新旅游法下旅游业发展应对策略

摘 要改革开放以来，伴随着中国旅游业的高速发展，我国旅行社行业发生了巨大的变化，特别是近十年来，行业规模不断扩大，从业人员不断增加，经营体制不断创新，经营环境不断改善，旅行社行业已经成为我国拉动经济增长、扩大就业渠道的重要的服务行业之一。近年来我国旅游业快速发展，国内旅游市场规模居全球第一位，接待入境旅游人数和公民出境旅游消费居全球第三位。但是目前我国旅游市场不正当竞争问题比较严重，损害了旅游者和经营者合法权益。因此，迫切需要制定旅游法明确一些基本的法律规范，建立和改进旅游与相关行业管理的协调机制。没有一部专门的旅游法，也与我国是世界旅游大国的地位不匹配。关键字：新旅游法；旅游业；影响ABSTRACTSince the reform and opening up, along with the rapid development of Chinas tourism industry, Chinas travel industry has undergone tremendous changes, especially over the past decade, expanding industry, employing increasing operating system innovation, continuous improvement of the business environment, the travel industry has become one of the driving economic growth, expand employment channels important service industries. In recent years, the rapid development of Chinas tourism, domestic tourism market scale ranks first in the world, the number of inbound tourism and outbound tourism consumption ranks third in the world. But now Chinas tourism market, a more serious problem of unfair competition and damage the legitimate rights and interests of tourists and operators. Therefore, an urgent need to develop tourism law clearly some basic legal norms, establish and improve coordination mechanisms tourism and related industries management. No one specialist travel law also does not match the position of the major powers of the world tour.Keywords: new tourism law; tourism; impact目 录第1章 绪论41.1 研究背景41.2 国内外研究综述51.2.1国外研究综述51.2.2国内研究综述61.3 研究方法71.4 技术路线7第2章 新旅游法的出台背景82.1未出台新旅游法之前，中国旅游业发展重点92.2 未出台新旅游法之前，中国旅游业发展局面92.2.1从单一的入境游到三线并举92.2.2 从观光旅游到休闲度假旅游112.2.3 全民办旅游132.2.4旅游宣传的发展132.3 主观因素影响旅游业发展142.3.1好奇心、求知欲是旅游行为产生的原动力142.3.2成就感、优越感是旅游行为产生的巨大动力142.3.3 个人偏好也对旅游行为的产生有一定影响142.3.4 需要的单一性和复杂性15第3章 新旅游法出台后旅游业的变化153.1新旅游法的改变之处153.2 万达集团收购两家旅行社163.2.1 与国家其它旅游巨头的比较163.2.2 第三方的力量173.2.3 打造一流会奖旅游目的地17第4章 新法出台后对旅游业的影响184.1 新旅游法的出台对旅游业的影响184.1.1旅行社团队旅游经营操作模式将发生根本性变化194.1.2 旅行社团队旅游短期内急剧减少，散客游将大行其道194.1.3 旅行社投诉短期内将进入高发阶段204.1.4 旅行社市场将发生变化204.2 新旅游法的第35条规定因打破行业“常规”204.2.1 不得安排购物”直接铲断旅行社与地方商家之间的利益链214.2.2“取消自费项目”将旅行价格更加直观透明化224.2.3“不得索要小费”更是将旅游市场的黑手切断224.3 新旅游法出台的意义224.3.1 中国旅游发展的里程碑224.3.2 中国经济发展转型的大势所趋234.3.3明确的旅游法规的法律地位234.3.4旅游监管部门有法可依,规范旅游行业秩序24第5章 新旅游法下的发展策略255.1明确旅游业作为支柱产业的定位255.2重视服务255.3 重视创新，发展新的旅游服务项目和旅游产品265.4 重视合作，积极进行资源整合27第6章 结论27参考文献28致谢29第1章 绪论1.1 研究背景改革开放以来，伴随着中国旅游业的高速发展，我国旅行社行业发生了巨大的变化，特别是近十年来，行业规模不断扩大，从业人员不断增加，经营体制不断创新，经营环境不断改善，旅行社行业已经成为我国拉动经济增长、扩大就业渠道的重要的服务行业之一。