某县两江一水生态环境保护与综合治理建设规划课程

1 西和县西和县“两江一水两江一水” 生态环境保护与综合治理建设规划生态环境保护与综合治理建设规划 （林（林 业）业） 主管部主管部门门：西和：西和县县林林业业局局 项项目目负责负责：石榜帮（西和：石榜帮（西和县县林林业业局局局局长长） ） 参加人参加人员员： ：吕吕磅秤磅秤 吴文学吴文学 何何 锋锋 杜德智杜德智 李李 宁宁 规规划划时间时间： ：2010 年年 10 月月 1 目目 录录 第一章 项目区概况1 1.1 地理位置及范围.1 1.2 自然条件.1 1.3 资源状况.5 1.4 社会经济状况 7 第二章 生态环境现状分析及评价7 2.1 生态环境现状.7 2.2 成效.8 2.2.1 林业的生态效益日趋明显.8 2.2.2 全民发展林业的意识逐步增强.9 2.2.3 用材林基地建设初具规模.9 2.2.4 生态旅游发展势头良好.9 2.2.5 林业特色产业建设进展迅猛.9 2.2.6 城乡一体化建设有机结合10 2.2.7 集体林权改革有序推进10 2.2.8 森林管护保障有力10 第三章 区域林业经济及林业发展分析.11 3.1 林业发展存在的问题 .11 3.1.1 思想观念相对落后，视野不够开阔11 3.1.2 加快生态林业建设的投资机制尚不完善11 3.1.3 生态林业建设资金投入不足11 3.1.4 生态林业发展的科技含量不高11 3.1.5 生态林业建设缺乏项目支撑12 3.1.6 自然灾害增多，森林资源管理难度加大12 3.2 未来林业发展的机遇和有利条件 .12 第四章 生态系统综合治理总体思路.13 4.1 指导思想和基本原则13 4.1.1 指导思想 13 2 4.1.2 基本原则 13 4.2 规划目标14 4.3 建设期限15 4.4 建设布局15 4.4.1 西南峡谷易旱水源涵养经济林区16 4.4.2 东南山原暖温水土保持干果林区16 4.4.3 东部河谷浅山温凉水源涵养林区16 4.4.4 中北部漾水河谷用材水保水果林区17 第五章 生态保护规划.17 5.1 天然林资源保护工程 .17 5.2 退耕还林工程 .17 5. 3“长防林”建设工程 .18 5.4 野生动植物保护及自然保护区建设工程 .18 5.5 森林生态效益补偿 .19 5.6 社会林业 .19 第六章 森林资源管理和经营规划.19 6.1 森林资源管理 .19 6.2 森林经营 .20 第七章 生态经济发展规划.21 7.1 指导思想 .21 7.2 基本原则 .21 7.3 主要产业 .21 7.3.1 经济林果业21 7.3.2 花卉种苗业22 7.3.3 森林生态旅游业23 7.3.4 林木林副产品加工业23 7.3.5 林下经济产业23 7.3.6 速生丰产用材林基地建设24 第八章 生态保护支撑体系规划.24 8.1 森林防火体系建设 .24 8.1.1 建设地点24 3 8.1.2 建设规模及内容24 8.2 森林公安体系建设 .25 8.3 有害生物治体系建设 .26 8.4 林业科教体系建设 .26 8.5 林业基础设施建设 .27 第九章 投资估算与资金筹措.27 9.1 估算依据 .27 9.2 投资估算 .28 9.3 融资渠道 .28 第十章 效益分析及评价.29 10.1 生态效益 29 10.2 社会效益 29 10.3 经济效益 29 第十一章 保障措施.29 11.1 思想保障 29 11.2 措施保障 30 11.3 作风保障 30 11.4 学习教育保障 31 第十二章 政策建议.31 12.1 天保工程 31 12.2 重点公益林建设 32 11.3 退耕还林工程 32 11.4 森林资源管护 33 11.5 林业产业开发 33 11.6 国有林场的发展 33 11.7 其他 33 附：表 4 项目区县（区）分乡(镇)国民生产收入及支出情况统计表34 表 8 项目区县（区）分乡(镇)各类土地面积表34 表 9 项目区县（区）分乡（镇）土地利用统计表34 表 10 项目区县（区）分乡(镇)林地统计表.34 表 18 项目区县（区）分乡(镇)湿地面积类型统计表.34 4 表 39 项目区特色林果基地建设规划表.34 表 41 森林公园旅游经营情况统计表.34 表 42 自然保护区基本情况.34 表 42-1 自然保护区建设规划表.34 续表 44 森林防火设施调查表.34 表 45 森林防火设施现状调查表.34 表 451 森林防火设施现状规划表34 表 46 森林灾害情况调查表.34 表 46-1 林业有害生物防治规划表.34 表 47 森林植被恢复建设项目规划表.34 表 47-1 森林管护能力建设规划表.34 表 47-2 项目区林地管护规模统计表.34 表 48 项目区生态保护与综合治理已建项目及规划项目汇总表.34 表 49 项目区县（市、区）生态保护与综合治理科研课题规划表.34 图 1 西和县“两江一水”生态保护与综合治理各类土地面积分布图34 图 2 西和县“两江一水”生态保护与综合治理林地关乎规模分布图34 图 3 西和县“两江一水”生态保护与综合治理湿地分布图34 图 4 西和县“两江一水”生态保护与综合治理自然保护区建设规划图34 图 5 西和县“两江一水”生态保护与综合治理森林灾害分布图34 图6 西和县“两江一水”生态保护与综合治理植被恢复建设项目规划图 .34 图 7 西和县“两江一水”生态保护与综合治理防火设施建设分布图34 1 西和县西和县“两江一水两江一水” 生态环境保护与综合治理建设规划（林业）生态环境保护与综合治理建设规划（林业） 第一章第一章 项目区概况项目区概况 1.11.1 地理位置及范围地理位置及范围 西和县位于甘肃省东南部，立地区划属南方亚热带区秦巴山区的陇南山 地。