整建制管理风险及其防范措施之生产管理.doc

仅供参考整理安全管理文书整建制管理风险及其防范措施之生产管理 日期：_ 单位：_第 1 页 共 10 页整建制管理风险及其防范措施之生产管理一、整建制工程风险源识别分析目前，鉴于我公司90%以上工程属于整建制管理模式。首先肯定，整建制管理模式扩大了公司的经营范围，节省了公司在人力、物力、财力上的投入；转嫁了部分风险，但也尚存在一定风险。由于整建制管理模式的特殊性，我们必须进行严格管理。如果不采取针对整建制管理地区的有效措施，势必会给公司带来经济损失和信誉损失。按照历年经验和法制办案例总结分析风险如下:1.防范整建制工程之市场检查风险，不能脱离清包管理程序。由于整建制工程合作对外一切经活动都是以总包单位的名义进行，对内他们都是独立的民事主体，都有各自的利益，整建制队伍利用总包单位的资质、品牌、信誉等优势，对外承揽工程，并最大程度地为自己谋取利益。整建制队伍除了上交一定的管理费用给总包单位外，一切施工活动都由其自主进行，总包单位难以对其实施有效监管，一旦对外担责任时，依法应由总包单位承担法律责任。一旦失控，会给公司造成不可估量的损失。尤其是工程质量、交付期限、工程款使用、工资发放、材料款、工伤工亡以及保修保养等，任何一个环节发生纠纷，总包单位都将难辞其咎。首先，加强项目部班子建设，人员配备要满足相对独立履行项目管理的能力，常规项目按照文件要求设置项目人员，特殊小项目至少在项目部配备上要选定一名项目经理，公司要确保所有项目经理对现场管理有处罚权。第二、严细合同管理。从整建制协议书上把总包单位在经营前期和工程合同签订之间所有承诺和费用都注明在整建制协议书内。同时按工程进度分基础主体、砌体、架体、镶砖抹灰、水电部位签订劳务分包合同，按打桩、防水、保温、涂料、幕墙或门窗、钢构、机电等专业签订专业分包合同。资质审查标准执行公司分包管理规定。分包队伍在签订分包合同和安全协议前坚决不能进场，否则项目经理将直接处罚整建制队伍，差每份合同罚2万。第三、公司自行承揽工程项目要在施工前竞标审批，施工中控制月结算，强化和加大劳务月结算工作力度，公司每月定期对所有在施工程进行劳务月结算工作检查，尤其是对项目部检查和督促。各单位在劳务结算中必须按照公司有关规定，严格认真进行结算，必须实行汇签制度，分包商必须在结算单上签字确认。第四、强化施工过程中月结算，更要重点控制合同内容外的费用第五、强化公司所有项目民管员责任制度的落实，民管员责任制是农民工实名制管理中的一项工作，看似微小，但责任重大。通过去年的实践来看，这项工作不落实，也会给企业带来不必要的损失，去年发生的多起民工上访、恶意讨薪、虚报人数多领民工费的例子，值得我们引以为戒，而且民工队中越来越多的人效仿，势必会给我们造成更大损失。今年要大力抓好这项工作，不但是亡羊补牢，而且有利于我们在麦收、秋收期间，按人数发放生活费的依据，也有利于掌握劳务队的人员结构。尤其是能及时发现大包、大清包工程中转包再分包的内幕关系，便于我们项目的管理，也便于储备优秀的施工队伍强化对分包工程统一实行保证金制度第六、按集团和公司要求，对分包工程或分包项目统一实行保证金制度，保证金收取比例不得低于分包造价的5%，收取保证金可采用以下三种形式：（1）、现金收取；（2）、可以用当期应付的分包款结转；（3）、也可以将拖欠的分包款转为保证金。2.整建制工程之资金风险由于整建制工程工程合同主体是总包单位，工程款收款人名义上是总包单位。但在实际操作中，多为总包单位给建设单位回票，由整建制队伍收款，该实际收款对外纳入总包单位的统一核算。对内整建制队伍则是实行独立核算，自负盈亏，出于自身的利益，往往不会提供详实的财务信息。如总包单位对整建制队伍的农民工工资、材料采购、设备采购等渠道和付款情况不掌握。