近年来我国旅游业快速发展，国内旅游市场规模居全球第一位，接待入境旅游人数和公民出境旅游消费居全球第三位。但是目前我国旅游市场不正当竞争问题比较严重，损害了旅游者和经营者合法权益。因此，迫切需要制定旅游法明确一些基本的法律规范，建立和改进旅游与相关行业管理的协调机制。为规范旅游市场秩序，促进旅游业健康发展，2013年4月25日，第十二届全国人大常委会第二次会议表决通过了中华人民共和国旅游法，并将于今年10月1日起正式实施。1.2 国内外研究综述1.2.1国外研究综述随着社会的发展,旅游行业在全球经济中发展势头强劲和规模十分大。伴随着旅游行业的发展产生了旅游法规，国外旅游法规的研究大多数开始于1972年的英国JarviS与瑞士SwanS旅游公司旅游合同赔偿案例，在该案例判决结果出来之后,合同法内容里开始了对旅游合同的重新定义，旅游法规的研究正式开始。DavidGrant（1972）把这场旅游合同官司作为旅游法规的研究与制订时代开始的标志，正因为旅游法规涉及的内容广，旅游法规的制定就必须谨慎处理，国外的旅游法规专家自20世纪90年代以来就一直对旅游类法规进行系统研究,其中不少成果最终成为正式的法案或规定，旅游法规研究对于国外，特别是发达国家的旅游行业规范化起到了举足轻重的作用。研究旅游法规对旅游行业持续发展的影响的文献不乏其例，Deegan&Dineen(2000),Barrett(1991)和Failte(1996)认为：从国家角度出发，需要一个合理的、开放式的旅游立法。合理即为兼顾旅游行业中各个群体的利益，划定各个群体的义务；开放即为适应新的旅游概念和相关经济模式，不能一成不变。二是旅游立法对于旅游行业发展至为重要，国家角度出发的旅游立法,适用起来比一般地方法规通行，解释、实施过程中不存在地域局限性。部分学者认为，旅游行业要规范化发展，法规的制定也要符合发展规律。Bramwen(1993)和Mycoo(2006)认为,由于地区旅游经济呈现出来的活力，旅游法规也必须相应的及时修正才能符合保持活力的需要,所以由地方根据自身特点来制定旅游法规，更能有针对性的保证制定出的法规能及时反映出行业发展的新动向,高效率的解决新问题；旅游行业涉及众多部门与行业,产业链及其经济现象复杂。针对旅游者、旅游运营商、旅行社这三个主要群体，群体之间的利益如何协调，如何规范游客的旅游行为，如何规范运营商、旅行社的服务提供等等，都是法规制定需要考虑的因素，法规制定对地区旅游经济发展具有显著作用。21世纪人们的环保观念增强，对于旅游环境的忧虑使环境保护毫无疑问的成为旅游目的地法规建设的主题。GSSling(2003)认为建立一个能最大程度的保障旅游者的利益，又同时保障旅游目的地长期、可持续发展的法规体系，对于国家旅游经济发展极为重要。如何实现旅游地区不被无序开发,同时保证当地居民的生活进行这一可持续发展的旅游经济目标，对于这个新问题，earter&whizey(2004)和Pforr(2005)认为面对旅游经济可持续性发展的要求，国家应该建立一个能大致体现旅游经济发展规律的模拟体系，综合各地区的旅游行业特点随时对法规进行修改。各种旅游行业新特点伴随数据都能体现到该建模当中，那么国家就能随时对法规做出相应的调整，有必要的话,甚至可以出台新的法规,保证可持续性的旅游经济。1.2.2国内研究综述随着旅游行业的迅速发展，在国内旅游法规作为新兴的法律学科分支应运而生。我国从20世纪80年代末开始颁布部分旅游法律和法规，从那时起，对旅游法规的研究就有有关旅游法规的专著性质的小册子产生，如1988年法律出版社出版的刘海山主编的旅游法。将旅游法规作为相对独立的法学研究方向加以介绍，20多年来,越来越多的学者投入到旅游法规的教学和研究中去，在某些领域已经取得了一定的研究成果。随着研究的深入，旅游法规对保护和促进旅游行业健康发展的推动作用日显强劲。目前,针对旅游法规领域内的一些专题性问题,主要侧重以下几个方面研究：林长榕认为中华人民共和国旅游法应当涵盖旅游行业吃、住、行、游、购、娱六要素及相关市场、管理、质量、处罚等内容完备、科学、操作性和针对性强的综合法律；范能船认为旅游基本法最主要的内容：规定旅游发展的根本宗旨和原则；规定旅游促进的基本准则和方法；规定旅游资源保护和开发利用的原则；规定制订旅游规划的原则,；规定政府主管部门的作用和权限；规定各类旅游企业的行为准则；规定旅游合法权利和义务,；规定法律责任。