在全市开展水、大气生态补偿的调研方案

在全市开展水、大气生态补偿的调研方案围绕“在全市开展水、大气生态补偿”这一重大课题，立足全市发展大局，紧密结合生态环境部门职能，特制定本调研方案。一、调研背景打好污染防治攻坚战是党中央确定的三大战役之一，为充分调动全市各级生态环境保护工作的积极性、主动性，尤其是大力推动水污染防治、大气污染防治，加快改善生态环境质量，在全市开展水、大气生态补偿十分重视、极为迫切。二、调研内容在大气补偿方面，按照“将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求”和“谁保护、谁受益；谁污染、谁付费”的原则，以各县（市、区）细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)平均浓度及空气质量优良天数比例的季度同比变化情况为考核指标，建立考核奖惩和生态补偿机制。在水补偿方面，明确生态补偿的主体、方式及标准。聚焦彻底扭转环境监管能力和水平较低的历史现状，去年市政府制定实施了某市环境质量监管体系相关建设实施方案和实施意见，投资x亿元，新建xx个空气自动站，覆盖全市xx个乡镇(街道)；新建xx个地表水自动站，全市国控、省控、市控断面实现全覆盖。上述工作正在建设完善过程中。这为开展水、大气生态补偿提供了基础。三、调研方式及路径采取谋划研讨、收集资料、带着问题深入基层调研、学习外地先进经验等方式，开展调研工作。对工作现状全面把握，对工作中取得的成绩，进一步放大，发挥溢出效应，争创更大成绩、做出更大贡献。对工作中的难点、堵点问题，调研产生的原因，研究采取哪些措施和办法应对。调查研究如何在全市开展水、大气生态补偿，创造支撑全市高质量发展的着力点和突破点，最大限度提升调研实践价值。去年市政府制定实施了某市环境质量监管体系相关建设实施方案和实施意见，投资x亿元，新建xx个空气自动站，覆盖全市xx个乡镇(街道)；新建xx个地表水自动站，全市国控、省控、市控断面实现全覆盖。上述工作正在建设完善过程中。这为开展水、大气生态补偿提供了基础。四、重点任务 （一）森林生态保护补偿。严格执行国家级和省级公益林补偿标准。鼓励和支持有条件的地方开展以政府购买服务为主的公益林管护试点，将部分有劳动能力的贫困人口转为生态护林员。牵头单位：市林业局、市财政局；责任单位：市发改委 （二）湿地生态保护补偿。启动退耕退田还湿工作，争取国家和省扩大对我市湿地生态效益补偿范围。开展湿地资源保护现状调查，划定湿地保护红线，加强对全市湿地的保护与管理。加快推进湿地公园建设，努力增加城市生态湿地面积。牵头单位：市林业局、市住建局；责任单位：市农业局、市水务局、市环保局、市财政局 （三）水流生态保护补偿。开展全国重要饮用水水源地水质监测，建立常规监测制度和应急监测预案。落实各项农业产业化贴息、信贷担保政策，撬动金融资本支持发展现代水产养殖。调整优化区域布局，引导和鼓励发展生态养殖、粮经复合稻田养鱼等生态渔业模式。健全集中式饮用水水源保护责任机制和生态补偿机制，编制生态环境保护方案，清理整治饮用水水源保护区内违法排污设施，开展集中式饮用水水源水质断面监测，加强备用水源建设。严格执行水土保持补偿费征收标准。牵头单位：市环保局、市农业局、市水务局；责任单位：市财政局、市住建局、市国土资源局 （四）耕地生态保护补偿。加快推进城市周边永久基本农田划定工作，全面开展全域永久基本农田划定工作；严格落实农业支持保护补贴政策，对落实耕地保护义务的耕地承包权农户给予耕地地力保护补贴。严格涉重金属建设项目环境准入，加大淘汰涉重金属行业落后产能；实施重点行业新建项目重金属排放量“等量或倍量替代”，强化涉重金属企业清洁生产审核。加快探索重金属污染区耕地综合防控技术模式。积极落实国家、省关于退耕还林补助及退出机制，将25度以上坡耕地纳入新一轮退耕还林还草补助范围。落实好耕地质量保护与提升等支持政策，积极探索推广以秸秆还田、腐熟还田、酸性土壤改良、增施有机肥、种植绿肥等为实施内容的耕地质量提升综合技术模式。牵头单位：市国土资源局、市环保局、市经信委、市农业局、市林业局；责任单位：市财政局、市水务局、市住建局、市发改委 五、机制创新 （一）建立稳定的投入机制。贯彻落实重点生态功能区保护各项政策，支持、指导重点生态功能区所在县（市、区）加强生态环境保护、提升公共服务能力，加大重点生态功能区转移支付资金，加强禁止开发区生态保护转移支付资金使用管理；对资源税改革政策进行评估分析，继续贯彻落实各项改革措施；加强绩效评价，强化资金监督检查，确保资金安全有效使用。