某区创新社会治理加强基层建设系列文件汇编

奉贤区创新社会治理加强基层建设系列文件汇编2015年3月20日目 录总文件关于进一步创新社会治理加强基层建设的实施意见2专项文件1关于我区城市管理综合执法体制改革的实施意见162.关于加强镇管社区工作的实施意见223.关于完善村级治理体系加强基层建设的实施意见274.关于完善居民区治理体系加强基层建设的实施意见375.关于深化区域化党建工作的实施意见456.关于进一步加强社会组织建设的实施意见537.关于进一步深化网格化管理提升城乡综合管理效能的实施意见618.关于加强社区工作者队伍建设的实施意见68创新社会治理加强基层建设重点工作责任分工方案74关于进一步创新社会治理加强基层建设的实施意见为进一步完善基层社会治理体系，提高基层社会治理能力，形成具有郊区特点、奉贤特色的基层社会治理格局，根据关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见（沪委发201414号）的要求，现就本区进一步创新社会治理加强基层建设提出如下实施意见。一、指导思想和基本原则（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，根据十届市委七次全会、三届区委九次全会部署，把握社会治理的核心是人、重心在城乡社区、关键是体制机制创新，坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，更多运用法治化、社会化、市场化、信息化方式，紧紧围绕增强基层动力、提升基层能力、激发社会活力、促进政社互动，强化镇、社区、开发区的主体责任，发挥村居基础作用，积极引导多元主体参与，着力推进传统社会管理向现代社会治理转变，努力形成具有郊区特点、奉贤特色的社会治理新格局。（二）基本原则。坚持贯彻市委部署与体现奉贤实际相结合，既不折不扣、全面落实市里各项任务要求，又结合奉贤实际，体现郊区特点，具有奉贤特色。坚持强化顶层设计与尊重基层首创相结合，既注重全区基层治理体系的统筹规划，又鼓励基层创新探索，力求自上而下和自下而上两条路径的有机统一。坚持着眼整体推进与解决突出问题相结合，既着力破解体制机制的瓶颈问题，加强工作的整体推进，又聚焦重点、分类指导，在社会治理和基层建设的薄弱环节上下功夫。二、完善镇治理体制，提高基层治理水平（三）完善管理机制。切实落实镇、社区、开发区在地区社会治理中的主体责任，推动各镇把工作重心转移到经济建设和社会治理并重上来。协调好南桥新城与面上镇、城市化地区与农村地区的关系，进一步发挥新城和各类镇的作用，着力推进新型城镇化。根据人口规模、区位条件、功能定位和发展基础等差异，进一步分类细化镇、社区、开发区在地区社会治理中的具体职责任务，实行差别化管理。完善南桥新城开发体制机制，进一步探索建立事权统一、责任清晰、各尽优势、各司其职的联动发展和利益分享模式。（四）理顺条块关系。全面梳理镇、社区、开发区目前实际承担的工作事项，按照权责一致、依法高效原则，科学界定、分类划定条块职责。对责任主体明确的执法管理问题，如应由职能部门及其派出机构负责管理处置的，镇、社区、开发区负责发现、配合和监督；对部门职责交叉、需多部门协同解决的城市综合管理难点问题，由镇、社区、开发区对相关职能部门及其派出机构进行统筹协调、考核督办；对公共服务类事务，职能部门应负责制定具体政策、明确工作要求和业务培训，并提供相应的服务资源，由镇、社区、开发区负责整合安排；对社区自治类事务，由镇、社区、开发区发动村居委会开展自治，职能部门及其派出机构负责配合支持。（五）改进考核评价。根据各镇、社区、开发区功能定位和资源禀赋，围绕区委、区政府中心工作，完善对镇、社区、开发区的差别化管理和考核办法，进一步调动基层干部积极性。把自下而上和自上而下的考核有机结合起来，扩大基层群众的参与权、评价权。对以公共服务和社会管理为主要职责的社区，积极稳妥地开展群众满意度测评。加强考评结果运用，做到公开透明、考用结合、导向鲜明。赋予镇、社区、开发区党（工）委对区职能部门派出机构负责人的人事考核建议权，切实将职能部门派出机构负责人的任免、交流、考核等听取镇、社区、开发区意见，作为规定程序予以落实。（六）深化城市管理综合执法体制改革。坚持重心下沉、能统则统，进一步集中执法事项，厘清执法边界，提升执法效能。做实区城管执法局，实现相关行政管理部门与城管综合执法部门无缝衔接；根据市级授权，强化镇一级城市管理行政执法权力，镇城管执法中队实行“镇属镇管镇用”，以镇政府名义执法，人、财、物由镇管理。完善城管执法联动联勤机制，加大公安对城管执法的保障力度。积极推进市场监管综合执法改革。（七）推动公共服务向社区延伸。优化基本公共服务设施布局，明确不同城镇类型在基本公共服务方面的资源配置和投入标准。加快农村综合服务中心建设，完善政策支撑体系，加强综合服务配套，建立多元化参与机制，提高公共服务效能。完善大型居住社区配套规划，落实配套建设责任制。围绕村居民生产、生活实际需求，深入开展智慧社区、智慧村庄试点示范，加强公共服务资源与社会服务资源的对接，提高村居民生活便利性。（八）加大顽症治理力度。重点推进对违法建筑、违法用地、违法建墓、违规种养、非法营运、无序设摊、群租、环境污染等严重影响群众生产生活顽症问题的治理。