，加强了专业化检修基地的建设。过去全局12个机务段都搞中修，现在只有4个机务段搞中修，每个分局1个。铁路局把有限的资金集中投入到这4个机务段，建成了具有较高专业化检修水平和能力的机车车辆检修基地。实行专业化集中修是发展方向，但在基地的设置上不要过多铺点，要少而精，变分散投资为集中投资，重点建设几个高水平的专业化检修基地，提高专业化集中修的水平。这对于提高机车车辆的检修质量是很有益处的。2.5依靠科技进步，提高运输安全的保障能力这几年连续四次提速能够取得成功，没有发生因为提速直接造成的事故，除了依靠强化设备基础，很重要的是加快了科技进步。没有科技进步作保障，运输安全要达到目前这样的可控程度是难以想象的。2003年和2005年，全路将进行第五次和第六次大提速。保证这两次提速的顺利实施和既有提速线路的安全稳定，必须进一步加快推进科技进步，提高科技保障安全的能力。(1)要加大对先进实用安全技术的开发和推广力度。有一些安全监控设备，比如货运安全检测门、超偏载检测仪、机车添乘记录仪、非正常作业行车站场监控装置、编组站防溜停车装置等，花钱不多，实际运用效