危险化学品防恐应急预案.doc

仅供参考整理安全管理文书危险化学品防恐应急预案 日期：_ 单位：_第 1 页 共 17 页危险化学品防恐应急预案11指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本和可持续的科学发展观，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡，最大限度地控制事故影响范围，保护人民生命财产安全，促进社会稳定和国民经济持续稳定快速协调健康发展。12编制目的加强对危险化学品事故的有效控制，规范应急管理和应急响应程序，明确有关部门职责，建立健全指挥统一、协调有力、决策科学、资源共享、反应迅速的应急机制；确保我镇境内危险化学品在生产、经营、运输、储存、使用等各环节中发生事故时，迅速、高效、有序地指挥抢险救援，最大限度地减少事故损失，特制定本预案。13工作原则1.3.1统一指挥、分级负责。镇应急救援指挥机构统一指挥、协调危险化学品事故应急处置工作，各有关部门、单位和村委会应急指挥机构按照各自职责，分工负责，紧密配合。1.3.2区域为主、反应迅速。按照属地化管理原则，危险化学品事故应急救援工作实行镇、村两级领导负责制，事故抢险指挥以政府为主，相关部门和专家参与，充分发挥事故单位及地区的优势和作用，做到反应迅速。1.3.3平战结合、高效有力。单位自救与社会救援相结合，充分发挥危险化学品单位应急救援第一响应者的作用，将日常工作、训练、演习和应急救援工作相结合，最大限度地控制事故影响的范围和造成的损失。14编制依据中华人民共和国安全生产法和危险化学品安全管理条例等法律、法规、规章。15危险化学品事故特点、现状与趋势1.5.1危险化学品事故无论企业大小，在任何地形、气象和季节条件下都随时随地可能发生，具有突发性特点。1.5.2由于危险化学品泄漏或产生易燃易爆及有毒、有害物质具有扩散性，使危险化学品事故随时有扩大和蔓延的可能，一般可引起大面积的燃烧爆炸和中毒，造成人员的伤亡惨重，损失巨大，其危害具有明显的社会性特点。1.5.3危险化学品事故对人体造成的损害具有多样性，即除可造成死亡外，也可引起人体各器官系统暂时性或永久性的功能或器质性损害；可以是急性中毒也可以是慢性中毒；不但影响本人也可以影响后代。1.5.4危险化学品事故产生或泄漏的各种有毒特质分布广，污染严重，环境被污染后，消除极困难。1.5.5危险化学品种类繁多，事故现场危险、有害因素复杂，救援工作难度大。1.5.6我镇危险化学品单位构成重大危险源主要涉及：烟花爆竹储存、经营；汽车加油站，液化石油气充装站、储存站（点）；危险化学品生产、储存、使用、运输；民爆器材、储存、使用等。涉及的主要产品有：烟花爆竹、汽油、液化石油气、黄磷、液氨、氯碱产品、氰化物、炸药、硝酸铵及部分有机化工产品等。1.5.7危险化学品单位构成重大危险源的分布情况。全镇各村都分布有易燃易爆物品及危险化学品的重大危险源，且大多数集中在县城周边，一旦发生事故涉及人口较多，影响大。1.5.8随着生产装置、储存装置日益增多，重大危险源的数量将不断增加。危险化学品经营、运输业的快速发展，形成了大量流动危险源。由于城镇的快速发展和城市规划管理的相对滞后，很多化工企业建在城镇周边，居民区、生产区混杂，特别是城市加油站、加气站均建于城镇及郊处，部分建在人口密集区，潜在危险性增大。16事故级别认定标准按照国家有关规定，根据危险化学品事故性质、造成或者可能造成人员伤亡和财产损失的数量、受到影响的范围，将危险化学品事故分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四个级别。1.6.1特别重大事故指对人身安全、社会财产及社会稳定造成特别严重损害，需请国务院协调处置或由市人民政府协调处置的事故。1.6.2重大事故指对人身安全、社会财产及社会稳定造成严重损害，需由市人民政府有关职能部门共同协调处置的事故。1.6.3一般性（包括一般、较大）事故指对人身安全、社会财产及社会稳定影响相对较小，由事发区人民政府或各地镇人民政府可以处置的事故。2、组织机构与职责21应急组织机构与职责2.1.1镇危险化学品事故应急指挥部（以下简称镇危化应急指挥部）是全镇应对危险化学品事故的领导机构，办化室设在镇安监站，负责对全镇危险化学品事故的应急处置工作。