杨志刚认为，我国旅游基本法应具备以下内容：第一，规定国家发展旅游事业的根本宗旨和原则，第二，规定政府主管机构在旅游事业发展中的作用和权限，第三，规定各类旅游企业的行为准则，第四，规定对旅游者合法权益的保护，第五，规定旅游资源开发利用保护的有关原则，第六，规定对外旅游关系,第七，规定奖惩措施，全国人大代表陆玉英认为，旅游法的内容应包括：明确旅游行业在国民经济和社会发展中的地位，确定国家发展旅游行业的原则和措施，确立合理开发、科学利用旅游资源和环境保护的制度，规定对旅游界的权益保护。1.3 研究方法本文主要采用的研究方法如下:1、 文献的搜集及应用：笔者在自己视野能够触及的范围内，到各大图书馆搜集整理国内外专家学者有关旅游法规等方面的学术书籍、报告及专著，进行综合和归纳；同时大量运用因特网等现代技术进行网上相关资料的搜集,使用中国期刊网全文数据库(1900年一2013年)查询相关的研究论二、跨学科综合分析方法：由于旅游行业的发展涉及到诸多复杂因素的综合作用，因此旅游法规对旅游行业发展的作用研究是一个多学科相互渗透、相互融合的过程，它涉及到多门学科，所以，该命题的研究必须要有全方位、综合性、辨证性的方法论指导。三、对比分析的方法：本文主要通过对比新旧旅游法，从而得出新旧旅游法在对旅游业影响方法的不同。1.4 技术路线本文的技术路线如下：新旧旅游法不同点旧旅游法对比新旅游法新旅游法对旅游业的影响万达收购两家旅行社案例第2章 新旅游法的出台背景近年来我国旅游业快速发展，国内旅游市场规模居全球第一位，接待入境旅游人数和公民出境旅游消费居全球第三位。但是目前我国旅游市场不正当竞争问题比较严重，损害了旅游者和经营者合法权益。因此，迫切需要制定旅游法明确一些基本的法律规范，建立和改进旅游与相关行业管理的协调机制。没有一部专门的旅游法，也与我国是世界旅游大国的地位不匹配。2.1未出台新旅游法之前，中国旅游业发展重点2.1.1发展大旅游产业格局 对于观光游览业来说。一是提升景区规划和建设水平。二是促进博物馆、纪念馆、名人故居的建设和宣传。三是开发城市风情观光和历史文化探游等旅游新产品。四是推广和打造经典旅游线路。会展商务业。一是完善会展场馆。按照网络化大都市格局，进一步整合现有的场馆设施，优化场馆布局；形成功能完善、优势互补、配套齐全的会展区块。二是实施会展业“品牌特色”战略。以城市品牌化推动杭州会展业的市场化、专业化、国际化；将会议业作为会展业的发展重点，积极引进国内外的大型品牌会展项目。三是进一步完善会展业社会化运作机制。加快形成自求平衡、自主创新、自我发展、良性运作的会展市场体系，促进会展企业做大做强。对于休闲度假业。一是以休博会为契机，积极打造以滨水型、城市型、乡村型、夜间型、生活文化型等为主题的休闲度假基地，推进“休闲之都”工程建设。二是推进休闲产品的多样化发展，促进传统观光旅游向人文旅游、休闲旅游转变。三是开发和包装晚间休闲娱乐项目，重点发展茶休闲、健身（养身）休闲、演艺休闲等项目，以延长中外旅游者在杭停留时间。2.1.2打造新型旅游业态一是推进若干品牌事件旅游项目的形成。围绕打造国际知名、国内一流的专业会展中心城市和国际会议旅游目的地城市的目标，着力发展综合性会展、节事会展与商务会议三类产品。 二是推进乡村旅游的发展。坚持“鼓励发展、积极引导、有序开发、规范管理、逐步完善”的原则，增强主动服务意识，深入调查研究，解决实际困难，促进乡村旅游健康发展。 三是推进体验性旅游业态的发展。开发游客亲身参与的工业、农事、渔业等生产实践型旅游产品，开发各种类型的户外运动产品，设计溯溪、攀岩、滑翔、潜水、穿越、蹦极、骑车旅行、野营、探险等专题旅游线路。推动建立户外运动协会，制订户外运动安全应急预案，规范对户外运动的管理。2.2 未出台新旅游法之前，中国旅游业发展局面2.2.1从单一的入境游到三线并举我国的旅游业发展有几个发展阶段。建国后我国的旅游接待属于外事活动，主要由各地政府的外事办公室（简称外办）承担接待任务，后来随着旅行社的建立，逐渐有了旅游经营活动，国家旅游局成立后，全面开展了旅行社的旅游接待，当时主要是国外的入境游，而且都是团队旅游。随着国家政策的调整，国内旅游迅速发展，80 年代初，我国旅行社共有三个类别，一、二、三类社，旅行社的发展也是我国旅游发展的一个重要组成部分。中国旅行社是 1949 年第一家中国旅行社的建立作为新中国旅行社业的开始。1954 年中国国际旅行社总社及 9 家分社的成立，1980 年中国青年旅行社的成立，形成了国内三大旅行社体系，相继成立的康辉旅行社、中国妇女旅行社、中国体育旅行社、中国职工旅行社等，以及后来的一大批国家一类社和地方一类旅行社。形成了三大类几千家旅行社的格局。从事国内旅游接待的旅行社如上海以春秋旅行社、上海旅行社、东方旅行社、大世界旅行社等 7 家旅行社，广东广州广之旅、羊城旅行社、快达旅行社等十几家旅行社以及北京的一批旅行社最为突出，后来这些旅行社逐步发展，成了著名的地方一类社，以上海春秋、广东广州广之旅最为突出。各旅行社集团的成立是中国旅行社发展的里程碑，1990 年中国国际旅行社集团、中国青年旅行社集团、中国旅行社集团相继成立，后来体育、职工、妇女、康辉以及上海春秋等也成立了旅行社集团或相当的集团性联盟。一些旅游接待企业也按照自己的发展形成一些合作联盟，以北京友谊宾馆为龙头形成的友谊联盟最突出，一些旅社、饭店、交通部门组织在一起，实行接待合作，春秋旅行社进入 21 世纪，又有突破性发展，成立了春秋航空公司。