地处北纬 33373413，东经 1050318。东临徽、成二县， 南依武都、康县，西北毗连礼县，东北与天水市秦城区接壤。全县南北相距 66km，东西相间 47km，县界总长 269km。县人民政府驻地设在汉源镇中山街， 距省会兰州市 468km，天水市 103km，陇南市 250km。 西和县行政区划，上朔历史，下看解放四十余年，扩大、缩小、分合， 隶属屡有变更。据史料记载：今西和县地夏禹时代为雍梁之地，商周如故，均 为氐羌民族所据。春秋时期属秦国西犬丘地；战国入西县地。秦朝属陇西、武 都二郡所辖的西县和武都郡。西晋改西县境地为天水郡始昌县地；东晋始建仇 池国，杨氐家族指点江山。隋朝置于汉阳郡长道县。唐归成州汉源县。五代十 国属秦州辖区；前蜀国曾设白石镇。北宋仍置长道县，归岷州辖地；南宋正名 西和州。元朝属陕西省巩昌府辖区。明朝改州为县。清朝属甘肃省巩昌府管辖。 民国时期隶属甘肃省渭川道（后改天水第四行政督察公署） 。1949 年中华人民 共和国成立后，设立西和县人民政府，隶属武都专区管辖；1956 年划归天水专 区，1958 年西、礼合县，1961 年恢复西和县，1985 年归属陇南地区。 2 1.21.2 自然条件自然条件 县土属中秦岭地貌的一部分。南部嵌入徽成红色盆地的西北边缘，北部 插入西礼黄色盆地，衔接红黄盆地的中间是横亘西南和东北的县境南北分界线 横岭山脉。全县总的地貌特点是褶皱、断陷、中强切割的中山山地。总体地势 北高南低，西高东低，中间高，南北低。全县平均海拔 1692m，最高海拔 2543m，最低海拔 968m，相对高差 1575m。境内山峦起伏、沟壑纵横、地形复杂、 地貌多样，依其形态大体分为北部河谷川坝、中部黄土丘陵、东西土石山地、 南部破碎深谷、东南残塬浅谷五大地貌类型。 县域属嘉陵江支流西汉水和青泥河两大水系。境内共有大小沟壑 6496 条， 河流 325 条。其中：一级河流 1 条，二级河流 3 条，三级河流 132 条，四级河 流 160 条，五级河流 25 条。属一级支流西汉水流域的有太石河、漾水河、石峡 河、洛峪河、大柳河 5 条二级支流，流域内各河流由于横岭山脉从东北向西南 横亘，形成了南北分流的趋势。北部漾水河自南而北汇入西汉水，其支流自东 西汇入其中；南部石峡河、洛峪河由源头向南直接流入西汉水。青泥河流域的 马元河、晒经河 2 条支流，由源头向东南汇入其中。全县水系除漾水河属扇形 水系外，其余水系均为梳状水系，河短流急，水量变化较大。 县区地跨暖温、中温、温凉三个气候区域，大陆性气候显著。冬季漫长 寒冷干燥，夏季短促温高多雨，全年季节变化明显。年均气温 8.4，最冷月 （元月份）平均最低气温-8.8，极端最低气温-24.6，最热月（七月份）平 均最高气温 25.5，极端最高气温 33.5；10的积温 2725.5，初日为 四月下旬，终日为十月上旬，持续日 164 天；15积温 1734，初日为六月 上旬，终日为九月上旬，持续日 92 天。年太阳辐射量 102.9 千卡/cm2，年日照 时数 1731 小时，年蒸发量 1200mm，年相对湿度 74%，干燥度 0.7-2，无霜期 149224 天，植物生长期 250-300 天，年降水量 600mm 左右，雨量集中分布在 5-10 月份之中。灾害性天气有春旱、夏洪、秋涝、冬干。 县域地处暖温带与亚热带分界区，植物资源丰富。现已初步查明：全县 3 共有植物 111 科 376 属 1080 种，按其分布规律共分针叶阔叶林带、灌丛草原带 和干旱草原带三个植被类型区。县境东部、西南的中高山地，是我县植物最多、 植被繁茂的天然次生林区，针阔叶林是这里的主要植被类型，占优势的乔木树 种有旱生和中生型的华山松、栎类、桦木、山杨，树种种类近百种，下木和地 被物复杂。县境东部西南林缘、西部和横岭山脉以南的高寒阴湿山区，是森林 破坏演替而形成的灌丛草甸植被类型。这里森林植被稀少，水土流失严重，个 别地方还尚存极度残败的次生林，但大部分已经草原化。植被覆盖度 0.3 0.5，建群种乔木有油松、华山松、栎类、白桦、山杨、漆树，灌木有沙棘、胡 颓子、绣线菊、珍珠梅、野蔷薇、虎榛子、悬钩子、胡枝子，草本有蒿类、海 棠、苔草、绵草、唐松草、茵陈、柴胡、毛香、草莓。县境中部和北部的漾水 河峡谷、东部石质山地的山湾旮旯、梁脊和西汉水峡谷两岸的地带，为半干旱 气候区的草原植被，天然植被已基本无迹可寻，仅存少量不成片的天然柏树林 和小片人工刺槐林。植被覆盖度在 0.3 以下。建群种灌木有狼牙刺、枸杞、酸 枣、迎春、马桑，草本有白蒿、蒿类、狼毒、羊草、针茅、青菅、紫苑、萎陵 菜、悬钩子、马蹄草、披碱草等。 县域地处棕壤与褐土地带，土壤多样，类型复杂。全县共有 6 个土纲 10 个土类 22 个亚类 56 个土属 62 个土种。土壤分布由东向西、从北到南有明显的 地带性，基本和自然分区相吻合。