全面完成镇村社会管理各项整治任务，大力开展无新增违建村居创建工作。围绕人口、土地、房屋建设使用、环境卫生、生态保护、生产安全等重点，强化农村社区综合治理。在居民区，将物业管理、环境卫生、社区安全、违法建筑、群租等社区管理难点问题作为治理的重点。充分发挥社区民警在基层社会治理中的重要作用。（九）强化人口综合调控。科学确定各镇、社区、开发区人口调控目标，以产业结构调整推进人口结构优化，加快研究制定相关配套政策和制度措施。坚持以合法稳定就业、合法稳定居住为基础，严格落实居住登记和居住证制度，推进全覆盖的人房信息动态巡查系统建设。加大“城中村”、来沪人员“倒挂”地区突出问题的集中排摸、滚动排查和综合治理。在持证享受和积分入学模式基础上，探索深化覆盖全体来沪人员的积分管理体系，及时跟进相关管理制度的配套设计，有效规范外来人员生产经营方式和居住行为。（十）优化镇管社区管理模式。按照管理扁平化的要求，镇管社区一般采取直接管理模式，加强镇级条线部门的直接管理以及居民区工作力量。综合考虑镇域公共管理有效性、公共服务可及性、居民参与便利性及面积、人口规模适度性等因素，兼顾城市化程度、未来发展等实际情况，按照“弱什么、强什么”、“缺什么、补什么”的原则，加强基础设施、公共服务和综合管理，以项目化方式予以推进。加快实施镇管社区改造试点。对符合基本管理单元设置标准的镇管社区，按要求配置公共服务设施和综合管理力量。积极推进析出街道工作。三、加强村居治理，夯实基层基础（十一）健全村居治理架构。村居治理架构要突出以党组织为领导核心，村居委会为主导，村居民为主体。在此基础上，村务监督委员会、村集体经济组织、村域企业、农民专业合作社、群众活动团队、社会组织等共同参与。稳步推进村级集体经济组织产权制度改革，探索建立“村经分离、村社分账”的村级管理新机制，推广集体经济抱团发展模式。逐步取消村招商引资和生产经营管理职能。稳步推进“空壳”村组撤制。居民区的治理架构还包括业委会、物业公司、驻区单位、社会组织、群众活动团队等的共同参与。优化居民区联席会议平台，完善居民区党组织兼职委员制度。（十二）深化村居民自治机制。完善村居民会议、村居民代表会议制度，有效扩大村居民参与村居事务。加强村民议事中心、居民自治家园理事会等自治平台建设，逐步形成以自治章程为核心，以各类村规民约、居民公约、业主公约为重点和各类决策议事规则相配套的自治规则制度体系。加强“贤文化”建设与村居自治的有效衔接，以“好家风”带动“好村风、好民风”。根据村居民需求特点，开展丰富多彩、喜闻乐见的自治活动，吸引村居民融入社区。各镇、社区、开发区可在村居工作经费中安排一定比例的以奖代补经费，用于村居自治绩效奖励。（十三）强化农村集体“三资”监管。发挥镇级集体资产监督管理委员会职能作用，探索建立农村集体资产公开交易平台。健全预算管理制度，完善村级组织财务会计核算办法。实行村级财务收支预决算、离任和重大项目审计等制度。充分发挥“三资”监管平台和村务监督委员会作用，加强资产监督、台账管理和民主监督，把“财务收支、资产资源管理、合同管理、在建工程、重大事项讨论”等作为议事、监督和村务公开的重点。建立村级合同审查备案制度，对显失公平的合同适时依法进行清理和调整。（十四）加强农村土地利用管理。加强规划引导和规模管控，合理安排农村住宅用地，鼓励和引导农民向集镇集中居住。聚焦“三线”沿线农民安居问题，在条件成熟的地区开展农民宅基地置换工作。加快推进土地承包经营权确权登记颁证工作，引导承包农户委托村集体经济组织统一流转，规范村集体经济组织与受让方的流转行为，进一步发挥镇、社区、开发区土地承包经营流转管理服务中心的作用，探索建立农村土地流转公开交易市场。全面梳理现状集体建设用地资源，科学编制集体建设用地利用规划。（十五）加强住宅小区综合治理。稳步推进以设施便民化、环境舒适化、管理自治化为主要内容的老旧小区“三化”改造，提升小区基础设施和综合管理水平。探索成立业委会联合会，引导业主制定本住宅小区的有关管理规约和议事规则，对维修基金、公共收益使用以及项目维修等进行细化约定。完善住宅小区综合管理联席会议，及时协调解决住宅小区中跨部门、跨领域问题。加强对住宅小区综合治理的指导和监督，引导和督促业委会、物业公司规范有效履行职责，推动物业服务等纠纷的化解。（十六）规范村居依法协助行政事项。依法依规梳理和清理村居工作事项，明确村居依法协助行政事务清单和居委会印章使用范围清单。建立村居工作事项的准入机制，形成工作事项新增、退出、调整的制度安排和操作流程。实施村居工作台账目录“清单式”管理，推进电子台账建设。建立健全村居委成员和村居民代表对镇、社区、开发区和区职能部门派出机构的评议监督机制。四、推进社会协同，组织引导社会力量参与基层治理（十七）健全区域化党建平台。在区、镇（社区、开发区）层面建立完善区域化党建组织平台，在村居层面建立以区域化党建联盟为核心的工作架构。加强区、镇（社区、开发区）两级党建服务中心建设。健全完善区域化党建联动协调机制，落实驻区单位党组织、党员报到和报告制度，深化社区党建结对共建和社会领域党建工作，推进社区物业管理党建联建和重大项目、重要工程、重点领域的党建联建。建立自下而上的社区共治议题形成机制，完善社区公益服务清单制度，建立驻区单位参与社区治理的责任约束和考核评价机制，深入推进党员“人人做公益”志愿行动。