1997 年 11 月中青旅控股股份有限公司成立，2007 年中国旅行社集团并入中国香港中旅集团。旅行社进一步发展。中外合资旅行社出现又把中国旅行社的发展推向国际化，旅办发（1999）61 号文件提出了建立中外合资旅行社试点的意见并制定了办法，从此中国出现了合资旅行社，如中国国际旅行社和美国运通公司、中国康辉旅行社和罗森公司、中国旅行社和TUT 集团、MB 中国投资公司等成立的合资公司,相继出现，一些国家和地区也先后在北京建立旅游办事机构,许多国家的驻华大使馆设立专门的旅游事务部门。80 年代中期，那时的一些大的一类社（国际旅行社）根本不接待国内游客，也没有国内旅游部，但当国内旅游发展起来后，所有的旅行社都有了国内旅游，国内旅游日益兴旺发达，已形成世界上最大的国内旅游市场。1998 年党中央、国务院将旅游业确定为国民经济新的增长点的，当年，我国旅游业总收入已达3438.6 亿元，相当于当年国内生产总值 79553 亿元的 4.3%，其中，国内旅游收入为 2391.2 亿元，相当于旅游业总收入的 69.5%。2001 年，我国国内旅游人数7.84 亿人次，是 1989 年的 2.4 亿人次的 3.27 倍；国内旅游收入 3522 亿元，是1989 年 150 亿元的 23.48 倍。2007 年，国内旅游人数达 16.1 亿人次，增长 15.5%；国内旅游收入达 7771 亿元。国内旅游已经十分成熟。出境游在政策保证下，逐步发展，国家旅游局确定了组织出境游旅行社，制定出境游的政策，从此出境游风起云涌。按照国家总体外交部署，进一步开放中国公民出国（境）旅游目的地，2013 年,我国已开放旅游目的地国家和地区达 134个，其中实施 91 个。2.2.2 从观光旅游到休闲度假旅游 观光旅游的基本形式是旅行社组织的团队旅游，由旅行社招徕，组织，接待，团队游是旅游的基本形式也是初级形式。导游小旗一拿，前头领路，游客跟着，列队而行。“导游头前带，游客跑得快。”、“小旗一招，游客跟着”、“白天看庙，晚上睡觉。”一天看很多景点，导游只管带，游客也习惯那种方式，各国的旅游业都是从这里开始的。1964 年 7 月，国家局的成立，旅行社得到迅速发展，现在我国旅行社已经超过 1 万 6 千多家，每年旅行社接待的境外团队旅游者已经超过一亿人次，国内旅游者几亿人次，依然是旅游的主流。但是标志旅游发展的是散客、商务旅游，最后到休闲度假游。旅游发达国家的商务散客旅游一般都在旅游的 35%以上，早在上个世纪 60 年代，国外旅游发达国家，散客旅游人数就超过旅游人数的 30%以上。我国的散客旅游从上个世纪 80 年代开始的，到 1988年 5 月，全国旅游散客会议召开时，散客旅游也只占 11%左右，旅游发达的省市略高些，也在 15%左右，而且多是小包价方式。还不完全是真正意义上的散客旅游。到了上世纪末，随着我国经济的发展和旅游政策的改进，商务散客旅游迅速发展，特别是一些经济发达省市和城市，商务客人大量增加，据国家有关方面的统计和一些专家文章中的显示。到 2004 年，全国一些发达的省市商务旅游已超过商务散客旅游、会议奖励旅游已经达到 35%，有的达到 40%，全国平均也超过了 22%。在旅游人数和收入的总体的比例中有较大提高，以会议旅游奖励旅游最为明显。休闲度假旅游也是上世纪末本世纪初，随着商务散客旅游的发展而兴起的，国家旅游局开展了休闲度假旅游年，从此掀开我国休闲度假的序幕。近几年，休闲度假旅游已呈现了风起云涌之势。各种方式的休闲度假旅游，在各地出现。中旅集团股份有限公司率先成立了中青旅（北京）国际会议展览有限公司，商务散客旅游、会议奖励旅游、休闲度假旅游、医疗保健旅游、生态旅游等各种不同意义的休闲游与团队旅游构成了我国旅游新格局。休闲旅游有不同的种类，修养型、娱乐型、文化型、还有会议休闲，养生休闲。不管是那种休闲旅游都必须要有物质基础，也就是说有发展休闲旅游的物质保证。休闲旅游对物质的要求会更全面，标准更高。我国是个资源丰富的国家，不仅一般旅游资源丰富，休闲旅游的资源也十分丰富。不管哪种休闲游，基本要求是：要有优雅的环境、利于居住、学习、生活、娱乐的设备设施，我国江河湖海、山谷溪流、草原沙漠等各种自然风过丰富，这些不仅是观光旅游需要的，休闲旅游也需要，这便是一种休闲度假的环境。我国的生态自然保护区很多，仅森林公园1928处，1513。42万公顷。其中国家级森林公园627处。面积1105万公顷，目前，全国的各森林公园有接待床位近40万张，就餐餐位340多万个。开展以森林为主，集地文景观、水体景观（河湖沼泽池塘溪水）人文景观结合的旅游。其他适合于修身养性的温泉、沙漠、江河湖畔更是各显神通，特别是温泉，我国温泉比较丰富。温泉旅游是休闲旅游的一个重要组成部分。我国是个温泉资源丰富的国家，有记载的温泉有3000多处。大多数温泉的历史都比较久。由于温泉可以提神健肤，去除疲劳,治疗疾病,因此，温泉就以“治病保健，强身健体”的美誉流传下来，成为人们追捧的对象，渐渐地形成了温泉文化。随着温泉旅游的发展，又出现了温泉经济。温泉旅游的出现是休闲旅游有了更加广阔的天地。