在水平分布上，漾水河谷以淀土为主，中部 黄土丘陵以黑垆土为主，东西土石山地以棕壤土和褐色土为主，西南破碎峡谷 以灰褐土为主，东南残塬浅谷区以紫红土为主。在垂直分布上，海拔 2000m 以 上的土石山地以棕壤为主，海拔 18002000m 之间的地区以褐色土类为主，海 拔 12001800m 之间的地区以灰褐土为主，海拔 14001800m 的黄土丘陵以黑 垆土为主，海拔 10001600m 之间的河漫滩地和一级阶地以淀土为主，其它 土类均为非地带性土壤。全县林分、灌丛、荒山土壤主要分布在海拔 1800m 以 上，包括棕壤土、褐色土、黑垆土、灰褐土 4 个土类 12 个亚类 21 个土属 21 个 土种，有机质含量为 2.7%，含氮量 0.1%，碳氮比为 10:9，速效磷 6.3ppm，速 4 效钾 180.5ppm，PH 值微酸性至弱碱性土壤。养分含量以棕壤最多，褐色土次之， 黑垆土和灰褐土最少。 全县生态环境建设，从建国到改革开放以来有了很大发展，特别是近 10 年在全县范围内先后实施国家长防林工程、天然林保护工程、退耕还林工程等 一系列林业工程，开展以长治工程为主的综合治理，加大生态农业建设力度， 使全县生态环境建设进入了新的发展阶段。但是，生态环境建设仍赶不上社会 经济发展的需要。从全县资源、人口、经济、社会协调发展的角度分析，生态 环境总的特点是：先天不足，并非优越；人为破坏，后天失调；局部有改善， 整体在恶化。其主要生态环境问题有以下几方面： （1 1）自然环境先天脆弱：）自然环境先天脆弱：我县地处陇南山区，山地面积占总面积的三分 之二。由于地形复杂，在外营力作用下易发生水土流失。再加上地质新构造运 动较为活跃，山崩、滑坡、泥土流失危害严重。特殊的地理位置使县城季风气 候显著，雨热同期、旱涝相间、风大寒冷是造成自然灾害频繁的重要原因。 （2 2）水土流失严重：）水土流失严重：据调查：全县水土流失面积高达 15.33 万公顷，占 总面积的 82.76%。土壤侵蚀模数平均达 234.7 万 kg，每年流入境外的泥沙 436.82 亿 kg，折合有机肥 1338.02 万 kg，氮肥 99.71kg，磷肥 0.72kg。 （3 3）水资源出现危机：）水资源出现危机：由于季风气候特征和现有林分质量的下降，林地 蓄水能力减弱，造成水资源变化大，大小河流连枯连丰现象严重。雨季无效水 比例大，其它季节河流径流很少，有时甚至干涸断流。加上大量生活与工业废 水流入溪水汇入河流，造成水质严重污染。 （4 4）森林覆盖率低：）森林覆盖率低：生态环境恶劣、自然灾害频繁的主要原因是森林覆 盖率低、林分质量过差、分布不均衡所致。全县森林主要分布在县境东部和西 南边缘，中部、西部和北部因人口密集，垦殖指数高，森林分布较少，区域性 防护林过于零星分散，整体功能不强，与保护生态的需求不相适应。 （5 5）天然生态系统面临危机。）天然生态系统面临危机。全县天然林生态系统，由于多年毁林开矿、 垦荒种植以及不合理的狩猎，天然生态系统遭到严重破坏，野生动物栖息地日 5 益缩小，动植物种数量减少，大部分濒临灭绝。 （6 6）气候向暖干趋势变化。）气候向暖干趋势变化。由于大面积的森林破坏，工业烟尘、粉尘等 废气大量排放，造成大气污染，使全县温室效应明显。近年来接连不断地出现 冬暖春干气候，气温平均增高 1左右，大大加速了全县的干旱化进程。 1.31.3 资源状况资源状况 全县总土地面积 1861 平方公里，其中：耕地 万亩，占全县总土地面 积的 ；林业用地 131.6 万亩，占全县总土地面积的 47.16；牧业用地 万亩，占全县总土地面积的 ；建设用地 万亩，占全县总土地面积 ；交通用地 万亩，占全县总土地面积的 ，水域面积 万亩，占全县 总土地面积的 ；未利用地 万亩，占全县总土地面积的 。全县总 的土地特点是：一是山地多，川地少。一是山地多，川地少。全县 18.5226 万公顷的总土地面积中， 山地为 18.22 万公顷，占总面积的 98.37，川地 0.3026 万公顷，仅占总面积 的 1.63。二是中、高海拔面积大，低海拔面积小。二是中、高海拔面积大，低海拔面积小。全县分布在 15001800m 之间的中海拔面积达 10.7333 万公顷，占总面积的 57.94；分布在 1800m 以 上的高海拔面积 5.4419 万公顷，占总面积的 29.38；分布在 1500m 以下的低 海拔面积仅为 2.3493 万公顷，只占总面积的 12.68。三是人均占有量少，垦三是人均占有量少，垦 殖指数高。殖指数高。全县人均占有总土地 亩，比全国、全省分别少 亩和 亩， 垦殖指数高达 。四是斜陡险坡面积大，水土流失严重。四是斜陡险坡面积大，水土流失严重。全县总土地面积 中斜陡险坡面积高达 75.9，且耕地的一半落入其中，其余多为林地，植被差， 水土流失严重。 县内野生动植物资源种类繁多，共有野生动物 5 类 5 纲 36 科 83 种，野生 植物 111 科 376 属 1080 种。其中：属于国有珍稀动物的有 21 种，一类保护的 有马来熊、豹子、黑麂、野牛、鸨等 5 种；二类保护的有狼、豺、棕熊、黑熊、 水獭、大灵猫、原麝、白臀鹿、斑羚、岩羊、鸢、苍鹰、雀鹰、乌雕、锦鸡、 大鲵等 16 种。