建立完善区域化党建服务群众工作体系，完善“基层服务日”制度，推进组团式联系服务群众工作机制，深化“双结对、双联系”工作。（十八）加强社会组织培育引导。搭建市区两级联动平台，引进一批市级优秀社会组织，参与本区基层社会治理和公共服务。培育一批“草根型”社会组织，鼓励其在社区治理中发挥积极作用。扶持一批承接政府转移职能的社会组织，增强政府公共管理效能，提升公共服务品质。创办一批专业社会工作服务机构，提升社会组织从业人员专业化程度。培养一批社会组织领军人物和骨干人才，增强社会组织影响力。建立社区公益服务项目招投标（创投）机制，引导社会资金和企业认领社区公益项目，重点扶持发展社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文体活动类和社区专业调处类社会组织。（十九）扩大政府购买服务。切实加大政府购买服务力度，使之逐步成为职能部门、镇、社区、开发区提供公共服务的重要方式。根据市有关部门制定的政府购买服务指导目录，细化类别和内容，编制承接社区服务的社会组织指导目录。从部门预算经费或经批准的财政专项资金等既有预算中，引导推动采用项目化方式实施购买服务。建立政府购买服务公共平台和规范化流程，健全由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制。（二十）拓展枢纽型组织平台。建立健全区、镇（社区、开发区）两级社会组织服务中心，充分发挥中心对社会组织创业的支撑作用。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的枢纽作用，加强对职工服务类、青年类、妇女类等社会组织的联系、服务和引领。通过党建覆盖、联合带动、专业管理、项目运作、品牌共享、资源扶助等措施，积极探索培育、引导枢纽型社会组织发展的有效机制。建立健全社区志愿服务网络体系，做好志愿服务项目设计、推广和宣传，推进志愿服务制度化建设，完善志愿者激励机制。（二十一）培育发展“乡贤”骨干。发挥老党员、老干部、群众活动团队带头人、业委会负责人、社会组织负责人等基层骨干更加贴近群众生活的优势，发挥其在调动资源、组织活动、凝聚群众等方面的积极作用。完善党代表、人大代表和政协委员联系基层制度和相关配套机制，支持广大统一战线成员在社区治理中积极发挥作用。鼓励和引导各阶层人才回归社区、农村参与公共事务。大力培育以“乡贤”骨干为带头人的群众性组织和议事协商载体，通过宅基课堂、睦邻客堂间等组织化方式，吸引更多群众融入社区，引导群众依法、理性、有序参与社区治理。五、深化网格化管理，提升城乡综合管理效能（二十二）推动网格化管理全覆盖。实现网格在城乡各类区域的全覆盖，区分城市化地区、城乡结合部和农村地区等不同情况，差别化设置管理网格，将城市管理、社会治安等各类网格“多网合一”。整合全区各类协管员队伍，逐步将其配置到各个网格中，对网格内部件、事件进行巡查，实时采集、动态更新相关要素信息，村居承担相应的指导、协助、配合职能。不断创新拓展社会化发现监督渠道和第三方监督方式，引导群众及时发现上报各类问题，共同参与社会治理。充分发挥网格化管理在文明城区创建中的基础作用。（二十三）完善网格化运行机制。强化区网格化中心对需要多部门协同解决的城乡管理顽症问题的牵头协同处置责任，深化巡查发现、派单、处置、监督、考核的运行机制。实施网格化、大联动、大联勤工作界面融合，强化镇、社区、开发区在网格化综合管理中的统筹协调作用，做实镇城市网格化综合管理中心，依托多部门协同及与水电煤等公用事业单位的联动机制，增强对城市管理顽症的快速发现和处置能力。建立村居联勤工作机制，推进网格化综合管理与村居自治管理的衔接和互动。（二十四）搭建网格化综合信息平台。深化智慧城市建设，依托区信息资源云服务平台，进一步强化城市网格化综合管理系统与政府相关服务管理系统的互联互通，逐步整合行政审批、公共服务、社会管理、城市管理等各领域的各类数据信息系统，推进区、镇（社区、开发区）两级公共服务平台与网格化管理平台的对接，建立全区统一的信息共享交换平台，实现服务管理一体化，提高社会治理的信息化水平，为基层社会治理提供有力支撑。六、完善管理体系，分类规范基层队伍建设（二十五）完善管理体系。以镇、社区、开发区区域面积、人口、户数等规模因素为依据，按照人员性质和工作职能合理确定镇、社区、开发区编外人员队伍规模，分类核定各类编外人员总量和工资总额。对已超出核定人员总量和工资总额的镇、社区、开发区，实行严格控制、逐年消化。建立统一规范的招录、培训、管理、考核、辞退等人员管理机制。对职能部门下派镇、社区、开发区的专职工作人员进行梳理整合，逐步与职能部门脱离直接管理关系，转由镇、社区、开发区统一管理使用。对各类协管员队伍，按照总量控制、规范运作、只出不进、逐年消化的原则，进一步推进队伍转制整合，并结合网格化管理等，将其逐步整合配置到相关中心和网格中。通过政府购买服务方式，逐步转向市场化、社会化运作。镇、社区、开发区承担各类人员规范管理的主体职责，职能部门按照职责共同做好规范管理。（二十六）提高村居干部队伍能力水平。结合村居换届，拓宽选人视野，打破地域、身份、职业界限，通过公推直选、组织委派、社会招聘等途径，选优配强村居党组织书记，形成老中青梯次配备合理的队伍结构。