现在，由于各省市自治区及各地市等都把发展旅游作为发展经济的突破口，他们积极开发旅游资源，所以更为发展休闲旅游奠定了基础。我国现在各地积极建设旅游设施，增加接待能力，建设旅游度假村更是休闲旅游的一个新的亮点。目前据不完全统计，全国重点旅游地区都有旅游度假村，特别是那些适合发展休闲度假旅游的地方。现在有一定规模，档次较高的度假村，北京 70 余处，广东140 余处，大多数在城市的郊区或条件优越的农村。海南是休闲度假的圣地，到处都是度假的地方，现在海南出现了休闲度假屋和度假公寓。把普通的旅游饭店和房间休闲化。还有的少数民族地区利用当地的优势，在山脚、河湖边等修建少。2.2.3 全民办旅游80年代中期以后各省市各地区，把发展旅游当作国民经济的新增长点。从中央到各省市,到地县乃至乡镇，都大力发展旅游业，以旅游业带动地方经济。省市制定旅游发展规划，有的乡镇还成立了旅游协会。极大地调动了人民办旅游的积极性。80年代后期承德提出旅游为承德带来了20个变化，并提出了承德不只能避暑的新的旅游宣传理念。1997年，包头为了发展旅游，提出了钢城也是旅游城的旅游新概念，钢城鞍山发展旅游推动地方经济的改型和发展。一些地方把大的工业基地、教育机构列为旅游景点；观光农业和农村旅游的兴起更是这一现象的代表。农民不仅成了旅游者，还是旅游经营者。山东有一个村落，把当地的山和水进行休整，开辟成旅游景点，吸引城里人旅游，但当地以前把经商作为耻辱，党支部号召党员带头，把地方旅游开展起来，几年后收入提高，极大地调动农民办旅游的积极性。陕西乾县的一些老太太，用布制成各种带有地方特色的服装和布玩具，在乾陵等地向外宾出售，她们竟然会用包括英、俄、日、广东话等6种语言进行交易，黑河边贸市场的国内农民和一些普通群众，都能讲一口流利的俄语，还出现了小汤山模式、河南焦作模式、山西乔家大院模式、黑井模式等独具特色的旅游模式。黑井是云南楚雄州禄丰县西北的一个古镇，至今保留着觉完整的传统古镇格局。大量的古建筑文物。2.2.4旅游宣传的发展一个行业的发展离不开宣传，从旅游宣传的变化就可以看到我国旅游发展的步伐。中国旅游报就是随着旅游业的发展创办的，也正是中国旅游发展三十年的最好见证和记录。1979 年创办时，当时是旅游通讯，后逐步成为一份对开大报。这是我国较早的一份行业报，当时是唯一一份旅游宣传的报纸，随着旅游业的发展，地方旅游报刊先后创办，一些旅游大省市，几乎都有旅游报刊。如北京、天津、上海、广州、山东、陕西、河北、江西、安徽、辽宁、四川等，一些中央、地方的报刊甚至一些行业报纸也开辟了旅游专栏。人民日报更把第 8 版开辟为旅游专版。1993 年，成立了旅游报刊协会，现在几乎是无报不谈旅游，还成立了许多旅游出版社如中国旅游出版社、广东旅游出版社、陕西旅游出版社等。每年的旅游书刊种类有几千种，并且打入国际书刊市场。90 年代初期，以中央电视台、中央人民广播电台为首的开创了旅游节目，随后北京电视台、河北电视台、湖南电视台、上海电视台等地方电视台纷纷开办旅游栏目。2002 年 1 月（28）海南电视台更创办了旅游卫视。成为旅游专业电视台。现在几乎所有媒体都在大谈旅游，大力开展与旅游有关的活动，宣传旅游，推动旅游发展，旅游业也成了媒体的经济增长点。当然，标志我国旅游发展的地方还很多，如管理的规范，法制法规的健全，服务水平的提高，旅游接待国际化程度的提高，国家进行星级景区的评定、白金五星级饭店的评订、旅游纪念品开发和生产的改善等，本文无法一一例举。即使提到的也是挂一漏万，旅游业全方位发展，全面出击，这个朝阳产业金光灿烂。2.3 主观因素影响旅游业发展个人若能成为现实的旅游者，除了具备必要的客观条件之外，还需要具备主观条件。换句话说，一个人能否成为旅游者，除了会受前述客观条件的影响外，还要为自己的主观条件所决定。这里所说的主观因素便是旅游动机。2.3.1好奇心、求知欲是旅游行为产生的原动力旅游者只有对旅游目的地产生好奇，有趣了解得愿望，才能产生旅游行为。因此旅游目的地本身要有吸引力，要不断的推陈出新，使旅游产品的生命周期保持在发展期或重新进入新的生命周期。旅游作为一种特殊的产品,具有一定的趣味性和刺激性,在人们的享受与发展需要不断增强时,它对许多人产生了吸引力,促使人们产生外出旅游的愿望。2.3.2成就感、优越感是旅游行为产生的巨大动力众所周知，旅游是极富象征意义的产品，它能赋予旅游者以地位、声望和与众不同的感受，也能使其他的人仰望和羡慕。旅游又是一个特殊的环境，在这个特殊的环境里，人们可以不受任何的限制和约束，完全可以按照自己的意愿去行事，去体验人生价值，去超越自我，实现自己个性的充分发挥。事实上，不少人参加旅游活动就是用体现自我价值来满足自我实现的愿望。2.3.3 个人偏好也对旅游行为的产生有一定影响不同性格特征的人，对旅游的需求不同。因此，同一种旅游动机其旅游行为可能有很大的差异，而同一种旅游行为也可能出自不同的旅游动机。不同的个性心理特征使人们的兴趣、爱好以及处事的态度有所不同,兴趣广泛、喜欢新异事物、乐于结交朋友的人,热衷于外出旅游:喜欢安静、稳定生活的人,乐于利用闲暇时间在家读书、看电视、做家务,而不愿意去参加在他们看来费时、费力、费钱的旅游活动,前者对旅游总是抱有强烈的愿望,而后者则需要一定的诱因才有可能产生旅游欲望。