2.1.2镇危化应急指挥部总指挥由分管副镇长担任，副总指挥由镇人民政府办公室副主任、镇安委办主任担任，成员由镇安监站、镇派出所、镇卫生所、等部门有关人员组成。特殊情况可临时抽调其他部门参与。2.1.3镇危化应急指挥部的主要职责：统一组织、指挥、协调应急救援的全面工作；指挥各部门按照职责分工实施救援；协调参加应急救援的各部门工作；组织发动社会力量救援；救援行动结束后的工作总结等。2.1.4各部门职责镇危化应急指挥部办公室（以下简称镇危化应急指挥办）负责镇危化应急指挥部的日常工作，负责与现场救援指挥部保持联系、传达指挥部命令，负责向市安全监管局和有关领导上报事故信息，负责向公众和媒体发布事故及救援信息，负责调配、协调有关部门、专业救援力量参加救援工作。公安部门负责事故现场的安全警戒，控制事故现场和防止破环活动。公安消防部门负责组建和培训危险化学品事故救援队伍，控制危险化学品危害泄漏源，扑灭火灾，抢救现场受害人员。公安交警部门负责保障救援物资及人员运输的交通畅通，必要时实施交通管制。交通部门负责组织运输车辆，保证人员和急救物资的道路、水上运输。卫生部门负责受伤人员医疗救治，组建危险化学品事故医疗救治专业机构；负责确定危害区域内人员受危害程度，负责对受污染的粮食、食品进行检测，确定污染程度和后果。药监部门负责急救药品和医疗器械的供应。通讯管理部门负责确保应急救援通信网络畅通。电办系统负责组织事故救援供电。环保部门负责对事故危害区域大气、水、土壤的监测，确定污染区域和污染危害程度，救援行动结束后负责制定环境恢复方案。气象部门负责及时提供、预测、预报事故区域的有关气象情况。建设部门负责组织机械施工单位对泄漏物进行围堰堵截，把污染面积控制在最小范围内；负责吊装发生事故的报废设备和车辆。质监部门负责对压力容器、压力管道等特种设备的处置提供技术支持。当地政府负责事故发生地周围群众撤离、疏散、安置及思想稳定工作。镇危化应急指挥部构成图附后2.1.5由相关行业抽调专家组成镇危险化学品事故应急救援和医疗救治专家组（以下简称应急救援专家组）。其主要职责：为事故救援和人员救治提供技术方案和进行技术指导；救援结束后，提出消除事故影响和防范的措施建议，为恢复生产提供技术支持。22应急联动根据应急处置工作需要，由各级政府协调请求驻津武警部队、民兵、预备役人员参与和配合开展应急救援工作。3、信息处理31信息平台3.1.1以“小站镇人民政府突发公共事件应急信息管理系统”为依托，在安全监管应急系统基础上，建立“小站镇危险化学品事故应急信息管理平台”。3.1.2各级各部门传递、报送危险化学品事故时，应通过镇应急信息系统传输和处理，实现全镇危险化学品事故信息的互联互通、资源共享。32信息处理3.2.1镇危公应急指挥办负责全镇危险化学品事故监测、预警信息和动态信息的接报、研究判断和处理工作，根据对事件的性质、程度及影响范围的判断，向镇危化应急指挥部提出是否启动本议案的建议。3.2.2镇危化应急指挥办对突发的危险化学品特别重大、重大事故要及时向镇应急办报告，并确保信息真实、准确。3.2.3危险化学品特别重大、重大事故发生后，事发地有关单位应及时将信息报镇危化应急指挥部，镇人民政府按规定及时再将信息报上级危化应急指挥部，并及时续报现场采集的相关动态信息。4预测、预报41信息监测与报告4.1.1按照早发现、早报告、早处置的原则，各级人民政府及各有关部门收集发生在本行政区域内外可能发生的特别重大、重大危险化学品事故信息，通过常规信息监测、广泛收集和充分利用公众信息，做好各类信息的分析、研究和判断、准确监测和及时报送工作。4.1.2各部门设立的各类重点信息监控点，监测到突发危险化学品事故征兆时，应立即将信息报告其主管部门和所在地人民政府，并按规定报镇危化应急指挥办。4.1.3突发危险化学品事故信息的接警与报告公众了解和掌握的危险化学品事故信息，以现有的110、120、119、122等报警电话和其他各种途径报告，接警部门应迅速报告本级人民政府应急办及安全监管部门。42预警4.2.1一旦发现特别重大、重大危险化学品事故征兆或突发危险化学品事故有扩大迹象时，事发地监测、监控和公共信息接警主管部门通过分析、研究判断，做出预警，并将预警信息报本级应急办和镇危化应急指挥办。