完善村居及其成员的考评方式，建立镇、社区、开发区考核与村居民评议相结合的综合考评制度，提高村居民知晓度、参与度、满意度的权重。考评结果与薪酬待遇挂钩，作为不合格村居干部调整、退出的重要依据。就业年龄段居民区党组织书记实行事业待遇，其中连续任职满两届、表现优秀、群众拥护的，经规定程序可使用事业编制，加强业绩考评、规范日常管理、建立退出机制。把优秀的村党组织书记作为镇、社区、开发区中层干部和班子领导的重要选拔来源。面向村党组织书记等优秀村干部，加大定向招录公务员和事业编制人员的力度，建立优秀年轻村干部和机关事业单位优秀年轻干部交叉挂职锻炼的培养机制。完善村干部收入分配机制，规范村干部社会保险缴费，在各镇、社区、开发区建立统一平台，按照国家和本市有关规定，以工资收入为基数足额缴纳社会保险。（二十七）加强社区工作者队伍建设。社区工作者目前主要指居民区除党组织书记以外的就业年龄段的全日制工作人员，镇、社区、开发区其他编外人员和职能部门下派镇、社区、开发区的专职工作人员，按照分批认定、逐步纳入的原则，经区委、区政府批准后纳入社区工作者管理范畴。根据岗位特点、工作年限、受教育程度、专业水平等综合因素，建立社区工作者岗位等级序列。按照人均收入高于上年本市职工平均工资水平，合理设定薪酬标准，建立与岗位等级和绩效考核相衔接的薪酬体系，并进行动态调整。按照国家和本市有关规定，以工资收入为基数足额缴纳社会保险。畅通优秀社区工作者进入机关、事业单位的通道，同等条件下优先录用。七、加强组织保障，增强社会治理合力（二十八）加强工作统筹。要把创新社会治理和加强基层建设摆在更加突出的位置，加强统一领导，将社会治理内容纳入奉贤经济社会总体规划，将创新社会治理和加强基层建设作为全区各级领导班子和领导干部工作考核的重要内容，将政策意见的落实情况、具体任务的推进情况等纳入区委、区政府督办工作体系。各镇、社区、开发区要切实履行主体责任，确保本市和本区社会治理和基层建设相关文件精神、政策要求落到实处。进一步发挥区、镇（社区、开发区）两级社会建设工作领导小组、创新社会治理加强基层建设工作领导小组统筹协调作用，在工作目标确定、重要改革措施推进、项目政策协调、资金资源配置和跟踪检查反馈等方面形成一体化的工作机制和合力。（二十九）强化资金保障。进一步完善基层经费保障机制，不断加大区、镇（社区、开发区）两级政府的财政投入和聚焦支持力度，区级财政要为下沉到镇、社区、开发区的编制、执法力量提供财力保障。理顺区、镇（社区、开发区）在基层建设方面的事权关系，合理划分财政支出责任，加快构建事权和支出责任相适应、财力与事权相匹配的财政管理体制。完善村级组织基本运转经费保障机制，经济薄弱村基本运转经费由财政托底保障，加大财政补助力度。加大居委会经费保障力度，认真落实居民区服务群众专项经费。在镇、社区、开发区层面探索设立社区发展基金（会），为社会资金支持社会力量参与社区治理创造条件。（三十）推进基层治理法治化。推进依法行政，完善行政执法责任制，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强公安部门与其他部门的协调配合。充分发挥村规民约、居民公约等在基层社会治理中的积极作用，加强与法律法规的有效衔接。积极运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，调节社会利益，协调社会关系，规范社会行为，引导社会生活。统筹城乡法律服务资源，发展基层人民调解员队伍，完善镇、社区、开发区、村居公共法律服务。（三十一）营造良好社会环境。加强思想引导，坚持不懈开展社会主义核心价值观宣传教育，让社会主义核心价值观成为广大党员干部群众的自觉意识和行为准则，筑牢社会治理的共同价值基础。加强舆论引导，大力宣传报道基层社会治理中涌现的先进人物、典型事迹、创新经验。强化典型引路，培育、宣传一批具有时代特征、奉贤特点的村居干部队伍“领头羊”、社会组织带头人、“乡贤”骨干，调动社会各方和广大群众参与社会治理的积极性，努力形成全社会重视、关心、支持基层社会治理的良好氛围。关于我区城市管理综合执法体制改革的实施意见为贯彻落实党的十八届三中、四中全会关于深化行政执法体制改革的部署和市委对创新社会治理、加强基层建设的要求，进一步提升城市综合管理水平，现根据中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发关于进一步完善本市区县城市管理综合执法体制机制的实施意见的通知（沪委办发201436号）精神，结合我区实际，就推进我区城市管理综合执法体制改革制定本意见。一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。全面贯彻落实习近平总书记关于加强和创新特大型城市社会治理的重要指示，按照严格执法和科学管理相结合、全面推进依法行政的总体要求，着力转变职能、理顺关系、精简人员、优化结构、提高效能，以明确责任分工、整合执法资源、强化协调配合、夯实基层基础为重点，以完善制度建设、健全监督机制、提高保障水平为手段，以建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制为目标，进一步规范执法行为，创新执法方式，提高行政执法效能，降低执法成本，为全面提升我区城市综合管理水平提供坚强保障。（二）基本原则。一是重心下沉。