为了对外举债，它可能会给总包单位提供比实际财务状况好得多的虚假信息，以达到总包单位为其举债的目的，而财务风险则完全由总包单位承担。防整建制队伍与分包人联手欺诈防整建制队伍与建设单位联手欺诈3.整建制工程之税收风险在会计核算上，整建制队伍和总包单位各有自己的帐目，按各自经营业务进行会计核算，整建制队伍向总包单位报送内部会计报表，由总包单位合并后统一向税务机关申报纳税。由于建筑业的营业税交纳时间和工程款的实际决算时间往往会出现一定的时间差，必然给总包单位的会计实务操作和纳税申报等带来困难。而整建制队伍为了达到少缴税金甚至不缴税的目的，它会尽可能地增大支出、隐瞒收入，甚至不惜伪造、毁灭会计凭证和资料。一旦被税务部门发现偷税、漏税问题，将由总包单位承担这种税务风险，遭致经济上和信誉上的双重损失。二、建筑业整建制工程经营诉讼实务分析1.整建制工程经营之债务负担一般而言，在整建制工程经营中，容易出现的债务形态有以下几种：一是与工程发包方间因履行施工合同所生之债；二是与材料商因履行材料购销合同所生之债；三是与雇佣人员因劳务费给付、人身损害赔偿所生之债；四是整建制队伍与总包单位因履行“整建制工程协议”所生之债。前三种债务形态为整建制工程经营关系中的对外负债，第四种债务形态为整建制工程经营关系中的对内负债。根据我国现行法律规定，对于整建制工程经营关系中的对外负债，总包单位要么承担直接的支付责任，要么承担连带给付（或赔偿）责任，且外部债权人往往都会直接向总包单位追责。可见，在对外负债场合，总包单位的担责风险机率几乎为百分之百。即便总包单位可以依据“整建制工程协议”向整建制队伍启动追偿程序，但在这一诉累中，总包单位的实体权益能否得到充分保护和补偿，必然受到整建制队伍的经济状况等客观因素的影响。在司法实践中，由于整建制队伍携款潜逃，或者因故丧失支付能力，最后只得由总包单位自己埋单的不幸遭遇也不在少数。毕竟，这种分包形式是违法的，自然不会收到法律保护的。应该说整建制工程这一法律现象在建筑业中是普遍存在的，也是在市场形成初期相关制度不健全、监管措施不规范、不到位的附带产物。随着法律规范的完备和监管措施的落实，整建制工程经营这一与市场经济所倡导的公开、透明、公平、规范和秩序格格不入的怪胎必将最终走入死角。目前，在实务操作中，一般认为有必要结合合同的相对性原理，诚实信用原则，权利义务相统一等民法基本原理，对分析、解决此类问题会有所裨益和帮助。2.整建制工程经营诉讼主体之确定准确确定诉讼主体，是化解整建制工程经营纷争、切实维护当事人合法权益的前提，也是正确处理整建制工程经营实务的难点所在。根据有关法律法规和司法解释的规定，在涉及整建制工程经营个案处理中的诉讼主体确定时，应按照下列不同情形分别确定。（1）在对外负债场合，分为两种情形：第一种情形是为工程施工需要以总包单位（或工程项目部）名义对外负债时，诉讼主体当然为总包单位；第二种情形是为工程施工需要以整建制队伍（或整建制工程个人）名义对外负债时，根据最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见第43条规定可知，整建制队伍（或整建制工程个人）和总包单位同为诉讼当事人。（2）在对内负债场合，则一般应依据“整建制工程协议”进行处理，即“整建制工程协议”的签约当事人为诉讼主体。3.整建制工程经营之法律责任建筑业整建制工程经营行为虽不被建筑法等法律法规所接受，但是，因签署整建制工程协议、实施整建制工程经营行为所产生的民事法律后果，仍应按照合同法等相关法律法规和司法解释的规定进行调整、处理，整建制工程当事人亦应依法对其行为所造成的法律后果承担民事法律责任。（1）如前所述，在项目施工过程中，若整建制队伍以总包单位名义对外负债，显然应由总包单位承担直接的给付责任；若整建制队伍以自己名义对外签订合同而所付债务，整建制队伍与总包单位极有可能成为共同被告而承担连带责任。