贯彻执行国家、省关于探矿权、采矿权退出各类保护区补偿机制。牵头单位：市财政局、市国土资源局；责任单位：市国税局、市地税局、市住建局、市环保局、市农业局、市林业局 （二）完善重点生态区域补偿机制。划定并严守我市生态保护红线，在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，XX年底前完成XX市生态保护红线划定。根据国家、省生态保护红线管理办法，研究制定我市生态保护红线管理实施细则。按照国家、省要求，适时建立生态保护红线统一监管平台，强化生态状况监测，定期发布红线绩效考核结果。加强XX县、XX、XX县国家重点生态功能区建设，推动XX大渡河流域和XXXX县世界文化与自然遗产地、马边大风顶与XX黑竹沟国家级自然保护区、沐XX芹菜坪省级自然保护区、沙湾美女峰国家森林公园、XX大瓦山与XX桫椤湖国家湿地公园、大渡河金口大峡谷国家地质公园等的生态保护。加强长江经济带水生态保护和绿色生态廊道建设，强化市境内小流域源头保护。牵头单位：市环保局、市财政局；责任单位：市国土资源局、市住建局、市发改委、市水务局、市农业局、市林业局、市扶贫移民局，有关县（市、区）人民政府 （三）推进横向生态保护补偿。按照“谁受益、谁补偿”和保护者与受益者之间良性互动的原则，落实中央和省关于地区间横向生态保护补偿机制。鼓励受益地区与生态保护地区、河流上下游地区通过项目合作、园区共建、飞地经济等方式开展跨区域合作。加强XX、大渡河、青衣江水质监测，开展水资源承载能力现状评价，在XX、大渡河、青衣江流域干流及主要支流交界断面的上下游各县（市、区）政府之间实行水环境横向生态补偿，实施XX市水环境生态补偿办法(试行)（XX办函XX2号），建立流域上下游各县（市、区）之间的横向水环境生态补偿机制。牵头单位：市财政局、市环保局、市水务局；责任单位：市国土资源局、市住建局、市发改委、市农业局、市林业局 （四）健全配套制度体系。加强生态环境监测能力建设，建立健全生态环境监测网络，实现环境质量、重点污染源及生态状况监测信息集成共享。健全自然资源资产产权制度，建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。按照国家、省级统一安排和要求，积极推进生态保护补偿统计工作。牵头单位：市环保局、市农业局、市林业局、市国土资源局、市统计局；责任单位：市住建局、市发改委、市水务局 （五）创新政策协同机制。建立和完善生态环境损害赔偿制度，切实加强生产者生态环境保护法律责任，提高违法成本。密切关注省上建立环境产权制度工作动态，适时开展我市环境产权确权、排污权初始分配、有偿使用和排污交易制度的前期研究。积极参与碳排放权配额和自愿减排项目交易。推动低碳节能产品认证和有机产品示范区创建工作。严格执行国家、省财税金融支持和政府采购政策。牵头单位：市环保局、市财政局、市发改委、市质监局；责任单位：市国土资源局、市住建局、市水务局、市农业局、市林业局、市国税局、市地税局、市政府金融办 （六）结合生态保护补偿推进精准脱贫。对不具备基本发展条件的地区，坚持生态保护与脱贫攻坚并重，加快实施易地扶贫搬迁工程，探索生态脱贫新路子，发展生态旅游、生态渔业、经济林（草）果等产业，切实拓宽贫困群众增收渠道，促进贫困人口增收脱贫。积极争取国家、省生态保护补偿资金、重大生态工程项目和资金，向我市贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，将部分有劳动能力的贫困人口转为护林员等生态保护人员。 牵头单位：市扶贫移民局、市财政局、市发改委、市林业局；责任单位：市国土资源局、市环保局、市水务局、市农业局 六、组织实施 （一）加强统筹指导。市发改委、市财政局、市环保局会同市级有关部门，建立市级层面协调机制，统筹推进和协调落实各项工作任务，组织开展工作任务督查和实施效果评估，研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题，加强对各项任务的统筹推进和落实。 （二）强化责任落实。市级有关部门要加强与上级部门联系对接，及时了解各领域生态保护补偿最新政策动向，积极争取国家和省政策资金支持。各县（市、区）人民政府、各牵头单位要会同责任单位，根据本实施方案要求，结合实际，抓紧制