经过充分授权，将区一级承担的涉及城市综合管理行政执法的权力下放到镇，实现城市管理综合执法关口前移。二是能统则统。着重围绕城市管理领域的瓶颈问题和突出问题，以问题为导向，逐步集中执法事项、执法队伍和执法力量，确保有效执法。三是权责一致。合理划分相关行政管理部门和城市管理综合执法部门的职责权限，明确城市管理综合执法部门的执法事项，强化监督约束机制，做到职、责、权相统一。四是联勤联动。完善行政执法与刑事司法衔接机制，着力加强公安机关对城市管理综合执法部门的执法保障，提升城市管理综合执法的权威性和时效性。（三）总体目标。通过城市管理综合执法体制改革，积极构建“一条热线、一个平台、一支队伍、X个行政管理部门”的“1+1+1+X”城市综合管理工作体系，努力形成与特大型城市郊区相适应的城市综合管理新模式。“一条热线”即“12345”市民服务热线，接受群众关于城市管理领域的诉求和建议；“一个平台”即城市管理领域网格化监督指挥体系平台，通过网格监督员巡查主动发现城市管理领域的各类问题，交给专业部门处置并监督处置情况；“一支队伍”即城市管理综合执法队伍，负责对面上综合性城市管理问题进行综合执法；“X个行政管理部门”即把执法工作移交给城市管理综合执法部门的相关行政管理部门。二、主要内容（一）做实区城管执法局。将原区城市管理行政执法局（以下简称区城管执法局）从区绿化市容局划出单列，成为区政府工作部门，负责全区城市管理综合执法工作。城管执法局与城管执法大队联合办公，城管执法局局长兼任城管执法大队大队长，设若干副局长和机关科室。局下设直属机构为：局机动中队，主要开展对镇、社区、开发区基层执法的监督和重大案件查处。社区和开发区的城管执法中队，为区属块管，参照各镇城管中队配置机构级别、人员编制和职责职能，日常管理由属地社区办事处（开发区管委会）负责。区联合执法总队，主要组织各执法主体和有关单位联合开展执法行动，总队长由区城管执法局副局长兼任。区城管执法局行使以下基本职能：开展对镇、社区、开发区城管综合执法的监督，强化城管执法的行业管理，重点加强对镇一级城管执法队伍的业务指导、教育培训和执法监督等。聚焦难题、整合资源，重点针对群众反响强烈、矛盾突出、综合性强的城市管理难题顽症，组织进行跨区域、跨部门的联合执法，对全区城管执法队伍具有调动指挥权。研究制定全区城管综合执法事业的发展规划和政策措施等。（二）进一步相对集中行政执法权力。城市管理综合执法主要针对三类事项：街面上常见的、不用专业技术即可直接认定的简单执法事项；群众诉求迫切、需要及时快速查处、部门职责不明确的执法事项；矛盾突出、涉及多家执法主体、需要集中执法力量实施查处的执法事项。按照“编随事转、人随事转”的原则，在相关行政管理部门的行政执法职责划转至区城管执法局的同时，其所属的行政执法人员编制同步划转至区城管执法局。（三）赋予镇政府城管执法主体资格。经市政府授权，由镇人民政府行使区一级行使的相对集中行政处罚权。目前由区垂直管理的各镇城管执法中队变更为镇政府直属行政执法机构，人、财、物全部交由镇管理；镇城管执法中队以镇政府的名义执法。社区和开发区的城管执法中队实行“区属、块管、块用”模式。各社区和开发区城管执法中队以区城管执法局的名义执法，相关行政复议和诉讼的具体事务由社区、开发区负责办理；中队负责人由社区、开发区商城管执法局同意后共同任命；中队的人、财、物实际交由社区、开发区管理。（四）拓展城市管理综合执法范围。推动城市管理综合执法目前以街面为主，进一步向包括小区公共场所、农村地区以及街面在内的城乡公共空间拓展，逐步实现全区范围内城市管理领域的综合执法。逐步建立城市管理综合执法清单，明确综合执法的依据、事项、内容等，并向社会公开。（五）完善问题发现机制。区城市网格化管理中心（大联动中心）要强化前端发现和末端反馈的作用，加大科技投入力度，提升信息化水平，通过高科技手段和公众参与渠道，继续发挥“12345”民生热线、“”城建热线、网格化中心以及现有信息网络等资源优势，承担好城市管理中网格巡查、派单调度等职责，不断建立和完善问题发现机制、案件督办机制、执法信息反馈机制以及考核评价机制等，与城市管理综合执法部门实现无缝衔接，保障城市管理综合执法部门有效运转。完善相关行政管理部门与城市管理综合执法部门之间的工作关系，健全案件移送机制。相关行政管理部门在执法活动中，如发现属于城市管理综合执法范围的违法行为，应及时收集相关情况材料，并将案件移送至城市管理综合执法部门。完善镇（社区、开发区）城市综合管理体制，探索实施城市综合管理大部门制，强化镇（社区、开发区）一级的统筹协调作用，依托网格化管理平台，做实做强镇（社区、开发区）城市网格化综合管理中心。（六）健全公安对城管执法保障机制。加强公安机关与城管执法的联动联勤。区公安分局分管治安的副局长兼任区城管执法局副局长，同时明确专门力量，配合城市管理综合执法队伍开展工作，加强对城管执法面对暴力抗法时的保障。（七）进一步加强执法队伍建设。按照“条块结合、以块为主”的原则，切实加强城管执法队伍的规范化建设和管理，进一步提高城管执法人员依法行政的能力和水平。严把人员进口关，镇、社区、开发区城管执法中队人员由区人保局和区城管执法局统一招录，部分特殊岗位的城管执法队员招录的学历要求，参照本市公安一线执勤人员执行。