属于国家珍稀植物的 20 种，一类保护的有水杉一种；二类保护 的有杜仲、银杏、水青树、连香、鹅掌楸等 5 种；三类保护有厚朴、华榛、粗 6 榧、红豆杉、领春木、猕猴桃、云杉、梧桐、紫荆、天麻、大黄、党参、西贝、 国槐等 14 种。这些资源主要分布在林区，数量较少，基本处于濒危状态。除此 之外，在野生动植物资源中，属于药用植物的有大宗的半夏、柴胡、党参、菖 蒲、生地、党归、天麻、大黄、红芪、防风、秦艽和名贵的西贝、山萸、杜仲 83 科 197 属 358 种（国家重点品种 151 种） ，年收购量 150 万千克。属于食用 动物的有草兔、鹌鹑、雉岩鸹、绿头鸭等 5 纲 3 目 4 科 5 种。食用植物的有野 果类、野菜类、淀粉类、脂肪类、蜜源类、糖料类有 71 科 97 属 150 余种。属 于工业原料动植物有 35 科 45 属 55 种，其中：毛皮动物 1 纲 2 目 4 科 6 种，纤 维类，芳香油类，鞣料类、漆料类植物 34 科 45 属 49 种。属于观赏鸟类的有黄 鹂、戴胜、大杜鹃、小杜鹃、画眉等 4 科 5 种，植物 32 科 75 属 84 种。凡此等 等，藏于山石、隐而不仕。 县内水资源丰富，总水量高达 2.9392 亿 m3，其中：来自天然降水补偿的 河川地表水 2.475m3（入境水 1.285 亿 m3，出境水 1.19 亿 m3） ，蕴藏于河谷沉 积孔隙、基岩裂隙和溶岩裂隙洞中的地下自产水 0.5564 亿 m3。境内大多河谷深 切，坡陡流急，落差较大，水能蕴藏量 6.33 万千瓦，可开发总量 1.2 万千瓦。 水质除六巷河污染外，其余水源均为淡水，矿化度低，水甜可口，可人畜饮用 和农田灌溉。 县土地处秦岭多金属成矿带，地下积聚着丰富的矿产资源，矿产种类达 20 多种。其中：金属矿主要有铅、锌、铜、铁、金等，非金属矿主要有石灰石、 长焰煤、水晶石、黄铁矿、大理石、粘土岩、盐和石膏。这些矿藏，分布范围 大，储量品位高，服务年限长，开采条件好。尤其是分布在东部玉泉林区的铅 锌矿储量达 300 多亿 kg，金属量 20 多亿 kg，为全国第二大型铅锌矿床；西南 大桥林区的锑矿储量高达 52.17 亿 kg，金属量 1.49 亿 kg，为全国第三大型锑 矿床，开发前景相当可观。目前，矿产开发已成为全县经济发展的支柱产业。 但是，由于管理不善，资源浪费和环境污染及森林破坏严重。 县内历史遗迹、神话典故和自然景观众多。境内有仰韶、寺洼、齐家文 7 化遗址 20 余处，尤其是晋代杨氐家族建立的仇池国，其势力范围达陕、甘、川 三省五州十四县，历时 380 余载，闻名全国。 “香山还愿”的神话传说，离奇而 生动，加之县境岷山和小陇山两大山系连绵环绕，经风雨沧桑，造就了很多奇 特的地貌景观。其中：分布在林区的有峰腰石龛、铁山烟雨、佛洞祥烟、香山 流云、仇池福地、塔山烟云、圭峰秋月、盘龙古洞、九泉佛鼎、画眉松涛等 10 处景点。凡此等等，千姿百态，景色宜人，为陇南山区所少见。但长期以来， 由于大兴土木，炸石开山，人文自然景观破坏较为普遍。 1.41.4 社会经济状况社会经济状况 全县辖 6 镇 14 乡，384 个村委会，10 个社区居委会，总人口 40 万人， 其中农业人口 37 万人，人口密度 210 人/平方公里。全县社会经济现状就总体 而言，较解放初期有了显著改善。尤其是改革开放以来，随着社会主义市场经 济体制的建立和国际世贸组织的加入，社会经济已由生产型向商品型、半封闭 型向开放型转变，农村经济开始稳步发展，人民生活水平逐步提高。2009 年全 县实现生产总值 14.56 亿元，同比增长 10.02%；规模以上工业增加值完成 1.16 亿元；农业增加值完成 4 亿元,同比增长 7.5%;大口径财政收入完成 1.44 亿元； 社会消费品零售总额实现 3.13 亿元，同比增长 30.5%。城镇居民人均可支配收 入达到 8500 元，同比增长 13.3%；农民人均纯收入达到 2161 元，同比增长 14.8%。然而，但与发达地区相比，差别仍很大，广大农民的温饱问题尚未彻底 解决。突出表现是：人多地少粮缺，人均收入低下，贫困面比重大，财政入不 敷出。造成这种贫困局面的根源是：人口增长迅速，文化技术落后，传统观念 束缚，资源未合理利用，植被破坏严重，生态失调恶化，自然灾害频繁，工业 基础薄弱，交通能源条件差，致使农村经济不能迅速发展，群众生活得不到改 善。因此，必须坚持以系统工程指导经济建设，加强整体规划，以便趋利避害， 因势利导，改善生态环境，促进社会经济的腾飞。 8 第二章第二章 生态环境现状分析及评价生态环境现状分析及评价 2.12.1 生态环境现状生态环境现状 在全县 278.5 万亩幅员面积中，林业用地面积 131.6 万亩，占全县总土地 面积的 47.25%，林分蓄积 94.03 万 m3，全县活立木总蓄积 95.07 万 m3，森林覆 盖率为 29.95%。按起源分， 在有林地面积中，天然林 38.3 万亩,人工林 45.1 万亩；按地类分， 有林地面积 83.4003 万亩，占全县林业用地面积的 63.37%；疏林地面积 7.4753 万亩，占全县林业用地面积的 5.68%；灌木林地面 积 29.9851 万亩，占全县林业用地面积的 22.79%；未成林造林地面积 5.3053 万亩，占全县林业用地面积的 4.03%；宜林地面积 5.4340 万亩，占全县林业用 地面积的 4.13%；按林种分：防护林面积 119.6140 万亩，占全县林业用地面积 的 90.89%；（水源涵养林 104.8104 万亩，水土保持林面积 14.8036 万亩） ，特 用（其他）林 1.2467 万亩，占全县林业用地面积的 0.95%；按权属分：国有林 业用地面积 83.607 万亩，占全县林业用地面积的 63.53%；集体面积万亩，占 全县林业用地面积的 31.53%。 