2.3.4 需要的单一性和复杂性单一性需要是指人们几乎总是寻求平衡、和谐、相同、没有冲突和可预见性；而复杂性需要斯指人们对新奇、出乎意料、变化和不可预见性事物的向往和追求。在现实生活中，如果环境的单一性或复杂性并不过分，大多数人对这些环境还是欢迎的。但是有些人却大量需要单一性或复杂性，而另外一些人所需要的单一性或复杂性却很有限。因此，人们一般都要设法使单一性需要和复杂性需要保持最佳的心理紧张程度的平衡。否则单一性过多，人会产生厌倦；复杂性太多，人会产生恐惧。在不平衡的状态下，人们就会选择一些方式来达到平衡。旅游行为则是使人们达到最理想紧张程度的方式之一。第3章 新旅游法出台后旅游业的变化3.1新旅游法的改变之处2013年10月1日起，旅游法将正式实施。记者浏览各旅行社已上线的国庆黄金周产品，发现其合同内容出现了四大变化，例如取消了指定购物行程及自费项目，将小费包含在团费中等。旅游法的实施，将有效抑制零负团费，提升游客旅行体验新旧旅游法变化要点变化点新旅游法旧旅游法以自由活动代替购物完全取消了进店购物项目，行程表里仅有每日旅行线路、景点、交通、住宿。此外，旅行社在行程中都会留出半天或者一天自由活动时间，方便游客购物。行程表中会将每一日的进店购物数量、名称、进行标注小费包含在团费中团费中包含境外小费、导游、领队服务费、境外交通服务费，并标注了每日价格，以及共交付几天的小费。团费不包括境外小费，小费属于“旅游合同不包含”的费用范围。自费项目全部取消自费项目不包含在行程的游览景点中，或者干脆取消。单独列出所有的自费项目，并且自费项目占用行程时间。不可抗力损失双方买单作为合同“补充说明”，把相关内容按旅游法规定列出，要求合同双方共同执行。并没有单独列出因不可抗力因素应该如何分担责任。3.2 万达集团收购两家旅行社 10月10日，北京万达旅业投资有限公司（下称北京万达旅业投资）并购湖北新航线国旅，双方通过成立合资公司的形式开展业务，合资公司由万达方面控股。而在10月21日，北京万达旅业投资再次出手，将北京环行五洲旅行社收入囊中。投资旅行社要想赚钱不容易那么，投资旅行社赚钱吗?如果不是为了看中旅行社充沛的现金，投资旅行社想赚钱是不容易的，因为目前观光休闲旅游的竞争异常激烈，利润率很低。2012年全国旅行社百强冠军上海春秋国际旅行社，当年的营业额才60亿元，这点收入肯定不入万达的法眼。3.2.1 与国家其它旅游巨头的比较日本交通公社(JTB)2006年营业额240亿美元，2010年的销售总额超过我国所有旅行社年营业额之和。欧洲最大的旅游公司是途易(TUI)，旗下拥有独立的出境旅行社、境外当地的地接机构、酒店、航空公司、邮轮公司，与中国旅行社总社合资成立了中旅途易，中旅途易的主营业务是商务和会奖旅游。途易酒店是欧洲最大的度假型酒店集团之一，其规模在世界酒店集团中大概可以排在前20名内，但有几个人听说过亚特兰蒂卡酒店(AtlanticaHotels)、乡村酒店(Dorfhotel)、格兰度假村酒店(GranResortHotels)?途易是不多见的案例，即旅游公司同时还经营酒店。途易的分支机构遍布世界各地，在欧洲拥有完全产权的近3500家旅游门市，2009年9月在全球共有65500名雇员，而且这些酒店也不打途易的牌子，这样做的好处是别的旅行社也愿意为这些酒店输送客源。据TravelWeekly的统计，按年销售额排名，2012年销售额最大的旅游公司分别是美国运通、Expedia(携程就是该公司的中国翻版)、CarlsonWagonlitTravel、Priceline和BCD公司。其中，美国运通既做休闲旅游，也做商务旅行，CarlsonWagonlit和BCD公司都只做商务旅行和会奖旅游。而Expedia和Priceline都是网上订房公司。这五大旅游公司各自营业额均超过20亿美元，美国运通293亿美元，Expedia292亿美元，CarlsonWagonlit公司277亿美元，2012年的员工数接近2万人。这前五名玩家都不投资、管理酒店，正所谓术业有专攻。3.2.2 第三方的力量试图做成一个商业闭环应该不是一个好主意。笃信什么都自己做、产业链上的利润都自己赚的深圳比亚迪4.11% 资金 研报汽车老板王传福，现在已然尝到了比亚迪商业闭环的苦果。看看国内的海航，拥有酒店和规模不大的大新华旅行社，也想着用机票来打通酒店、地面接待服务，但效果也不明显。港中旅集团的旅行社板块和集团旗下的维景酒店集团也未能发挥设想的协同作用。上海航空公司附属的新上海航空国际旅游(集团)有限公司，依托上海航空和中国东方航空公司，2012年营业额也才勉强做到全国第21位。万达体系内的旅行社能为国内的万达酒店、主题公园和国外的万达酒店输送多少客源呢?况且，万达这么高端的酒店不是为国内的旅游团而建造的，仅适合一部分高端旅游者和会奖旅游团，而前者显然不会参加旅行社组织的旅游团，高端会奖旅游团也不是常规旅行社的强项，这些客户属于另一个细分市场，即专门负责MICE业务的会奖公司。所以，万达酒店是越开放越好，接纳、拥抱尽可能多的直客(Enduser)和旅行社、会奖公司、订房中心等第三方机构(Thirdparties)。