鉴于执法队伍特殊性，对镇、社区、开发区的城管执法中队负责人和队员，由区城管执法局组织开展定期交流轮岗和任职回避制度，并完善配套的执法监督和考核问责机制。三、配套措施（一）强化组织领导。区委、区政府成立奉贤区城市管理综合执法体制改革工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区城管执法局。（二）确保经费保障。理顺区和镇（社区、开发区）城市管理综合执法经费的保障机制，将综合执法经费列入同级财政预算。建立对城市管理综合执法人员的相应激励机制。（三）强化宣传引导。加强对城市管理综合执法的社会宣传和舆论引导，广泛发动和积极引导广大市民及社会力量支持和参与城市管理及城市管理综合执法工作，为城市管理综合执法营造良好氛围。（四）循序有力推进。2015年第一季度内，设立区城管执法局，研究制定局“三定”方案；同时，各镇（社区、开发区）城管执法中队正式移交属地管理。在相关法律法规和市政府对镇政府授权后，根据市里统一部署，对现由相关行政管理部门行使的执法事项进行梳理调整，逐步实现综合执法。在此之前，各镇城管执法中队仍以区城管执法局的名义执法。关于加强镇管社区工作的实施意见 为加强和改进新形势下镇管社区工作，完善社区管理体制，着力强化公共服务，着力提升综合管理，根据关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见（沪委201414号）、关于进一步创新社会治理加强基层建设的实施意见（奉委2015 号）的要求，现就加强本区镇管社区工作提出如下实施意见。一、明确总体要求（一）重要意义。近年来，随着奉贤城市化进程的快速推进，镇管社区居民群众对社区服务的需求日趋增加，镇域范围过大、公共服务可及度不够、社区管理力量配置薄弱等矛盾逐步显现，特别是来沪人员在城乡结合部大量聚居，居民群众要求强化管理、提升管理水平呼声日益强烈。加强新形势下的镇管社区工作，逐步缩小城乡公共服务资源布局差异和配置差距，加强社区综合管理，是当前创新社会治理加强基层建设的一项实实在在的工作。（二）基本原则。坚持问题导向、项目推进。围绕群众关心的民生问题和综合管理的重点难点，抓问题解决、抓项目落实、抓工作实效。坚持扁平架构、权责统一。按照扁平化的要求，明确各层面的职责和相互关系，最大限度统筹各方资源，着力构建社区治理新格局。坚持统筹兼顾，分类指导。把镇管社区放在奉贤整个区域发展的布局中考虑，统筹建设、管理、配套、服务等各项事务，同时兼顾社区规模、成熟程度的差异性，结合社区特点和实际，分类推进。（三）工作目标。着力完善镇管社区管理体制，着力缓解居民需求与公共服务相对不足的矛盾，着力解决外来人口大量导入与社区管理力量相对不足的矛盾，积极引导和推动多元社区主体参与社区治理，确保项目推进年年有落实,让群众得实惠、管理出实效、基层有活力，努力把镇管社区建设成为管理有序、服务完善、群众满意、文明祥和的社会生活共同体。二、完善管理体制（四）明晰功能定位。一是融入整合型。对与主镇区、南桥新城融合发展的镇管社区，根据需要完善功能，统筹配置资源；对于规模小、辐射功能弱的镇管社区，成为基本公共服务节点。二是调整过渡型。对区域附近未来可能有新的开发建设的镇管社区，根据区域整体定位完善服务功能或推动功能更新和转型发展。三是强化提升型。对区位优势明显，已具有一定规模，且具备进一步发展条件的镇管社区，突出其引导农民集中居住和提供公共服务的功能，形成与主镇区互为补充的格局。（五）分类确定管理模式。根据各镇管社区功能定位，因地制宜确定直接管理或分层管理模式，也可积极探索其他管理模式。直接管理模式。整合融入型、调整过渡型镇管社区，不再设置“中间层”，加强镇级条线部门的直接管理及居民区工作力量。做实镇社事社保和社区管理科的社区管理职能，配强专职人员，负责镇域范围内包括镇管社区和各居民区在内的社区工作的流程设计、资源平衡、项目调整、运行评估、统筹协调，将社区服务管理、社区自治共治、社会组织培育发展和社区骨干培养以及小区综合管理等纳入工作范畴。分层管理模式。强化提升型镇管社区，可在镇和居委会之间设置“中间层”，形成党委领导、行政主导、社会广泛参与治理的格局。“中间层”的基本配置、管理权限、工作职责、管辖范围、经费预算等，具体由各镇根据实际情况确定。三、强化服务管理（六）加强基本公共服务。综合考虑镇域公共管理有效性、公共服务可及性、居民参与便利性及面积、人口规模适度性等因素，兼顾城市化程度、未来发展等实际情况，按照“弱什么、强什么”、“缺什么，补什么”的原则，就基础设施建设、公共服务、社区服务等方面，每年梳理确定若干项目，列入年度工作重点，加大财政投入，由各镇会同区级相关责任部门共同推进。各镇要因地制宜通过新建、盘活、整合等方式，在镇管社区建立社区事务受理服务中心和社区文化活动中心的分中心或服务点，并在两年内逐步到位。大力发展社区养老服务，提升为老服务能力和服务水平。（七）强化综合管理。按照加强执法管理有效性的总体要求，根据各镇管社区不同的管理任务，分类确定力量配置和管理站、点的延伸，建立相应工作机制。结合网格化综合管理，科学设置镇管社区及周边行政村管理网格，整合社区辅助队伍，加强一线网格员配置，推动镇管社区与城市网格化综合管理的有效衔接。各镇要在社区探索常态化、多部门的网格化工作协同机制，充分发挥派出所在综合管理中的重要作用。