多年来，西和林业建设在县委、县政府的正确领导下，始终坚持以“大林 业、大产业、大生态”谋划林业发展，牢固树立“潜力在山，希望在林，关键 在人”的发展理念，把生态林建设作为一项战略性产业来抓，按照“南椒北果 重核桃，东用西防全县林”的规划建设思路，坚持“因地制宜，适地适树，集 中连片，整体推进”的造林方式，大办林业产业，培育绿色财源，重点实施了 洞山、香山、赵家山、三坪梁、楞杆梁、青崖梁、前门、灯塔至磨坝、马沟等 万亩生态林工程和青冈岭梁、牟山梁、长道大东梁、西高山等万亩经济林工程， 有力地提高了造林绿化水平和生态环境质量，万亩以上的造林工程点已累计达 到 19 处。截止 2010 年 9 月底，全县共完成退耕还林工程 42.10676 万亩，落实 天保管护 57.3 万亩，区划界定重点公益林 120.8607 万亩,纳入生态效益补偿 30.99 万亩，以日本落叶松为主的生态林建设 40.72 万亩，绿色长廊建设 705.6 公里，全民义务植树 1010 万株。全县经济林总面积达到 38.29 万亩,其中核桃 19.3 万亩,花椒 12.41 万亩,苹果 6.58 万亩。 9 2.22.2 成效成效 2.2.1 林业的生态效益日趋明显林业的生态效益日趋明显 一是有效保持了水土。水土流失面积减少 827 平方公里，每年流入江河的 泥沙量减少了 82 万吨。二是防治了环境污染。特别是工矿区，林木吸附有害气 体、吸收烟灰和粉尘以及噪声的作用已相当明显，有害气体平均浓度降低 47.9%， 过去污染比较严重的六巷河、石峡河等河流水质明显好转。三是保护了生物的 多样性。珍稀植物得到了保护繁殖，野生动物得到了繁养生息，以往少见的麋 鹿、野猪等稀有野生动物种群不断增加。 2.2.2 全民发展林业的意识逐步增强全民发展林业的意识逐步增强 一是生态忧患意识明显提高。广大干部群众自觉参与全民义务植树活动， 每年义务植树均在 140 万株以上。二是保护森林资源的自觉性得到提高。昔日 的“砍柴人”变成了今天的“务林人” ，全县共有义务护林员 107 人。三是参与 生态林业建设的积极性明显增强。全县林业产业大户达到 70 户，95%的农民积 极投入经济林果产业的开发与实践，林业产业开发已成气候。 2.2.3 用材林基地建设初具规模用材林基地建设初具规模 退耕还林工程的实施，加快了农业产业结构的调整步伐，农民群众依靠调 整结构、改善生产条件和科技进步增产增收的意识不断增强，农业综合生产能 力明显提高，增收渠道进一步拓宽，增收幅度显著加大。同时，以日本落叶松 为主的用材林成效可观，全县 40 万亩日本落叶松用材林将于 2015 年前后进入 第一轮间伐期，预计可采伐椽材 2264 万根，产值可达 5.66 亿元，进入第二轮 间伐及改造期，经济效益将成倍增加。 2.2.4 生态旅游发展势头良好生态旅游发展势头良好 西和县现有仇池山、塔子山、云华山、八峰崖、阴阳山、香山等风景名胜 区 6 个，隍城森林公园 1 处，观山植物园 1 处，晚霞湖风景区 1 处。目前，以 “伏羲文化” 、 “仇池故国文化” 、 “云华鹊桥” 、 “中华乞巧”为主题的旅游文化 10 品牌正在初步形成。年接待游客 5 万余人，旅游收入 100 万元以上，年接待能 力逐步提高，旅游收入稳步提升。 2.2.5 林业特色产业建设进展迅猛林业特色产业建设进展迅猛 西和县自上世纪 70 年代以来开始了特色产业建设，特别是 2006 年以来， 通过各级党政机关和全县人民的辛勤劳动，产业建设取得了突破性进展，2009 年全县主要林果经济林产品总产量达到了 2.4535 万吨，产值达到了 5624 万元， 位居全市第二。 2.2.6 城乡一体化建设有机结合城乡一体化建设有机结合 西和县在推进城镇化建设、新农村建设中,以绿化美化家园，大建绿色长廊 为主，以庭园绿化、中心村及村级道路绿化为重点，至 2010 年 9 月底，在城区 及周边栽植圆柏、雪松、樱花、侧柏、垂柳、斑竹等 108 万株，建设以西成公 路、祁西公路、西花公路、龙昌公路为主的绿色长廊 705.6 公里，全民义务植 树 1010 万株，为居民创造了优雅的休闲娱乐环境，增添了市民的生活情调，创 造了良好的人居环境。 2.2.7 集体林权改革有序推进集体林权改革有序推进 一是成立组织机构。全市林改现场会议之后，我县及时成立了由 21 个部门 主要负责人为成员的林改领导小组。组建了 20 个工作队，从县直单位抽调 380 名干部职工包乡抓点,我局抽调 23 名业务能力强、工作经验丰富的业务人员成 立了勘界确权勾图丈量工作小组，抽调 252 名素质高、有农村工作经验的干部 职工包村开展业务指导工作。二是县委、县政府多次召开会议，结合西和县情， 研究、修改并出台了西和县集体林权制度改革实施方案 。三是进行了广泛的 宣传发动。