总部在芝加哥的凯悦酒店集团一向姿态很高，但对于中介机构也心存敬畏，该公司甚至成立了一个专门团队来与中介机构对接。在美国，除了美国运通、BCD等超大旅游公司外，还有近年来蓬勃发展的专门负责为企业和协会社团选择会议地点、订房、帮助用户砍价的新型专业公司，它们中的佼佼者是HB(HelmsBriscoe)、HPNG(HospitalityPerformanceNetworkGlobal)和ConferenceDirect公司。HPNG每个月为客户预定500场会议，每年预定100万间夜客房。ConferenceDirect公司每年为1500个客户预订超过250万间的客房。酒店一定要与第三方成为真诚的合作伙伴，至少目前还没有要把中介机构甩到一边自己单干的可能。3.2.3 打造一流会奖旅游目的地旅游目的地、会奖目的地是两个专业用语，大意就是，这个地方，游客、参会者都十分想去，去了之后十分满意，不但在那儿花了不少钱，回来之后还想去，还逢人就说那个地方好，鼓励别人也去。往大了说，一个国家，如美国、法国、英国、新加坡，就是一个引人向往的旅游目的地和会奖目的地，德国、新加坡和美国是公认的优秀的展览目的地。往小了说，就是一个城市或一个省，如海南岛、上海、巴黎、拉斯维加斯等。其实，目的地不一定只能是国家或城市，还可以是一个城市中的一个点，如城市的会展中心、人气极高的购物中心，北京的国家会议中心、天津的大悦城、上海的南京东路步行街就是国内的典范。万达广场已经是一个有口皆碑的目的地，只是目前以本地人居多。南昌和哈尔滨的万达城、万达主题公园及青岛影都、武汉中央文化区、长白山和西双版纳的国际旅游度假区都是十分理想的旅游目的地和会奖目的地，武汉的汉街已经证明了这一点。万达要做的就是保持住城市中的旅游和会奖目的地的魅力，包括酒店、餐饮、娱乐在内的各类产品和服务做到卓越，客人游完之后体验良好，游客、会议、奖励旅游团自然自愿前来掏出真金白银，中国人、外国人纷至沓来，还比着消费，这就是建设打造旅游目的地的真谛。10月27日，万达集团开发的华东最大文化旅游投资项目合肥万达文化旅游城正式开工。据了解，该项目总投资超过350亿元，其中文化旅游投资190亿元，这也是万达集团今年继哈尔滨万达文化旅游城、南昌万达文化旅游城、青岛东方影都之后开工的第四个文化旅游项目。下一步，万达将申请银行牌照，这样就可以把商业、文化娱乐、酒店这几块业务全面协同起来。第4章 新法出台后对旅游业的影响 新旅游法于2013年4月25日由十二届全国人大常委会第二次会议通过，自今年10月1日实施。旅游法的出台实施将为进一步加强旅游监督管理、维护旅游者和旅游经营者合法权益、规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量提供了坚实的法律保证。因此，旅游法的全面实施并严格落实到位，将对旅行社行业发展产生深远的影响。4.1 新旅游法的出台对旅游业的影响4.1.1旅行社团队旅游经营操作模式将发生根本性变化长期以来，旅行社经营团队包价旅游，以低于成本的价格招徕旅游者，行程中诱导、欺骗旅游者购物或参加自费旅游项目，并从中获取不当利益弥补利润。这种“低报价、高回扣”的扭曲做法，就是备受指责的“零负团费”经营模式。旅游法针对“零负团费”低价操作模式，设置了相应的10多条规范、禁止和处罚性规定。旅游法第三十五条规定：“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益；不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。违反上述规定，旅游者有权在行程结束30日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。”同时，在“法律责任”中规定，旅行社违反本条规定的，将处于旅游法中最重的处罚。这些条款将更有效地改变旅行社行业存在的低价招徕，通过安排购物或者另行付费旅游项目获取利益的低价竞销经营模式，有助于从根本上解决“零负团费”这一顽疾，旅行社有望走出低价竞争的泥潭，从而进入注重品质的品牌化竞争阶段。需要特别说明一点的是，此条规定的“除外情形”，即“经双方协商一致或旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外”，有可能被变通利用，成为一个变数，使这种低价竞销经营模式在一定程度继续存在。4.1.2 旅行社团队旅游短期内急剧减少，散客游将大行其道 旅行社经营操作模式发生变化，原来通过安排购物或者另行付费旅游项目降低直观报价的做法被禁止，将使团队旅游报价回归合理价位，必然带来价格的大幅上扬。如泰国、韩国等市场价格将翻番，欧洲游将有20-30%以上的上涨。目前，我国旅游市场正处在培育阶段，一方面，消费者对价格敏感度极高，价格的剧烈变化，短期内必将在旅游市场上得到体现，相当一部分消费者会望而却步，这将在很大程度上抑制旅游需求，旅行社团队旅游市场将急剧萎缩，从而对旅行社行业经营产生强烈冲击，行业进入一个艰难的经营时期，众多旅行社面临生存问题，部分过度依赖团队旅游的旅行社将退出市场。