4.2.2预测预警支持系统各信息监测、监控和公众信息接警主管部门要建立健全危险化学品信息收集处理系统和预警预测体系，建立各种专家评估系统和专门调查系统，对突发危险化学品事故紧急处理提供指挥、决策依据。43预警级别的确定与发布4.3.1预警级别的确定各信息监测、监控和公众信息接警主管部门根据上报信息进行风险分析，依据突发事件的级别标准，确定预警级别。4.3.2本镇可能发生特别重大（级）突发危险化学品事故时，发布红色预警信号；可能发生重大（级）突发危险化学品事故时，发生橙色预警信号；可能发生较大（级）突发危险化学品事故时，发布黄色预警信号；可能发生一般（级）突发危险化学品事故时，发布蓝色预警信号。红色预警信号由市安委办报市人民政府批准后发布。橙色预警信号由市安委办报市人民政府批准后发布。黄色预警信号由事发地区、镇级安委办报同级人民政府批准后发布。蓝色预警信号由事发地的镇级安委办报同级人民政府批准后发布。5基本应急51分级响应5.1.1发生危险化学品事故，各级各部门应根据事故情况逐级启动应急预案，组织实施应急救援。乡镇和企业应急预案启动后，镇应急机构进入预备状态，做好如下应急准备：镇危化应急指挥办立即向镇危化应急指挥部领导和有关成员报告事故情况，指挥部主要成员到位；向事故发生地现场指挥部传达镇危化应急指挥部关于抢险救援的指导意见；镇危化应急指挥办及时掌握事态发展和现场救无援情况，并及时向县危化应急指挥部领导汇报；镇危化应急指挥办根据事故类别、事故地点和救援情况，通知镇危化应急指挥部有关成员单位、应急救援专家组、应急救援专业队伍等单位做好应急救援准备工作。5.1.2危险化学品事故属于以下情况之一时，由镇应急救援指挥部启动本预案：发生的危险化学品事故当地危化应急指挥部无能力进行处置，需要镇危化应急指挥部增援的；发生危险化学品事故影响范围跨地区、跨区域的；发生的危险化学品事故属重大以上安全事故或可能会导致社会灾害的。52基本应急程序5.2.1镇危化应急指挥办（镇安委办）负责接收镇危险化学品事故的报警信息（值班电话：08556655625）。镇危化应急指挥办接到事故报告后做好事故的详细情况记录，立即向镇危化应急指挥部主要领导汇报，并根据指挥部领导的指示，通知指挥部相关成员单位负责人集中。5.2.2镇危化应急指挥部开始运转后，镇危化应急指挥办向指挥部汇报事故情况，整理事故资料、图纸等，供指挥部决策、指挥使用。5.2.3由镇危化应急指挥部总指挥或副总指挥组织研究、决策救援方案，指挥部成员根据指挥部命令认真履行各自职责。5.2.4镇危化应急指挥部根据事故类别，确定委派现场工作组的人选和救援专家组的组成。5.2.5镇危化应急指挥部根据救援工作需要，调动镇危险化学品事故应急救援组织（以下简称应急救援组织）专业救援队伍，增强救援力量。5.2.6镇危化应急指挥部根据事故受伤人员情况，调动应急救援专家组成医疗队及相关药品、器械奔赴现场，加强对医疗救护的指导和救治。5.2.7及时上报事故和救援进展情况，根据需要协调上级危险化学品应急救援资源，适时向媒体和公众公布事故及救援情况。53事故信息报告5.3.1危险化学品发生生产安全事故后，现场人员立即开展自救和互救，并立即报告本单位负责人。5.3.2单位负责人接到事故报告后，应迅速启动本单位救援预案组织自救，并按照有关规定立即如实报告当地人民政府和有关部门；5.3.3地方人民政府和有关部门接到事故报告后，按照规定逐级上报，并根据需要适时启动本地区、本部门应急救援预案；5.3.4镇危化应急指挥办实行24小时值班制度，接收全镇危险化学品事故的报警信息；5.3.5镇危化应急指挥办确认事故并做好详细记录后，立即报告办领导，并根据领导的指示，报告镇危化应急指挥部领导，通知指挥部成员。54紧急处置5.4.1事故现场处置主要依靠本辖区应急处置力量，事故发生后事故单位和当地政府首先组织职工、群众开展自救、互救，并通知有关专业救援机构。5.4.2事故单位在第一时间是处置事故的主体，单位负责人要充分利用本单位和就近社会救援力量，立即组织实施事故的抢险救援工作；立即组织本单位和就近医疗救护队伍抢救现场受伤人员。5.4.3对单位不能处置的事故，当地政府迅速成立现场指挥部，制定抢险救援方案组织实施，并根据事故的救援情况，及时修订救援方案，补充救援措施。5.4.4当地救援力量不足以有效救援时，现场指挥部应及时向上一级危化应急指挥办要求增援，并明确要求增援的内容。