通过发放宣传资料、刷写标语、举办林改培训班等多种形式，大力 宣传了林改的意义、方法步骤和有关法律、法规、政策措施等。充分调动了广 大群众和社会各界参与林改、支持林改的积极性，营造了全社会关心、支持和 参与集体林权制度改革的良好氛围，收到了较好的效果。四是开展了多层次的 培训工作。目前，全县共举办县级林改培训班 1 期，部门培训班 3 期，乡镇培 11 训班 8 期，发放西和县集体林权制度改革问答手册5000 册、 西和县集体 林权制度改革操作程序1000 册，宣传挂历 2 万份，培训人员 3100 人次，刷 写标语 3000 条。 2.2.8 森林管护保障有力森林管护保障有力 一是县政府与各乡镇、森林防火成员单位签订责任书，林业局与基层林场 （站）签订责任书，乡镇政府与村社签订责任书，林业局领导与森林公安分局 领导签订警务区责任书，森林公安分局与森林公安干警签订警务区责任书，形 成了千斤担子大家挑，人人身上有重担的格局。二是开展了以森林法 、 森 林防火条例为主的法律法规宣传教育活动。三是对重点林区、重点部位进行 重点排查、重点打击。 第三章第三章 区域林业经济及林业发展分析区域林业经济及林业发展分析 3.13.1 林业发展存在的问题林业发展存在的问题 我县生态林业建设虽然取得了较快的发展和进步，积累了经验，但也存在 着一些不容忽视的问题,突出表现在： 3.1.1 思想观念相对落后，视野不够开阔思想观念相对落后，视野不够开阔 西和县林业经济相对滞后，自身造血功能不足，林产品的加工贸易尚处于 起步阶段，林产品附加值低，林业产业中二、三产业发展滞后。由于林业产业 对农民增收和地方经济发展的直接贡献不太明显，导致群众的造林积极性和社 会资本特别是民间资本投资林业、发展林业的意愿不强。 3.1.2 加快生态林业建设的投资机制尚不完善加快生态林业建设的投资机制尚不完善 在这方面我们虽然做了积极探索，但目前还未形成完善的投资发展机制。 一是国家、集体、个人之间的利益冲突依然存在，林权界线认识不清。二是林 业建设的鼓励办法还未出台，服务水平还有待提高。 3.1.3 生态林业建设资金投入不足生态林业建设资金投入不足 近年来，国家在实施天然林资源保护工程和退耕还林工程建设中投入了大 12 量资金，但在林业基础设施和林业科技发展特别是引进民间资本投入林业上严 重不足，制约了林业的健康快速发展。 3.1.4 生态林业发展的科技含量不高生态林业发展的科技含量不高 生产、管理技术落后，品种老化，结构单一，在品种改良和病虫害防治上 还没有大的突破，科技成果转化率低，影响了产业效益。 3.1.5 生态林业建设缺乏项目支撑生态林业建设缺乏项目支撑 项目是加快生态林业发展最有效的途径之一。目前我县林业建设较多依赖 于国家中央财政项目，而地方投资项目较少，影响了生态林业的建设步伐。 3.1.6 自然灾害增多，森林资源管理难度加大自然灾害增多，森林资源管理难度加大 一是随着全球气温升高，近年来我县连续高温天气增加，林区火灾隐患、 火险等级提高，防火形势日益严峻。二是造林及林果产业需要，外来树种引进 过程中所带来的森林病虫害种类和数量增多，再加上植物检疫和防治设施不健 全，给森林资源带来风险。三是地震、泥石流、冰雪灾害等自然因素及入山人 员增加，森林资源破坏现象时有发生。 3.23.2 未来林业发展的机遇和有利条件未来林业发展的机遇和有利条件 林业已进入有史以来发展的最佳时期。领导高度重视，投入不断加大，政 策日臻完善，发展速度令人振奋，为西和林业快速发展打下了坚实基础。但是， 当前林业发展所面临的形势喜忧参半，一方面世界林业生态建设发展形势逼人， 生态安全已成为全球性共同关注的国际问题。近自然林业理论在全球已形成共 识，尊重自然选择，追求自然结构，优先自然方式，开发自然功能，努力接近 自然，是当代林业发展的总趋势。在生态保护上，经济发达国家为了确保本国 人民的生态安全，大量进口木材及初级产品，满足其经济和社会发展的需要， 这给我们的林业生态建设和发展提出了严峻的挑战。我国的林业建设催人奋进， 政策日趋完善，投入不断加大，力度不断加强，体系不断健全，生态有效改善， 产业加速发展，给西和林业建设提出了更高的要求。二方面我国林业正处在治 理与破坏并存的相持阶段，怎样打好这场攻坚战，是今后一个时期林业建设和 13 发展所面临的重要课题，党的十七大报告提出了建设“生态文明”的目标，对 林业发展提出了更高更新的要求，迎来了新的发展机遇。林业作为人类与自然 和谐的关键和纽带，是生态建设的主体，是一项重要的公益事业和基础产业， 承担着生态建设和林副产品供给的双重任务。这是当前林业发展根本要求，充 分体现了科学发展观的精神实质，也体现了广大人民群众的根本利益和共同愿 望。三方面是西和病虫害防治形势严峻。以科学发展观为指导，统筹人与自然 和谐发展，走以生态建设为主的林业可持续发展道路任务重。因此，我们要紧 紧抓住目前难得的发展机遇，顺应时代发展要求，解放思想，实事求是，与时 俱进，为全面建设和谐西和、生态西和而努力工作。 