另一方面，团队游需求得到抑制，大量旅游者将转向散客游，旅游需求将在散客市场得到充分释放，散客游将受到旅游者的青睐。4.1.3 旅行社投诉短期内将进入高发阶段旅游法是旅游行业的大法，由全国人大审议通过，习近平主席签署公布，其影响力和法律效力远远超过以往的旅游法规。随着我国市场经济的进一步深化，旅游者法律意识和维权意识进一步增强。而旅行社长期养成的经营行为一时难以从根本上改变和适应，不会因为一部法律的实施而一蹴而就，必将经历一个过程。加之团队旅游价格的大幅增加，旅游者期望值增加，将带来一个旅游投诉的高发期。4.1.4 旅行社市场将发生变化随着旅游法的深入落实，市场竞争进一步加剧，因经营操作模式发生变化带来了旅行社经营成本的上升，旅行社市场将进一步分化，甚至重新洗牌。一部分规模较大的旅行社凭借其完善的营销网络及良好的产品、服务和品牌效应，在市场竞争中逐渐扩大份额，吞并部分小旅行社，成为大型旅行社批发商；部分中型旅行社积极开发专线产品并形成规模效应，以突出的特色在市场竞争中立足；而规模较小的旅行社因经营成本上升，生存空间被大大挤压而无法经营，一部分将在激烈的市场竞争中被淘汰，一部分旅行社将转而成为大旅行社的代理，变成零售商。旅行社行业的产业集中度将进一步集中，形成大型旅行社集团垄断市场的局面，旅行社垂直分工特征进一步显现。需要指出的是，这一过程不会一夜之间完成，将是一个循序渐进的过程，需要积极地引导和培育。当然，形成这一局面的前提是，旅游法要在全国得到全面、严格的实施。旅游法实施后，旅游产品的价格回归到合理范围，意味着旅行社将在同一合理的价格区间内竞争，经营者搏的是服务、规模和经营策略，而不用去搏良心的底线，这样的市场环境将更为公平和健康。旅游法使得旅行社丧失了之前最核心的价格竞争优势，但也敦促旅行社在产品和服务上加强自身的能力建设，以提升消费者的满意度。旅游法会触动现有机制下部分旅行社的利益，但对于诚信经营、重视品质的旅行社，反而带来更多的保护和更大的机会，这会形成新一轮的行业洗牌，抬升旅行社行业的准入门槛。 4.2 新旅游法的第35条规定因打破行业“常规”强制购物和额外的自费项目一直是游客们在旅行中最为头疼的问题，而这些项目的返利也是旅行社及导游的固定盈利模式。然而在今年4月25日通过的新旅游法中明确规定：“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益；旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。”正是在这三个“不得”，使得旅行社不得不从旅游线路价格上做出调整。新旅游法对整个旅游行业会起到一个规范作用，对大型正规旅行社会起到到促进作用，同时淘汰掉小型不正规旅行社。第三十五条旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。本款禁止指定的仅是“购物场所”，因此，指定餐錧、酒店是可以的，也方便统一管理。发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。旅游者“被购物”或被不合理收费的，可在30日内要求旅行社应协助办理退货并先垫付退货款，或退回被不合理收取的费用。注意：被不合理收取的费用，旅行社无”垫付义务”。4.2.1 不得安排购物”直接铲断旅行社与地方商家之间的利益链不得强迫购物，不得安排指定项目和自费购物点，违反这一做法最高将吊销营业执照并罚款，这一法律的出台让旅游消费者从此有了保护自己的武器，这些都来自于10月1日施行的旅游法，它将从根本上解决长期制约我国旅游业发展的矛盾和问题。在旅行中，最不愿意出现的一幕无疑就是导游安排的购物，甚至是强制购物，因为在这个项目，导游可以依据游客的购买金额获得不菲的提成。这就促使导游刻意安排各种购物项目，这不仅让游客反感，更直接损害游客的利益，因为并非所有的人都需要购物。尤其是一旦出现强制购物之后，游客的利益更是大打折扣。对此，旅游法规定，“旅行社不得指定具体购物场所，不得安排旅游者购物”。行程表里仅有每日旅行线路、景点、交通、住宿。此外，旅行社在行程中都会留出半天或者一天自由活动时间，若是游客有购物需求，可自愿前往。4.2.2“取消自费项目”将旅行价格更加直观透明化由于在以往的旅游市场中，在合同中都或多或少存在自费项目，这些项目的存在本身就是一个陷阱。对于一个旅行团的人来说，参加与不参加都是一个问题。参加的话就会付出更多的金钱，不参加的话，导游的脸色就会不好看。而旅游法规定，“旅行社不得安排另行付费旅游项目”。以往游客报名低价团，旅行社为了降低团费，连一些必去的景点都改成自费项目。十一之后，这些“必去”的景点全部含在团费中，游客不用再掏一分钱。这样的规定，将团费更加直观而透明化，可以让游客放心消费，不再顾及导游的脸色。4.2.3“不得索要小费”更是将旅游市场的黑手切断因为小费本不应该向游客索取，导游的费用原本就应该旅行社支付，再次索取小费属于额外收益，也是不合理的。所以，旅游法规定，“导游和领队禁止向旅游者索取小费”。在新版旅游合同中，团费里将包含境外小费、导游、领队服务费、境外交通服务费，并标注了每日价格，以及共交付几天的小费。取