5.4.5参加救援的队伍和人员必须在现场指挥部的统一指挥、协调下，开展应急救援。5.4.6现场指挥部负责组织力量，消除事故周围和抢险通道上的障碍物；公安、武警、交通等部门负责疏散事故可能影响的周围群众并进行妥善安置，设置警戒线，维护好当地社会治安，开辟抢险救灾通道，保障应急救援队伍、物资、设备的畅通无阻。55救援人员的安全救援人员安全防护由现场指挥部统一安排。救援人员进入现场救援，要严格控制人员数量，并根据危险化学品发生事故的性质，配戴齐全安全防护用品；所有现场救援人员必须携带安全保护装备；所有应急救援工作地点都要安排专人检测气体成分、温度，观察风向变化，保证工作地点的安全。56新闻报道镇危化应急指挥部是事故灾难信息指定的官方来源；镇安委办负责事故信息对外发布工作。57应急结束现场应急处置工作结束后，经镇危化应指挥部批准，应急救援队伍撤离现场；后期处置工作结束后，现场指挥部需提交应急救援总结报告，报送镇危化应急指挥部；整体救援工作的结束由地方政府作出决定。6、后期处置61善后处置6.1.1各村委会负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，救援费用的支付，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。6.1.2应急救援工作结束后，救援队伍应认真核对参加抢险救援人员，清点救援装备、器材。核算救援发生的费用，整理救援记录、资料，写出救援总结报告。6.1.3保险机构及时开展受灾人员和应急救援人员保险受理、赔付工作。62应急救援总结6.2.1应急救援行动结束后，现场指挥部应对事故救援工作进行认真总结，向镇危化应急指挥部提交总结报告，镇危化应急指挥部组织总结应急救援的经险教训，提出改进危险化学品应急救援工作的意见和建议。6.2.2事故抢险救援工作结束后，有关部门要根据事故性质、大小，成立相关部门组成的事故调查组，按照有关规定开展事故原因调查分析、现场检测、事故损失评估等工作，写出事故调查报告，提出对相关责任人的处理意见。6.2.3各级各部门要认真分析事故原因，加强安全管理，制定防范措施。6.2.4发生危险化学品事故的单位要深刻吸取事故教训，强化安全管理，加大安全投入，认真落实安全生产责任制，制定安全措施，防止类似事故的发生。7、保障措施71通信保障7.1.1镇危化应急指挥办与指挥部成员单位、各村委会及应急救援机构、应急救援专家组、应急救援队伍要建立畅通的通讯网络，并负责网络的维护、更新。7.1.2镇危化应急指挥办、指挥部成员单位及专业救援队伍之间建立应急值班电话，指挥部成员、指挥部办公室人员的住宅电话作为备用联系方式，相关人员外出期间，移动电话必须保证24小时开机；镇危化应急指挥部及现场指挥部之间建立专线通讯联系，通过有线电话、移动电话等通讯手段，保证各有关方面的通讯联系畅通。7.1.3镇危化应急指挥办负责建立、维护、更新镇级危险化学品事故各应急救援有关部门、应急救援专家组、应急救援组织的通讯联系数据库。72应急救援队伍建设7.2.1为提高应对我镇突发危险化学品事故的能力，按照“平战结合、军地结合、专兼结合、专业对口、指挥灵便、反应快速、社会参与”的原则，构建突发危险化学品事故应急救援队伍体系。7.2.2在镇公安消防大队组建危险化学品事故专业队伍的基础上，依托有关企业救援队伍，在全镇分区域形成若干应急救援组织。7.2.3卫生和食品药品监管部门建立专业医疗救治队伍和机构，建立必要的救治器械、药品储备，保证救治受伤人员需要。73救援队伍保障7.3.1镇然化应急指挥办负责组织协调镇级救援队伍的建设和管理；7.3.2各级各部门危化应急办负责组织、指导、协调本行政区域内危险化学品事故救援体系和队伍建设；7.3.3危险化学品单位根据自身情况，建立专职或兼职人员组成的救援组织；不具备单独建立专业救援组织的单位，应建立兼职的救援组织；7.3.4救援工作是高危险、高风险工作，救援人员所在单位，必须为救援人员办理人身保险，保障救援人员的切身利益。74交通运输保障7.4.1各类运输管理部门要根据救援工作的需要，及时组织运输力量，保证应急救援队伍、救援物资及救援专家能够及时到达事故现场实施救援。7.4.2公安交警和交通部门确保救援队伍、装备、物资和医疗救护道路运输安全畅通；应急救援车辆，在保证安全的前提下，不受交通信号的限