第四章第四章 生态系统综合治理总体思路生态系统综合治理总体思路 4.14.1 指导思想和基本原则指导思想和基本原则 4.1.1 指导思想指导思想 坚持中国特色社会主义道路，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发 展观总揽林业工作全局，以建设社会主义新农村和提高林业的质量和效益为目 标，突出生态建设和产业开发两个重点，大力实施“四大工程” （即：退耕还林 工程、天然林保护工程、公益林建设工程、绿色长廊工程） ，加快林业“三大产 业”开发（即：林果产业、种苗产业和生态旅游业） ，着力抓好森林资源管护工 作，积极推进林权改革，发展林业产业，努力建设比较完备的林业生态体系、 比较发达的林业产业体系和比较繁荣的林业生态文化体系，实现林业跨越式发 展，促进西和经济、社会和生态的协调发展。 4.1.2 基本原则基本原则 4.1.2.1 坚持生态优先，生态效益、经济效益和社会效益相结合的原则。 在加强保护的同时，合理开发利用森林资源；通过发展林业产业，带动农民致 富；加强生态环境建设，保障林业产业发展。 4.1.2.2 坚持规划先行，统筹协调的原则。在城乡绿化、生态工程建设、 14 林产业基地建设、林产品加工等林业工程项目建设中，坚持统一规划，统筹协 调的原则。 4.1.2.3 坚持分类经营，严格管理和建设国家、省级生态公益林。按照公 益林生态效益补偿实施方案实施公益林补偿基金兑现工作；搞活商品林，通过 创新改革思路，盘活森林资源，发展林业产业。 4.1.2.4 扎实推进集体林权制度改革，明晰产权，切实给予农民平等的集 体林地承包经营权；放活经营，切实让农民在林地经营中得到实惠；加强扶持， 切实给农民提供良好的政策环境；搞好服务，切实为农民提供便捷的技术、信 息、林地承包经营权流转等服务。激发农民的生产积极性，促进农民发展林业。 4.1.2.5 动员社会力量，全民动手，全社会办林业，多渠道、多层次、多 形式引进资金、技术、人才，参与林业建设，坚持谁投入、谁受益的原则，拓 宽林业投融资渠道，促进林业发展，更好地为国民经济和社会发展服务。 4.1.2.6 坚持科技兴林原则，建立林业科技保障体系，推广应用科技成果， 提高林业生产的科技含量，坚持高产、优质、高效和可持续发展的原则。 4.1.2.7 发展林业产业，挖掘林业的经济功能，做大做强林业主导产业， 延伸产业链，提高产品附加值，促进林业发展和区域经济增长，确保资源增长、 林业增效、农民增收。 4.1.2.8 坚持依法治林的原则。贯彻执行林业法律法规，提高依法行政、 依法管理的水平，加强执法队伍建设，维护生态安全。 4.24.2 规划目标规划目标 到 2025 年，通过加强城乡绿化造林力度，全县新增森林面积 57.5 万亩， 森林覆盖率达到 35以上，森林火灾受害率控制在 2以内，不发生重特大森 林火灾和人员伤亡事故，森林病虫害发生率控制在 5%以内，成灾率控制在 3 以下；大力发展林业产业，林业总产值达到 12000 万元以上；提高林分质量， 培育优质、丰产、高效的森林资源，继续保持森林生长量大于消耗量；完善林 15 木采伐管理制度，规范林地、林木流转制度，建立支持集体林业发展的公共财 政制度，完善林业投融资政策，健全林业社会服务体系；生态环境明显改善， 初步建立起与国民经济和社会可持续发展相适应的良性生态环境系统和初具规 模、特色鲜明的林业产业体系，产业结构趋于合理。 -国家重点保护的生态公益林面积达到 130 万亩。 -建立野生动物繁育中心，逐步恢复和改善主要栖息地的森林植被等，到 2025 年力争使野生动物数量、种类有大的提高，野生动物资源的科学研究、开 发利用有质的飞跃，主要栖息地的生态环境有较好的恢复和改善。自然保护区 总占地面积达到 41.11 万亩。其中东南区 26.4 万亩，主要以玉泉林场为主；西 南区面积 14.71 万亩，主要以太石河南岸的大桥林场所辖地域为主。 -社会主义新农村建设中，荒山绿化率达到 100%，村屯绿化覆盖率达到 50%，乡村河、沟、渠、水源绿化率大于 85%，主干通道及乡村道路绿化率大于 95%，住户房前屋后水平距离 25 米内的宜林地域全面绿化，人均公共绿地 10 平 方米以上。 -基本建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严 格、流转顺畅规范、监管服务有效”的林业产权制度框架。 -建立林业分类经营体制框架和与经济发展水平相适应的森林生态效益补 偿制度。 -建成比较完备的地方林业法律法规体系，规范的林业行政执法体系，高 效的林业行政执法监督体系，健全的林业普法教育体系。 到 2020 年，全县生态林业建设取得较大提高；到 2050 年，整体生态状况 开始步入良性循环，全县的生态状况明显改善，初步建成比较完备的森林生态 体系和比较发达的林业产业体系。 4.34.3 建设期限建设期限 2011 年-2025 年 16 4.44.4 建设布局建设布局 根据我县自然条件的总体状况和实现人与自然和谐的最终目标，全县以天 然林保护为主的天然林区林业、以退耕还林为主的农区林业、以宜林荒山荒地 造林为主的荒山林业、以道路水系绿化为主的绿色长廊林业、以城镇村庄绿化 为主的城市村镇林业等五大组成部分布局林业生产力。 根据区域内部自然地理、生态环境的整体性、区域间的差异性以及考虑到 行政界线的完整性，将全县划分为西南峡谷易旱水源涵养经济林区、东南山原 暖温水土保持干果林区、东部河谷浅山温凉水源涵养林区、中北部漾水河谷用 材水保水果林区四大片进行区域突破。 