建立村居民自我巡查、自我管理、自我监督的联勤机制，推进网格化管理与村居民自治管理的衔接互动。重点推进对违法建筑、违法用地、违规种养、非法营运、无序设摊、群租、环境污染等严重影响群众生产生活顽症问题的治理，加强人口调控，强化城乡结合部地区常态长效管理。（八）均衡配置服务管理力量。各镇要在镇管社区配备与服务管理任务相适应的工作力量，加强镇级条线部门资源在镇管社区的有效整合，做到主镇区与镇管社区的均衡配置。根据镇域范围内镇管社区和居民区数量，综合考虑镇管社区行政编制配备，用于专职干部岗位。其他工作人员由各镇在现有社区工作者、编外聘用人员、社区辅助队伍中调剂。将现有居委会规模控制在2000户左右，难以拆分的，原则上可按每多300-400户增配1名社区工作人员的标准配足配强。鼓励各镇采取政府购买服务方式，支持和动员社会力量参与社区服务和管理。四、加强组织领导（九）强化主体责任。加强对镇管社区的投入和管理是当前和今后区委、区政府基层社会治理的一项重要工作。镇管社区的有关镇作为工作推进的主体，要根据实际情况负责落实各项具体工作，理清各层面职责任务，加强与区有关职能部门工作对接，协调解决具体问题。镇主要领导要负总责，将镇管社区治理成效作为党委、政府年度工作目标的重要内容。（十）加强统筹协调。由区社建办牵头，区委组织部、区编办、区财政局、区民政局、区人社局、区网格化中心等相关部门参与，负责镇管社区工作的政策协调、工作推进、督促检查等。加快实施镇管社区改造试点。对符合基本管理单元设置标准的镇管社区，按要求配置公共服务设施和综合管理力量。积极推进析出街道工作。（十一）落实财政保障。进一步完善镇管社区经费保障机制，相关镇要将镇管社区的基础设施建设经费纳入财政预算，予以保障，要安排专项经费，确保服务、管理工作推进。区财政在市级财政专项转移支付中安排一定的项目经费，用于各镇管社区推进公共服务和社会管理的项目补贴。（十二）增加单项考核。区政府制定考核细则，从财政投入力度、公共服务可及性、便利性、社区自治共治、社会综合治理等方面，将镇管社区建设和管理成效、项目化推进情况，纳入区对相关镇、有关职能部门的年度考核体系。关于完善村级治理体系加强基层建设的实施意见为进一步加强农村基层建设，加快推进农村改革发展，完善村级治理体系，夯实村级治理基础，着力打造“民主、文明、富裕、和谐”的新农村。根据关于完善村级治理体系加强基层建设的实施意见（沪委办发201444号）和关于进一步创新社会治理加强基层建设的实施意见（奉委2015 号）的要求，现就本区完善村级治理体系加强基层建设提出如下实施意见。一、巩固村级党组织领导地位（一）完善村级治理组织体系。建立健全以村党组织为领导核心，村民委员会为主导，村民为主体，村务监督委员会、村集体经济组织、村域企业、农民专业合作社、群众活动团队、社会组织等共同参与的村级治理架构。做实村民委员会自治职能，做强村务监督委员会监督评议功能，做优村集体经济组织经营管理功能。深化党组织领导下的基层群众自治工作，完善村民议事中心自治平台建设。重视和加强村民小组建设。进一步拓展完善村警务站功能，建立健全民警驻站制度。（二）加强改进领导方式。加强和改进村党组织对村级治理的领导，充分发挥村党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，牢牢把握村级治理的正确方向，宣传、执行党和政府方针政策，加强对村级组织和村级重要决策的领导，组织广大村民制定和落实农村发展目标。推进基层服务型党组织建设，深化“一堂二站三卡四会”工作法，建立经常性走访制度，切实把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为农村基层治理优势。（三）推进党的组织覆盖。在具备条件的村集体经济组织、农民专业合作社、村域企业等建立党组织，确保党的组织和工作全覆盖。深化农民专业合作社党建，进一步加强合作社党建工作机制和载体建设，打造农民专业合作社党建品牌。深化群众活动团队党建，进一步激发社会组织活力。加大推进来奉人员党建工作探索力度，建立来奉人员党支部与来奉人员服务管理委员会，不断加强对新村民党员的服务和管理。二、强化村级组织民主管理（四）规范村民委员会选举程序。强调依法民主选举，程序合法，操作规范。积极推进基层民主，保障村民直接选举权利，广泛组织村民积极参与选举，不断提高选民登记率、参选率。坚持依法依规，公开公平公正的原则，真正把思想好、作风正、有文化、有才能、真心实意为群众办事，群众拥护的人，选进村民委员会，充分体现民意。（五）完善村民（代表）会议制度。村民（代表）会议是村级民主决策的基本组织形式，凡是与村民切身利益密切相关的事项，必须由村民会议或村民代表会议讨论决定，实行民主决策。健全村民提议与村级组织征集相结合的提案机制，完善村民（代表）会议议事规则，健全民主决策协商程序。对提交村民（代表）会议讨论决定的事项，村民委员会应广泛征求村民意见，会议决议和执行情况应及时公开，接受村民监督。村民委员会是村民自治事务的日常管理机构，应当在村党组织的领导和支持下依法行使职权，定期向村民（代表）会议报告工作。（六）深化村务公开。健全落实以“四议两公开”工作机制为主的村务公开和管理制度，按照“一般事项定期公开、重大事项及时公开、紧急事项立即公开”的要求，对关系村民切身利益的重点、热点、难点问题和村级重大决策、重大项目、重大支出，执行全过程公开，在各个环节保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，真正实现村务透明。