（2）若整建制工程当事人之间所订立的“整建制工程协议”因故被确认为无效，则整建制工程双方应按各自的过错程度分别承担相应的过错责任。（3）根据建筑法及有关司法解释的规定，若总包单位与建设单位所订立的施工合同无效并给建设单位造成了损失，该总包单位与使用其名义承揽工程的单位或个人对建设单位因此而遭受的损失承担连带赔偿责任。如果建设单位在知情的情况下仍与该被整建制工程的施工企业签订合同，则建设单位也有过错，亦应当承担相应的过错责任。（4）施工企业具备相应的资质是承揽工程和签订施工承包合同的法定先决条件。因此，对于建设工程竣工前施工方未取得相应资质的，由于承包合同违法性的瑕疵不能弥补，施工合同应确认为无效，合同的签订各方应承担过错责任。（5）以被整建制工程单位名义与建设单位签订的建设工程施工合同被确认为无效后，工程款如何结算及其所应承担的法律责任取决于工程是否竣工验收合格。根据最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第二条和第三条规定：建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人可请求参照合同约定支付工程价款。建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：（一）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；（二）修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。从以上分析可以看出，在建筑业的整建制工程经营中，被整建制工程的建筑施工企业承担着巨大的商业风险和司法诉讼风险，有时甚至是赔了信誉还赔钱，实在是得不偿失。同时，由于建筑行业的特殊性，致使有资质的建筑施工企业不一定有能力拿到工程，而能够拿到工程的人往往自己又没有相应资质的建筑公司。于是，有资质的建筑企业与有能力拿到工程的人便通过整建制工程经营形式，并以交纳一定数额管理费来找到双方利益的结合点，从而去实现它们所追求的的“双赢”。因此，建筑业的整建制工程经营在短时间内还会有相当大的市场空间，那么，如何控制、防范这种风险便显得尤为重要。五、整建制工程经营行为的内部控制及风险防范总体上讲，在目前的法律框架下，我们在实务操作中只能（也是必须）策略性的将整建制工程各方的责、权、利进行合理分配并尽量使其明确、具体，以便在因产生纠纷而不得不寻求法律救济时有据可循，将可能的风险责任降到最低。在实际操作中，重点应从以下几点入手：第一，要完善整建制工程经营的方式、明确法律责任。合作前，各方必须将对方的经营环境、负债情况、经济纠纷进行全面了解、分析评价。总包单位对整建制队伍的技术力量、资金实力、管理水平要进行考察评定。整建制队伍要对总包单位的经营状况，资质水平、经济实力进行调查分析，在相互了解，充分信任，责任明确的基础上方可进行合作。第二，要加强财务管理，规范内部监管、控制措施。总包单位对整建制队伍在施工过程中的管理，应视同自己的分公司一样，对施工过程的各个环节进行全程监控，从施工组织、材料购进、款项使用、安全措施、工资发放、事故处理等具体环节入手，让监管不留死角，不让整建制工程人有任何可乘之机，以消除整建制工程可能带来的风险隐患。尤其整建制队伍对外签订合同、向外举债等重大事项，都必须经总包单位审核同意后方可进行，并将相关资料存档备查。特别对资金的进出和流向，更要严格把关、控制，尤其是举债资金必须要按照规定的用途和进度监督使用，防止资金的挪用和抽逃，把财务风险降低到最低。第三，要统一会计记账标准，规范会计核算，防范税务风险。对整建制工程工程的收支情