4.4.1 西南峡谷易旱水源涵养经济林区西南峡谷易旱水源涵养经济林区 西南峡谷易旱区主要包括大桥、蒿林、太石河、何坝、洛峪及大桥林场、 香山林业站 2 个营林区和 5 个乡镇，是我县生态环境脆弱区。林业建设的主要 任务是发展干果经济，加快生态系统修复的步伐，主要措施：一是要加大以花 椒、核桃、油橄榄等为主的经济林果产业建设，提高当地群众经济收入和水源 涵养能力；二是加大以恢复林草植被为核心的荒山荒地造林力度；三是加大以 仇池山、香山为主的生态旅游业建设力度。 4.4.2 东南山原暖温水土保持干果林区东南山原暖温水土保持干果林区 东南山原暖温区主要包括六巷、石峡、西高山、十里等 5 个乡镇。林业建 设的主要任务是通过发展地埂经济、尽快提高植被覆盖率。主要措施：一是要 严格保护现有森林资源与野生动植物资源；二是对水土流失严重、生态区位重 要的陡坡耕地有计划、有步骤地继续实施退耕还林；三是退耕、禁牧、封山和 人工造林相结合，重点营造经济林，尽快形成功能完善林业产业体系。 4.4.3 东部河谷浅山温凉水源涵养林区东部河谷浅山温凉水源涵养林区 东部河谷浅山温凉区主要包括玉泉林场、卢河、晒经、马元、兴隆等 1 个 国有林场和 4 个乡镇。林业建设的主要任务是：加强对现有林草植被的保护， 全面实行封山禁牧，禁止滥垦、滥樵；通过人工造林，封山育林，退耕还林和 17 小流域综合治理等措施，保护和改善生态环境，确保长江中下游生态安全。一 是继续搞好天保工程，妥善安置企业职工，加强森林保育，向多资源开发和第 三产业为主的林区经济转变，深化国有森工企业改革，以体制和机制创新促进 林区经济发展。 ；二是对陡坡耕地有计划、有步骤地退耕还林；三是在生态区位 重要的地域，营造防护林体系；四是建立玉泉野生动物自然保护区；五是因地 制宜地发展核桃、花椒、苹果、林下药材等特色经济林产业。 4.4.4 中北部漾水河谷用材水保水果林区中北部漾水河谷用材水保水果林区 中北部漾水河谷区主要包括西峪、汉源、长道、石堡、稍峪、姜席、苏合 等 7 个乡镇。主要任务是：一是建成我县苹果生产基地，促进农民增收。二是 加强区域治理，建设绿色长廊。 第五章第五章 生态保护规划生态保护规划 2011 年至 2025 年期间，我县林业生态建设继续实施已规划的林业重点工 程，并按照总体布局进一步突出重点区域。 5.15.1 天然林资源保护工程天然林资源保护工程 继续全面停止工程区天然林采伐，对工程区内的 119 万亩天然林和其他森 林实行全面有效管护。妥善解决林区职工就业、职工养老保险和其他社会保险 等问题。大力发展天保工程后续产业，壮大国有林区经济实力，提高职工生活 水平。计划完成宜林地造林 6 万亩，未成造抚育 3 万亩，中幼林抚育 25 万亩， 低效林改造 10 万亩，封山育林 5 万亩。同时要加强森林经营，适当规模发展速 生丰产用材林，开发多种林下资源，发展后续产业，把天保工程推向深入。 5.25.2 退耕还林工程退耕还林工程 退耕还林是改善当地生态环境、构建林草植被生态骨架，维护当地乃至下 游地区生态安全的重要举措。2011 年至 2025 年期间，我县退耕还林将严格按 照全面规划、分步实施、突出重点、稳步推进的要求，进一步加大工程建设。 一是认真开展退耕还林地的确权颁证，完善档案管理，切实抓好各项政策的兑 18 现，加强对已有成果的管护和巩固，在实施好西和县巩固退耕还林成果专项 规划的基础上，进一步加大基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山 禁牧和舍饲圈养、农业产业结构调整等配套措施建设和后续产业培育力度，确 保不反弹；二是要在布局上进一步突出重点区域，力争使 25 度以上坡耕地和严 重沙化耕地全部退耕还林，15 度以上坡耕地大部分实现退耕还林；三是加大以 核桃、花椒、苹果等经济林树种的营造，调整和优化产业结构，促进农民增收。 2011 年至 2025 年期间，规划造林 31 万亩，其中：退耕地还林 15 万亩，宜林 荒山造林 10 万亩，封山育林 6 万亩。 5.5. 3“3“长防林长防林”建设工程建设工程 要加强西汉水流域的区域治理，突出重点泥石流、滑坡地质灾害区的治理 以及水土流失严重地区的治理，在条件适宜的地方适当发展经济林木。2011 年 至 2025 年期间，规划人工营造林 15 万亩。 5.45.4 野生动植物保护及自然保护区建设工程野生动植物保护及自然保护区建设工程 随着当前改革开放和经济建设的飞速发展，生活水平不断提高，人们对野 味等高水平的生活需求越来越多，致使乱捕滥猎野生动物的现象日趋严重，造 成野生动物资源数量消减，从而导致生态环境严重恶化。实施野生动物保护工 程和把具有典型性、代表性和生物多样性的自然地段建立自然保护区保护起来 已经迫在眉睫，很有必要。它的意义在于保护、珍救珍贵濒危野生动物；保护、 发展和合理利用野生动物资源，维护生态平衡，为野生动物的生存、繁育、扩 大利用创造条件；在于保护典型的自然地理和有代表性的森林生态系统，保护 森林资源不受破坏，提高森林覆盖率，有效遏制水土流失，减少向长江的输砂 量，改善当地的生存环境，促进生态的良性循环和经济的可持续发展。 本规划主要在我县东南部和西南部两个区域实施，总占地面积 41.11 万亩。 东南区 26.4 万亩，主要以玉泉林场所辖的晒经工区、草关工区、山羊坝工区、 上巷工区、西山工区和洞山工区实施,建立野生动物