同时，充分利用村务公开栏和现代科技手段，不断创新村务公开的有效形式和方式。（七）发挥村务监督委员会作用。村务监督委员会是村级民主监督机构，在村党组织领导下，依法依规开展监督评议工作，由村民（代表）会议推选产生，向村民（代表）会议负责，向村党组织和村民（代表）会议报告工作。村务监督委员会要组织村民对村级组织贯彻落实党和政府方针政策情况、村级重大事项民主决策和民主管理过程和结果、村干部履职尽责及廉洁自律等情况进行民主监督和民主评议，对村干部的民主评议至少每年一次，评价结果与人员待遇挂钩。三、促进村级经济健康发展（八）理顺村经关系。坚持“集体所有，因地制宜，公开、公平、公正”的原则，稳步推进村级集体经济组织产权制度改革，探索建立“村经分离、村社分账”的村级管理新机制，由村经济合作社承担经济职能，负责集体资产经营管理，促进集体资产保值增值；村委会主要承担社会管理和公共服务职能。建立健全村集体经济组织成员收益分配机制，根据法律法规和集体经济组织章程，完善集体经济组织用于本村公益事业等开支的办法，推进村委会和村经济合作社经费实行分账管理和使用。（九）完善农村集体资产运营机制。积极探索市场经济条件下发展农村集体经济的新途径，促进农村集体资产特别是经营性资产的保值增值。村级集体经济组织要努力形成以经营性收入为主的盈利模式，镇、社区、开发区集体经济组织在自身发展的同时，可受托管理村级集体组织资金、资产，鼓励村级集体经济组织以入股等形式参与经济开发，实现集体经济抱团发展。培育一批懂市场经营管理的复合型基层干部，提高经营管理水平，确保农村集体经济健康有序发展。（十）加大村级经济扶持力度。发挥区级层面统筹规划、土地、资金等平台作用，为村集体经济发展提供支撑。全面梳理现状集体建设用地资源，科学编制农村集体建设用地利用规划，挖掘集体经济发展潜力。加快推进土地承包经营权确权登记颁证工作，探索建立农村土地流转公开交易市场，促进适度规模经营和现代农业发展。加快“百村创业园”建设，在全区推广“百村创业园”建设的先进经验,强化“造血”功能，增强经济薄弱村自我发展能力。深化农村综合帮扶，完善多种形式的城乡党组织结对、“局村”挂钩、“企村”帮扶机制，拓宽帮扶渠道。（十一）强化农村集体“三资”监管。发挥镇级集体资产监督管理委员会职能作用，确保农村集体资产安全运行、保值增值。探索建立农村集体资产公开交易平台，促进集体资产运行向市场化、公开化运作方式转变。健全预算管理制度，实行村级财务收支预决算制度，完善村级组织财务会计核算办法。落实对村干部和村集体经济组织负责人的经济责任审计和离任审计，以及重大项目审计等制度。充分发挥“三资”监管平台和村务监督委员会作用，加强资产监督、台账管理和民主监督，把“财务收支、资产资源管理、合同管理、在建工程、重大事项讨论”等作为议事、监督和村务公开的重点。建立村级合同审查备案制度，对显失公平的合同适时进行清理和调整，实现村级集体资产收益最大化。四、推动农村社区建设（十二）加强农村社区公共服务建设。建立多层次农村社区公共服务体系，推动区、镇公共服务延伸到村组，完善社区服务综合配套，提高农村社区公共服务的可及性、便捷度。加快农村综合服务中心建设，着力打造集健康服务、文体活动、教育培训、生产服务、村民议事、信息化服务、便民服务等为一体的综合性场所。探索建立农村社区公共服务多元参与机制，强化政府主导作用，探索市场化、社会化、专业化途径，引导企业、社会组织、社区志愿者等力量参与养老服务、法律服务、环境卫生、绿化养护等社区服务和管理事务，提高农村社区公共服务和管理效能。（十三）强化农村社区综合治理。推进村网格化综合管理工作站建设，围绕人口、土地、房屋建设使用、环境卫生、生态保护、生产安全等农村社区管理的重点，发挥村级组织基础作用，动员广大村民参与，整合社会力量，强化农村社区综合治理。加大“城中村”、来沪人员“倒挂”地区的集中排摸、滚动排查和综合治理。扎实开展新农村建设，继续推进村庄改造，加大农村生活污水处理设施改造力度。大力开展“无新增违建村创建”工作，营造拆违控违的良好氛围。加大散埋乱葬整治力度，树立节地生态文明殡葬新风尚。全面完成镇村社会管理各项整治任务，建立健全落实长效管理机制，巩固整治成果，逐步改善农村生态环境。（十四）加强人口管理和调控。科学确定各镇、社区、开发区人口调控目标，以产业结构调整推进人口结构优化，加快研究制定相关配套政策和制度措施。进一步完善来奉人员综合服务体系建设，创新拓展以持证享受和积分排序相结合的服务提供模式，缓解平衡公共资源与服务需求间的矛盾。积极推进镇、社区、开发区人口办“实体化”运作进程，配精配强工作力量。大力开展村级信息采集工作室规范化建设，全力打造集“信息采集登记、综合服务提供、村务决策辅助、社区队伍管理”等多功能于一体的农村社区人口管理综合平台，助推人口工作向农村倾斜植根。充分依托科技支撑，推行“编码化”房屋管理模式，推进全覆盖的人房信息动态巡控系统建设，进一步织密社区前端管理网络，有效提升农村社区的掌控力。（十五）推进农村社区“贤文化”建设。培育和践行社会主义核心价值观，切实加强农村精神文明建设，抓住文明村镇创建工作载体，推